四川彭山经开区管委会，各镇人民政府（街道办事处），区级各部门：

《眉山市彭山区“十四五”综合交通运输发展规划》已经三届区政府第3次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

眉山市彭山区人民政府

2021年12月31日

眉山市彭山区“十四五”综合交通运输发展规划

前 言

“十四五”时期，是眉山市彭山区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快建设现代化成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极，奋力谱写彭山区现代化篇章的关键阶段。交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要服务性行业，更是推动彭山区现代化建设的先行军，要始终坚持“交通先行”不动摇，将构建现代综合交通运输体系作为全区全局性重点工作，作为彭山区现代化篇章的先行军，做好系统性谋划，全力予以推进。

《眉山市彭山区“十四五”综合交通运输发展规划》以国家、省、市相关规划为指导，对照新发展阶段交通运输行业发展使命，按照高质量发展要求，明确“十四五”时期彭山区交通运输的发展思路、目标、重点任务和政策措施，是指导今后五年彭山区交通运输发展的纲领性文件。

一、发展回顾

（一）发展成就

“十三五”期间，眉山市彭山区交通运输行业认真贯彻落实彭山区经济社会发展有关要求和省、市交通运输部门的工作部署，全力推进实施《眉山市彭山区交通运输“十三五”发展规划》，奋力构建现代交通运输体系，顺利完成了“十三五”规划的目标任务，交通发展水平和服务能力明显提升，有力支撑彭山区建设成眉同城率先突破区和开放发展先行区，为推动经济社会高质量发展发挥了重要作用。

1.基础设施规模稳步增长，综合交通格局基本形成

“十三五”期间，全区持续加大综合交通基础设施建设投入，截至2020年底，累计完成投资84.1亿元，有力促进彭山区稳就业、稳投资工作，成为保障经济社会持续健康发展的“压舱石”和“强引擎”。

表1.1 “十三五”期间综合交通建设投资情况

数据来源：眉山市彭山区交通运输局年度工作总结。

（1）铁路

“十三五”期间，彭山区境内成昆铁路复线扩能改造工程全面完成，协助推进彭山站改建并实现恢复运营，加快开展S13市域铁路方案研究工作。目前全区形成由成绵乐城际铁路、成昆铁路及成昆铁路复线构成的南北向铁路运输大通道，有力支撑成眉同城化发展，推动彭山区加快融入成渝地区双城经济圈建设。

（2）水路

岷江在全区境内南北向穿城而过，赋予彭山天然的内河水运优势。“十三五”期间，全区重点推动尖子山航电枢纽建设，项目建成后可通行500吨级船舶，打通彭山北上成都、南下长江的“黄金水道”，支撑彭山融入长江经济带发展。目前境内航道里程约24公里，其中六级航道8公里，七级航道16公里。

（3）公路

“十三五”期间，全区基本形成以高速公路、普通国省干线为骨架，农村公路为脉络的公路网结构。截至2020年底，全区公路网总里程达到815.2公里，较2015年底增长42.3%，其中，二级及以上公路占比达19.2%，排名全市第2位，公路网面积密度达到175.3公里/百平方公里，高于全省（80.9公里/百平方公里）和全市平均水平（136.4公里/百平方公里）。

表1.2 眉山市彭山区公路网对比情况

数据来源：2020年四川省公路统计年报。

骨架公路网络不断完善。成都经济区环线高速彭山段建成通车，成乐高速扩容改造工程进展顺利，全区形成了“一横两纵”高速公路网布局，高速公路通车里程达71.2公里。工业大道彭山段、滨江大道彭山段、岷东大道彭山段和太和大道等一批南北向干线公路建成通车，环天府新区快速通道开工建设，锦江大道建设工程加快推进，全面融入成都的骨架公路网基本成型。岷江二桥加宽改造工程及两河渡、青龙下渡及夏家沱客渡等渡改公路桥工程顺利完成，岷江大桥建设工程加快推进，过江通道能力明显提升。

农村公路建设成效显著。“十三五”期间，全区高质量推进“四好农村路”建设，成功创建第二批省级“四好农村路”示范县，有力支撑乡村振兴战略实施。累计完成农村公路新改建217公里，完成一批农村公路危桥改造，实现所有乡镇10分钟上普通国省干线公路、15分钟上高速公路、30分钟到达城区。截至2020年底，全区农村公路通车总里程达到676.3公里，较2015年底增长33.2%，其中，等级公路占比为97.4%，较2015年底提升30.1%。

表1.3 “十三五”期间公路网变化情况

数据来源：2015年数据来源于2015年彭山交通年鉴，2020年数据来源于2020年四川省公路统计年报。

2.运输服务体系不断健全，服务民生水平显著提高

“十三五”期间，全区客货运输服务能力不断提高，较好地满足了群众出行和产业发展需求。2020年，全区完成公路和水路客运量1376.8万人次，旅客周转量6218万人公里；完成公路货运量654.1万吨，公路货运周转量39296.2万吨公里。

表1.4 “十三五”期间客货运输量变化情况

备注：数据来源于眉山市彭山区统计年鉴，受到统计口径变化的影响，公路客运量、客运周转量数据差异较大。

（1）客货枢纽

彭山北站综合客运枢纽功能不断完善，形成以彭山客运中心站为主干，青龙、保胜、谢家、黄丰和牧马客运站为支点的“1主5辅”客运枢纽布局。货运枢纽能级持续提升，青龙物流园是成都平原经济区中重要的物流集散地，青龙货运站是园区内天府新区三大铁路货运枢纽之一，也是成昆铁路上仅次于成都火车站的第二大货运站，目前已实现铁路、公路等多种运输方式的有效衔接，年货物吞吐量达到300万吨。

（2）客运服务

成眉同城客运体系不断健全。成贵铁路客运专线停靠彭山北站车次达16.5对，彭山北站—黄龙溪客运站、彭山北站—恒大文旅城—黄龙溪客运站、彭山北站—新津地铁10号线新平站3条跨市公交线路顺利开通，初步建立城际铁路+跨市公交的同城化运输服务体系，有力支撑成眉运输服务一体化。彭山—眉山（滨江路）公交顺利开通，有效提升眉山中心城区与彭山区公共交通联系效率。

城市公交服务质量明显提升。“十三五”以来，全区积极推进城市公交转型升级，完成28辆私人挂靠经营公交车辆的回购整合，统一归属于眉山市彭山区市政公交有限公司。截至2020年底，开通运营城市公交线路5条、社区公交线路4条，新增投入清洁能源公交车辆60辆，充分保障了彭山城区群众公共交通出行需求。

乡村客运服务水平有序提高。全力推进彭山区“美、安、优、精”的乡村客运“金通工程”，探索建立乡村客运高质量发展长效机制。截至2020年底，全区现有农村客运经营主体1家，开行农村客运班线14条，投入农村客运车辆44台，全区原13个乡镇、108个建制村（含20个社区）通客车率达100%，有效提升城乡公共出行服务均等化水平。

（3）货运物流

引进普洛斯、苏宁易购和海尔等一批物流基地项目，物流企业向大型化和品牌化方向发展，企业物流资源整合能力明显提升，天府新区物流枢纽重镇的地位得到进一步凸显。依托青龙铁路货场，公铁联运和商品车铁路运输等先进运输组织模式得到推广应用。积极推动农村物流快递产业发展，推进区、乡（镇）、村三级物流配送网络建设，集中配送等先进模式涌现，有效满足乡村地区物资流通需求。截至2020年底，全区建制村的村邮站覆盖率达100%。

3.智慧平安交通全力推进，行业治理能力有序提升

（1）智慧交通

行业管理信息技术得到推广。“十三五”期间，加快交通运行监测与应急指挥系统（二期）工程建设，完成电子客票试点工程和普通公路治超管理系统建设、道路运政管理信息系统互联互通等工作。全区实现重点营运车辆联网联控系统全覆盖,车辆上线率90%以上，三类以上班线客车全部安装使用车载视频监控系统。

交通服务科技水平得到提升。“十三五”期间，全区注册车辆ETC安装率达70%以上，排名全市前列。“智慧交通”智能化建设取得重要进展，完成道路客运联网售票，实现新能源城市公交刷卡和微信支付功能，提高群众便捷出行水平。彭山交通微信公众号和MAS平台上线使用，及时向群众推送交通运输服务信息，改善群众出行体验。

（2）安全交通

交通安全生产形势保持稳定。完善安全生产管理机制建设，成立安全工作领导小组，组建公路水路交通工程质量监督机构。加强道路安全隐患整治，加大农村公路危桥整治力度，完成华彭路等地质灾害治理和李家湾水毁修复工程。水上交通安全态势良好，渡口渡船渡运做到层层有人抓、处处有人管，渡船渡运井然有序。构建完善安全应急预案体系，制定《突发公共事件总体应急预案》《公路地震灾害应急工作方案》和《防汛应急预案》等。

加强危货运输企业安全管理工作。指导、督促危货企业做好安全管理工作，强化人员从业资格证核查，规范危货车辆罐体检测报告、危险品标志标牌和罐车安装紧急切断装置等，认真履行“三把关一监督”的道路运输安全管理职责。督促汽车站认真执行“三不进站，五不出站”制度、“三品”检查和客车进站报班报停制度和驾驶员安全承诺制度。加强“三品”查堵，杜绝车辆超载出站。

（3）行业治理

公路管养水平明显提升。加强公路精细化管理，出台公路精细化管理实施方案，明确职责权力、管理标准和公路“四化”管理标准。在全市率先启动 “路长制”工作，建立健全管养长效机制。超限治理工作成效显著，实行公安和交通联合执法治超，推进专项治超常态化，谢家超限检测站和武阳超限检测站建成投入使用。公路养护水平得到显著提高，利用“四新”技术打造低碳绿色公路，推进机械化养护中心建设工作，提高公路养护机械化水平。

机关党建工作不断加强。根据“七个基本”深入推进基层党组织标准化建设，推出交通运输局“七个基本”党建小程序，按照“七个基本”要求打造交通运输局机关党建形象。健全综治维稳工作机制，全系统全面推行领导干部挂牌群众点名接访制度，进一步完善信访维稳各项规章制度。积极推进机动车驾驶培训服务模式改革试点、12328交通运输服务监督电话系统建设等贴近民生实事的工作。

（二）存在问题

“十三五”时期，全区交通运输发展成效显著，交通运输供给能力总体上满足彭山区经济社会发展需要，但与交通运输高质量发展内在要求相比，仍然存在诸多问题。

1.综合交通网络仍需完善，结构亟需优化

交通网络规模仍需提升。铁路网络布局不够完善，缺少与成都市城市轨道网衔接的市域铁路，与成都市轨道网融合发展不足。公路网规模与周边县（区）相比存在一定差距。

交通技术等级仍需提高。与眉山市及彭山区周边9个县（区）相比，彭山区普通公路中二级及以上公路占比位居第4，处于中等水平；四级公路占比达到76.7%；县道网三级及以上占比仅位居第8。缺乏高等级航道，岷江、府河航道等级需要加快提升，内河水运的天然优势尚未得到发挥。

表1.5 眉山市彭山区公路网规模和等级对比情况

数据来源：2020年四川省农村公路明细表。

交通网络布局仍需完善。与成都方向联系的工业大道和滨江大道尚未贯通，G245成为对接成都的瓶颈路段；相较于铁路以东区域，西部片区与东坡区的交通联系仍需加强。与蒲江、邛崃等周边区县快速联系通道尚未打通，区内过江通道能力不足，农村公路网亟需进一步完善。

2.综合运输服务有待强化，品质亟需提升

客运服务能力需要提升。跨区公交网络仍需完善，与成都地铁的衔接需要强化，尚未形成与成都、天府新区之间多层次、多模式公交体系。公交换乘枢纽站、首末站还存在缺口，公交路权优先措施有待落实。城乡客运一体化发展需要加快，服务品质仍需提高，与城际、城市公交的衔接有待强化。旅游客运（水上）仍处于初步发展阶段。

货运服务体系亟需完善。与彭山区产业布局相协调的货运枢纽体系亟需完善，南部区域缺乏支撑四川彭山经济开发区的枢纽场站。彭山区境内缺乏货运码头，内河水运优势尚未发挥。物流企业总体服务水平不高，物流资源整合能力较弱。农村物流三级服务体系仍需完善提升，共同配送和集中配送等先进运输组织模式有待进一步推广。

3.综合交通治理还需增强，效率亟需提高

行业管理效率仍需提升。基础设施养护管理现代化水平仍然不高，行业管理不够精细，应对资源、环保等刚性约束的有效举措仍然不足，交通运输行政执法水平仍需提高。“互联网+”、大数据等科学技术应用背景下的智慧交通发展面临新的挑战，目前行业管理信息化水平还需提高，行业管理平台功能需要完善，平台之间数据共享亟需强化。

可持续发展能力不足。资源环境对交通运输发展的刚性约束日趋明显，安全监管、资金筹措、节能减排和生态保护等方面压力依然较大，交通运输行业可持续发展能力亟需提高，难以适应资源性约束的发展环境。交通环境污染治理措施需要加强，交通文明意识有待提高和普及。

二、形势要求

（一）发展形势

党的十九届五中全会明确指出我国将进入新发展阶段，强调我国发展仍然处于重要战略机遇期，提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。交通运输作为经济社会的重要组成部分，面临新发展阶段的新机遇新挑战。彭山区交通运输需要充分发挥“先行官”作用，为全面推动经济社会高质量发展作出更多贡献。

1.开启社会主义现代化新征程，要求交通服务彭山区现代化建设

党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。《眉山市彭山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区和“中强”核心增长极，明确了“十四五”期间经济社会的发展目标，同时也对交通提出新的要求。

彭山区交通运输要紧密围绕基本实现社会主义现代化的美好蓝图，牢牢把握“先行官”定位，适度超前，加快构建现代化综合交通运输体系，推动彭山区社会主义现代化建设，强化交通运输对彭山与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的支撑作用。

2.构建国内国际双循环新发展格局，要求彭山区畅通对外运输大通道

构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策部署。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确“十四五”时期的战略导向是“推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”。

畅通国际循环，要求彭山区完善对外综合交通网络，积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设 ，畅通国际流通渠道和海上出口通道。融入国内大循环，要求主动参与成渝地区双城经济圈建设，完善区域综合交通网络，提升群众出行体验和货物流通效率。

3.加强区域融合促进成眉同城化发展，要求交通先行引领彭山融入

“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道等国家战略为区域发展带来新机遇，特别是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，是四川在“两个百年”奋斗目标交汇期迎来的重大机遇。围绕战略机遇，全省提出要坚持以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以“一干多支”发展战略为重要支撑，做强成都极核和主干功能，推动成德眉资同城化发展，强力推进城市基础设施互联互通，促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈。

彭山地处成眉同城化核心区域，是眉山对外开放战略要地，要求彭山做好成眉同城化发展排头兵，主动推进与眉山、成都、天府新区重大交通基础设施衔接，加快构建成眉同城交通网，推动成眉同城化高质量发展。

4.深化实施乡村振兴战略，要求加快推动城乡交通均等化

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

彭山区要加快推动城乡交通运输协调发展，在增强乡村交通服务能力和提升乡村公共服务水平中，加快完善农村公路网络，实施全域公交发展战略，优化城乡客运和农村物流网络，实现城乡交通运输高质量一体化发展，为推进乡村振兴、建设繁荣富裕美好彭山贡献交通力量。

（二）需求预测

1.趋势分析及需求预测方法

（1）趋势分析方法

PEST分析法是战略外部环境分析的基本工具，它通过政治的（Politics）、经济的（Economic）、社会环境（Society）和技术（Technology）等几个角度从总体上把握宏观环境，并评价这些因素对战略目标和战略制定的影响。运输需求作为一项派生性需求，与社会、经济、产业、环境、科技等因素有着十分密切的联系，运用 PEST 法全面梳理客货运输需求的影响因素，通过分析各影响因素的发生可能性和影响力，构建符合逻辑的发展情景，凝炼客货运输需求的未来发展脉络，从而为后续预测模型指标选取及参数标定提供支撑。

情景分析法也是战略规划常用的方法之一，情景分析法在发展趋势研判中的作用是整理PEST法较为发散和凌乱的分析成果，通过分析各项因素的内在关联，筛选出对运输需求具有重大影响力的数个关键性因素，总结形成一条或数条逻辑一致的发展脉络，从而为客货运输需求趋势研判指明方向。

（2）需求预测方法

定量预测法，是指根据准确、系统、全面的调查统计资料和信息，运用统计方法和数学模型进行科学的加工整理，从而达到对运输需求未来发展的规模、水平等预测的方法，其优点在于注重事物发展在定量层面的分析，对事物发展变化进行数量上的描述，更多依据历史统计资料，较少受到主观因素影响，具有一定的科学性，其缺点是比较机械，缺乏灵活性。常见的定量预测法有回归分析法、时间序列法、运输强度法、增长率法、趋势外推法、类比法等。针对货运预测还有投入产出法、一般均衡模型等。

回归分析预测、时间序列预测、运输强度法、增长率法、趋势外推法均属于趋势外推模型，即根据历史和现状数据寻找其中的数学规律并用以预测未来趋势，这类模型预测结果置信的前提是要保证研究对象在统计期与预测期同构，较少考虑系统激励和方向性和结构性变化，大部分模型和方法都要预先知道被控对象的数学模型，实际上许多对象具有复杂的不确定性、时变性和非线性变化特征。

类比法是要参照某一时期一些国家与我国、我区未来几十年发展特征类似阶段的特征，直接采用其发展模型或弹性系数进行预测。但是，不同国家由于地理特征、产业布局、经济发展战略不尽相同，以类比法预测具有一定的经验。

2.趋势判断

（1）客运

趋势一：成眉同城客运需求快速增长

随着成眉同城化深入推进，彭山区承接成都城市功能和相关产业转移的作用将会更加明显，客流和货流的联系会更加密切，多层次空间特征显著，跨区域出行需求加大。同时，成绵乐城际铁路通勤化运行，成眉同城化公交网络进一步完善，为跨区域客流需求增强创造条件，将会提高彭山至成都和眉山的出行强度，需求规模快速增长。

趋势二：一体化和融合化的趋势明显

新的区划调整后，多中心格局逐步形成，未来随着区域一体、城乡一体、新型城镇化建设和乡村振兴战略的大力实施，多组团和城乡间联系日益密切。同时，在资源约束和开放合作的态势下，跨行业融合的发展需求会逐步加强，要求谋划交通运输与其他行业的融合发展。

趋势三：高品质运输服务需求日益凸显

随着居民消费能力的提高，客运需求呈现多样化，群众出行不再仅仅是要求“走得了”，对客运的安全、准时、快速、舒适、便捷等方面的诉求将不断增加，提高出行品质成为未来的发展趋势。在跨区域出行中，选择高铁、轨道、民航出行的旅客比重将增加，特别是对于商务、旅游等出行群体，道路客运需求在中长途出行市场将不断萎缩。

（2）货运

趋势一：经济增速总体放缓，货运需求增速下降

从发达国家长期经验来看，经济中低速增长情况下，货运总量仍将保持稳步增长的趋势。“十四五”期间，预计彭山区经济转向高质量发展，内需拉动效应将稳步提高，消费类货物需求继续增长，矿建材料需求放缓。总体看，单位GDP产生的货运强度将维持缓慢下降并趋于稳定的态势，货运总量将会保持缓慢增长的趋势。

趋势二：产业结构转型升级，货运距离继续增长

随着彭山区产业结构的转型升级，四川彭山经济开发区的加快发展，远距离和多批次的跨区域运输需求将会增加。彭山围绕大成都产业协同配套，与成都的货运需求强度会继续加强，货物流通联系会更加紧密。同时，随着电子材料和高端装备材料等产业集聚度提升，与长三角、珠三角地区的联系会有所增长，对外运输的需求持续增加。

3.需求预测

（1）客运量预测

根据彭山区经济、城镇化发展趋势，结合历年客运量数据，采用弹性系数法，预测彭山区客运总量。规划期内彭山区全社会出行频次和出行总量将继续增加，但总体增幅将放缓。预计至2025年客运总量将增至1410万人次。

（2）货运量预测

根据彭山区经济、产业发展趋势，结合历年货运量数据，采用弹性系数法，预测彭山区货运总量。规划期内全区货运需求随着GDP增长继续保持增长趋势，但增速逐渐放缓。预计至2025年货运总量将增长至1400万吨。

（3）分方向交通量预测

根据彭山区现状公路、铁路、航道等交通设施布局和既有相关上位规划交通网络布局方案，结合交通需求预测，并利用软件Transcad对交通量进行分配，可测算出2025年主要联系城市、地区的到发交通量、过境交通量。

表2.1 各方向到发交通量预测结果（pcu/d）

三、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、市委“136”和区委建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为目标，以打造成眉同城化交通为重点，完善综合交通设施网络、增强客运出行服务品质、促进现代物流降本增效和强化行业治理能力，加快构建现代化综合交通运输体系，先行引领彭山区全面融入成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展，服务支撑彭山区建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极。

（二）基本原则

1.服务大局，着眼长远

围绕“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、西部大开发新格局和西部陆海新通道等国家重大战略，省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、市委建设现代化成都都市圈副中心工作部署，着眼于彭山区经济社会长远目标和需求增长的趋势，前瞻性布局交通基础设施，提高交通运输的战略支撑力。

2.统筹融合，注重衔接

注重各种运输方式之间的统筹协调，发挥综合交通基础设施网络效应和规模效应，提升交通运输整体性和协调性，宜路则路、宜水则水、宜铁则铁，促进综合运输走廊内空间资源的共用共享。优化综合交通枢纽布局，完善综合交通枢纽功能，提高各种运输方式衔接和组合效率。

3.创新驱动，引领发展

以理念创新、科技信息创新、机制政策创新为手段，加快推动彭山区综合交通运输转型升级，推动交通发展由“跟跑”、“并跑”向“领跑”转变，拓展现代交通发展新空间，强化交通运输对经济社会高质量发展的服务支撑作用，提升人民群众对交通的获得感、幸福感、安全感。

4.集约绿色，优化供给

充分考虑彭山区资源禀赋条件及环境承载力，以国土空间规划为依据，注重集约利用土地、水域等资源，促进交通与自然和谐共生。充分利用存量资源，扩大优质增量供给，以最小的资源消耗和环境代价实现供需动态平衡。

（三）发展目标

1.“十四五”时期发展目标

围绕彭山区经济社会发展要求，努力做到“适度超前”，确定到2025年，基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，努力实现“1个定位”、“2个突破”和“3个提升”,服务支撑彭山区建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区和“中强”核心增长极。

《眉山市彭山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出在加快基础设施同城化中，建设成都平原经济区重要综合交通枢纽

“1个定位”：成都平原经济区重要综合交通枢纽。

“2个突破”：成眉同城交通率先突破，区域交通枢纽率先突破。

成眉同城交通率先突破。要实施“交通先行”战略，推动成眉同城交通同网率先突破，实现大联通、大融入、大提升，融入以成都为核心的区域交通网络，支撑建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区。

区域交通枢纽率先突破。打造开放型综合交通立体网络，建成铁路、公路、水路、航空四位一体区域交通枢纽，强化交通枢纽能级，支撑打造成为成都平原经济区重要综合交通枢纽的载体，服务建设“中强”核心增长极。

“3个提升”：交通网络化水平明显提升，运输服务品质明显提升，交通治理能力明显提升。

——交通网络化水平明显提升

交通网络结构得到优化，能力显著提升，实现融入成都半小时交通圈。到2025年，“4高8快4轨”成眉同城通道、“5高14快”放射型公路网络和“9纵4横1环”内部骨架路网基本形成；国省道二级及以上占比100%，乡镇通一级公路比例100%；岷江彭山区段基本实现四级及以上航道通航水平；建成综合客运枢纽场站1个。

——运输服务品质明显提升

城乡客运一体化发展取得显著成效，现代物流集约化程度进一步提高。到2025年，乡镇公交线路覆盖率达到100%，运营主体和车辆公交化改革全面完成，推动城乡公共出行服务均等化；多式联运、无车承运人等先进组织模式得到推广，基本建成区、镇、村三级农村物流节点体系，农村快递网点覆盖率达100%。

——交通治理能力明显提升

到2025年，交通运输智能、安全水平进一步提升，绿色交通体系、平安交通体系和智慧交通体系更有水准，公路优良路率持续提高，可持续发展能力得到增强，交通运输治理体系更具效能。

表3.1 “十四五”期眉山市彭山区综合交通运输发展规划指标表

2.2035年远景目标

到2035年，彭山区现代化综合交通运输体系基本形成，交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要，有力支撑彭山与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全面融入成渝地区双城经济圈交通网络，成为成都平原经济区重要综合交通枢纽，基本建成成眉同城交通运输体系，基本实现城乡交通运输一体化。基本建成“内外畅达、互联互通”的高质量综合立体交通网络，旅客出行便捷顺畅，货物流通高效经济，智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化。

（四）发展策略

“十四五”时期，重点实施“交通先行”战略，围绕“成都平原经济区重要综合交通枢纽”的定位，强化对外运输通道服务能力，推动区内交通提质升级，促进内联外畅，服务提升彭山在区域当中的城市能级，形成交通方面的比较优势，支撑彭山参与环成都经济区、天府新区的区域分工协作，共享资源优势、产业优势、功能优势、创新优势，发挥“成都优势”，辐射带动彭山区的经济社会发展。

1.对外交通发展策略

以成眉同城化为重点，协调周边县（区），加快构建“南连北融、东西贯通”的开放型交通网络，做强交通枢纽，发展成为南连北融、协同周边县（区）共赢发展的核心。

做强南北主轴。优化提升南北方向通道能力，加快构建一体化同城交通体系，承接成都极核城市功能。

畅通东西通道。打通东西方向全面对接周边县（区）的通道，加强与邛崃市、蒲江县和仁寿县的分工协作。

提升枢纽能级。提升客运枢纽场站功能，完善货运枢纽场站布局，促进货运枢纽场站与产业园区布局协同。

2.对内交通发展策略

重点围绕“南连、北融、东进、西拓”城镇空间发展布局和“一区一城，三带两翼”产业发展布局，打造“1带2轴2翼”交通空间布局，支持彭山区城镇、产业协调发展。

“1带”：按照北融的要求，加快对接眉山环天府新区经济带交通设施，全面融入天府新区，服务产城融合。

“2轴”：形成东部拥江发展生态文旅轴和西部工业强区经济拉动轴。东部拥江发展生态文旅轴重点是推动跨江东进，促进城市、生态、旅游融合，打造拥江发展格局；西部工业强区经济拉动轴重点是利用工业大道等快速路做强承接成都产业的工业走廊，努力发展“通道经济”。

“2翼”：按照东进、西拓的要求，围绕东翼、西翼“2翼”产业布局，重点推动农业、交通、旅游融合发展。

四、重点任务

（一）以通道枢纽为载体，融入成渝地区双城经济圈

支撑彭山区全面融入成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、西部大开发新格局、西部陆海新通道和四川“一干多支”等多重战略，打造“成都平原经济区重要综合交通枢纽”，加快完善对外综合运输通道布局，强化交通枢纽建设。

1.完善综合运输通道布局

（1）做强成眉同城综合运输通道

成眉同城综合运输通道是川滇走廊、成都-攀西-东盟通道和传统成绵乐城镇带的重要组成部分，要继续优化通道基础设施网络结构，加速推进“4高8快4轨”通道项目建设，打通瓶颈路段，畅通内河水运，构建多层次、立体化的运输服务体系，服务成眉同城化发展。

（2）打通东西开放综合运输通道

重点推进东向融入成渝双核发展主轴的综合运输通道能力建设，强化与邛崃、蒲江、仁寿等周边市（县）的联系，形成全面融入以成都为核心的区域综合交通网络，打造成为邛崃、蒲江等市（县）东向发展的枢纽节点。

2.大力加强交通枢纽建设

推进综合客货运输枢纽建设，完善枢纽集疏运体系，加快形成“1港1航1枢纽1园”综合交通枢纽布局，满足经济社会和产业发展的客货运输需求。

（1）“1港”推进内河港口建设

根据岷江江口以上航道提升改造情况，适时研究内河港口设施布局，推进彭山港区建设，实现彭山内河港口货运服务能力突破，承接成都南部区域货运港口功能；结合尖子山航电枢纽适时开工建设旅游码头并开通水上旅游航线。积极开展川滇藏公铁水联运货运枢纽港项目的前期研究工作，研究推进川滇藏公铁水联运货运枢纽港配套铁路，加快打造成为具备公铁水联运功能的区域性重要港口。

（2）“1航”完善通用机场布局

加快推进江口通用机场改扩建工程前期研究，力争早日开工建设，将江口通用机场打造成为成南最大的集航空培训、农林作业、应急救援、空中旅游等功能为一体的直升机中心。

（3）“1枢纽”提升铁路枢纽能力

完善铁路综合客运枢纽功能，提升综合客运枢纽多种运输方式一体化衔接水平。“十四五”期间建成彭山北综合客运枢纽，实现铁路、公路和城市客运一体化换乘，提升铁路快速网对彭山区的辐射带动作用。

（4）“1园”推进物流园区项目

在现有青龙物流园的基础上，围绕产业布局和内河港口布局，构建满足产业货运需求、协同多种运输方式的物流园区布局体系。依托四川彭山经济开发区，开工建设成眉物流园，服务四川彭山经济开发区产业货运需求。

（二）以完善网络为基础，打造交通同城化发展格局

以成眉同城交通建设为核心，有序推进铁路设施研究和内河航道设施建设，加快完善公路网络布局，力争基本形成“4高8快4轨”成眉同城通道。

1.加快完善铁路网络布局

推进市域轨道S13号线和成都地铁10号线眉山延伸段的前期研究，适时启动建设准备工作，着力构建由成眉乐城际铁路、S13号线或10号线眉山延伸段组成的通勤交通走廊，加快融入成都城市交通骨架网。积极谋划川藏铁路寿安站至彭山港联络线研究项目，争取纳入到省级规划，加快开展前期方案的研究。

2.有序畅通内河航道设施

按照江河通达的发展思路，发挥内河水运天然优势，畅通水上客货运、水上旅游通道。

有序完成岷江彭山尖子山航电枢纽工程建设，重点渠化航道13.5公里，建成Ⅳ级船闸一座。

配合省、市主管部门，推进府河提升改造为Ⅳ级航道，增加至成都水上通道，融入天府新区锦江生态带；推进岷江彭山段提升为Ⅳ级航道，接入长江黄金水道。

3.加快推进公路设施建设

继续完善高速公路网络布局，加快推进快速路网建设，构建以高速公路和快速路为核心的对外公路运输通道，力争形成“5高14快”放射型公路通道；持续加强区内干线公路和集散交通网络建设，未来区内力争形成“9纵4横1环”骨架路网。

（1）高速公路

加快完善区内高速公路网络，“十四五”期间建成天眉乐高速彭山段，推进彭夹高速彭山段项目建设。强化高速公路互通连接公路建设，提升干线公路与高速公路连通水平，增强现有高速公路对彭山区辐射带动能力，实施成乐高速观音互通经G245至S103连接线项目工程，带动彭山北部区域发展，实现所有乡镇15分钟上高速。

（2）普通国省干线

重点优化南北方向干线路网，强化成眉同城方向的核心走廊建设，加快融入成都中心城区和天府新区。“十四五”期间完成G245彭山区观音街道（观保路口至彭祖大道）段改建工程和滨江大道北段（拟新增省道S536）等项目建设，推进S104改线项目建设进度，加快研究S103彭山区江口街道段改建工程。加快打通东西方向快速通道，打造邛崃、蒲江等西部片区对接天府新区发展轴走廊上的枢纽城市。重点完成彭邛快速（拟新增省道S532）项目建设，加快实施天蒲快速彭山段一期（拟新增省道S533）项目，研究天蒲快速彭山段二期（拟新增省道S533）项目。“十四五”时期新改建普通国省干线公路61.9公里，到2025年，普通国省道二级公路及以上占比达到100%。

（3）快速通道

推进快速通道建设，加快对外快速通道布局，完善区内骨架路网。继续实施锦江大道工程，完成彭山环湖东路（拟新增省道S536）项目建设，畅通沿江走廊和天府新区方向的快速通道。加快建成太和大道至S103连接线项目和彭山岷江二桥引道改扩建等项目，打通区内南环骨架道路，补齐南部区域东西方向骨架道路短板，推进东部区域与城区协调发展。推进建设路至经开区快速通道等项目建设，积极推进川港大道西延线项目的前期工作，完善局部区域路网。“十四五”时期，新改建快速通道总计56.7公里。

（4）过江通道

推进过江通道建设，提升过江通道通行效率，促进彭山区沿江东西片区协调发展，形成“3桥1坝4路”拥江发展格局，支撑彭山沿江宜居城市建设。

重点完成彭山区岷江大桥建设（拆除重建）工程项目建设，加快建成唐河大桥项目，积极开展彭山岷江二桥加宽改造的前期研究工作。

4. 高质量建设“四好农村路”

深入推进“四好农村路”建设。加快实施农村公路路网结构提升工程，服务支撑彭山区乡村振兴战略实施。强化农村公路与国省干线公路的衔接，提升乡村地区对外交通服务水平。推进县道断头路、未硬化路和瓶颈路段等项目建设，优化县道网络等级，提升乡村地区干线路网通行能力。实施乡村道提档升级工程，提升农村公路连通水平。到2025年，农村公路等级公路占比达到100%，30户以上自然村（组）通硬化路比例达到70%。

加快打造“农路公路+”品牌。结合重要乡镇、产业和旅游等重要节点布局，积极打造一批产业路、旅游路和美丽路等美丽乡村路，推动农村公路带动乡村产业发展。重点推进连接黄丰柑橘产业园区、种子中心产业园区和永丰村冷链基地等重要产业节点的道路建设，打造农村公路+产业的示范路。重点推进连接汉代崖墓、尖子山库区和李密故里等旅游节点的道路建设，打造农村公路+旅游的示范路。充分结合彭山区自然生态的丰富资源，注重农村公路建设与自然生态的协调，打造农村公路+资源的示范路。

表4.1 眉山市彭山区美丽乡村路建设工程

（三）以提升品质为方向，加快推进客运一体化发展

依托多元化的铁路客运网、发达的公路客运网、区内一体的公共交通网，创新服务模式，提供多层次、细分化、精准化的出行服务。重点推进成彭客运一体化，打造通勤客运体系；全力推进金通工程，加快城乡客运一体化发展。

1.健全成彭同城客运体系

以铁路客运为核心，完善彭山衔接成都地铁和周边区县的跨区公交网络，积极发展水上客运，打造“3轨7快1航道”成彭同城客运体系。

（1）共享航空枢纽优势

探索陆空联运模式。对接成都双流国际机场和天府国际机场两大航空枢纽。未来适时研究开通彭山直达天府机场的客运班线，探索对接航线航班信息，实现与双流机场联运。

探索旅客联程运输。依托彭山北站等客运枢纽，在城区和江口新城等区域，设立对接双流机场、天府机场的城市候机楼，强化与双流机场、天府机场的客运服务衔接，提高对接双流机场、天府机场的联程运输服务水平。

（2）完善轨道+跨区公交网络

完善跨区公交网络。在现有跨区公交的基础上，优化跨市公交网络，加快融入成都轨道网络。加快对接成都5号线，研究延伸彭山—黄龙溪跨市公交至5号线回龙站；加快对接成都1号线，研究开通彭山—籍田—1号线科学城站的跨市公交；强化成都10号线的对接，研究开通彭山北站经彭山公义、新津永商至地铁10号线新平站公交线路。适时研究开通彭山—邛崃和彭山—蒲江的跨区公交。

优化跨区公交班次。积极推动城市交界地带公交线路的对接，做好跨区公交运行时间表与地铁运行时间表的衔接，根据居民出行需求合理加密彭山至黄龙溪、彭山至新津等跨区公交班次，提高跨区公交出行效率。

（3）发展水路客运服务

积极开展水上公交前期试点工作，构建水路客运服务体系，打造成都港锦江港区—眉山港彭山港区黄金旅游水上客运走廊，实现与成都锦江港区一体化。

2.提升城乡客运服务水平

（1）健全乡村客运覆盖体系

以客运班线为主，覆盖一批。采取依托现有14条农村客运班线和延伸现有农村客运班线的方式，最大程度的覆盖客运班线沿途距离村委会、公众活动场所2公里范围内的建制村，提升城乡客运班线覆盖水平。

以城乡公交为兜底，改造一批。对原农村客运班线进行公交化改造，新增龙安—连桥、彭山—公义等城乡公交线路，优先覆盖一批。当农村客运班线不再具备覆盖条件时，开行城乡公交进行兜底覆盖。

（2）创新实现城乡客运“1+1+N”服务模式

以公交改革为契机，实现“一县一公司”。以全域公交化改革为契机，推动源达公交公司整合彭山汽运司、金马彭山公司以及现有闲散运输资源，实现源达公司经营全区城乡客运线路，推进“集约化经营、公司化管理”，提升服务水平和抗风险能力。

以信息技术为抓手，实行“一县一平台”。鼓励源达公交公司在现有监管平台中植入涵盖不同运力类型的调度软件或引进一家预约响应平台公司进行合作，充分利用信息技术和运力资源，在有序调动公交车的同时合理调动已整合的闲散运力资源，实现无缝接驳，合理调度，增加实载率。

以市场需求为导向，提供“N种”出行方式。根据全区城乡公共出行需求，合理规划一套灵活的运输供给方案，提供赶场车、学生车、周末车、旅游车、定制车等多种出行方式。开发“交邮结合”和“代购代运”小件业务，利用公交APP拓展广告业务及其他有偿服务，增加公司运营效益。

（3）建立乡村客运“五统一”标识体系

统一乡村客运LOGO标志。乡村客运站牌、车辆和公共信息导向系统等领域，使用全省统一的LOGO标志，其中文字统一为“四川乡村客运”。

统一村级招呼站牌。在14条农村客运班线、4条乡村公交沿线及我区88个建制村委会所在地、公众活动或服务场所设置含有全省统一公示内容的单杆式招呼牌200个。

统一车辆标识。统一所有农村客运班线小型车辆（长度6米以下）外观颜色，并在车辆中部统一喷涂或张贴全省统一的“乡村客运”LOGO标识；中型车辆在车身指定位置张贴“乡村客运”LOGO标识。

统一从业人员标识。统一为眉山市彭山区汽车运输公司驾驶员配发工装及佩戴省级统一编号的工牌。

统一编码管理。依托“四川省乡村客运监管服务平台”新增的驾驶员、招呼站（牌）数据新增功能模块，进一步完善驾驶员、村级招呼站（牌）相关信息，通过监管平台按编码规则自动生成驾驶员、村级招呼站（牌）的唯一编码后，印制驾驶员工牌及招呼站（牌）编号。

（四）以转型升级为导向，促进货运物流集约化发展

加快完善物流网络，拓展物流服务功能，提高物流技术装备水平，促进现代物流发展，构建经济高效的现代物流服务系统。

1.推广高效货运组织模式

推广无车承运人、甩挂运输等先进组织模式，促进物流降本增效，提升物流业发展水平。积极开辟多式联运专线，开展“门到门”等个性化延伸服务。鼓励物流企业与商贸流通企业合作，积极推动彭山区与成都都市圈城市共同配送发展，推广共同化、集约化的物流配送模式，逐步建立高效便捷、服务规范、低碳环保的城市共同配送体系。

2.统筹城乡配送协调发展

统筹交通、农业、邮政、商务等农村物流资源，按照“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”的原则，构建城乡高效配送体系，完善县、乡、村三级农村物流网络建设。鼓励农村客运班线发展小件快运服务，支持农产品冷链物流发展。鼓励、支持规模较大、基础较好的第三方物流骨干企业，延伸农村经营服务网络。鼓励农村中小商贸流通、物流企业采用联盟、合作等多种形式，建立多部门协调统一的农村物流公共信息平台，实现物流资源融合与共享。

3.优化物流市场主体结构

抓好龙头企业的创新发展，鼓励具备一定条件的企业向综合物流服务商转型，引导物流企业推广使用先进物流设施设备，加快提升物流信息化水平，推动企业形成核心竞争力并具有行业引领作用，带动其他物流企业向专业化、现代化发展。对符合条件的物流企业在场站建设、信息化建设、运输装备更新等方面给予政策支持，引导企业积极参与物流企业评级活动，带动全区交通物流业水平整体提升，企业业务模式和发展质量得到加强。

（五）以协同融合为理念，形成交通+产业发展格局

围绕工业、农业和服务业等产业布局，加快畅通主要交通轴带，提升交通枢纽能级，引导资源要素集聚，推动交通与产业协同融合发展。

1.聚力发展交通产业走廊

（1）打造交通工业走廊

以成眉高新技术产业带（“双流-新津—彭山—眉山”发展轴）为核心，围绕四川彭山经济开发区、青龙经济开发区和眉山高新技术产业园区等，依托成乐高速、工业大道和G245，以及成绵乐城际铁路、成昆铁路（复线）等，发挥交通干线的服务支撑能力，打造高新技术产业交通走廊，促进高新技术产业集聚，实现规模效应和产业协同发展，努力打造城市、产业和交通融合发展的示范走廊。

（2）发展现代农业产业带

围绕“两翼”重点推动两翼现代农业融合发展，推动资源路、产业路建设，将农村道路基础设施建设与现代农业产业基地、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发，规划建设乡村产业路、旅游路等美丽乡村公路，打通联系农业园、工业园、开发区、示范园等园区的“最后一公里”。

2.加快形成交通枢纽经济

重点推动铁路枢纽和内河港口等综合交通枢纽与本地产业的协同发展，推动形成临港经济、高铁经济等新的经济增长点。以彭山港区为重点，建设临港物流园，发展港口物流业、航运服务业等临港产业。围绕彭山区产业布局，打造能够与四川彭山经济开发区产业互动、具备现代供应链服务能力的综合型、现代化的物流园区，吸引物流资源集聚。

3.推进交通旅游融合发展

完善旅游交通网络设施，创新旅游交通产品，提升旅游交通服务品质，形成交通与旅游融合发展的新格局，支撑彭山创建国家级全域旅游示范区和打造天府旅游名县。

（1）完善旅游交通网络布局

结合旅游资源分布，推进旅游快速通道和乡村旅游公路建设，开发水上旅游交通服务，加快构建兼具“快进”和“慢游”特征的旅游交通网络。“十四五”期间，规划形成“一环一带一网”旅游交通网络。

“一环”：生态旅游环线，重点围绕农业嘉年华、凤鸣花谷、将军湖、仙女湖、彭祖山和江口沉银遗址等主要景区景点，依托环天府新区快速通道、彭邛快速路和S103等干线公路，打造便捷高效的“快进”旅游环线，提高各景区和景区之间的通达性和便捷性。

图4-1 眉山市彭山区生态旅游环线

“一带”：夜游岷江水上文旅风情带，重点围绕将军湖、江口沉银遗址和黄龙溪古镇等主要景区景点，依托岷江和府河等水上旅游资源，加快完善水上旅游码头的布局，打造形成夜游岷江水上文旅风情带。

图4-2 眉山市彭山区岷江水上旅游风情带

“一网”：乡村旅游公路网，利用农村公路串联乡村景区与“一环”和“一带”旅游线路，打造生态绿色乡村旅游交通网，实现彭山全域旅游设施成网。重点利用X072、X071串联李密故里、彭祖海度假区和岷江现代农业示范园等；利用XZ22、X062、XZ04、Y511和XZ29串联彭祖山、将军湖、寿星谷和中法农业科技示范园等。

图4-3 眉山市彭山区乡村旅游公路网

（2）强化交通设施旅游功能

拓展高铁站、客运站等客运枢纽旅游服务功能，改造升级客运枢纽内部的旅游信息服务、标识引导系统等设施。充分利用现有或规划建设的普通国省干线公路服务区等设施，根据需要在主要旅游公路上规划建设驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等服务设施，增设自行车道、步道等慢行设施，提升出行服务体验。完善重点旅游景区周边的停车场等交通配套设施，加快生态旅游环线与景区内部公路连接线建设，改善旅游交通出行环境。在夜游岷江水上文旅风情带上加快建设旅游客运码头、游艇停靠点等，提升旅游服务功能。

（3）创新旅游交通服务产品

结合旅游景区景点、旅游公路等建设，开发形成在周边具有广泛影响力，体现自然风景、历史人文、红色文化等主题的旅游公路线路。加强与旅游公路沿线产业和旅游经营对接，开展经营产品与公路旅游线路推介，联合开发旅游线路产品。培育和推广精品旅游公路自驾游线路，引导自驾车房车旅游发展，提升自驾游服务水平。

（六）以绿色智慧为动力，推进行业治理能力现代化

1.推进绿色智慧交通发展

以节约资源、提高能效、控制排放和保护环境为目标，以交通运输方式结构优化为重点，以运输装备升级和运输组织优化为主要抓手，推进绿色循环低碳交通运输体系建设，实现交通运输现代化和行业转型发展。

（1）促进行业节能减排

促进结构性节能减排。充分发挥各种运输方式比较优势，倡导低碳型交通消费和出行模式，大力发展水运、铁路等低能耗运输方式。加快发展城市公共交通，引导公众绿色低碳出行，减少公众机动化出行。

发展技术性节能减排。加快推进新能源及清洁能源的应用，优化运输车辆船舶的能源消费结构。在城乡公交、出租汽车、城市物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域优先使用新能源车辆，加大天然气等清洁燃料车辆的推广应用。支持交通枢纽充电桩、加气站等设施的规划与建设。对于城市公交等定点定线运行的公共服务领域新能源汽车，应根据线路运营需要，优先在停车场配建充电设施；挖掘出租汽车服务中心、城市物流配送中心和快递物流园区配建充电设施的潜力，结合城市公共充电设施，实现高效互补。开展绿色循环低碳铺路新技术以及改性沥青等新材料的应用。

加强管理性节能减排。加快淘汰高能耗、高污染的运输车辆，加强营运车辆燃料消耗量准入和退出管理，确保新增进入道路运输市场的车辆100%达到燃油消耗限值标准，减少车辆污染排放。加大黄标车等高污染车辆淘汰力度，提高车辆准入门槛，不断扩大黄标车限行区域。

（2）节约集约利用资源

强化土地资源需求管理。从土地利用结构、土地开发强度、土地效益产出等方面，建立土地利用综合评价考核体系，强化耕地保护、用地节地责任和考核，提高土地资源的综合承载能力和产出能力。

统筹利用土地、交通通道和岸线资源。统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，大力推广节地技术，优化公路工程建设方案，充分利用旧路改扩建，因地制宜控制公路建设永久用地和临时用地。

（3）加强生态保护和污染防治

加强交通建设生态保护。加强公路、航道沿线及场站等周边区域的绿化美化，强化交通基础设施建设与运营期间的生态环境保护。航道建设过程中注重湿地保护、生态护岸、生态缓冲带建设以及港口工程的生态修复等工作。加强绿色低碳新材料新技术在公路、航道、港口工程中的推广应用，强化公路、航道沿线绿化建设。

（4）提升交通信息化管理水平

积极引用推行 BIM 等技术应用与智能建造，推进基础设施全周期要素数字化管理。加强与互联网企业、电信运营商、自动驾驶车企等的合作，加快推动5G、人工智能、云计算、物联网、区块链等新技术在行业落地和推广应用。推进交通信息平台建设，有序建成管理统筹、数据共享、业务协同的交通运输智慧管理和服务系统。

（5）鼓励“互联网+”高效物流发展。

加快推动物流园区、货运场站与5G、北斗等新一代技术充分融合，努力实现运输环节全程监控和全程感知。推广网络货运模式，利用区块链、大数据等技术，基于在线平台提供各类车源、船源及货源信息并实时跟踪，推动实现智能车货/船货匹配和智能运力调配、智能合约和信息互认，有效降低流通环节中的交易成本。创新物流组织方式，积极发展无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组织方式，探索发展无人机配送等创新模式，提升物流数智化、绿色化、国际化水平。

2.健全交通安全应急体系

（1）推进平安交通设施建设

深入推进公路生命安全防护工程，建成一批平安示范公路；以航道整治为契机，打造平安航段；以水上风景旅游区水域为主要对象，推进平安水域创建；以降低城市客运事故指标为目标，推进平安城市客运创建。

（2）完善隐患排查治理长效机制

强化安全教育和事故隐患排查整改，制定暗访暗查、突击检查、第三方专家检查等制度，进一步完善隐患整改评价制度，形成隐患排查整改机制。加强城市公交客运、公路、交通枢纽、危险品运输、施工安全等重点领域、重点时段的安全监管和应急抢险队伍建设，增加防汛应急保障资金投入，提高突发事件处理水平。

3.强化依法治理能力建设

加强交通依法行政工作。一是深入贯彻执行交通行政执法规范，强化交通行政执法人员的执法意识，增强执法人员的责任感、服务意识和执法行为的规范性。二是继续加强对“黑车”、“超限”、“危险品”等违法车辆保持高压态势，加大查处力度，加强城乡环境综合整治，严格按照行政处罚程序规定，依法行政、文明执法。三是积极鼓励创新，大力开展电子化执法，推广网上行政许可审批，健全行政处罚的计算机软件系统，简化法律文书，规范行政执法的自由裁量权。

4.建立健全管养长效机制

推进农村公路管养体制改革，强化管理养护责任落实，建立权责清晰、运转高效的管理体系。建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单。深入推进“路长制”，明确各级路长负责相应农村公路管理养护工作，切实提高农村公路管养和路产路权保护能力。发挥农民群众积极、主动性，加强宣传引导，激发农民群众爱路护路热情。

积极落实国家、部省的要求，强化农村公路管理养护资金保障，加大财政资金支持力度。加快推进农村公路养护市场化改革，将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。加强农村公路养护市场监管，建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。

五、保障措施

（一）组织保障

规划实施过程中，要加强领导，明确权责，着重抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，建立分工协作机制，制定详细实施计划，并强化与国土、规划、环保等部门的协调，确保规划确定的各项目标和任务有序推进。正确处理好政府与市场的关系，努力建立分类指导的实施机制。加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同做好监督的良好氛围。

（二）资源保障

强化交通基础设施与国土空间规划、“三线一单”划定等有效衔接，落实生态保护红线管控措施，充分预留廊道资源，在项目用地审批、用地指标保障等方面给予保障。健全政府引导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金筹措机制，在积极争取中央、省级交通专项资金的基础上，通过发行债券、推动沿线资源统筹开发、鼓励政府和社会资本合作等融资方式拓宽投融资渠道。

从实施序列看，投资金额分布比较均衡。2024年预计完成投资金额相对较高，达到39.0亿元；2021年预计完成投资金额相对较低，为19.6亿元。

（三）人才保障

加强人才队伍建设。制定交通人才队伍发展规划，针对管理人才、技能人才、紧缺人才等分类制定人才队伍建设计划和对策措施，统筹推进各类人才队伍建设。重点建立健全人才引进机制、人才培养机制、人才管理机制，为行业发展提供人力、智力保障。

（四）监督保障

建立健全规划执行情况监测、评估和调整工作机制。实行规划项目建设进度定期报送制度，密切跟踪规划实施情况，及时协调解决实施过程中遇到的重大问题和困难，确保规划项目有序推进。同时，持续监测规划实施过程中的内外部环境，及时把握交通运输发展的新情况和新问题，组织开展规划执行情况全面评估，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性和可操作性。

附表1：眉山市彭山区 “十四五”时期综合交通运输重点项目表

附表2：眉山市彭山区 “十四五”时期综合交通运输重点项目计划安排表