为深入贯彻落实上级审计机关和我区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案要求，落实审计机关普法责任，完善普法宣传教育机制，结合彭山区审计工作实际，制定本方案。
一、职责任务及牵头责任单位
（一）建立健全普法责任制
1.审计机关要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入本单位工作总体布局。健全普法领导和工作机构，明确具体责任部门和责任人员。按照普法责任制的要求，制定本单位普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，做到与审计业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。（牵头责任单位：法制股、办公室）
（二）明确普法内容
2.深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。深入学习宣传区委关于依法治区的决策部署，运用法治思维和法治方式推动审计工作创新、推动依法审计融入法治彭山建设实践，增强审计机关厉行法治、参与全面深化法治彭山建设的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。（牵头责任单位：法制股、局党支部）
3.突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。通过落实宪法宣誓制度、开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动等措施，全面学习宣传宪法各项基本内容，以及宪法及相关法律关于审计监督的各项规定，使广大审计人员牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念和依法履行审计监督责任意识，提高全社会对审计监督重要性的认识，全面履行宪法赋予审计机关的神圣职责。（牵头责任单位：法制股）
4.深入学习宣传党内法规，增强党员干部党章党规党纪意识。适应全面从严治党、依规治党的新形势新要求，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，在每年“七一”前后，集中开展学习宣传党内法规活动，教育引导审计机关广大党员以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。注重党内法规与国家法律的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，使每位党员“牢记自己的第一身份是共产党员，第一责任是为党工作”，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。（牵头责任单位：局党支部）
5.深入学习宣传审计法律法规和相关制度文件。深刻学习领会中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》和国务院《关于加强审计工作的意见》等重要文件精神，落实《四川省人民政府贯彻落实国务院关于加强审计工作意见的实施意见》《四川省贯彻落实〈关于审计制度若干重大问题的框架意见〉实施方案》中各项目标任务，重点学习审计法及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》、国家审计准则和我省出台的审计工作地方性法规，促进审计人员全面理解审计法律法规的内容和实质，准确把握审计工作新要求，把思想和认识进一步统一到中省市和区委、区政府对审计工作系列决策部署中，自觉规范审计行为，增强依法履职能力。（牵头责任单位：法制股）
6.深入学习审计工作相关专业领域法律法规。贯彻党和国家关于经济社会发展的方针政策，继续加强行政法、经济法、社会法、民商法、刑法和诉讼与非诉讼程序法等与审计工作密切相关的专业领域法律法规的学习教育，结合审计项目强化对财政税收、金融企业、政府投资、社会保障、资源环保和国有资产管理等领域机制制度的研究，提升审计人员综合法律素养，确保准确理解和把握政策规定，正确适用专业领域法律法规。（牵头责任单位：局各股室、经责分局、审计信息中心）
7.深入学习机关管理制度和日常生活领域的法律法规。重点学习机关管理、财务制度、保密工作、网络安全、信息公开、信访等工作方面的规范性文件，不断提升安全意识、保密意识和机关内部管理水平。加强对日常生活领域法律法规的学习，增强审计人员法治信仰，把守法作为一种生活习惯和生活态度，带头遵守法律、执行法律。（牵头责任单位：办公室）
（三）推动全员学法用法
8.切实抓好领导干部学法用法。贯彻落实《四川省完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》（川司法发〔2017〕6号），认真执行《眉山市彭山区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》《四川省审计厅贯彻落实四川省完善国家工作人员学法用法制度实施意见的分工方案》（川审办〔2017〕8号），抓住领导干部这个“关键少数”，推动审计机关领导干部做尊法学法守法用法的模范。把宪法法律和党内法规列入党组年度学习计划，建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。坚持把尊法学法守法用法情况作为考核审计机关领导班子和领导干部的重要内容，把法治观念强不强、法治素养高不高作为衡量干部德才的重要标准之一。（牵头责任单位：局党支部、办公室、法制股）
9.不断加大法治教育培训力度。完善日常学法制度，抓好对新颁布法律法规和党内法规的学习培训工作，结合审计人员不同岗位需要，通过组织参加报告会、学习会、讲座、法治研讨等主题宣讲活动，开展与其他行政主管部门加强业务法律法规学习交流、研讨和合作，推动经常性学法不断深入。加强对审计人员尊法学法守法用法的考试考核，完善评估机制。依托党校、行政学院和科研院所等机构，把法治教育纳入审计干部教育培训总体规划，作为审计人员初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容，保证法治培训课时数量和培训质量。（牵头责任单位：法制股）
10.着力提高审计人员依法审计能力。要将审计人员法治意识、法治理念和法治思维是否得到强化，是否能够真正做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，作为法治教育的出发点和落脚点，教育引导审计人员认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，正确处理依法审计与实事求是的关系，对审计发现的问题深入分析原因和造成的后果，在依法进行审计定性判断时要确保符合中央精神和重大改革方向，客观审慎地作出结论和处理，自觉服务经济社会发展和改革发展大局。（牵头责任单位：局各股室、经责分局、审计信息中心）
11.推动法治教育与道德教育深度融合。深入学习领会习近平总书记关于“法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用”的重要论述，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，增强法治的道德底蕴，把道德要求贯彻到法治建设中，积极开展德法共建活动，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。教育引导审计人员按照“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的要求，牢固树立“严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的基本审计职业道德，不断提高法治意识和道德自觉。大力弘扬中华优秀传统文化，汲取中华法律文化精华，深入挖掘审计机关精神文明建设中的先进典型和好的做法经验，宣传审计人员良好的家庭、家教、家风，形成催人奋进的强大动能，切实发挥道德教育和党性修养在依法审计中的重要作用，为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用凝心聚力。（牵头责任单位：局党支部、办公室）
（四）推进审计法治化建设
12.完善审计工作制度体系建设。全局要健全审计业务管理、廉政建设、岗位考核、责任追究等内部管理制度，落实干预审计工作行为登记报告制度，完善规范性文件的起草、合法性审查、集体审议、公开发布等制度，提高规范化管理水平。（牵头责任单位：法制股）
13.积极推行法律顾问制度和公职律师制度。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《四川省人民政府关于健全和完善政府法律顾问制度的意见》（川府发〔2015〕9号）的要求，充分发挥法律顾问作用，按照统一部署设立公职律师。（牵头责任单位：法制股、办公室）
（五）推动向社会开展普法
14.结合审计业务和法律事务工作宣传法律法规。审计机关要利用进点会向被审计对象宣传审计法律法规和审计机关的职责权限，使其了解自身在审计过程中拥有的权利、应当履行的义务和违反审计法律法规应承担的法律责任等，增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识；在审计过程中和交换审计意见时，要针对审计发现的问题充分释法说理，促进被审计单位提高法治意识和规范化水平。（牵头责任单位：局各股室、经责分局、审计信息中心）
15.强化以案释法工作。审计机关在办理政府信息公开申请、处置信访举报和行政复议案件过程中，及时解答法律问题，依法告知当事人相关的法律权利、义务和程序，切实做好宣传解释工作，把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合，引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。（牵头责任单位：法制股、办公室）
16.落实媒体公益普法制度。审计机关所属期刊、网站、微博和微信公众号等媒体，要认真落实中央宣传部、国家网信办、司法部、新闻出版广电总局、全国普法办印发的《加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作方案》，积极开展媒体公益普法活动，自觉履行公益普法社会责任。要围绕国家重大活动、重要时间、社会热点等，紧扣重要时间节点，积极制作刊播普法公益广告，开设审计法治栏目（专栏、专版），针对社会热点和典型案（事）例开展舆论引导和法律解读，提高社会公众对法律法规尤其是审计法律法规的知晓度，不断提高法治宣传教育的实际效果。（牵头责任单位：办公室）
（六）创新普法工作方式方法
17.丰富法治文化载体和形式。坚持橱窗、板报等基础宣传阵地与电子显示屏、触摸屏等新技术载体相结合，坚持广播、电视、报刊等传统媒体与政务微博微信、官网等新媒体相结合，充分发挥政策法规库作用，推进“互联网+法治宣传”行动，针对不同需求和实际问题开展普法，构建多层次、立体化、全方位的法制宣传教育网络，不断加强审计机关法治文化建设。（牵头责任单位：办公室、法制股）
18.积极开展主题法治宣传实践活动。将开展主题法治宣传实践活动作为国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制的具体举措，在国家宪法日、重点法律颁布实施纪念日等时间节点，采取多种形式宣传相关法律法规和典型案例。积极参与尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动，积极参与群众性法治文化活动，围绕中心工作，讲好审计故事，充分展示审计机关普法学法用法工作成效，积极营造良好法治环境。（牵头责任单位：法制股）
19.开展多层次多形式法治创建活动。深化审计机关依法治理，扎实开展“依法行政示范单位”创建活动，以创建活动促进和体现依法审计工作水平提升，着力推进依法行政、依法办事。（牵头责任单位：法制股）
二、工作要求
（一）加强组织领导。党组对全面推进法治建设负总责，主要负责人是第一责任人，班子其他成员要自觉履行“一岗双责”。任务牵头责任单位要切实履行牵头责任，注意收集整理工作资料，按要求在年末总结报告牵头任务年度推进情况。局各股室要将普法宣传融入党建和业务工作中，同步推进实施，及时向牵头责任单位报告工作情况。法制股要掌握工作推进情况，督促工作整体推进。
（二）强化检查考核。要加强普法责任制和“七五”普法规划落实情况调研检查，及时解决存在的问题，加大方式方法创新力度，努力提升普法依法治理工作水平。要把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，纳入审计机关工作目标考核和领导干部政绩考核，及时研究解决普法工作中的重大问题，不断提升人员、经费、物质保障水平，为普法工作开展创造条件。
（三）注重总结报告。要认真总结落实普法责任制好的做法经验，及时报告区依法治区办、区普法办，每年向区政府和市审计局报告上一年度法治建设情况。
中共眉山市彭山区审计局党组
2018年8月13日
