眉山市彭山区黄丰镇人民政府

关于巡察反馈问题集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2024年5月6日至6月7日，区委第三巡察组对黄丰镇党委进行了巡察。2024年8月29日，巡察组向黄丰镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

1.主导产业抗风险能力不足。黄丰镇经济作物99%为柑橘，结构相对单一，基本上为散户种植，镇党委、政府缺乏主导产业发展规划，产业风险防控应对措施较少，抗风险能力较弱。

整改落实情况：一是通过移动广播、村级LED、发放宣传资料、下村进行技术指导等方式，提升农户种植技术，增强其防风险意识，实现柑橘种植大户购买农业保险全覆盖。二是每年3月组织行业代办召开会议1次，完善和推广《黄丰镇柑橘代办行业管理实施细则》，同时加强柑橘合同签订的宣传，规范代办行业行为，保障柑橘市场良性竞争，维护种植户权益。三是指导丰之华供应链有限公司运营丰华社区柑橘分拣中心，通过柑橘清洗、打蜡、包装、分销等环节，逐步建立产、供、销一体化产业链，着力提升黄丰柑橘品牌影响力。

完成时间：第一项、第二项2024年12月已完成；第三项2024年10月已完成。

整改结果：已完成。

2.柑橘品牌打造重视不够。黄丰柑橘“有口碑无品牌”，品牌注册工作滞后，“黄丰柑橘”品牌已被外地抢先注册，直至2023年5月申请注册本地第一个品牌“彭山黄丰橘礼”，定制了4000个品牌外包装箱，至今还剩2000多个，品牌影响力还在起步阶段。

整改落实情况：一是“彭山黄丰橘礼”品牌包装已经上线使用，剩余500个左右待投入使用，正在积极推广，向零散种植户和商家积极售卖外包装箱，促进有效利用；二是在区政府和区农业农村局的指导下，我镇于2024年9月联合辖区内5家大型生产经营主体启动黄丰柑橘全国名特优新农产品申报工作，2025年9月，黄丰柑橘成功入选全国名特优新农产品名录；三是召开地方直播达人座谈会1场，结合村级LED显示屏、村级微信群和地方直播达人对“彭山黄丰橘礼”进行广泛宣传，扩大柑橘品牌影响力。

完成时间：第一项2025年2月已完成；第二项2025年9月已完成；第三项2024年11月已完成。

整改结果：已完成。

3.销售渠道单一。全镇没有统一建立柑橘销售平台和市场，柑橘销售主要以代办联系买家上门收购，农户自产自销为主，容易出现代办攫取利润过高，果农收益受损现象。统筹推进农产品电商平台构建不到位，采买的直播设备效益转化率不高，在新兴平台的运营工作上有所欠缺，未打造集中物流渠道。

整改落实情况：一是每年3月集中召开辖区内柑橘代办会1次，对柑橘代办行业进行规范化引导，同时结合日常工作和柑橘销售重要节点，每周到田间地头开展销售监管和柑橘种植指导至少2次；二是2024年8月组织电商培训1次，引导丰华社区与优质电商进行合作，在柑橘上市销售期间利用直播平台在线上对黄丰柑橘进行推广和销售；三是通过微信群、会议宣传等方式，对区农业农村局关于规范柑橘采摘期限公告内容12次，做好柑橘采摘、收贮、生产加工环节日常管理等工作，开展日常巡查8次，发现并督促整改柑橘包装厂生产安全等问题3个，确保柑橘销售品质。同时，统一制订《柑橘销售合同模板》《柑橘订购合同（样本）》《柑橘买卖注意事项》并广泛宣传，引导农户有效维护自身合法利益。

完成时间：第一项2025年2月已完成；第二项、第三项2024年12月已完成。

整改结果：已完成。

4.环保工作落实不深不细。水环境精细化管理不足，新丰社区水塘入水渠拦污网清理不及时，水面垃圾堆积，水塘旁农田秸秆堆积未清理、泡田水长期囤积致水质偏黑，入塘口存在鱼类死亡现象；村民焚烧落叶、秸秆现象仍时有发生，2024年6月因焚烧秸秆被区生态环境保护委员会通报，天眉乐项目配套砂石厂因扬尘问题引发村民多次投诉；存在农药包装废弃物乱扔乱弃现象，随机抽查新丰社区3处果园，3处均发现零星废弃农药包装，分别为赤霉酸、草甘膦铵盐、炔螨特，设置的固体垃圾回收房空置未使用。

整改落实情况：一是2024年11月制定《黄丰镇建筑垃圾、渣土、弃土等固定废弃物处置管理工作方案》，由分管领导带队，对问题点位团结村月亮湾开展巡查5次，暂未发现有关问题。由各村（社区）和镇级有关责任人每周开展巡河工作至少1次，并将发现问题上传至“成德眉资e河长平台”，及时清理沿岸垃圾、打捞河道杂物。同时，实施黄丰小学污水管网改造和新丰社区污水管网改造工程，收纳沿线群众生活污水，改善水环境质量。黄丰小学污水管网改造已于2025年1月竣工，新丰社区污水管网已于2025年5月竣工；二是积极与天眉乐项目部负责人沟通反馈扬尘问题，并要求项目部通过喷淋系统和洒水车清洗等方式，防治扬尘污染，目前已处置扬尘问题15起；同时，将环保工作与城乡环境治理有效结合，制定《黄丰镇“村庄清洁行动”实施方案》，对各村（社区）环境卫生进行评先选优，2024年9月至今，对6个村（社区）进行评比考核并发放资金共计13万元，将村庄清洁行动从清脏向治乱转变，从点上到面上推进；三是加强宣传力度，通过张贴公告、村民大会、“村村响”等方式，每日常态化对环保工作进行宣传，做到“家喻户晓”。

完成时间：第一项、第二项、第三项2024年11月已完成。

整改结果：已完成。

5.农产品安全监管松散，威慑力不足。针对群众反映强烈的柑橘违规使用甜蜜素以及农药化肥过度使用等问题，除了市、区相关职能部门进行抽样检测外，黄丰镇科学指导、主动监管措施不多，宣传不到位，建立的有奖举报以及处罚措施，作用不明显，至今无一起处罚案件。

整改落实情况：一是于2024年12月完成抽取300个样本，进行农药残留和违禁药品的检测，暂未发现相关问题；二是2025年1月组织农资经销商和种植大户开展农产品质量安全工作业务培训会，并不定期到田间地头对种植户进行种植指导，联合区级农学专家和执法部门对果树安全用药和科学施肥进行宣传宣讲5次，有效提高了果农和商户的责任意识。

完成时间：第一项2024年12月已完成；第二项2025年1月已完成。

整改结果：已完成。

6.道路安全隐患整治工作滞后。道路安全隐患整治台账销号缓慢，丰华社区鱼塘护栏和双塘村2组桥梁加宽项目仍未实施，排查出的临崖临水和路基悬空等安全隐患汇报不及时。

整改落实情况：一是丰华社区鱼塘护栏项目名称为黄丰镇丰华社区1组惠民塘临水道路无护栏安全隐患整治工程，双塘村2组桥梁加宽项目名称为黄丰镇双塘村3组火夹子桥安全隐患整治工程，该两项工程均已于2024年9月完成竣工结算；二是制定了《黄丰镇2024年安全风险管控和隐患排查双重预防机制》，由镇社会治理和综合执法应急消防办公室组织各村（社区）“两委”干部定期开展安全隐患排查并动态更新排查台账，2024年度发现并消除安全隐患道路悬空3处、安装临水护栏1500米、危桥加宽加固1处，地灾滑坡点整治1处，确保及时发现并消除安全隐患。

完成时间：第一项2024年9月已完成；第二项2024年12月已完成。

整改结果：已完成。

7.农家书屋书籍管理不善。新丰社区农家书屋书架上书籍只有500余本，大部分书籍堆放在库房。

整改落实情况：一是在2025年1月上旬根据区委宣传部、区新闻出版局（区版权局）下发的《关于统一建立全区农家书屋管理制度的通知》修订完善本镇农家书屋管理制度，下发给各村（社区）并要求严格执行；二是举一反三，在2025年2月上旬对各村（社区）农家书屋书籍进行清查整理，分类登记，督促农家书屋管理员对数量不足的逐步新增补充，合理优化农家书屋布局，确保陈列书籍达到要求，避免出现大量书籍存放库房不上架的情况，整改后新丰社区书籍上架量达到700本以上，未出现陈列空缺情况；三是2024年11月、2025年2月对各村（社区）农家书屋情况进行督查指导，及时收集和反馈存在的问题。

完成时间：第一项2025年1月已完成；第二项、第三项2025年2月已完成。

整改结果：已完成。

8.“四长制”开展不严不实。如镇级河长巡河工作不到位，巡河系统账号全权交其他人员管理打卡；田长制日常巡田工作落实不到位，长期后进被区上通报。

整改落实情况：一是2024年9月组织召开田长制工作会，结合实际印发《黄丰镇田长制工作方案》，巡河工作参照执行，严格落实“河长制”工作要求，我镇现有镇级河长3人，村级河长3人，均按要求由本人登录账号进行巡河，镇河长办不定期对APP使用情况进行检查，并对存在问题进行反馈；二是2024年9月组织全镇29名网格员召开业务培训会，聘请专家对田长制APP的使用进行详细讲解，结合日常工作强化对巡河巡田人员的工作要求和业务指导，督促相关人员按照要求开展巡河巡田工作，动态管理巡河巡田台账，所有网格员清楚工作内容，明晰工作职责，均能在规定时间内按照要求开展巡河巡田工作；三是及时传达区河长制办公室、田长制办公室关于巡河巡田工作完成情况的提示，并做好记录，督促整改，在2025年1月开展的2024年度村“两委”干部年终考核中，纳入了巡河巡田考核指标，强化对巡河巡田工作的考核结果运用，督促各村（社区）有力有效推动工作开展。

完成时间：第一项、第二项2024年9月已完成；第三项2025年1月已完成。

整改结果：已完成。

9.农村危房改造审核把关不严。2021年1月，黄丰镇共和村六组王某某申请危房改造补助，经组、村、镇三级审核通过，获得补助资金1.8万元，实际王某某基本住房非危房，1.8万元补助资金用于在基本住房旁边建设60平方米开敞式棚房，用于堆放木材等杂物。王某某家庭人口为1人，改造面积为60平方米，补助面积超出人均30平方米标准。

整改落实情况：一是相关问题线索已移交纪委处置，处分1人；二是2024年4月，组织召开“黄丰镇2024年困难群众住房安全保障政策宣传会”，帮助镇城建办、各村（社区）干部、工匠及困难群众，深入学习危房改造的政策条件、申报程序，强化审核把关，避免再次发生违规审批问题；三是强化工作人员对危房改造的日常巡查，建立并动态更新危房台账。

完成时间：第一项2025年2月已完成；第二项、第三项2024年11月已完成。

整改结果：已完成。

10.农村改水改厕项目资金重复申报。2019年和2021年，双塘村3组许某某两次申请改水改厕，重复申请补助资金1000元；合力村3组唐某某2021年室外修建的三格净化池、生态湿地池高于进水管，建而不能用。

整改落实情况：一是已于2024年12月追回农户许某某重复申报领取的补助资金1000元；二是对农户唐某某的三格净化池、生态湿地池已经进行了改造并达到使用标准；三是2024年9月由镇党委书记和农服中心主任到村对村级业务人员进行了业务培训并提出工作要求。

完成时间：第一项、第二项、第三项2024年12月完成。

整改结果：已完成。

11.农业用水供给不足。沟渠垮塌和淤堵现象普遍存在，水塘清淤不及时，共和村生产用水为龚家堰尾水，部分沟渠垮塌和淤堵，第1、第2小组大约一两百亩地依靠私人钻深井提供农业用水，共和村1组水塘清淤不到位影响蓄水能力，农业用水无法稳定保障。

整改落实情况：一是已争取上级资金，2025年7月在合力村分别新建和改建灌溉提灌站共2处；二是2024年12月，对合力村、共和村、丰华社区、新丰社区等损毁的农田水利设施约2000米完成恢复加固。由农服中心负责组织工作人员不定期巡查，由各村（社区）指定1名专人负责沟渠日常巡查工作。

完成时间：第一项、第二项2024年12月已完成。

整改结果：已完成。

12.对集体“三资”审计监督缺失。黄丰镇从2019年以来未开展过村（社区）“三资”内部审计监督，监管缺位。

整改落实情况：一是于2024年12月成立专项领导审计小组，镇长为组长，镇纪委书记、镇经济发展办分管领导为副组长，成员为农服中心工作人员和镇村会计，并制订制定《黄丰镇农村财务内审方案》，从2025年起每年对2021年至2024年的村级账务进行审计，重点针对“三资”管理方面和四议两公开方面；二是由“三资”管理业务人员于2024年12月对审计小组成员进行业务指导，强化监督业务水平，提高规范监督意识。

完成时间：第一项、第二项2024年12月完成。

整改结果：已完成。

13.存在集体资产出租签订超长期租赁合同。2013年，共和村村委会与某公司签订期限为40年的土地流转合同。2005年5月，双塘村村委会与双塘村一组村民李某某签订《房屋租赁合同》，出租原双塘村小学，租期长达50年。

整改落实情况：一是指导共和村、双塘村通过法律程序解决问题，已委托律师事务所出具关于审查意见书，明确共和村、双塘村村民委员会签订的出租协议中，超过法定租赁期的部分无效，认为“法定租赁期最长期限届满后应当依法向村民委员会返还租赁的房屋和土地”，共和村拟于法定租赁期最长期限届满时（2033年6月）与该公司签订补充协议，双塘村已启动法律程序，同时以李某某原宅基地土地置换方案予以积极协商；二是镇经济社会发展办分别制定《黄丰镇村级债务化解实施方案》和《黄丰镇不规范合同整改方案》，梳理并整改全镇超长期合同问题7个，并逐个指导合同签订的合法合理问题。

完成时间：第一项2024年8月已完成；第二项2024年9月已完成。

整改结果：已完成。

14.集体资产权属不清、监管不严。共和村村委会养老服务中心，在项目采购设备款未支付，且项目资产未登记明确权属人，也未办理资产交接的情况下，2024年4月公开招标拍卖老年服务中心经营权，获取当年租金收益9600元；2009年，双塘村村民李某某及李某在租赁的双塘村小学土地上修建两栋私人住宅，2023年5月，经镇、村、组三级盖章确认农村宅基地使用权及房屋所有权权属来源证明，将出租土地变更为个人宅基地。

整改落实情况：一是黄丰镇人民政府已于2024年1月向区民政局去函申请划拨养老服务体系建设专项资金，用于黄丰镇四塘（共和村）养老服务分中心项目建设，前期因中心设施设备采购4.76795万元暂未结算，无法出具资产结算证明并进行移交。2025年2月已完成结算，已于2025年3月完成固定资产移交；二是指导双塘村通过法律程序解决问题，律师事务所已出具关于《房屋租用合同》的审查意见书，明确双塘村村民委员会与李某某签订的《房屋租用合同》中，超过法定租赁期的部分无效，认为“法定租赁期最长期限届满后应当依法向双塘村村民委员会返还租赁的房屋和土地”，因此，该土地性质的变更应认定为无效。目前，双塘村已启动司法程序，同时以李某某原宅基地土地置换的方案予以积极协调。针对颁证问题，双塘村出具情况说明表示，因李某某住房在统一确权颁证工作开展时，经小组确认为唯一住房且暂无土地纠纷问题，经镇村建所确认土地性质为建设用地，2023年5月，组、村、镇逐级审批，2023年8月，李某某取得房屋一体不动产权证书；三是已于2024年12月完成全覆盖资产清查工作，并完成登记造册。

完成时间：第一项2025年3月已完成；第二项2024年8月已完成；第三项2024年12月已完成。

整改结果：已完成。

15.黄丰镇没有将各村（社区）股份经济合作社财务纳入监管范围。

整改落实情况：一是已于2024年12月完成经济合作社情况盘查，摸清底数；二是2024年12月已完成集体与合作社账户分离，将合作社账务纳入“三资”日常监管范围，由“三资”管理工作人员、驻村领导和分管领导负责账务的审核把关。

完成时间：第一项、第二项2024年12月已完成。

整改结果：已完成。

16.部分合作社未按章程办事。眉山市彭山区三交界水果专业合作社，为股份制合作经营的经济组织，注册资金80万元，财政投入扶贫资金36万元，区供销社投入25万元，三交界水果专业合作社在运营中，存在没有用固定资产对扶贫资金进行抵押，2021年后未按照规定对贫困户分红，个人退股、资产处置未按章程办理等问题，现合作社经营处于停滞状态，大量过期农药、化肥堆在库房，无人过问，账上资金仅有20多万元。

整改落实情况：一是及时照章分红。2024年9月，专合社向原金鱼村、原花龙村、原四塘村和双塘村以每年0.54万元的标准补齐分红共计7.84万元；二是组织会商研讨。2024年9月，镇驻村领导和分管领导督促指导专合社3次组织股东代表召开会议商讨整改措施及发展方向。同时，组织学习业务知识。2024年9月，镇村组织对专合社的法人、理事会、监事会有关人员以及股东代表，认真学习了《中华人民共和国农民专业合作社法》等业务知识，提高了成员业务水平；三是合规处理过期农资。2024年9月召开股东代表大会对过期农药、化肥等问题处理形成决议，将过期农资转运至固体废弃物回收站，由区农业农村局下属专业公司进行无害化处理。四是谋划后续运营。我委将督促指导专合社规范化经营集体果园和冻库，探索总结团结村集体为农服务中心“购物返积分”等农资经营经验，指导专合社进一步总结问题短板、理清工作思路、谋定发展方向。

完成时间：第一项、第二项2024年9月已完成；第三项、第四项2024年10月已完成。

整改结果：已完成。

17.固定资产登记漏项。黄丰镇政府2021年12月购买大疆无人机和无人机专用高速存储卡14317元，2022年12月为农贸市场公厕购买泰富牌750W漩涡式自吸泵2650元，共计16967元未计入固定资产。2021年5月，黄丰镇政府未按程序向固定资产管理主管部门申报固定资产处置有关手续，处理报废冰箱一个。

整改落实情况：一是针对巡察发现的固定资产漏记情况进行补充登记，并做好资产补充计提折旧工作；二是财政所于2024年10月18日成立资产清查小组，盘点我镇固定资产存在登记漏项情况，暂无发现其他漏记情况；三是于2024年10月25日召开学习会议，针对区国资局下发文件内容、资产报废等知识进行集中学习；四是修订《眉山市彭山区黄丰镇人民政府国有资产管理暂行办法》，并在今后的工作中不断修正确保资产管理工作得到高质量发展。

完成时间：第一项、第二项、第三项、第四项2024年12月已完成。

整改结果：已完成。

18.承包金应收未收。黄丰镇政府至今未收取老屋基塘2020年9月30日至2021年5月30日承包期间，共计8个月的承包金2.7万元。

整改落实情况：已安排专人对老屋基塘承包金有关问题进行核查。老屋基塘2020年9月30日至2021年5月30日期间未收取承包费，系因2019年3月黄丰镇人民政府在黄丰下街实施一体化污水处理设施安装工程，预计影响承包方8个月的水产养殖，为不损害承包方权益，当时经党委会审议通过，延长承包方8个月的承包期。相关核查情况已形成《关于老屋基塘相关问题的情况说明》。

完成时间：2024年10月已完成。

整改结果：已完成。

19.实施程序不规范。黄丰镇2020年雨灾道路修补项目设计、预算、申请财评在前，立项在后，程序倒置。橘乡体育公园项目、丰华社区一三产融合项目未按照规定在政府网站进行公告。

整改落实情况：一是2024年10月，镇纪委开展为期两周的全覆盖项目排查，自查并整改24个项目73个问题，已建立项目档案室用于存放项目资料；二是2024年12月组织干部召开政府投资项目交流培训会，就政府投资项目的定义、实施流程、招投标程序、常见问题进行培训，2024年11月在团结村组织村干部和工人开展以工代赈技术培训；三是要求镇纪委和驻村领导参加所驻村项目招投标监督，同时对项目实施过程进行监督，对竣工情况进行审核把关签字。

完成时间：第一项2024年10月已完成；第二项、第三项2024年12月已完成。

20.政府采购实施主体不当。丰华社区柑橘产业服务中心互联网销售辅助设备采购项目、共和村养老服务中心项目由村（社区）组织实施采购并签订合同，不符合规定。

整改落实情况：2024年12月组织干部召开政府投资项目交流培训会，就政府投资项目的定义、实施流程、招投标程序、常见问题进行培训。

完成时间：2024年12月已完成。

整改结果：已完成。

21.项目涉嫌拆分实施。团结村观景平台建设项目前期准备工作不充分，缺乏整体规划设计，2021年5月至2022年1月期间，分别在4个项目合同中体现建设内容。

整改落实情况：一是镇党委书记于2024年11月12日对实施该项目的经办人进行批评教育；二是2024年12月对班子成员和机关中层干部进行项目建设相关业务培训，同时要求各部门在新实施项目之前，进行可行性论证，并做好应急预案。

完成时间：第一项2024年11月已完成；第二项2024年12月已完成。

整改结果：已完成。

22.项目实施成效不明显。部分乡村振兴项目存在实施前调研听证不充分，实施必要性论证不足，实施后监管不力，实施效果不明显。如，2020年的场镇风貌提升项目合同金额78.7万元，项目实施后店招字体和颜色不统一，且多处门店间隔实施，未统一规范形成示范效应，场镇风貌提升效果不明显；2021年乡村旅游环线绿化项目分四次实施，合同金额200余万元，后期养护管理不到位，除部分路段可见零星木春菊外，很少见到其他栽种的琴丝竹、雷竹、桂花树等景观植物，景观效果不明显。

整改落实情况：一是已于2024年10月对该4处店招字体和颜色进行更换调整，提升场镇统一风貌，同时对店招按照区域指定包保责任人6名，确定责任到人；二是由镇村纪委和项目负责部门加强对项目实施前中后的监督检查，并结合“有事找纪检”收集并整改关于项目实施质量的群众反映问题，共排查、收集项目有关问题7个。针对道路绿化问题，通过招投标程序与第三方公司签订《彭山区黄丰镇道路环境整治提升合同》，由第三方专业公司负责主干道路及节点的环境整治（含施肥、除草、修剪等植被养护）。

完成时间：第一项2024年10月已完成；第二项2024年8月已完成。

整改结果：已完成。

23.资料存在后补现象。2021年黄丰镇乡村振兴迎检路线绿化增补工程项目，施工招投标签到单上评标人、监督人、记录人均非本人签字，也没有参与；2020年雨灾道路修补项目归档资料存在施工合同有两个不同签订时间版本。

整改落实情况：一是已于2024年10月完成问题核实并出具情况说明，施工招投标签到单上评标人、监督人、记录人因时间久远对签字情况遗忘，已证实项目情况属实；二是已于2024年8月完成问题情况核实，其中一份合同属于项目实施前的无效合同，原因为当时工作人员忘记销毁，收到反馈问题后已及时销毁；三是2024年10月，镇纪委开展为期两周的全覆盖项目排查，自查并整改24个项目73个问题，已建立项目档案室用于存放项目资料。

完成时间：第一项2024年10月已完成；第二项2024年8月已完成；第三项2024年10月已完成。

整改结果：已完成。

24.村（社区）“三资”管理问题整改效果不佳，整改后仍然存在白条支付、违规列支项目经费等问题，集体资产出租签订超长期合同未整改落实，未开展村（社区）“三资”审计监督。

整改落实情况：一是于2024年8月组织各村（社区）财务人员开展“三资”管理业务培训；二是镇经济发展办制定《黄丰镇村级债务化解实施方案》和《黄丰镇不规范合同整改方案》，梳理并整改超长期问题7个，并召开会议指导合同签订的合法合理问题；三是于2024年12月成立专项领导审计小组，镇长为组长，镇纪委书记、镇经济发展办分管领导为副组长，成员为镇经济发展办工作人员和镇村会计，并制定《黄丰镇农村财务内审方案》，从2025年起每年轮流对各村（社区）2021年至2024年的村级账务进行审计，重点针对“三资”管理方面和“四议两公开”方面。

完成时间：第一项2024年8月已完成；第二项、第三项2024年12月已完成。

整改结果：已完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                          眉山市彭山区黄丰镇人民政府

2025年11月26日