四川彭山经开区管委会，各镇人民政府（街道办事处），区级相关部门（单位）：

《眉山市彭山区加快建设成都都市圈区域消费中心实施方案》已经二届区政府第77次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

眉山市彭山区人民政府

2021年6月8日

眉山市彭山区加快建设成都都市圈区域消费

中心实施方案

为全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于完善促进消费体制机制、形成强大国内市场的决策部署，构建新发展格局，增强消费对经济发展的基础性作用，加快建设成都都市圈区域消费中心，结合彭山特点制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定实施扩大内需战略，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等重大机遇，立足彭山文化、生态和区位优势，加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极。

（二）基本原则

坚持协同发展、全域规划。推动全域布局多元消费业态，促进产业融合，强化部门协同，丰富消费业态，充分激活市场潜力，着力释放消费需求，提升消费水平。

坚持开放发展、项目驱动。坚持“中强、北上”发展战略，依托彭祖山、江口水镇、江口沉银博物馆、中日国际康养城等合作项目，打造彭山服务业开放平台，形成消费新热点。

坚持特色发展、品牌引领。深入挖掘彭山历史文化等资源禀赋优势，因地制宜，突出亮点，打造一批具有独特优势的消费场景，加快塑造彭山特色消费城市形象。

（三）工作目标

到2025年，将我区打造成为具有浓郁长寿养生文化特色的高端文旅康养目的地，具有天府韵味、彭山特色的天府宜居宜业不老城，享誉成渝的特色美食体验区，全面建成文旅特色和时尚品质交相辉映的成都都市圈区域消费中心。

加快中心城区、彭祖新城片区和江口片区一体化发展。将中心城区打造成具有影响力的区域商贸中心，将彭祖新城片区打造成现代化城市中央商务区，将江口片区打造成高端文旅康养产业聚集区。同步全域打造文化旅游和住房家居两百亿级以上，餐饮美食、医疗康养、高端教育和体育运动二十亿级以上消费新场景。

二、构建功能完善的消费空间新布局

积极融入东彭仁新一体规划、相融发展，坚持全域规划，围绕“中强、北上”发展战略，推动“南连北融、东进西拓”，全面增强要素集聚、资源配置、产业发展、服务供给能力，加速构建消费空间新布局。

（一）“三区”引领。在彭祖新城片区，以五湖四海湿地公园、高端住宅、高端教育、城市综合体建设为契机，打造现代化城市中央商务区，构建新消费业态。在中心城区，打造以东西南北街为代表的传统商贸区，以希望城、伟业广场、大学城、置信丽都为代表的新兴商业综合体，以仁和城邦、G245 城区段为代表的建材家居商贸区，以城北、城西、城南市场为代表的农产品综合交易区。在江口片区，依托江口水镇商业街区，打造文旅网红一条街；依托江口沉银博物馆和江口沉银遗址，打造历史文化地标；依托彭祖山景区，集江口水镇、江口古镇、中日国际康养城等文旅康养项目，打造现代都市高端文旅康养度假功能综合区。（牵头单位：区住建局、区商务局、区文广旅局；责任单位：区自然资源和规划局、区发展改革局、区交通运输局、区农业农村局、区经济合作和外事局、区市场监管局、区综合行政执法局、观音街道、凤鸣街道、江口街道）

（二）“多点”支撑。培育多区域消费热点，形成“多点”支撑的消费延伸体系。支持公义、黄丰、观音、谢家依托柑橘、葡萄、猕猴桃、稻药等优势产业及忠孝文化、红色文化等打造农旅融合特色小镇，大力发展研学经济、乡村民宿、农业会展、农业体验、文博游览、田园康养等经济业态，扩大乡村旅游消费；依托我区绿色农产品资源，做大做强农产品精深加工企业，稳定发展粮油副食、高端白酒饮料、方便速冻食品等产业，扩大绿色精深加工农产品消费；支持打造黄丰镇共和村润土果品集散中心和公义镇新桥村工业大道农产品集配中心，推进特色农业现代化、规模化发展，扩大特色农产品消费；支持美食做强做特，以彭祖广场至岷江一桥为主线，着力打造具有彭山历史文化特色的彭祖美食长廊，扩大美食餐饮消费；支持彭祖新城引进高端教育产业，不断积聚优质教育资源，扩大高端教育消费；支持希望城商业夜市街的升级改造和大学城商业街的提档升级，加快夜间多元化商业布局，扩大夜间经济消费。（牵头单位：区农业农村局、区文广旅局、区商务局、区教体局、区经信局；责任单位：区发展改革局、区交通运输局、区自然资源和规划局、区住建局、区经济合作和外事局、区市场监管局、区综合行政执法局、相关镇（街道））

三、塑造满足多元消费需求的新场景

（一）文化旅游新场景。坚持“一轴四区、全域旅游”发展格局，依托“一山一水一镇一馆”，构建岷江千亿文旅经济带，积极融入巴蜀文化旅游走廊，创建全域旅游示范区和天府旅游名县。加强文旅融合。深化与文旅院校和智库机构合作，深度发掘长寿文化、忠孝文化、茶肆文化内涵，重点沿锦江流域、剑南大道和岷东大道，依托彭祖山、江口古镇、江口水镇、江口沉银博物馆、中日国际康养城等项目，创建国家5A级旅游景区；建设文旅特色小镇、文旅特色乡村、文旅特色农业园，大力发展康养休闲游、文化体验游、都市近郊游，打造成渝周末休闲体验旅游目的地，推进文旅率先融入成渝。加强农旅融合。依托“一园两翼”，做强“6+3”现代农业体系，探索田园社区+家庭农场+文化旅游+休闲康养+农事体验新模式，加快建设一批星级旅游民宿、乡村文旅综合体，打造农耕文化体验基地和研学旅游基地，争创国家级农业主题公园。加强文城融合。加快江口古镇历史文化街区、西藏体育训练中心、“四馆”等项目建设，打造一批特色文体街区。举办彭祖国际长寿文化节、江口文旅论坛等文化会节活动，推进文城深度融合。加强策划营销。深度对接成渝双城广阔旅游市场，突出产品线塑造，推出梨花溪-古堰新桥、彭祖山-江口水镇-黄龙溪精品旅游线路，开发江口沉银系列、江口崖墓系列、非遗系列、红色主题系列等特色旅游商品和伴手礼，打造网红打卡地，丰富彭山文旅IP。（牵头单位：区文广旅局、区农业农村局、区彭祖山发展推进中心；责任单位：区委宣传部、区发展改革局、区自然资源和规划局、区住建局、区商务局、观音街道、江口街道、公义镇）

（二）宜居宜业新场景。以“显山露水”为城市特征，做足做活山水文章，打造岷江沿岸线和沿江天际线，完成五湖四海湿地公园提升改造，实施中央公园建设和彭溪河D段生态湿地扩面提质；实施“绿荫彭山”活动，打造全域公园城市；实施地标工程、光彩工程，扮靓城市夜景，打造月光经济、夜间经济特色街区。推进“一心五区、四向拓展”城市发展战略，拓展城市空间，壮大城市规模，完善城市功能，做强城市产业，提升城市辐射力。全力推进岷江大桥、岷江二桥引道、环湖东路、锦江大道、彭山北综合客运枢纽等重点交通项目建设。高品质推进城市更新，完成老旧小区改造和配套设施建设。加快观音新城建设，拓展城市产业和居住承载力。推动房地产刚性消费需求释放，立足改善型需求提升品质供应，促进房地产市场平稳健康发展，建设具有天府韵味、彭山特色的天府宜居宜业不老城。（牵头单位：区住建局、区自然资源和规划局、区交通运输局、区林业和园林中心；责任单位：区生态环境局、区发展改革局）

（三）彭祖美食新场景。扩大彭祖长寿养生文化影响力，大力发展培育承载城市记忆的“彭祖味道”特色小店，支持餐饮协会制定发布“彭山特色小店”榜单，建立广范围多层次的行业交流对话机制。加强寿乡名厨培育，指导彭山甜皮鸭、肥肠、漂汤、血旺和“彭祖八百寿”等特色餐饮美食争创川派餐饮美食品牌。注入长寿文化、养生文化元素，开发形成长寿文化特色养生菜系。引导本地特色餐饮美食入驻彭祖广场至岷江一桥的彭祖美食长廊。招引1-2家川派知名餐饮企业和网红店，鼓励有条件有意愿的餐饮店开展连锁经营，推广网红餐饮，支持创办“网红店”，加速彭山餐饮品牌升级与传播。（牵头单位：区商务局；责任单位：区三产中心、区市场监管局、区综合行政执法局、区文广旅局、区经济合作和外事局）

（四）医疗康养新场景。依托中日国际康养城和彭祖山综合旅游项目，打通康养产业上下游全产业链，构建康养产业生态圈，打造集医疗、医养、医药、医用、医学融合的国际化康养城和现代都市高端文旅康养度假功能综合区。积极招引知名医院到彭山办设分院，将彭祖养生文化与中医药文化融合，巩固全国基层中医药先进单位成果，促进中医药传承创新发展。建立健全普惠性养老服务制度，依托社区养老服务设施建设，重点培养一批连锁化、品牌化、专业化的为老服务社会组织和企业。（牵头单位：区卫健局、区民政局；责任单位：区文广旅局、区经济合作和外事局）

（五）高端教育新场景。积极参与成渝双城经济圈教育协同发展，加快成德眉资教育同城化发展，加速形成高端教育新场景。力争引进更多优质教育资源流入彭山，深化与中央美院美育中心、四川工商学院、绵阳实验学校的合作，在人才资源、智力资源、社会资源方面形成互补。加快推进彭山一中创重工作。支持彭山中小学、幼儿园与成渝地区优质学校和教育集团在学科教研、新课程改革、教育科研等方面交流，搭建平台开展课题合作和跨区域教研协作。大力发展普惠性学前教育，进一步扩大公办园资源，落实激励政策支持民办普惠园发展。（牵头单位：区教体局；责任单位：区发展改革局、区自然资源和规划局、区经济合作和外事局、区住建局）

（六）体育运动新场景。支持开发、布局、建设集运动、康体、养生、娱乐、体验等多样化体育休闲产品和体育旅游休闲基地。建成古堰新桥国际汽摩越野公园，积极承办百里岷江画廊马拉松、山地自行车运动越野、汽车摩托车越野等赛事，形成彭山赛事品牌。利用商场、购物中心以及其他商业性经营场地，开展健身、电子竞技运动、体育舞蹈、武术、篮球、足球、游泳、羽毛球、乒乓球以及智力运动项目培训，打造城区体育健身培训服务聚集区。打造彭祖山体育旅游区、岷江水上运动旅游带、五湖四海户外休闲体育公园等，积极创建省级运动休闲旅游示范基地，开发省级体育旅游精品线路。支持黄丰镇打造“乡村健身”特色小镇，公义镇打造“汽摩运动”特色小镇。（牵头单位：区教体局、区文广旅局；责任单位：区发展改革局、区自然资源和规划局、区住建局、黄丰镇、公义镇）

四、畅通互联融合的消费新路径

（一）释放城乡居民消费潜力。支持有条件的传统商业街区改造升级，引导商业综合体、商场卖场运用大数据等新技术进行数字化改造升级，大力发展新零售。开展形式多样的商业促销和节会活动，组织适合农村消费特点的工业产品和家电产品下乡。开展“云助农”活动，利用电商平台举办网红带货直播节、产地直购等主题活动，完善农产品供销产业链。支持商超、农贸市场与农业合作社、农户资源对接，建立长效对接机制，发展直采直供，降低流通成本。（牵头单位：区商务局、区农业农村局；责任单位：区经信局、区发展改革局、区住建局、区交通运输局、区文广旅局、区供销社）

（二）打造白加黑全天候消费。结合城市更新改造和光彩亮化工程，提升发展月光经济、夜间经济。在不影响市容秩序和环境卫生的情况下，允许在商圈内科学规划设置夜间摊位经营区，引导夜间摊位规范发展。支持商圈规范利用门前广场开展品牌推广，支持餐饮商家在不影响公共安全的前提下，允许分时段临时占道泊车。（牵头单位：区商务局、区综合行政执法局、区公安分局、区市场监管局；责任单位：区发展改革局、区自然资源和规划局、区住建局）

（三）促进生产生活消费互融。坚定不移抓园区壮大工业，优化产业布局，提升产业对人才吸引和就业吸纳承载力。鼓励工业企业利用工业互联网等新一代信息技术赋能，大力发展工业设计和定制化服务。推进家政服务进社区，鼓励发展无人售货、定制配送等消费新业态。支持家政服务业与教育、医疗、养老、育幼等行业融合发展，引导家政企业向现代员工制企业方向发展。（牵头单位：区商务局、四川彭山经开区、区经信局；责任单位：区发展改革局、区科技和数字经济发展局、区住建局）

（四）实现线上线下消费互动。推广大数据、云计算、区块链等新技术运用，促进传统销售和服务上线升级。鼓励实体企业通过直播带货、电子商务等方式拓展线上消费市场。推广农产品生鲜电子商务、冷链宅配送等服务模式，加快全区电商直播基地建设。利用网络直播、短视频等新模式，推进“互联网＋流通”平台发展，推动“平台销售+直播带货+短视频”线上线下一体化发展。（牵头单位：区商务局、区科技和数字经济发展局、区农业农村局；责任单位：区经信局、区交通运输局）

（五）推动境内境外消费互补。加强对法液空、蜀羊防水的业务指导，引导其开展进出口业务。支持生产型、小微企业拓展进出口渠道，重点做好思念食品原料采购、产品销售出口，南方家居产业园木材采购进口。梳理有意向的果业企业，提升特色果品质量，依托硕仙农业公司打捆走出国门，增加国外特色水果进口量。加大对非自营进出口转自营进出口的支持力度。（牵头单位：区商务局；责任单位：四川彭山经开区、区经信局、区农业农村局、区发展改革局）

五、营造促进消费的政策新环境

（一）放宽服务领域市场准入。允许社会资本进入法律法规没有明令禁止的服务领域，对服务业市场主体设立登记等方面放宽准入条件。落实一照多址、证照分离等商事登记制度改革要求，支持大型连锁经营企业入驻彭山。对涉及重点消费领域的各类行业审批事项，按照“应进必进”原则纳入区行政审批局统一办理，创新“容缺受理，告知承诺”等服务方式，推广应用“营商通”，鼓励互联网便捷化办理。（牵头单位：区行政审批局、区市场监管局；责任单位：区发展改革局、区商务局、区经济合作和外事局）

（二）加大土地政策支持力度。加强商业用地与城市整体规划衔接，对符合现代服务业体系且投资强度大的战略性新兴服务业项目用地优先统筹解决，推广在建项目实施地上地下立体开发和空间综合利用。按照土地用途分类，完善基准地价和标定地价体系。对企业投资文化服务设施项目，由行业主管部门确认并提出准入与退出条件，符合划拨用地的项目可采取划拨方式供地。对商务商贸以及服务业产业项目，依法采取招拍挂、租赁方式取得土地，竞得人自持房屋产权比例不得低于50%。（牵头单位：区自然资源和规划局、区住建局；责任单位：区经济合作和外事局）

（三）降低企业运营综合成本。全面落实工商业用电价格下调政策，开展转供电环节加价收费清理，落实变压器容量315千伏安及以上的“工商业及其他用电”用户可选择执行两部制电价政策，支持符合条件的商业用户参与电力市场化交易。全面落实涉税事项办理“最多跑一次”和“全程网上办”清单事项。推进非接触式办税服务，建立区级税费服务支持中心，落实简并税费申报，稳步扩大专票电子化户数规模。（牵头单位：区发展改革局、区税务局；责任单位：区经信局、区市场监管局）

（四）加快完善配套基础设施。推进城市更新，完成老旧小区、城中村和特色街区风貌改造，实施老旧小区配套道路改造。加快地下管网修复改造和小三线下地入廊，完善城市引导标识、水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类收集处理等配套设施。优化街面停车位管理，建设智慧停车项目，分时段精细管理人车通行和车辆停泊。推进乡村旅游“最后一公里”建设，实现重点旅游镇、村、景区通达四级及以上公路；推进乡村旅游智慧化建设，实现网上咨询、宣传、预定、管理等功能；支持建设乡村旅游咨询中心、停车场、旅游厕所等基础公共服务设施，指导旅游景区内标识标牌规范建设。加快5G网络建设，逐步实现重点区域无线网络覆盖。（牵头单位：区住建局、区交通运输局、区文广旅局、区公安分局；责任单位：区经信局、区自然资源和规划局、区科技和数字经济局）

（五）主动实施审慎包容监管。合理设置方便群众消费的生活街区，优化户外广告、企业招牌设置、商业促销、新品发布活动审批和商业节庆活动安全许可报批程序。改进消费新业态新模式的监管方式，试点推行商圈和特色商业街负面清单城市管理制。定期指导开展应急演练，为商业综合体消防安全、生产安全提供保障。（牵头单位：区综合行政执法局、区应急管理局；责任单位：区公安分局、区市场监管局、区住建局、区商务局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥区服务业发展领导小组作用，定期研究区域消费中心建设中的重大问题，部署具体工作。区级有关镇（街道）、部门（单位）要坚持统筹协调，明确职责分工，落实工作举措，确保完成各项工作任务。（牵头单位：区服务业发展领导小组办公室；责任单位：区级有关镇（街道）、部门（单位））

（二）夯实发展支撑。支持开展消费券投放行动，重点支持消费新模式新业态发展。积极向上争取项目资金，加大财政资金支持力度。支持服务业企业拓宽融资渠道，引导银行机构研发适合服务业企业特点的专项贷款，增强消费领域金融支持。围绕促进消费转型升级抓招商引资，加快推动重大项目招引及建设。加强消费统计工作，提升对消费现状动态监测和发展趋势的研判服务能力。（牵头单位：区服务业发展领导小组办公室；责任单位：区财政局、区商务局、区经济合作和外事局、区统计局、区国资金融局）

（三）营造积极氛围。加大宣传力度，在全区范围内凝聚发展共识，营造浓厚氛围，引导社会力量广泛参与成都都市圈区域消费中心建设。通过境内外媒体平台，注重新媒介技术应用，加大消费热点和新场景市场营销力度，对外多维度呈现彭山消费中心品牌形象，加速外来消费彭山集聚，有效提升区域消费影响力，形成新发展格局。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区商务局、区融媒体中心）