眉山市彭山区财政局

关于印发《眉山市彭山区2017年度财政工作要点》的通知

各股室、中心、各乡镇（街道办）财政所：

现将《眉山市彭山区2017年度财政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

眉山市彭山区财政局

2016年5月31日

眉山市彭山区2017年财政工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年财政工作，对促进全区经济社会平稳健康发展至关重要。财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及各级财政工作会议精神，按照“四个全面”战略布局要求，贯彻落实发展新理念，适应经济发展新常态，有效实施积极的财政政策，发挥好财政在推进供给侧结构性改革等方面的职能作用；牢固树立“本级财政保运转、向上争取惠民生，社会筹资促发展”的工作理念，加大财政资金统筹盘活力度，保障重点领域支出；深入推进财税体制改革，强化财政财务监管，防范化解财政风险，推动财政可持续发展；加强财政系统自身建设，为服务全区“四城建设”提供有力保障。抓好以下六个方面工作。

一、依法组织管理财政收支，全力支持“四城”建设

1、加强财政运行形势分析，科学编制年度预算。密切跟踪财政经济形势以及中央和省的政策导向，重点关注财政经济新常态下各项增支减收因素影响，加强财政经济运行分析，摸清财政运行特点及其背后的原因，揭示运行中存在的困难和问题，研判未来一段时期财政经济运走势，及时提出对策措施和工作建议，为领导决策提供参考。按照《预算法》要求，坚持实事求是、积极稳妥原则，依法编制收支预算，将所有政府收支全部列入预算。（牵头领导：胡意宏；牵头股室：编审股、预算股；配合股室：全局各股室）

2、强化收入管理，壮大财政实力。加快适应经济发展新常态，积极应对财政经济中出现的新情况新问题，密切与税务等收入征管部门的沟通衔接，创新组织收入的方式和办法，做到依法征收、应收尽收，确保地方一般公共预算收入增长10%。依法落实各项财税优惠政策、统筹用好财政支持政策，加强重点财源建设，不断优化收入结构。（牵头领导：胡意宏；牵头股室：预算股；配合股室：全局各股室）

3、以项目为载体积极向上争取资金。积极抢抓“一带一路”、“四川自贸区”、“成都大都市区”、“天府新区”建设等重大战略机遇，主动对接国家激励支持政策，精心谋划和包装一批项目，争取上级一般转移支付和专项转移支付资金达13亿元以上。争取置换债券资金，以低息置换高息，切实降低债务成本；争取政府新增和置换债券资金10亿元以上，支持城区基础设施和重点民生等公益性项目建设，提高公共服务保障能力。（责任领导：局领导班子成员；责任股室：预算股、编审股、投资股、行财股、企业股、农业股、投资股等）

4、厉行节约，严格控制一般性支出。坚持“统筹兼顾、突出重点、量力而行、讲究绩效”的原则，深入贯彻落实中央和省、区关于厉行节约、反对浪费的各项规定，牢固树立过紧日子的思想，压缩和控制一般性支出，进一步优化支出结构，优化保障序列，安排好区委、区政府重大决策部署和重点支出所需资金。按照只减不增的原则编制“三公”经费预算，严格执行会议费、培训费、差旅费、接待费等管理办法，严控办公楼和业务用房修缮、办公设备购置费等支出，严把经费预算支出关口。实施预算执行分类管理，严格按法定时间分配下达转移支付资金，继续强化支出考核，将执行结果纳入绩效管理，切实加快支出执行。（牵头领导：胡意宏；牵头股室：预算股、编审股；配合股室：农业股、企业股、行财股、投资股、采购股、国库集中支付中心等）

二、充分发挥财政引导作用，全力培育财源经济增长点

5、深入推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，认真落实区委、区政府关于供给侧结构性改革工作部署，正确处理好政府和市场、短期和长期、加法和减法、供给和需求四大关系，综合运用政府基金、财政奖补、减税降费等方式，加大财政资金统筹和精准投入力度，增加财政资金有效供给，充分发挥好财政对供给侧结构性改革的牵引性和支撑性作用。推进农业供给侧结构性改革，提升现代特色农业竞争力。围绕现代农业和新农村建设，支持一批农业特色产业发展，促进农业产业转型升级；支持美丽乡村建设；大力推进农村综合产权流转交易市场建设；培育新型农业主体；发展壮大农业新产业新业态。加强惠农资金监管，减轻农民负担，确保党的惠农补贴政策落到实处。（责任领导：张进军；责任股室：农业股、企业股）

6、围绕大众创业，完善财政资源配置。通过设立风险补偿资金、利用财政间歇资金“以存促贷”、“以存引贷”等方式，强化财政金融协作，完善财政金融产品，引导金融机构加大对中小企业贷款投放力度，重点支持种子期、初创期及成长期的中小微企业发展。（牵头领导：张进军；牵头股室：企业股、行财股、农业股等）

7、积极推进PPP模式，创新公共服务机制。将推广PPP模式作为稳增长、调结构、提高公共服务水平的重要手段。加大项目的征集和筛选力度，严格项目入库标准，提升入库PPP项目质量。加快PPP项目落地。抓好PPP项目的推介。通过各类展会、招商会推介全区PPP项目，引进一批有实力的社会资本参与我区PPP项目建设。力争实现市政道路建设、彭祖新城等PPP项目签约落地，实现全年PPP项目签约30亿元。（牵头领导：袁远；牵头单股室：投资股、PPP中心；配合股室：投资评审中心等）

三、坚持规范、透明、高效的原则，全力构建现代财政管理体制

8、完善区、乡镇（街道）两级财政管理体制。认真调研现行区级财政管理体制运行情况，密切跟踪中央、省、市财政管理体制改革动态，按照国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革实施方案，提出适应我区实际的区、乡镇（街道）两级财政事权和支出责任划分改革方案，推进区级财政体制改革，壮大乡镇（街道）可用财力，促进区、乡镇（街道）两级协同发展。（牵头领导：胡意宏；牵头股室：乡财股、配合股室：预算股等）

9、完善政府预算体系。加大“四本预算”统筹力度，推进项目资金、重点科目资金、部门资金、转移支付资金的统筹使用，促进跨年度预算的统筹协调，加强各类收入、债务资金、财政存量资金的统筹使用，强化预算编制和预算执行的统筹协调。（牵头领导：胡意宏；牵头股室：预算股、预算编审股；配合股室：行财股、企业股、农业股）

10、进一步做好预决算信息公开。坚持公开是常态、不公开是例外的原则，积极稳妥推进政府预决算和部门预决算信息公开工作。进一步扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制。强化各预算部门主体责任，增强部门预决算公开的主动性和自觉性，除涉密内容外，其他部门预决算信息全部纳入公开范围。依法及时全面公开2017年预算、调整预算及2016年决算信息。完善预算信息公开工作考核机制，推动提高预算透明度。（牵头领导：胡意宏、袁远；牵头股室：预算股；配合股室：局办公室等）

11、加强预算执行管理。按照预算法要求，及时批复区直部门预算。督促做好项目实施准备工作。加快预算下达进度，提高预算执行的均衡性和规范性。硬化预算约束，严格控制一般性财政支出，原则上不再追加预算。对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，要及时调整用途，避免资金沉淀。摸清结转结余资金规模，统筹合理安排年度预算支出计划。（牵头领导：胡意宏；牵头股室：预算股、国库集中支付中心）

12、深化国库集中支付制度改革。强化部门单位预算执行主体责任，强化部门和单位领导的支出管理责任，充分发挥预算单位预算执行主体作用。进一步优化财政资金支付方式，切实保障预算单位的支出管理权限。积极在部门预算中推行授权支付，逐步实行以预算单位支付为主，财政部门动态监控的管理方式。健立预算执行动态监控体系。实现全过程实时监控，将所有财政资金和预算单位纳入动态监控的范围，按照预警高效、纠偏及时、控制有力、反馈迅速的要求，加强动态监控规则体系建设。强化财政资金安全管理，建立规范的财政资金运行管理机制。（牵头领导：胡意宏、张进军；牵头股室：国库收付中心、稽查股）

13、依法接受人大监督。认真贯彻落实新《预算法》，及时依法向区人代会报告预算草案和执行情况，向区人大常委会报告预算调整和决算情况，接受区人大及其常委会监督。认真落实区人代会和区人大常委会审查财政报告时提出的建议意见。认真办理代表建议，强化人大代表联系制度，认真开展代表走访工作，不断提高联系服务代表的质量。（牵头领导：胡意宏；牵头股室：预算股、编审股、局办公室）

四、加大民生投入力度，全力推进城乡协调发展

14、优先保障教育支出。加大义务教育专项投入，进一步完善义务教育经费保障机制。推动实施第二期学前教育“三年行动计划”，构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。加大高中教育和职业教育投入力度，进一步改善校园办学条件。促进教育公平发展，新增财政教育投入主要用于中小学的基础设施和办学条件的改善。完善家庭经济困难学生助学体系和特殊教育经费保障机制。（牵头领导：张进军；牵头股室：行财股；配合股室：预算股、预算编审股等）

15、加强就业和社会保障。实施机关事业单位养老保险制度改革，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建立统一的城乡居民医保制度，统一筹资政策、筹资标准、保障待遇和基金管理。落实社会保险费率降低政策。做好企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金资金保障工作。安排就业补助资金，加大就业创业扶持力度。安排残疾人就业保障金，加大残疾人社会保障体系和服务体系建设。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施农村低保、五保精准扶贫。落实优抚对象、退役士兵、军队离退休干部、义务兵等人员优待抚恤安置政策，落实社区工作者待遇经费。落实精神病监护人奖励政策。推进可持续发展的养老服务体系建设，积极探索医养融合的养老服务模式。（牵头领导：张进军；牵头股室：行财股；配合股室：预算股、预算编审股等）

16、加大医疗卫生投入。统筹资金推进区域医疗卫生中心建设。进一步提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准。全面实施公立医院预算管理。支持开展保障基本医疗服务改革、深化健康管理服务、“互联网＋分级诊疗”模式改革试点工作。落实计划生育特殊困难家庭特别扶助金和失独家庭一次性抚慰金等扶助政策。落实合法生育二孩补贴政策。支持食品药品安全监管工作，确保人民群众“舌尖上”的安全。（牵头领导：张进军；牵头股室：行财股；配合股室：预算股、预算编审股等）

17、创新涉农领域资金管理和投融资机制。会同扶贫移民局进行扶贫开发项目编制工作，强化项目的组织实施。结合建档立卡工作，支持加快推进精准扶贫，提高财政扶贫资金使用精准度。完善支农投入稳定增长机制，优化财政支农支出结构，盘活存量、优化增量，强化管理、提质增效。（牵头领导：张进军；牵头股室：农业股；配合股室：预算股、预算编审股等）

18、加大扶贫资金精准投入力度。继续加大脱贫攻坚扶贫资金投入，优化整合扶贫资金，保障脱贫攻坚资金需求，提高扶贫精准度和有效性，促进脱贫攻坚任务全面完成。（牵头领导：张进军；牵头股室：农业股；配合股室：预算股、预算编审股等）

五、强化财政监管，全力构建安全高效风险防范体系

19、创新财政监督方式。推进财政监督机制建设，构建适应公共财政管理需要的“全员参与、全程监控、全面覆盖”的财政大监督格局，充分发挥财政系统内部各环节的整体监督效能。全面推行“双随机、一公开”工作，制定随机抽查事项清单，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时公开抽查情况和查处结果，依法对财政收支、资产财务、会计、政府采购、财政票据等事项进行检查。（牵头领导：张进军、胡意宏；牵头股室：稽查股、预算股等）。

20、推进预算绩效管理。探索预算绩效目标评审，提高绩效目标编制质量，发挥绩效目标导向作用，实施绩效目标监控，硬化绩效目标执行约束。探索预算绩效管理信息公开，充分运用报纸、网络等各种媒体，对绩效目标、绩效评价报告在一定范围内进行公开。开展绩效评价结果应用，建立绩效评价与预算管理有机结合机制。（牵头领导：胡意宏；牵头股室：预算股、预算编审股）

21、强化政府性债务管理。加快建立政府债务风险防范和应急处置机制，完善债务数据动态监控机制，定期开展统计分析，切实做好风险防控。强化政府债务限额管理，政府举债规模不得突破限额，将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。督促相关单位按上级政策管理使用政府债券资金，确保债券资金专款专用；牵头做好相关国有公司企业债券发行工作，力争全年发行到位企业债券资金不低于5亿元；按季度统计汇总全区融资资金到位及管理使用情况，及时形成分析报告报区人民政府。（牵头领导：袁远；牵头股室：投资股）

22、加强政府采购监管。大力实施政府采购备案制，严格执行节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。采取宣传、培训等多种形式，强化采购当事人法律意识，提高风险防控能力。进一步推行信用查询制，维护政府采购活动的公开、公平和公正。围绕“放管服”改革要求，完善采购方式审批、投诉处理、监督检查等内部管理制度和工作规程。（牵头领导：胡意宏；牵头股室：政府采购股）

23、强化财政投资评审。进一步完善评审内控机制，有效防范评审风险，提升评审工作质量，增强评审项目财政性资金使用绩效。狠抓“方案设计”、“工程量核实”、“材料价格”等重点环节，对所有政府投资项目先评审后实施。（牵头领导：袁远；牵头股室：财评中心）

24、做好会计管理工作。加强会计基础工作、会计人员培训、考试办理会计证的组织工作。注重培养会计拔尖人才，抓好建立会计拔尖人才库工作。（牵头领导：张进军；牵头单位：企业股）

六、坚持全面从严治党，全力提升财政干部素养

25、深入开展“四风”方面突出问题整改活动。巩固和提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果。认真贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和区委“四项具体规定”，坚决反对“四风”，围绕“四风”的具体表现形式，深入开展清理、梳理和治理，扎实抓好问题整改落实工作，切实解决“四风”方面存在的突出问题，建立反对“四风”的长效机制，将改进作风建设的实效体现在推动财政改革发展的成效上来。（牵头领导：袁远；牵头股室：局办公室；配合股室：各股室、中心）

26、加强机关党建和精神文明建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极探索改进支部工作方法，进一步严肃党内政治生活，强化党内监督，推进全面从严治党向基层延伸。扎实推进党建带工建、妇建和团建。切实抓好精准扶贫和对口帮扶工作。（牵头领导：袁远；牵头股室：办公室）

27、加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，深化反腐倡廉教育，推进机关廉政文化建设。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，扎实开展党风廉政建设宣教月活动，推进主体责任和监督责任落实。强化大局观念，认真履行主体责任建设的财政监督职能。坚持明察暗访常态化，严格监督执纪问责，推动反“四风”工作向深度和广度延伸。（牵头领导：袁远；牵头股室：办公室；配合股室：稽查股）

28、深入实施内部控制制度。探索制定内部控制专项风险管理办法和财政业务流程控制体系，抓好内控制度的落地实施工作，规范财政权力运行体系，健全完善财政内部监督运行机制，切实防范财政业务和管理中的各类风险，确保财政干部和财政资金安全。（牵头领导：张进军；牵头股室：稽查股；配合股室：各股室、中心）

29、加强干部队伍建设。加强干部教育培训力度，突出培训重点，丰富培训形式，注重培训实效，提高财政干部的政治理论素养和财政业务知识水平。推进青年干部学习教育培训，提高履职能力。坚持正确的选人用人导向，营良积极向上、风清气正的良好政治生态环境。做好离退休干部工作，认真落实离退休老干部各项待遇。（责任领导：袁远；责任股室：办公室）

30、强化社会管理综合治理。牢固树立“稳定高于一切、责任重于泰山”的理念，认真履行综治成员单位职责，切实抓好综治、双拥、信访、应急、维稳、政务值班、消防、禁毒等各项工作，做好综治联系点帮扶和指导，推进平安机关、节能机关建设。加强法制教育，深入推进“七五”普法和依法行政。认真落实人口和计划生育政策。开展机关院住户区与机关办公区管理分离工作，成立小区业委会，理顺小区住户管理。（牵头领导：袁远；牵头股室：办公室）

31、深化财政宣传工作。围绕我区财政改革的经验和亮点，落实领导干部课题调研制度，落实财政系统信息上报制度，围绕财政中心工作开展重点课题调研，服务财政改革。注重发挥宣传的正能量效应，加强政务信息工作，利用《眉山财政研究》、省财政厅网站、两办简报、区电视台、《彭山报》等平台，加大宣传报道力度，引导社会舆论导向，让更多的人关心、支持财政工作，总结宣传财政工作。编撰完成《财政志》。（牵头领导：袁远；牵头股室：办公室；配合股室：各股室、中心）

32、加强机关档案管理。认真落实档案管理工作要求，进一步强化档案规范管理。加强文书档案、会计类档案的档案整理工作，完善档案制度体系。（牵头领导：袁远；牵头股室：办公室）

33、推进财政信息化管理。做好国库支付系统、预算指标管理系统、政府采购管理系统、川财网、党政网等核心业务系统的运行维护工作，围绕安全、高效、便捷的目标，构建财政系统常用资料共享数据库，推进财政业务一体化系统建设和管理。（牵头领导：袁远；牵头单位：办公室；配合单位：各股室、中心）