四川彭山经开区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区级各部门（单位）：

《眉山市彭山区“十四五”城镇发展规划》已经眉山市彭山区第三届人民政府4次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

眉山市彭山区人民政府

2021年12月31日

眉山市彭山区“十四五”城镇发展规划（2021-2025）

眉山市彭山区人民政府

2021年12月

目录

一、规划背景 

（一）发展成就 

（二）面临形势 

二、规划思路 

（一）指导思想 

（二）基本原则 

（三）主要目标 

三、深化区域协同发展，助力构建发展新格局 

（一）共建区域高品质生活宜居地 

（二）实施公租房保障一体化 

（三）实施区域房地产业协同行动 

（四）加快公共基础设施建设同城化 

（五）做好城市精细化管理同城化 

四、融入成都都市圈，优化城镇发展布局 

（一）推进实施城镇空间发展布局 

（二）完善优化城镇体系 

（三）优化产业发展布局 

（四）优化生态空间布局 

五、实施城市更新行动，提升城市建设品质 

（一）构建城市更新体系 

（二）全面推进城镇老旧小区改造 

（三）加强城市生态环境建设 

（四）构建绿色智能交通体系 

（五）完善市政设施建设 

（六）推动海绵城市建设 

（七）推动生活垃圾有效治理 

（八）加强历史文化保护传承与利用 

（九）加强城市风貌管理 

六、加强行业生态治理，推动管理现代化 

（一）筑牢安全底线 

（二）营商环境与城镇文化新地标建设发展 

（三）治理行业乱象 

（四）提高信息化水平 

（五）加强服务基础建设 

（六）推进依法行政 

（七）提升城市管理水平 

七、完善住房供应体系，提升住房宜居水平 

（一）保持住房市场平稳健康 

（二）完善住房保障体系 

（三）提升住宅品质 

八、实施建筑强彭山区行动，推动建筑业高质量发展 

（一）夯实建筑业高质量发展底部基础 

（二）推动工程建造和工程组织方式变革 

（三）大力发展节能低碳建筑 

（四）强化工程质量安全管理 

（五）推进住房公积金制度改革 

九、提升镇村建设水平，助推乡村振兴战略 

（一）提高小城镇建设质量 

（二）提高农房建设管理水平 

（三）改善农村人居环境 

（四）加强古镇古村落保护利用 

十、实施保障 

（一）加强组织领导 

（二）强化要素保障 

（三）加强自身建设 

（四）加强监测评估 

（五）资金保障 

（六）技术保障 

（七）完善防灾减灾体系 

（八）强化安全生产管理 

（九）提高应急管理能力 

眉山市彭山区“十四五”城镇发展规划重大项目清单 

“十四五”及今后一段时期，是彭山建设现代化城市、争创社会主义现代化先行区的关键时期。本规划依据《彭山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是全区“十四五”期间城镇发展的行动纲领，也是指导彭山区“十四五”规划城镇发展的重要依据。

一、规划背景

（一）发展成就

“十三五”以来，彭山区勇挑重担、砥砺奋进，贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、省委及市委一系列重大战略部署，坚持新发展理念，推动经济社会持续健康发展。我区“十三五”规划所确定的主要目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，站在了新的发展起点上，城镇发展取得显著成绩。

1.城镇化建设取得新成效

全区人口城镇化率达到58.53%。抢抓乡镇行政区划调整改革契机，新设立观音、江口、谢家3个街道，街道数量全市第一，城市骨架持续拉大，发展空间进一步拓展。彭祖新城、城南片区、江口片区等城市新板块加快发展，新增城市建成区面积2.7平方公里，山水相连、布局合理、功能完善的城市发展格局加速形成。区重点项目建设有序推进，先后建成了六大现代农业特色产业园区，城市与城镇协调发展水平显著提高。

2.城乡居民居住水平不断提升

住房市场体系平稳健康发展。“十三五”期间房地产开发累计投资223.85亿元，商品房累计销售面积543.61万平方米。住房保障体系逐步完善。十三五期间改造棚户区累计投资2.2亿元，安置5996户，其中货币化安置3479套，居民居住条件不断提升。开工老旧小区改造278个，2020年底前完成75个老旧小区改造，改造面积58.4万平方米，惠及4764户、约14300人。2021年彭山区改造老旧小区127个，改造面积52.69万平方米，涉及5088户、约15260人。

3.建筑业转型升级加快

2020年全年建安工程投资完成198.61亿元，2020年全年建筑业增加值16.58亿元，比上年增长4.2%。全区具有资质总承包的建筑企业26家，建筑业企业房屋建筑施工面积316.79万平方米，增长10.6%；房屋建筑竣工面积134.56万平方米，“十三五”期间累计实现建筑业总产值261.96亿元，其中2020年实现建筑业产值62.49亿元，位居全市第3。大力推进工程总承包、装配式建筑等各项改革任务，拥有建筑企业26家，较2016年增长50%，骨干企业稳步成长，根治民工工资拖欠问题，建筑工人实名制项目覆盖率实现100%，建筑工人覆盖率达到97%以上。营商环境持续优化，项目审批环节进一步精简，审批效率大幅提高，房地产项目的开工时间平均提前一个多月。

4.城镇建设水平和质量不断提高

彭山区全域“半小时交通网”“1环4横9纵3联络”综合运输通道格局骨架基本形成，内外交通更加顺畅，3条跨市公交线路顺利开通，城市品质大幅提升。高标准改造龙湾大道等16条城市主干道，柏华路等12条城市道路建成通车，2020年底前完成75个老旧小区改造，“六步七化”改造模式在全省、全市推广，成功创建全国卫生城市和国家文明城市。希望城、锦江大学城商业综合体建成投运，城市功能和形象大幅提升。践行公园城市发展理念，高品质建成竹韵廊、五湖四海生态绿地等8个公园，新增公园面积189.9万平方米，较“十二五”增长407.3%。全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市首创即成，群众认同感、归属感、幸福感显著提升。

5.乡村建设成果丰硕

乡村振兴战略深入实施，实施美丽宜居乡村建设，提升农村基础设施覆盖水平，新改扩建农村公路217公里、污水处理厂（站）36座，农村天然气、自来水入户率分别达到98%、91.7%，城乡电力、通讯、安全饮水、污水处理、交通出行初步实现了同标同质。乡风文明显著提升，创建省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个，“美丽四川·宜居乡村”19个，获评“中国好人”3人。美丽乡村建设成效显著，88个行政村全部达到幸福美丽新村标准，观音街道果园村成功创建为“全省十佳生活富裕村”。成功创建3个国家级森林乡村，1个省级森林小镇，7个市级森林乡村。

6.住建领域生态防治显著改善

坚决贯彻习近平生态文明思想，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量全面达标，优良率达86.6%；在全省率先推行“河长制”，岷江国考断面水质首次从Ⅲ类提升至Ⅱ类，毛河水质达到优良水平。顺利通过中省环保督察及“回头看”，生态环境实现历史性、根本性、整体性转好。

（二）面临形势

党的十九届六中全会对新发展阶段作出了“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的科学判断。彭山处于发展动能转换的关键期、城市能级提升的突破期、综合竞争优势的重塑期和城市治理效能的提升期，承担着当好彭山建设“重要窗口”模范生的重大使命。城乡建设工作必须保持战略定力，坚持底线思维，顺应发展大势，抓住机遇、应对挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

1.主要机遇

新一轮西部大开发为彭山带来广阔发展空间。依托“一带一路”、长江经济带等国家战略助推的新时代西部大开发，将进一步凸显西部内陆开放高地、开发开放枢纽的作用和地位，为彭山带来产业升级、能级提升的重大历史机遇，将推动我区城镇化发展，加快构筑彭山发展的新优势。助推彭山用好政策红利、聚集优势资源、提升开放水平、参与重大工程，加快建设成渝地区具有重要影响力的开放发展示范区。

成渝双城经济圈建设，为彭山发展锚定新定位。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，根据市委提出的“融入都市圈、建设副中心”的目标，按照“中强、北上、东进、西优、南联”的十字方针，进一步优化区域功能分工协作，推动市域一体化发展，提升城市布局的整体性、协调性和持续性，必将加速推动成眉同城化由局部融入向全域融合的更高阶段转变，加速推动彭山区由区域节点向都市副中心的更高能级跃升，全面提升城市综合竞争力和区域带动力。

城镇化后发优势为彭山带来城镇建设快速发展机遇。彭山全区人口城镇化率达到58.53%，城镇化阶段仍然处于较长时期的中高速发展期，农村人口加速向城镇转移的动能仍然强劲，住房改善、城市和小城镇建设的需求依然强烈，房地产和建筑业发展的空间和前景还很广阔，优化城市形态和城镇布局、加快城乡融合发展抓手明确。

成眉同城带来的城市能级提升将有力促进彭山发展。成德眉资同城化发展成为推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，成德眉资同城化战略前所未有地突出了彭山在成都平原经济区、成都都市圈中的地位和作用，使彭山跃入“圈中圈”“核中核”的区位优势，为彭山加快与成都全方位协同发展，实现开放发展率先突破开拓了新空间。

省多项治蜀兴川战略政策为彭山发展带来重大利好。四川省实施“一干多支、五区协同”和成德眉资同城化战略，将“主干”从“成都”扩展升级为“成德眉资”，为彭山加快与成都全方位协同发展。加快新型基础设施建设的重大发展策略将助推彭山加快城际高速铁路、城际轨道交通、新能源汽车充电设施等行业发展。省级层面强力推动建筑强省、城市生态环境建设、老旧小区改造、中心镇建设、垃圾分类等重点工作，也为彭山城镇发展带来重大利好。

2.面临挑战

城镇能级不高。从城市规模来看，彭山区城市规模整体偏小，城市发展处于低位均衡状态，转型压力叠加。房地产调控政策持续收紧，现代化城市经济尚未形成，城镇化水平偏低，由县城格局向现代化城市转型还不彻底，“名区实县”，城市聚集力、影响力还不足，城市外向度、知名度还不高，离“中强”目标还有很大差距。小城镇规模均化，各自为政，缺乏辐射引领带动。

住房市场体系和保障体系还有待完善。住房市场体系优势未充分发挥彭山毗邻成眉区位优势，综合竞争力缺乏比较优势和区域特色，房地产市场仍主要解决“有没有”，住宅和文旅地产、住宅刚需和改善性的配比失衡。公租房保障对象动态审核难度较大，保障对象的数据信息平台未能共享，区住房保障部门对于申报对象在辖区外的相关情况难以核实。租赁补贴发放覆盖面仅限于城镇低收入住房困难家庭，没有扩展到中低收入家庭和新市民，覆盖率较低。

城市建设仍有短板。彭山区城市基础设施供给覆盖率还有待进一步提升，存在再生水利用率低、管网漏损率高等问题。城市交通设施仍存短板，出行难、停车难等问题依然存在。城市建设“重地上、轻地下”，地下管线建设标准不高，老城区综合管廊建设困难。海绵城市建设推进较为缓慢，内涝防治设施建设有待加强。基础设施建设存在明显短板。

乡村人居环境需进一步提升。彭山区各乡村建设管理体制机制不完善，基层监管力量薄弱。对标现代化要求，农村基础设施质量有待提升，特别是农村生活污水处理设施存在设计、建设质量不高、维护能力不足等问题。

建筑业发展大而不强。彭山区建筑产业现代化发展质量有待提升，建筑工业化产业链还未有效整合，规模化效应尚未形成。产业结构仍主要集中在低端，市政、公路、水利、铁路、机场、海绵城市建设等高端市场占比较低。企业“走出去”能力有待突破，产业工人队伍建设亟待加强。

二、规划思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记历次对城镇建设工作的重要批示精神，以及党的十九届六中全会、省委十一届八次全会和市委四届十六次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，以城镇建设事业高质量发展协调推进成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支、五区协同”格局、市委治眉兴眉“136”发展思路等重大战略部署落地落实，积极谋划“十四五”发展新蓝图，以《中共眉山市委办公室眉山市人民政府办公室关于建设成都都市圈高品质生活宜居城的实施意见》为指导，坚持生态为底、文化为魂、产业为基、人民为本，以“文化城、公园城、活力城”建设为抓手，加快推进彭山区民生工程、建筑和房地产业、村镇建设、精细化管理、行业治理、党风廉政等重点工作。

（二）基本原则

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把让人民宜居安居放在首位。从人的需求出发，集中力量解决好群众反映强烈的突出问题，为群众提供干净、整洁、便利、舒适的生活环境，满足人民对美好宜居生活的新期待，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

坚持系统全面。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持系统观念，做到齐头并进、统一贯彻。从工作的总体与全局上、从要素的联系与结合上加强统领、协调和联动，促进同向发力、顺畅高效、整体优化。紧扣成眉同城战略布局，坚定不移做强副中心和重要节点城市，有意识地引导优势突出的中心镇加快发展。尊重城市发展规律，把城市作为“有机生命体”，增强全周期管理意识，加强规划建设管理的统筹、地上和地下设施的统筹、建筑布局和风貌的统筹、城乡建设的统筹，切实增强城乡建设的整体性、系统性和协调性。

坚持改革创新。对标国内先进地区，以更宽的视野和更大的力度，推动管理和制度创新，着力破除制约彭山区城镇高质量发展的体制机制障碍。强化科技创新支撑作用，引导科研机构和企业在彭山创新和试点。

坚持生态优先。尊重自然、顺应自然、保护自然，着眼城镇建设领域碳达峰和碳中和，推动建设发展方式从粗放外延式向集约内涵式转变，不断优化改善城乡建设与自然的关系，把山水林田湖与城乡建设有机融合，统筹推进城市生态环境建设、园林城市、海绵城市、污水处理、垃圾分类、绿色社区和绿色建筑创建等工作，系统构建生态基础设施、生态城市空间和绿色生产生活方式。

坚持底线思维。统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，站在全局的高度防范局部的风险，高度警惕彭山区房地产市场风险，着力防控城市运行和安全生产风险，妥善处置房地产交易、住房保障、工程款和建筑工人工资等民生领域矛盾纠纷，确保经济安全和社会稳定。

（三）主要目标

1.二〇三五年远景目标

落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，展望至二〇三五年，彭山区城市宜居指数达到全国一流水平，国际知名度、美誉度明显提升，具有天府韵味彭山特色的高品质生活宜居城完全建成。城乡设施功能全面提升，田园风貌特色鲜明，传统村落得到保护利用，人与自然、人与人、人与社会和谐共处的美丽乡村基本建成。建筑产业结构更加优化，企业核心竞争力增强，向工业化、智能化、数字化持续转型，创新能力显著增强，基本实现“建筑强区”。

2.“十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，认真落实治眉兴眉“136”发展思路，在提高住房宜居水平、提升城市建设品质、优化小城镇建设、改善农村人居环境、推动建筑业高质量发展等方面示范先行，推动人城境业和谐，建设独具特色的文化城、公园城、活力城，助力彭山建成成都都市圈品质宜居城和幸福新家园。

——住房供应和保障体系更加完善。全面落实城市主体责任，始终坚持“房住不炒”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。力争“十四五”期间，累计新增商品房销售面积800万平方米，全区房地产市场消费累计达到400亿元。公租房保障覆盖率达到城镇常住人口家庭的5%以上，基本实现“应保尽保”。

——城市宜居水平大幅提升。年底前基本完成城镇老旧小区改造任务，积极推进人才公寓建设，稳步推进安置房建设保障。城市路网体系进一步完善，城市公共供水管网漏损率小于10%，生活污水处理率达到95%以上，城市再生水利用率达9%，管道燃气入户率达到85%，城市生活垃圾回收利用率达35%，无害化处理率达100%。完成历史建筑测绘建档率达95%。

——城镇建设发展格局持续优化。城镇建设水平整体提升，完善区域基础设施，补齐设施短板。重点培育创建一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇。实现建制镇污水处理设施全覆盖，污水处理率达到80%以上。

——农村人居环境更加优美。扎实推进农村危房改造、新型农房建设和数字农房管理，农房建造品质和信息化管理服务水平显著提升，农村人居环境大幅改善。农村自来水普及率达95%以上，生活污水进行处理的行政村达到100%以上。

——建筑业实现高质量发展。到2025年，建筑业信息化水平大幅提升，绿色建筑实现规模化发展。甲级建筑设计单位以及特级、一级建筑施工企业基本具备建筑信息模型技术应用能力，建筑业总产值达到560亿元。

“十四五”时期全区城镇发展主要指标

三、深化区域协同发展，助力构建发展新格局

（一）共建区域高品质生活宜居地

加速推进规划建设眉山城市新中心。为了让彭山更好地融入成渝双城经济圈、成都都市圈、成德眉资同城化等多重国、省战略机遇，结合市委、市政府要求，加速东彭融合，高标准规划建设眉山城市新中心，使其成为辐射眉山发展的极核，引领彭山高质量发展。规划范围位于彭山城区兴旺路以南、成乐高速以东、天府大道眉山段以北、岷江以西的区域，总面积约40.8平方公里。坚持产业为基、生态打底、聚人为要，旨在将其打造为城市级核的高质量发展示范区、城市能级的创新驱动发展引领区、高品质生活的宜居公园城。

建设观音街道与凤鸣街道地区双城镇经济圈。加快推进彭山区及周边城市城镇建设共建共享，联合开展宜居城镇建设行动，培育创建环境优美、设施完善、舒适便捷、包容共享的高品质生活宜居城镇。

（二）实施公租房保障一体化

推进彭山区及周边城市建立住房保障常态化联络机制，协同推进住房保障体系完善、保障信息公开、租住管理体系健全，探索公租房和保障性租赁住房共建共享机制。探索建立跨区域公租房保障一体化信用体系，建立违规企业和人员信息共享机制，加强彭山区及周边城市信息互联互通，做到一处违规、处处受限，确保住房保障资源公平使用。推动区域住房公积金转移接续和缴存信息共享互认、保障同等权益，实现公积金异地贷款缴存证明无纸化、申请贷款“一地办”。

（三）实施区域房地产业协同行动

加强政策协同联动，共享房地产领域信息，共同规范彭山区及周边城市房地产市场秩序。共建房地产展示平台，优化网签流程，为房屋消费提供便捷化服务。推进诚信体系建设，构建彭山区及周边城市守信联合激励和失信联合惩戒机制。

（四）加快公共基础设施建设同城化

加强彭山区在公共交通（轨道交通、快速路等）便捷互通、城市供水保障联动机制、市政基础设施共建共享、生态环境协同治理、城市管理产业联合发展、智慧城管建设相互融合、城市管理执法联勤联动等方面合作，加快城市公共基础设施同城化建设步伐。

（五）做好城市精细化管理同城化

推动彭山城市管理领域数据资源协同运作，探索建立数字化、智慧化城市管理技术规范和应用机制，共同强化城市公共服务和管理能力，构建彭山城市管理一体化发展新格局，提升彭山城市管理水平。

四、融入成都都市圈，优化城镇发展布局

成都都市圈作为推动成渝地区双城经济圈建设,打造成德眉资同城化发展的重要增长极和新的动力源。必将对彭山城镇发展有重要意义。在“十四五”规划中要充分发挥成都辐射带动作用和彭山自身区位优势,推动一体化同城化发展。坚持与成都同标同质，高标准规划建设，保持规划前瞻性，为宜居城市发展“留白”。

（一）推进实施城镇空间发展布局

实施“南连、北融、东进、西拓”的城镇空间发展布局，推动区域协调发展，全面优化空间布局，不断提升城市能级。

——南连：强化东彭融合，一体发展，依托观音街道、凤鸣街道，加快基础设施建设，提升城市品质，促进人口、要素集聚，加快建设太和大道东彭交界中央活力区，配套公园、公共服务等，进一步完善中心城区功能，提高中心城区首位度。

——北融：紧抓成德眉资同城化发展战略机遇，形成全面融入成都，全域开放发展的态势。坚持无缝对接，进一步优化北向连接通道，公共服务对标成都共建共享，依托四川彭山经开区、观音产业新城，加快发展战略性新兴产业，集中力量培育具有核心竞争力的优势特色产业集群，持续激发新动能。

——东进：跨江东进，拥江发展，依托彭祖山、江口古镇、尖子山航电、沉银博物馆、汉崖墓博物馆和黄丰柑橘产业，推进一三产融合发展，与成都、天府新区眉山区域联合打造精品旅游线路，积极融入巴蜀文化旅游走廊，建设成渝地区双城经济圈高端文旅目的地。

——西拓：依托岷江现代农业示范园区，向西拓展，主要包括公义镇、谢家街道，以乡村振兴为统揽，着力做优农业品牌、农村品质，深化与蒲江、邛崃交流合作，打造现代高效特色农业示范区。

（二）完善优化城镇体系

推进以人为核心的新型城镇化，统筹区域内城乡基础设施延伸、产业支撑互动、功能互补配套、社会事业发展，着力完善以中心城区为核心、中心镇为支撑、一般街道为基础的特色城镇体系。

建设彭山为区域中心城市。规划加快提升区域职能，强化区域辐射带动作用，规划到2025年彭山区城镇人口规模达到25万人，城镇化率突破66%。城镇化区域中心包括观音、凤鸣街道，把观音新城纳入中心城区建设，科学编制凤鸣、观音商住核心区板块的规划设计，着力强化公共基础服务设施，加强专项产业职能培育，发挥对区域城镇格局的支撑作用。

加强2个中心镇建设。以中心镇改革发展为契机，打造省级中心镇。加大公义镇、黄丰镇的更新改造。以公义镇为彭山“景镇一体”发展的突破点位，紧紧围绕“渔乐公义、研学小镇”的精准定位做好“天府渔乐园+研学绿道经济带”的文旅经济发展工作，以农旅融合为主线，推动中心镇创建。规划到2025年人口规模约1.6万人。利用黄丰镇丰富的土地和水体资源，大力发展柑橘、粮食种植，林下养殖、淡水养殖等种植养殖产业。结合“橘花节”产业主题文化塑造、传统历史文化挖掘，布置旅游设施，发展乡村旅游，建设乡村旅游大镇。规划到2025年人口规模约0.6万人。使中心镇就地就近吸纳农业转移人口作用显著增强，对广大农村人口服务能力明显提高。

做好谢家街道和江口街道建设。依托彭祖山、江口古镇、尖子山航电、沉银博物馆、汉崖墓博物馆推进江口街道一三产融合发展，与成都、天府新区眉山区域联合打造精品旅游线路，积极融入巴蜀文化旅游走廊，建设成渝地区双城经济圈高端文旅目的地，到2025年人口规模约1.5万人。谢家街道以乡村振兴为统揽，着力做优农业品牌、农村品质，深化与蒲江交流合作，打造现代高效特色农业示范区，到2025年人口规模约2.5万人。

（三）优化产业发展布局

“十四五”期间，大力推进彭山区产业发展布局优化调整，形成“一区一城，三带两翼”产业发展布局。

“一区”：

——四川彭山经开区，位于谢家街道东南部、公义镇东南部、观音街道东部和凤鸣街道西部部分区域，打造以新能源新材料、高端装备制造为核心的现代工业产业集群，发展工业经济和总部经济，建设功能完善、生态环境优美的现代产业聚集区。

“一城”：

——观音新城，位于观音街道西部区域及观音街道东部岷江边上部分区域，承接高端产业，着力转型升级，坚持以融合理念优化空间布局，新城建设和产业培育相融并进，打造产城相融的活力新城。

“三带”：

——岷江文旅经济带，以彭祖山、江口古镇、沉银博物馆、汉崖墓博物馆和水郡未来城等重大项目为依托，围绕“生态、文化、养生、体验、度假”五大主题，打造具备国际品质的现代都市高端文旅、康养度假功能综合区，成为成眉乐旅游精品线上的重要文化标识。

——农旅融合经济带，以西山旅游环线为主线，推动岷江现代农业示范园区影响向西辐射，促进农业体验和旅游观光融合发展。

——城市商贸经济带，以观音街道南部和凤鸣街道为主轴，打造商贸商圈、电商、金融业、生产性服务业集群，成为全市重要的消费中心和城市商贸经济带。

“两翼”：

——东翼，由江口街道东南部、黄丰镇全域构成，以岷东大道为主线向两侧扩展。着力做优农业品质、做亮生态底色、做强区域农产品和企业品牌，不断挖掘现代农业的产品供给、休闲服务等潜力，与文旅康养经济带融合发展。

——西翼，由谢家街道西部、公义镇西部区域构成，以晚熟柑橘、葡萄、猕猴桃、稻药产业园为本底，打造以现代都市近郊农业、休闲观光农业和乡村旅游为支撑的生态田园区和农业示范区。

（四）优化生态空间布局

“十四五”期间，大力推进生态布局优化调整，构建“一网、一区、两带”生态空间格局。

“一网”：

——岷江沿岸水系网。以岷江流域为脉络，结合生态安全网络体系中各关键要素的生态功能、空间位置以及与城镇空间的关系，优化区域生态安全格局。在岷江及其沿岸地带，重点保护自然河流水系及湿地空间，改善河湖水质，强化河流生态廊道功能，提升水网弹性及韧性，构筑岷江生态廊道。

“一区”：

——龚家堰饮用水源涵养生态区。严格控制龚家堰饮用水源地一级保护区暨彭山区生态红线，和彭祖山风景名胜区核心区范围内开发建设，保持现状自然生态用地格局，加强水土流失防治及地质灾害治理，提高生态涵养保护功能。

“两带”：

——岷江流域生态带。以岷江流域为脉络，在青龙街道、观音街道、凤鸣街道区域，重点加强工业园区污水治理、城镇生活污水治理等，强化河流生态廊道功能，提升水网弹性及韧性，构筑岷江生态廊道。

——毛河流域生态带。以毛河流域为脉络，在公义镇、谢家街道、凤鸣街道区域，重点加强工业园区污水治理、城镇生活污水治理、畜禽养殖污染治理、农业面源污染治理等，通过工程措施和植物措施，加强水生态修复和保护，改善毛河水质

五、实施城市更新行动，提升城市建设品质

（一）构建城市更新体系

编制规划统筹引领城市更新行动。开展彭山区城市更新规划设计编制，科学划定城市更新单元，分步落实城市更新任务，推动各类更新改造项目有序实施，促进城市转型发展。盘活城中村、棚户区等低效利用土地，激活旧城区大量存量空间，节约和集约利用土地，打造功能混合的活力街区、人文化的特色街区和多样化的创新街区。

建立城市更新长效机制。探索设置彭山区城市更新改造机构，统筹实施各项城市更新任务，助力城市发展用地布局优化和产业结构转型升级。坚持公开透明程序正义，通过多种方式广泛听取群众意见，保障群众参与监督，实现城市更新的共建共治共享。

（二）全面推进城镇老旧小区改造

有序推进改造任务实施。摸清彭山区既有城镇老旧小区底图底数，目前彭山区开工老旧小区改造278个，已经改造完成202个，计划“十四五”期间完成所有老旧小区的改造，基本完成棚户区和城中村改造，并建立项目储备库，实行数据化、台账化管理。编制城镇老旧小区专项改造规划和年度计划，实行规划动态调整机制，合理确定基础类、完善类、提升类改造内容，改善城镇老旧小区基础设施和公共服务配套设施水平，积极推进既有住宅电梯增设。借鉴先进城市旧城改造的经验，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，按照一街一景的标准，推动老旧小区配套基础设施改造（含道路、人行道）、口袋公园、拆墙透绿、建筑立面改造、光彩亮化等小而精的项目建设，全面提升城市品质。建设城镇小街区，打造小绿地，形成15分钟生活圈，大力推进群众安居工程，

至2025年完成项目：武阳安置区一期项目；高速公路出口安置区二期；老旧小区配套基础设施改造；彭祖新城安置区；剩余所有老旧小区改造项目；积极完成渡江路、长寿旅游小镇二期安置区建设。

建立完善改造工作机制。建立政府统筹、条块协作、部门齐抓共管的城镇老旧小区改造工作机制，明确相关部门、单位和街道、社区的职责分工、工作规则、责任清单和议事规则，制定改造工作流程。运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，理清政府职能边界，发挥居民主体作用，加强城镇老旧小区改造更新利益相关者协调，实行改造资金政府与居民、单位合理共担，提升金融服务力度，积极推动社会力量参与改造。将健全组织与小区后期管理相结合、拆违控违与历史文化保护相结合，全面完成符合条件的城镇老旧小区改造。鼓励有条件的小区对照《既有建筑绿色改造评价标准》（GB/T51141）要求，实施绿色改造。

（三）加强城市生态环境建设

高标准建设公园城市。“十四五”期间以城区为核心，东西两翼为基础，中心镇为支撑的现代城镇体系，践行“公园城市”新发展理念，加快“高品质生活宜居地”建设。推进全域公园景观体系建设，充分利用城市周边的山、水、林等自然资源，构建布局合理、功能互补、相互协调、多规融合的城市绿色发展体系。以生态、文化、养生、体验、度假为主题，以“养生养老”为主线，以彭祖山、江口古镇、五湖四海、岷江现代农业园、沉银博物馆等项目为抓手，打造优质的地方品牌，把彭山打造成成都“后花园”。依托城市水系、山体、通风廊道、城市绿地，高标准建设多级城市绿道体系，串联各类绿色开敞空间和人文节点。增加公园绿地和绿道系统全龄友好配套服务设施，增强绿地系统防灾、减灾、避险能力。

至2025年加快推进公园湿地建设项目：凤鸣体育公园改造项目；中央公园；工业大道公园；五湖四海体育公园；毛河体育公园；城南污水处理厂配套体育公园；彭溪河D段体育公园；彭祖新城体育公园；尖子山航电工程环湖体育公园；彭溪河D段生态湿地、城南污水处理厂湿地。推进实现公园绿地服务半径覆盖率超过95%，人均公园绿地面积达到15平方米。

加强城市生态修复。补齐彭山区市政设施短板，推进城乡供水一体化、电缆、光纤、通信、天然气、雨水、污水等管网建设。加快城镇三废处置能力建设，逐步实现生活垃圾分类强制化，提升生活垃圾和污水收集率，完善雨污分流系统，实施污水三年推进工程。以小流域为单元，实施毛河生态清洁小流域建设项目，通过工程措施和植物措施相结合的方式，推进生态堤防建设，实施河湖保护修复和综合治理，构建河湖生态廊道，加强水生态修复和保护、湿地修复建设，降低洪涝灾害风险。实施毛河水系连通及农村水系综合整治，适当新建人工湖，串珠成网，建设“水美新村”，改善农村人居环境。加强污染土壤生态修复，建立建设用地土壤污染修复目录和开发利用负面清单。实施地质灾害治理，对于滑坡、泥石流等次生矿山地质灾害问题，实施生物措施与工程措施相结合的综合治理。

至2025年推进水生态环境建设项目：彭山区水系连通及农村水系综合整治工程；毛河清洁小流域；水利工程移民后期扶持项目。

（四）构建绿色智能交通体系

畅通城市交通路网。构建融入成渝、通达全国的“1港3轨5高8快”综合交通网，打造成都平原地区重要综合交通枢纽。至2025年，彭山区积极响应上级政策与发展规划，加快推进铁路建设项目：市域铁路S13线；成都地铁10号线眉山延伸段；川藏铁路寿安站至彭山港区联络线；成眉市域铁路S5线；成德轨道交通S11线。

下好交通同城先手棋，建成城市骨干道路，形成级配合理的城市道路网络。至2025年积极推进公路建设项目：蒲夹（彭夹）高速彭山段；天眉乐高速彭山段；岷江大桥拆除重建工程；岷江二桥改扩建；唐河大桥；G245彭山区观音街道段改建工程；S104彭山区谢家街道至青龙街道段改线工程；S103彭山区江口街道段改建工程；成乐高速观音互通经G245至S103连接线；环天府新区快速通道；彭邛快速；岷江二桥引道改扩建；太和大道至省道S103连接线；天蒲快速彭蒲段；滨江大道北段东线；滨江大道北段西线；岷江大桥至省道S103连接线；环湖东路；东彭滨江快速通道；建设路至经开区快速通道；川港大道西延线；江口古镇绕场路；农村公路综合提升工程；四川彭山经开区基础设施建设项目；通江大道；海峡园基础设施建设；天邛快速。

强化停车设施建设改造。合理布局城市停车设施，形成以配建停车设施为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车供应体系。新建居住小区必须按照相关技术管理规定保质保量配建停车位，老旧小区通过充分挖掘存量土地和地下空间资源因地制宜建设停车设施。新建停车位充分预留充电设施建设安装条件。

优化城市公共交通低碳出行。坚持公共交通优先战略，优化调整城市公交线网和站点布置，持续提升城市公共交通出行比例。围绕村社公交线路覆盖率达到100%、运营主体和车辆公交化改革全面完成的目标，推动城乡客运一体化、公共出行服务均等化，推进彭山北综合客运枢纽建设，实现铁路、公路和城乡客运一体化换乘，提升高快铁路网对彭山区的辐射带动作用。推进彭祖山旅游客运码头及停靠点、锚点建设，建成彭山港旅游观光客运码头群，开通水上公交。完成全域公交改革。

至2025年推进水运港口及其他建设项目：尖子山航电枢纽；彭山港区；彭山区府河航道疏浚工程；双流—彭山巴蜀文化水上旅游通道；川滇藏公铁水多式联运；临港物流园；成眉物流园；彭山区城乡客运一体化项目；彭山北综合客运枢纽；彭山江口通用机场改扩建工程；交通运输大数据信息化平台。

（五）完善市政设施建设

提升城市供水安全保障能力。加快建设彭山双水源供水体系，确保应急时各镇（街道）供水保障安全。加强水源地建设，加大水源挖掘力度，整合供水资源，努力提升我区调水、蓄水和供水保障能力。加快骨干水利工程建设，启动彭山支渠新建、双凤水库扩建前期工作，推进都江堰灌区红光支渠、通济堰灌区彭山片区续建配套与现代化改造。实施农村安全饮水巩固提升工程，重点解决缺水区域生产生活用水需求。推进灌区节水改造和现代化建设，巩固提升乡村振兴水利建设成果。

至2025年完成建设项目：供水管网提升改造项目；二水厂源水管及3万吨/日制水工艺建设项目；彭山区红光支渠灌区节水改造工程；通济堰彭山区灌区渠道整治；双凤水库扩建工程；长征渠彭山支渠；彭山区安全饮水巩固提升工程。

加快污水处理设施配套建设。加快城镇三废处置能力建设，提升污水收集率，完善雨污分流系统，实施污水三年推进工程。实施城镇污水处理提质增效行动。同时结合老旧小区改造对老旧小区、城中村、城乡结合部全面实施污水管网覆盖提升工程，对小区、单位、商业场所雨污混接、错接进行全面排查整治，实现污水管网全覆盖、全收集。

至2025年完成污水排水处理设施工程建设项目：彭祖新城污水处理厂扩容（三期）工程；城市生活污水处理厂中水回用工程；彭山区滨江片区雨污水管网改造工程；彭山区柏华片区雨污水管网改造工程；彭山区彭祖新城片区雨污水管网改造工程。

加快发电工程建设。重点加快彭山尖子山航电工程，提高供电能力；加快输变电工程建设，加强电力廊道和电源点的规划，保证彭山经开区110kV变电站及配套项目建设，建成结构合理、安全可靠、经济高效、清洁环保的能源输送骨干电网网架，满足新增负荷需求；加大配电网升级改造，增加城区10kV线路联络率，提升配电网输配能力与资源配置能力。

至2025年加快推进电网基础设施建设项目：彭山尖子山航电工程建设；四川彭山经开区10kV宏业路、创新五路新建工程；规划观音片区10kV双唐一二线新建工程；规划110kV园区变电站，新增变电站容量6.3万kVA，解决园区无110kV电源支撑问题；城区10kV灵广三线、灵郊二线、彭广线新建工程；规划10kV城网、园区新建项目及全域农村电网升级改造项目；彭山区电动汽车充电基础设施建设项目。

加大燃气基础设施建设。配合规划，结合区域建设进度完善配套管网投资建设，加快完成黄丰阀室和城西阀室两个新气源点的接驳工作，确保经营区域供气全覆盖，推进规划建设多条供气主管线、供气大环网。加快燃气系统的现代化改造，引进GIS系统、巡检系统、资产管理系统、应急管理系统、SCADA系统，引进无人机设备、北斗定位系统等提升燃气系统信息化管理水平。对天然气管网尚未通达的区域加大CNG、LNG用能保障，实现清洁能源替代。

至2025年加快推进天然气管网基础设施建设项目：燃气优化改造提升项目；公义镇天柱村至公义场社区高压管线工程；公义镇天柱村至大26井高压管线工程；江口街道白蜡村至泉水村次高压管线工程；江口街道白蜡村至锦江镇毛家渡社区次高压管线工程；彭山区谢家街道至东坡区多悦镇次高压管线工程；环湖东路中压管线工程；岷江二桥引道次高压管线工程；彭山区凤鸣街道至东坡区太和镇中压管线工程；城西阀室至彭山城区中压管线工程（穿越成昆铁路、高铁、高速路）。

至2025年加快推进其他能源设施建设项目：产业新城迎宾大道加油站；观音LNG加注站；彭山岷江二桥引道油电混合站；彭山互通连接线油气混合站；彭山国道G245油电混合站。

（六）推进海绵城市建设

全域推进海绵城市建设。根据《眉山市海绵城市专项规划（2017-2030）》和《四川省低影响开发雨水控制与利用工程设计标准》（DBJ51/T084-2017）相关要求，加强彭山区域内岷江等城市河湖水系生态修复，综合考虑蓄、滞、渗、净、排、用等多种措施，改单纯的雨水排放为雨水管理，提高彭山区抵御内涝的能力，以生态、安全、活力、健康的海绵建设塑造彭山区新形象。

（七）推动生活垃圾有效治理

加强彭山城乡生活垃圾处理设施补短板强弱项，建设完善分类回收、密闭运输、集中处理、资源化利用的城乡生活垃圾回收利用体系，实施城乡典型废弃物回收和资源化利用。完成全区所有行政村建成有机垃圾腐熟池、大件垃圾拆分点、有毒有害垃圾暂存点。全面推广生活垃圾分类“二次四分法”，确保垃圾得到分类处理和资源化利用，垃圾减量30%以上。加快城镇三废处置能力建设，逐步实现生活垃圾分类强制化。

至2025年加快推进垃圾处理设施工程建设项目：推动建筑垃圾资源化利用；城区生活垃圾分类等垃圾处理设施和平台建设；生活垃圾环保管理及收转运管理体系建设项目、环境卫生基础设施提升项目。

（八）加强历史文化保护传承与利用

坚持把彭山特色文化作为展现城市魅力的核心要素，推动文脉传承、文明彰显、文化繁荣。坚持以文铸魂，加强历史文化资源保护，推进江口古街创建省级历史文化街区，将特色历史文化元素融入城市公园、城市节点规划建设，打造一批独具彭山特色的文化景观、生活场景，增强城市辨识度。聚焦以文化人，积极践行社会主义核心价值观，做优“彭山榜样”道德模范等文化品牌。持续巩固创文创卫成果。突出以文惠民，高水平举办彭祖国际长寿养生文化节等会节活动，打响彭山文化品牌，提升城市知名度、美誉度。融合、营造高品质文化消费场景，着力提升城市品质。

至2025年完成城市文化街区项目：北外街特色文化街区改造项目；城区部分特色街区打造项目；江口古街历史文化街区保护整治项目；建设江口沉银博物馆；江口汉崖墓博物馆升级改造工程；完成彭山区北外街四处历史建筑（木器社、老街茶馆、唐家院子、王家院子））的异地保护维修工作。

（九）加强城市风貌管理

高水平开展城市风貌设计，沿江片区，重点做靓城市景观，建设“城市之窗”。科学编制绿道规划，建设彭山美丽公园城。加强对岷江风貌带的重点打造，保证滨水空间的连续性和共享性。强化彭山传统风貌区、彭祖新城生态休闲风貌区的分类引导，构建多样化的现代城市风貌体系。打造江口沉银博物馆，推动彭祖山再造一个城市“会客厅”，建设彭山魅力文化城。

至2025年完成城市道路建设项目：高铁片区新建规划道路工程；城西污水处理厂配套道路建设；学院南路北延伸段道路建设；彭祖新城北一路东段、西段道路建设；彭祖新城北二路东段、西段道路建设；彭祖新城北三路东段、西段道路建设；彭祖新城北四路东段、西段道路建设；彭祖新城北五路东段、西段道路建设；彭祖新城北六路东段、西段道路建设；彭祖新城西一路道路建设；彭祖新城西二路北段、南段道路建设；彭祖新城西三路北段、南段道路建设；建设路延伸段道路工程；古郡北路道路建设工程；城西片区配套规划道路。

至2025年完成市政设施配套建设项目：彭祖新城“四馆”景观工程及室内展陈装修工程项目；彭祖大道改造；彭山工业大道至城区连接线道路改造及景观提升工程；前程大道路面改造及景观提升工程；迎宾大道路面改造及景观提升工程；锦绣大道路面改造及景观提升工程；高铁片区基础设施建设。

至2025年加快推进市政设施配套建设项目：全域安全饮水；彭山区彭祖山旅游基础设施项目；绿地、集市、公厕等便民服务设施；城市标识系统、旅游厕所、特色旅游廊道等。

至2025年完成城市路灯改造项目：彭祖大道路灯改造项目；滨江路路灯改造项目；前程路路灯改造项目；锦绣大道路灯改造项目；长寿大道路灯改造项目；凤鸣大道路灯改造项目。

六、加强行业生态治理，推动管理现代化

（一）筑牢安全底线

抓好工程质量安全。强化安全专项方案编制、审查、专家论证和组织实施，加强危险性较大的分部分项工程和重点领域安全管控，加大工程质量安全监督执法检查和违法违规行为的查处力度，坚决防范遏制重特大事故发生。支持企业争创“鲁班奖”“国家优质工程奖”和“四川省安全生产文明施工标准化工地”。

强化城市运行安全。提升城市道路、地下综合管廊、城市公园等市政设施管护水平，及时发现并消除各类安全隐患。加强排查治理玻璃幕墙、住宅电梯、消防设施等重点部位安全隐患。常态检查燃气设施，确保运行安全。

改善城镇文明载体建设安全。

1.加强文物及历史遗迹传承保护安全。严格保护彭山江口汉崖墓、明末战场遗址、张献忠遗址等多处古建筑、遗址，积极推进文物普查工作，建立健全集文字、音像、实物于一体的全方位档案，摸清和掌握文物、遗址等资源底数，加强地方史志资料的搜集和保存，同时把文物安全纳入日常网格化巡查防控体系，实现动态化、精细化监管。推进遗址建筑保护修复，加大不可移动文物保护性开发利用及保护修缮。启动文化遗迹复原保护工程，加强古村落、古民居的保护利用，重建金岗村、刘家大院、公义古堰新桥等传统古村落和乡村历史文化建筑。

2.加强非物质文化遗产保护安全。重点保护长春号南味豆腐乳、谢家竹琴、三月三朝山会等省级非物质文化遗产，积极推进彭山莲箫、彭祖酒、彭祖祭祀、谢家板凳龙等优秀传统文化升级为省级非物质文化遗产，细化彭山饮食、技艺、演艺、民俗类文化传承路径。充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用相结合，与城市特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，积极探索引进非遗项目入驻文物保护单位、古村落、创意文化园区等，推动非遗项目的生产性保护与申报。

（二）营商环境与城镇文化新地标建设发展

以城镇服务人民为中心，建筑盘活存量，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因，利用江口古镇、沉银遗址、彭祖山、李密旧居，结合彭山的历史传承、区域文化、时代要求，在保护好前人留下的文化遗产的基础上进行合理开发利用，建设彭山长寿、忠孝、沉银等“文化地标”；考虑“适用、经济、绿色、美观”，挖掘文化内涵，将标志性文化空间纳入城市生活，新建或打造世界级长寿养生文化展示中心、江口古镇历史文化街区、江口沉银一级博物馆等属于彭山的“文化坐标”，实现文化景观差异化领域产业高质量发展。

不断推进建设、房管、燃气、公积金等城镇建设管理领域各类服务事项纳入“一网通办”平台，进一步优化办事服务流程，着力提高行业服务效率和水平。落实工程建设项目行政审批制度改革，完善工程招标投标制度和工程担保制度。建立以市场为导向的工程造价管理机制，推进工程造价管理创新。围绕推进绿色建造、住房保障项目等，构建亲清政商关系，落实支持住建领域产业高质量发展的优惠政策。

打造世界级长寿养生文化展示中心项目建设：以“长寿养生、不老彭山”为内核，以彭祖山省级风景名胜区为抓手，支持建设长寿湖、彭祖山等标志性线路示范段，建设以彭祖养生文化、非物质文化遗产展示、彭祖四大秘术传承体验为核心的世界级长寿养生文化展示中心，不断集聚、水郡未来城、中日康养城等重大文旅项目，打造世界级长寿文明标识。

打造江口古镇历史文化街区：将江口古镇历史文化与特色美食文化结合，重点以武阳茶肆文化及“彭山味道”美食为特色，打造集古镇文化与美食文化为一体的一条历史文化美食街区，以达到文化产业带动旅游、茶馆休闲、餐饮、交通等相关产业的延伸，加大彭山甜皮鸭、长寿水果等老字号、名特产为重点的美食文化与武阳茶肆文化的宣传力度，提升彭山历史名城的城市形象和知名度。

打造江口沉银一级博物馆：依托十大考古新发现的江口沉银遗址，紧邻岷江、府河两江汇流处的“黄金口岸”，引入考古现场“地址分层”的概念，在神奇的北纬30度上，保持文物的原真性、现场感，凸显“江口沉银”的神秘感，打造岷江黄金旅游水道的崭新文化封面和新兴增长极。

（三）治理行业乱象

始终准确把握行业特点和规律。有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。结合日常工作实际，深入排查整治住建行业领域“黑、恶、乱”问题，维护全彭山区住建行业市场秩序。对建筑市场、房地产、物业管理等各行业制定专项整治方案，联合多部门集中办理处置重点难点问题，有针对性地开展行业乱象专项治理工作。把扫黑除恶专项斗争与住建行业综合执法检查相结合，健全建设工程领域涉黑涉恶及行业乱象长效打击管理机制，为全彭山区住建行业高质量发展创造安全稳定的社会环境。

深化国有企业改革。贯彻落实“国企三年改革行动方案”，完善中国特色现代企业制度，加快建立健全市场化经营机制，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革。着力抓好国资监管，以管资本为主加强国有企业监管，集中精力履行好管资本重点职能，推动战略性重组和专业化整合，引导彭山发展、彭山工业投资进一步聚焦实体经济，聚焦主业，提高企业核心竞争力及抗风险能力。坚定不移推进市场化改革，增强企业发展活力，扎实推进混合所有制改革，推进国资国企综合改革、加快“处僵治困”和解决历史遗留问题上实现新突破。履行好出资人职责，实施出资人审计工作机制、国有企业运行分析机制、国有企业调研督导机制三项机制，更好实现国有资产保值增值。积极探索员工薪酬与市场接轨，积极推进“末位淘汰”“岗位双选”选人用人方式。

（四）提高信息化水平

持续推进实施彭山区住建领域信用信息管理系统项目建设工作，建立覆盖房地产开发企业、施工图审查机构等住建领域市场主体的信用信息管理系统，实现系统在全彭山区范围的全面覆盖和推广应用。持续推进实施彭山区“智慧工地”管理平台项目，进一步提升房屋建筑和市政基础设施建设工程项目信息化管理水平，实现人防与技防相结合，加强建筑施工现场综合管理，强化建筑施工动态监管，提高质量安全监管效能，实现工程项目的数字化、精细化、智慧化管理。

（五）加强服务基础建设

加强基本服务设施建设。完善彭山区-镇（街道）-村（社区）三级公共设施网络建设，扩展城市服务功能，建设公园、艺术馆、历史文化走廊、江口沉银遗址博物馆等地标性设施，开展综合性服务中心建设试点，巩固有线电视户户通、农家书屋、乡镇站建设成果，实现农村设施网点化，建成城镇基本服务设施。

推进全区服务数字化建设。以数字资源做纽带，以地区新建设为契机，将优质资源和服务下沉到街道社区，在共享工程普及到街道图书分馆的基础上，在社区基层服务点配备电子阅览设备。研发建设公共数字资源系统，将资源共享推广到社区一级，同时在区-街两级公共设施场馆安装物联网设备，整合彭山图书馆业务系统及网站等公共数字服务平台管理系统，实现在电脑端、政务通、手机端小程序实时获取运行画面及效能数据，让公共服务与彭山居民零距离。

公共服务合理配置。推进城乡规划、基础设施、公共服务和管理体制一体化发展，实现基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、居民收入均衡化，缩小城乡差距。加快镇（街道）服务能力建设，加强镇（街道）政府公共服务职能，加大镇（街道）基本公共服务投入，增加镇（街道）乡村治理工作人员配置，把镇（街道）建成乡村治理中心，农村服务中心。加快村级综合服务体建设，充分利用现代化手段，把区、镇（街道）两级公共服务和行政审批窗口延伸至村上，搬到网上，融合到微信公众号、二维码中，打造新时代便民服务体系。

（六）推进依法行政

进一步规范行政管理，提升城镇建设领域依法行政水平，充分发挥建设法治政府对行业发展的引领和推动作用。开展行政审批事项改革后的市场准入配套措施等制度研究，制定实施方案。加快完善行业监管标准和规范体系建设。根据新型城镇化建设、建立多层多元的住房保障制度、创新“现代建造”体制、优化行政管理体制和理顺城管执法体制等改革任务的需求，结合国家、省级法律法规和彭山区实际，及时制定、修改地方性法规规章和制度标准，实现立法和改革决策相衔接，保障城镇建设领域改革有法可依、依法推进。

（七）提升城市管理水平

完善社会治理体系。在老旧小区改造的基础上，按照“六有、五达标、三完善、一公约”要求，构建一批“完整社区”，建立社区完整服务体系和治理体系，形成绿色发展的城乡基本单元，促进美丽城市建设。坚持共同缔造，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑下自治、法治、德治相结合的治理体系。强化社区网格化治理，创新“网格+党建”“网格+警格”“网格化+矛盾调解”等模式。加快推动街道赋权扩能，解决基层治理和服务群众“最后一公里”关键问题。

建设智慧城市。以彭山区大数据中心为依托，数字城管平台为主体，搭建智慧城市管理大数据中心，逐步实现城市执法、市政公用设施等关键业务数据的“智库”管理。以数字城管平台为依托，搭建集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体的城市综合管理服务平台，逐步实现国家、省、市、区各级平台互联互通，数据同步，业务协同。全力打造“城市大脑”，建设“智慧彭山”。

七、完善住房供应体系，提升住房宜居水平

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，建立多主体供给、多渠道保障和租购并举的住房制度，保持房地产业平稳健康发展。

（一）保持住房市场平稳健康

落实城市主体责任。科学编制彭山区城镇住房发展规划，加快制定并实施“一区一策”方案，完善住房制度，坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有效增加保障性住房供给，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，推动实现全体人民住有所居。

建立住房租赁体系。积极引导中介机构提供优质租赁服务，督促依法经营、诚实守信、公平交易。落实房地产经纪专业人员职业资格制度，提升从业人员素质。进一步加强住房租赁市场监管，规范中介机构房源信息发布，支持和规范个人出租住房，推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约，落实住房租赁合同登记备案制度。建立相关市场主体信用记录，对严重失信主体实施联合惩戒。建立租赁补贴标准随市场租金水平动态调整机制，引导保障对象通过市场租赁解决居住问题。

强化住房领域风险管控。建立健全住房交易、住房租赁市场监测体系和企业诚信体系，形成房地产领域“一处失信、处处受制”的信用惩戒格局。完善商品住房预售管理和租赁合同登记备案制度。强化住房领域风险管控，坚决遏制投机炒房，联合金融监管部门防范信贷资金违规流入住房市场。深入开展问题楼盘化解处置行动，减少问题楼盘存量，遏制问题楼盘增量。

推进房地产业转型升级。鼓励房地产企业转变经营理念，由开发商向城市运营商转变，参与彭山区重大基础设施配套、产业项目开发，引导企业向专业化、规模化、品牌化方向发展。走进甘、阿、凉三州和青海、甘肃、西藏等地，大力宣传成都区位、彭山成本优势以及彭祖长寿文化、江口沉银文化、忠孝文化等专属“彭山名片”，吸引更多外地人口来彭山购房置业，增强城市活力。

（二）完善住房保障体系

建立住房保障体制机制。实行公租房实物保障和货币补贴并举，加大租赁补贴发放力度，形成“保基本、促公平、可持续”的住房保障格局。建立保障性住房房源和保障对象两张清单，精准掌握房源和保障对象信息，实现保障能力基本稳定，保障对象清晰明确。建立租赁补贴标准随市场租金水平动态调整机制，引导保障对象通过市场租赁解决居住问题。加大货币补贴的支持力度，到2025年，逐步达到覆盖城镇常住人口家庭5%的目标。

多渠道供应体系。坚持政府主导、社会参与、市场运作，加快完善各主体参与住房保障通道。科学确定规范标准，政府给予政策支持，调动企业的积极性，鼓励利用闲置房屋纳入房源清单。支持拥有闲置土地的产业园区和企事业单位在符合规划的前提下建设小户型、低租金的政策性租赁住房。支持将现有的人才公寓、教师周转房、干部周转房、企事业单位配套住房、企业公租房、闲置的安置房等纳入政策性租赁住房管理。

完善保障对象体系。根据经济社会发展水平，结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程，适当放宽公租房在户籍、住房、财产和收入等方面准入条件，优先对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭配租公租房，实现应保尽保。对城镇中等偏下收入住房困难家庭，明确合理的轮候期，在轮候期内给予保障。各镇（街道）结合实际确定属地公租房具体保障对象、保障标准和补贴办法。加大公共服务行业中环卫、公交、教育、卫生、辅警、家政、公共管理等从业人员的保障力度，支持通过申领租赁补贴解决基本住房困难。

（三）提升住宅品质

推动由住有所居向住有宜居转变。顺应双城经济圈生活宜居城建设目标，优化住宅存量和做好增量建设。科学编制彭山区城镇老旧小区改造规划，大力推进城镇老旧小区改造。严格执行《四川省住宅设计标准》，严格执行《四川省绿色建筑评价标准》，推广绿色建筑和节能节水节材技术，建设节能、环保、健康、舒适的绿色住宅，提升居住环境品质。完善激励政策和监督机制，支持社会资本参与住宅产业转型升级项目和城市宜居水平提升工程。

推动宜老化社区建设。新建居住区严格执行无障碍及适老化相关技术标准规范，将养老服务设施建设纳入居住区配套，统筹建设适老化的公共服务设施特别是医疗卫生和文化设施，加强养老服务设施节能宜居改造，为老年人提供安全、便捷、舒适的生活环境。城镇老旧小区改造要充分考虑老年人需求，进行设施和环境的适老化改造，增加养老服务设施供给，增加无障碍设施，为老年人、残疾人生活出行提供方便和安全保障。优先安排贫困、高龄、失能等老人家庭设施改造，加快电梯加装工作，缓解老年人出行难的问题。

建设完整社区。以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。根据四川省《完整居住社区建设标准（试行）》要求和我区现状，细化完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容和形式。结合城镇老旧小区改造等城市更新改造工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。

八、实施建筑强区行动，推动建筑业高质量发展

（一）夯实建筑业高质量发展底部基础

建立完善持续优化营商环境。加快转变科技创新职能，优化服务改革。对标世界银行最新营商环境指标，提高投资便利化程度，扩大建筑业和先进制造业双向开放，打造全省领先、全国一流的营商环境，完善“好差评”三方评估，建好全区企业平台和数据共享平台，实现数据共享、业务协同、集成服务、一网通办，持续推进“审批不见面，最多跑一次”改革，紧跟互联网发展趋势，线上线下深度融合，实现高频事项“一次通办”；围绕彭山区地区周围经济圈建设同城化发展，推进城镇企业服务“跨省通办”；实施涉企经营许可事项清单管理，严格落实市场准入负面清单制度。加强社会诚信建设，建立完善政府失信追责惩罚机制、营商环境投诉举报和查处回应机制。全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加大知识产权保护力度，营造尊重企业、关心企业家的良好社会氛围。进一步放宽市场准入条件。强化“双随机、一公开”监管，构建公平公正、规范有效的市场竞争环境。

完善公众参与机制。落实在建项目立项、实施、后评价等环节建立沟通协商平台，开展局长接访日、媒体开放日、执法公开日等活动，努力搭建公众参与的平台，保障公众城镇建设建筑业知情权、参与权、监督权和表达权。制定公众参与城镇建筑设施保护夯实建筑业高质量工作的奖励机制，增强公众参与积极性。鼓励和支持各项高质量活动，对夯实建筑业非政府组织给予适当政策支持、组织开展专业培训讲座，支持机构发展。

发展建筑业总部经济。紧抓建设“建筑业改革发展试点区”的战略契机，以产业联盟理念大力发展建筑企业总部基地，以一批特级、一级骨干建筑企业为龙头，重点在观音街道、凤鸣街道建立总部基地。对投资建设总部基地的建筑企业配套支持政策，对入驻总部基地的建筑企业给予政策激励。

做强企业主体。支持建筑企业做大做强做优，在资质升级、资金筹措、工程担保、科技创新等方面给予支持。推进施工总承包向工程总承包转变，鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产、建材和科研等单位建立产业联盟。引导建筑企业向房屋建筑、市政、公路、水利、铁路、机场、海绵城市、“城市双修”及其他专项工程等全领域综合发展，支持骨干建筑企业以联合体投标方式参与彭山区内桥梁隧道、综合管廊、轨道交通等技术含量高的项目建设。鼓励骨干企业与央企、省内外优势企业建立经营协作关系，借力开展多元化、一体化产业协作。

增强科技创新能力。引导建筑企业加大科技创新投入力度，鼓励企业建立国家级、省级工程研究中心和企业技术研发中心，编制先进适用的工艺、工法和标准。推进建筑企业与高等学校、科研院所合作，提升解决“高、大、难、特”项目的技术能力。支持建筑企业申请高新技术企业认定，对经认定的企业按规定落实税收优惠政策。

壮大产业工人队伍。支持建筑企业引进建筑工程及相关专业高层次毕业生，并享受有关人才引进的系列优惠政策。完善建筑工人职业培训和技能鉴定制度，大力培育建筑产业工人和绿色建造专业人才，鼓励行业协会开展职业培训和技能考核鉴定，充分发挥彭山区内高校在职业培训中的作用。推行特级、一级建筑企业开展建筑工程相关专业中级职称自主评审工作。落实企业按照职工工资总额1.5%至2.5%提取教育培训费的规定。全面实行建筑工人实名制管理，加强建筑领域“根治欠薪”长效机制建设，保障建筑工人合法权益。

支持企业“走出去”开拓发展。建立全彭山区建筑企业“走出去”综合服务平台，设立彭山区建筑企业服务中心，为企业提供综合信息支持和统筹协调服务。建立政银企协调对接机制，帮助企业解决对外承包工程中的融资需求。支持企业参与国外的国际产能合作、产业园区、基础设施等项目建设，展现彭山建筑品牌形象。对在省外、国外业绩突出和取得奖项的企业，在申报资质、招标投标、信用评价方面给予认可和支持。

（二）推动工程建造和工程组织方式变革

大力推进装配式建筑发展。实施推进装配式建筑发展三年行动计划，建立完善装配式建筑技术和标准体系。大力推广钢结构、PC结构、竹结构等装配式建筑，将建筑装配率纳入规划条件和土地出让条件，政府性投资工程项目的装配率达到30%以上，彭山区打造装配式产业园区，建成区级装配式生产示范基地。

加快工程建设组织方式改革。政府和国有资金投资项目带头推行工程总承包、全过程工程咨询等新型建设组织实施方式。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询服务，完善全过程工程咨询服务酬金计取方式和节约激励机制。

（三）大力发展节能低碳建筑

积极推广运用绿色建筑。推动将绿色建筑、既有建筑绿色改造、公共建筑节能管理、可再生能源建筑应用及建筑垃圾资源化利用等工作纳入修订内容，建立健全绿色建筑全过程监管机制，明确各方主体责任和阶段性任务。坚持“实用、经济、绿色、美观”的建筑方针，严格控制建筑碳排放，全彭山区城镇新建民用建筑应至少满足《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）基本级要求，政府投资或政府投资为主的建筑、地上总建筑面积大于15万平方米的新建住宅小区应至少满足绿色建筑一星级要求，建筑高度超过100米或单体建筑面积大于2万平方米的公共建筑、新改扩建的学校、医院、博物馆、档案馆、科技馆、体育馆等公益性建筑应至少满足绿色建筑二星级要求。建筑高度超过150米或单体建筑面积大于10万平方米的公共建筑应至少满足绿色建筑三星级要求。全面执行居住建筑节能65%设计标准，严格执行现行节水设计标准，因地制宜推动可再生能源建筑应用和新建建筑电能替代工作，新建国家机关办公建筑和单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑应设计和安装能耗监测系统。推广绿色建材应用，提高“竹钢”等本地绿色建材的应用比例。推进新建商品住宅全装修，逐年提高全装修成品住宅的比例，到2025年，全彭山区全装修成品住宅比例达到30%以上。

健全绿色施工技术体系。开展施工现场扬尘、噪声和固体废弃物等污染物的排放源、定量数据、影响及控制技术研究，推动施工现场材料、水、电等资源节约与高效利用，以及建筑垃圾减量化、无害化及资源化利用。研究建筑工程施工工艺影响“四节一环保”的定量数据，建立绿色施工工艺清单。推动工程施工环境改善及施工人员健康安全保障的技术进步。

强化建筑垃圾管理与资源化利用。进一步提升建筑垃圾污染防治和资源化利用水平，实现建筑垃圾减量排放、规范清运、安全处置和有效利用。加快彭山区建筑垃圾资源化综合利用项目建设，到2025年，中心城区新建建筑施工现场建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量每万平方米不高于200吨，中心城区建筑垃圾资源化利用率不低于70%。观音街道、凤鸣街道建筑垃圾资源化利用项目（消纳场）基本建成，建筑垃圾资源化利用率不低于50%。

（四）强化工程质量安全管理

推进“智慧工地”建设，提高信息化管理水平。加强危险性较大的分部分项工程和重点领域安全管控，加大工程质量安全监督执法检查和违法违规行为的查处力度。支持企业争创“鲁班奖”“国家优质工程奖”和“四川省安全生产文明施工标准化工地”。对获奖的工程总承包单位、工程监理单位由建设单位给予奖励。

（五）推进住房公积金制度改革

完善住房公积金缴存使用制度。进一步扩大住房公积金受益群体覆盖面，重点推进在彭山合法稳定就业的职工缴存住房公积金；稳定和适当调整住房公积金缴存比例。继续严格执行住房公积金差别化信贷政策，积极支持自主或改善住房购房贷款需求。研究拓展住房公积金提取和使用途径，支持购租并举的住房体系和公共租赁住房建设。探索住房公积金政策的人才导向，对经认定的科创和青年人才适当放宽提取使用条件。

提高公积金管理水平。探索市场化配置资金，有效盘活存量贷款资产，形成充满活力和可持续发展的住房公积金制度。完善公积金风险管理，合理控制融资规模，确保住房公积金安全稳定运行。及时、公开、规范披露住房公积金年度报告，全方位提高住房公积金管理和服务水平。

推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展。积极落实《重庆与成德眉资同城化区域住房公积金一体化发展合作备忘录》，细化合作事项，强化沟通交流，建立完善我区与重庆、成德眉资同城化区域公积金转移接续和互认互贷机制，统一缴存证明格式和办理要件，制定贷款和提取资格互认、资金互贷具体措施。对接重庆，开展数据共享、联动治理等机制建设试点。

九、提升镇村建设水平，助推乡村振兴战略

（一）提高小城镇建设质量

加强中心镇建设。对标省、市中心镇改革发展指导意见，对标《四川省“省级百强中心镇”考核验收办法》，支持彭山区公义镇、黄丰镇申报“省级百强中心镇”培育创建工作，优化城镇内部路网结构和交通组织，完善交通微循环、力争到2025年完成中心镇道路改造25公里；按照区域副中心规划建设标准，推动垃圾、供水、供电、燃气、通讯、污水处理等城乡基础设施一体化建设；提升教育、卫生、养老扶幼、住房保障等公共服务水平；加强古镇古村落、历史建筑、遗产遗迹、传统技艺、民间文学、民俗节庆、地名文化等资源的保护和利用；鼓励发展民宿、餐饮、文化创意、乡村旅游、传统手工艺等产业。力争2022年一个镇入库中心镇候选名单。

实施城镇基础设施改善工程。加大城镇生活污水处理设施及配套管网建设力度，着力解决“有厂无网”短板，鼓励各类符合条件的社会资本投资市政公用基础设施的建设运营，改善行业融资环境，加快提升污水处理能力和运行效率。深入推进小城镇环境综合整治，加快推动生活垃圾分类收运体系建设。结合中心镇创建，提前谋划中心镇污水处理设施扩能改造，做好项目储备申报；按照《开展乡镇市政设施和村镇建设管理“两不一增”行动工作方案》，重新审视和优化调整被撤并乡镇设施规模、垃圾收运点位线路，实施市政设施维护管理专项行动，确保被撤并乡镇市政设施管理服务水平不降。

（二）提高农房建设管理水平

完善建设管理体系。以镇（街道）为责任主体，推动农房建设服务职能向基层下沉，积极推动基层农房管理机构改革，下放相应的资格审批、设计施工方案审查、施工监督等执法权限，夯实基层监管服务效能。根据机构改革职能划转，根据《眉山市农村住房建设管理办法》修订，进一步明确职能职责，规范农房建设管理。

开展农房安全隐患排查。按照“全面摸底、分类排查、重点整治、分步推进”的原则，按照房屋产权人（使用人）自查、乡镇和村两委排查方式，落实属地责任和行业监管责任，组织安全隐患评估或鉴定，建立台账并落实责任人，扎实有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。

持续推进农村危房改造。巩固农村危房改造成果，持续推进农村低收入群体农村危房改造，加强指导用好“一卡通”农村危房改造阳光审批系统，全面完成土坯房改造，积极推动既有农房抗震改造。

推广数字农房建设。加快完善和推广“数字农房”建设，实现农房报建、实时监管、改造建设需求处置平台化运行，农房重要基本信息数据化管理，多部门资源整合、“后台”化处置，全面提高农房建设精细化管理和智慧化服务水平。积极探索建立农村建设工匠信息化管理服务新模式，鼓励引导优秀农村建筑工匠、年轻设计师、小微设计团队等服务农房建设，不断提高农房设计和建造水平。

推广现代宜居型农房。推广应用现代夯土农房建设，鼓励结合当地传统文化和乡村旅游发展，因地制宜建设现代夯土民宿。试点推广轻钢装配式农房、装配式混凝土农房，逐步推动装配式农房设计标准化、生产工厂化、施工装配化、装修一体化，提升高质量建造能力，建成一批“功能现代、结构安全、风貌乡土、成本经济、绿色环保”的宜居型示范农房。

（三）改善农村人居环境

持续开展农村生活垃圾治理。推进农村生活垃圾治理，完成农村垃圾分类收集系统升级改造项目，完成垃圾地库升级改造，完成全区所有行政村建成有机垃圾腐熟池、大件垃圾拆分点、有毒有害垃圾暂存点。全面推广生活垃圾分类“二次四分法”，确保垃圾得到分类处理和资源化利用，垃圾减量30%以上。建立健全村庄保洁制度，推进农村垃圾“户分类、村收集、镇（街道）运输、区处理”的收运处理模式。

推进农村污水综合治理。按照宜聚则聚、宜散则散的原则，对靠近污水管网且符合高程接入要求的农村区域接入污水处理系统处理；对居住较为分散、地形地貌复杂的农村区域，选择生态型、生物型或组合型等无动力处理技术，按照联户型、单户型进行分散处理。

深入实施农村厕所革命。以整村推进示范村建设项目为抓手,重点提升农村厕所无害化处理和资源化利用水平,统筹推进卫生厕所建设。持续加大新村聚居点公共厕所配套改造建设力度，重点完善“1+6”村级服务中心、学校、园区等公共厕所配套建设，对有公厕新（改）建需要的村，全力支持新（改）建不少于1座，健全农村公厕管护长效机制。

提升村庄公共空间质量。持续开展农村人居环境整治“六大行动”，全力改善乡村面貌，加快建设“美丽彭山·宜居乡村”。推进乡村公共空间和道路照明亮化，推广使用节能灯具和新能源照明。对村庄原有房屋屋顶、外墙面、门、窗、梁柱外部节点、道路等进行体现当地特色和文化的风貌改造。统筹布局村庄基础设施、公共空间节点、建筑布置、环境整治、景观风貌等，推动旧村改造，清理整治村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，用足用好乡村公共资源和空间，推动村庄布局优化、质量强化、配套深化、卫生洁化、村庄绿化和环境美化。

（四）加强古镇古村落保护利用

加强历史文化名镇名村与传统村落保护。加强传统村落、古村落和乡村特色风貌保护建设，因村施策，统筹施工建设，加快补齐乡村规划短板。加强历史文化资源保护，推进江口古街创建省级历史文化街区。开展古街巷、古井、古桥、古碑等历史环境要素修复和历史建筑测绘建档工作，对具有重大历史文化价值或存在隐患影响建筑结构安全的历史建筑“应改尽改、应修尽修”，小规模、渐进式微改造，完善基础设施，推动形成梯级保护、分类利用的历史文脉保护发展格局。

至2025年完成村容村貌整治项目：彭山区农村人居环境整治、重点发展建设特色村落（古村落）建设、村级服务中心（村级综合体）；村级办公阵地提升打造、村史馆、绿化、路网工程；厕所、污水、垃圾治理项目。

至2025年完成村级综合管网项目：重点发展建设农村安全饮水工程、自来水、天然气、电信、通信、光纤管网；乡镇雨、污水管网建设工程。

十、实施保障

（一）加强组织领导

成立规划实施领导小组，负责实施本规划的总体指导和统筹协调，落实责任分工和年度计划，重点抓好主要目标、重点任务、重大政策的督导落实。

（二）强化要素保障

建立健全多元化的资金筹措机制，引导和利用社会资本参与全彭山区城镇建设事业发展。做好项目梳理与重大项目申报工作，积极争取中省专项资金支持，用好用活彭山区本级建设资金，鼓励引导金融机构加大对城镇建设金融支持力度，合理放宽市场准入条件，创新融资模式，盘活城市基础设施资产。深化职称制度改革和推进人才评价制度改革，完善行业人才培育、奖励机制，培养一批善管理、懂技术、勇创新的行业优秀人才，不断提高城镇建设领域人才队伍素质。

（三）加强自身建设

落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定、整改“四风”和不严不实问题，不断提高作风建设水平，为彭山区城镇建设事业改革发展提供坚强保障。加强廉政文化宣传，以案为镜、以案为鉴，系紧自我约束的“风纪扣”。坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，切实把对上负责与对下负责统一起来。坚决纠治形式主义和官僚主义，完善推动重大决策落实机制，防止数字实施、虚假实施。

（四）加强监测评估

健全规划评估机制，加强规划实施的动态跟踪。强化行业统计工作，提高监测、统计、分析能力，定期开展实施评估，查找问题，及时整改，确保规划顺利实施。

（五）资金保障

建立彭山区社会参与全区城镇建设事业发展专项资金，重大生态文明建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划。积极争取中央、四川省、彭山区预算内资金等专项资金对社会资本参与全彭山区城镇建设事业发展重大技术示范项目和产业化项目的支持，积极申报中央、四川省社会资本参与全彭山区城镇建设事业的相关财政专项资金。进一步推进制定分类配套及投资政策，广泛利用项目融资，多渠道筹措建设资金，拓宽财政支持来源。鼓励采用公共私营合作制模式推进为彭山区城镇建设事业改革发展提供坚强保障项目建设。

（六）技术保障

积极引进和推广应用生产、保护、资源综合利用与废物资源化等方面各类新技术、新工艺、新产品，对建筑建设和城镇保护领域的重点科技示范园或具有技术创新能力的建设项目给予重点支持。加强城镇建设资料文献的收集和分析，定期发布城镇建设指标体系检测评估报告。建立全彭山区城镇建设事业动态监测网络，不断提高全彭山区城镇建设事业动态监测水平。设立全彭山区城镇建设事业科技创新专项资金，鼓励城镇建设工业产品的开发生产，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品。组织相关部门与专家制定符合彭山区实际的城镇生产标准，推动城镇产业快速健康发展。

（七）完善防灾减灾体系

统筹推进彭山区城镇建设，提高城市建设防灾能力，实现超标准降雨不发生严重内涝。在城镇建设中强化气象、地质、生物灾害防控体系建设，完善气象观测站布局，推进人影作业点标准化改造。完善信息共享机制，积极做好第一次全国自然灾害综合风险普查，逐步实现各类信息平台互联互通，在城镇建设中提高预警预报和应对能力，减少灾害事件对自然资源和社会经济发展的影响。

（八）强化安全生产管理

彭山区城镇建设应树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，在城镇建设中完善安全生产管理体制机制，全面落实企业安全生产主体责任，推行安全生产清单制管理，积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，进一步加大安全生产工作目标绩效管理力度。做好森林防火灭火工作，全面提升森林火灾综合防御能力，坚决防范重特大火灾发生。严格落实安全生产“一票否决”相关工作，有效遏制非煤矿山、危险化学品、建筑工地、消防、交通、食品等行业领域重特大安全事故，坚决杜绝重特大事故发生。

（九）提高应急管理能力

彭山区城镇建设应充分调动各方积极性，支持社会力量深度参与常态减灾、城镇建设应急救援、过渡安置、恢复重建等，形成共同做好防范化解重大风险各项工作的强大合力。坚持政府主导与社会参与相结合，不断健全突发事件指挥体系，完善应急预警机制、快速应对机制、科学决策机制。建设城市综合应急指挥平台，建立应急预案动态管理制度。城镇建设应充分发挥基层政府、企事业单位、自治组织在应急管理中的重要作用，形成“政府主导、属地管理、配合有力、全社会参与”的应急工作格局。加强应急救援队伍建设，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专兼职救援队伍为协同，以社会力量为辅助的应急救援力量体系。

彭山区“十四五”城镇发展规划重大项目清单