2022年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，依法全面履行政府职能，优化营商环境，强化依法决策，规范行政执法，维护社会稳定，为彭山建设开放发展先行区提供有力法治保障。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）全面提升依法行政意识。落实领导干部带头学法制度，强化区委常委会会议、区政府常务会会前学法，每月至少开展一次集中学法，不断提高行政机关法治意识和法律素养。按照中省市要求，结合彭山实际，制发《眉山市彭山区人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》，每季度开展一次督导调研，不断推动各项工作稳步落实。

（二）加快推进公职律师工作。对全区具有法律职业资格证干部进行全覆盖摸底，督促符合条件人员积极申报公职律师，建立健全公职律师管理制度，建立全区公职律师人才库，加强日常使用、监管、执业保障等，满足机关单位和人民群众多领域多样化法律服务需求，全区现有公职律师23人，2个党委部门、8个政府部门、1个街道办事处配备公职律师。通过统一调配，采取“有带无”形式将公职律师进行调剂，28个区级具有行政执法权的行政机关和1个法律法规授权组织公职律师覆盖率达到100%。

（三）坚持落实重大行政决策合法性审查制度。严格落实《眉山市重大行政决策程序规定》《眉山市彭山区政府合同管理办法》。2022年，区委常委会会议和区政府常务会议依法依规审议行政决策123个，区司法局和区政府法律顾问均进行决策前把关。审查《眉山市彭山区人民政府2022年森林防火命令》等行政规范性文件13件，已向区人大常委会和市司法局备案6件。

（四）持续深化行政审批制度改革。一是纵深推进“放管服”改革。主动融入“双城”“双圈”建设，出台《2022—2023创建一流营商环境工作方案》，建立营商环境监测点、观察员制度，与新津区推出第二批125项“通办”事项，分别与郫都区、双流区、崇州市、都江堰市联谊结成跨域通办伙伴，推出140项“通办”事项。积极推动东彭融合，与东坡区共同梳理第一批152个“通办”事项。继续深化“红色代办”“七个一”服务制度，开通线上政策兑现“一站式”服务平台，汇集300余条惠民惠企政策，聚力助企纾困。二是持续提升“一网通办”能力。开展“一网通办”能力提升攻坚行动，新增3项省级改革创新试点（“天府通办”分站点、“一件事一次办”“自助终端”），完成“天府通办”彭山区分站点建设，“1+7+51+N”区、镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系实现“一张网”运行。推行电子证照共享应用，47个区级部门（单位）实现共享业务数据，工程建设项目全流程实现“一网通办”。三是实施政务服务事项清单化管理。建立进驻实体大厅事项负面清单制度，赋予镇（街道）行使区级政务服务事项163项。持续优化“综窗”模式，人社、医保业务入驻市民服务中心。加强镇村便民服务体系规范化建设，完成片区便民服务设施专章编制和全区6个镇（街道）便民服务中心、26个村（社区）便民服务站省级“三化”示范标准建设。创新推出“政务服务+金融+邮政+小区”新模式，实现企业群众“就近办、多点办”。

（五）强化行政复议应诉。一是深入推进我区行政复议体制改革。规范设置机构，撤销区司法局原复议应诉与执法监督股，增设“行政复议与应诉股”“行政执法协调监督股”，增加中层职数1个，事业编制2个。二是将复议工作开展情况作为法治政府建设的重要指标，运用行政复议倒逼行政机关，进一步规范行政执法行为，加强行政应诉能力建设，化解行政争议，提升依法行政水平。2022年，全区出庭应诉率达到100%，取得显著成效，共受理行政复议案件43件，审结40件，结案率93%，审结的复议案件败诉11件，败诉率为27.5%。

（六）进一步规范行政执法。一是严格实施行政执法“三个办法”，每季度开展工作督查，督促行政执法部门工作落实到位、执法规范。二是深化六个领域综合执法体制改革，印发《眉山市彭山区区级派驻机构及“常驻制”执法下沉人员管理考核办法》，全面实行“局队合一”体制，实现一个领域一支队伍管执法，避免多头重复执法。三是印发《眉山市彭山区关于进一步落实赋予镇（街道）区级行政权力事项的通知》，加强对镇（街道）综合行政执法指导和承接行政处罚事项的研究，提升行政执法水平。四是开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，提升执法效能，对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、教育培训等领域群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治44次，立案查处 181人，移送司法机关10件。五是开展年度行政执法案卷评查工作，收集7个行政执法领域19件行政处罚（许可、强制）案卷，经评查，均为合格案件。

（七）提升基层社会治理能力。依托彭山区社会治安志愿者协会等基层社会组织首创经验，建立完善心理服务网络运行机制，预防化解个人极端暴力事件，累计建成区、镇（街道）、村（社区）三级社会工作站、心理门诊室、心理咨询室等社会心理服务平台69个。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面的重点问题治理。深入开展“法律七进”活动，针对乡村产业发展需求，依托“法治夜校”，邀请法官、检察官、律师和部门业务骨干组成普法讲师团，开展由群众“点菜”、讲师“上席”的“菜单式”普法讲座。整合司法机关和律师队伍资源，建立村（社区）公共法律服务室、镇（街道）公共法律服务站、区级公共法律服务中心三级法律服务体系。

（八）加强矛盾纠纷多元化解。一是建成区、镇（街道）矛盾纠纷多元化解中心7个，建成凤鸣、观音派出所人民调解工作室，推动“公调对接”工作；建立村（社区）调解室51个、调委会61个，专业化社会调解工作室4个，实现群众矛盾纠纷化解在基层。二是印发《关于健全完善“135+N”矛盾纠纷多元化解工作体系的实施意见》，进一步健全完善“诉非衔接”“公调对接”“检调对接”“访调对接”“诉源治理”机制，从源头上降低矛盾纠纷总量，有效运用调解、和解手段化解行政争议。2022年全区未发生一起民转刑案事件。三是印发《深入开展矛盾纠纷大排查大化解大提升专项行动方案》《关于进一步提升突出矛盾纠纷排查化解能力的实施方案》《社会矛盾风险隐患“大排查、大化解”百日攻坚行动工作方案》等文件，坚持村（社区）每周、镇（街道）每半月的基层纠纷排查机制，在党的二十大召开前后加强矛盾纠纷排查、重点人员管控等，为党的二十大胜利召开构建和谐平安环境。

二、存在的主要问题

（一）法治意识不强。少数领导干部对法治政府建设的重要性、长期性、复杂性认识不够，对法治政府建设工作缺乏系统性、整体性安排部署。

（二）法治人才队伍不稳。经过多年实践，我区依法治理多级工作网络已基本建成，但少数镇（街道）和区级部门（单位）人员队伍不稳定，造成责任不明、落实不力，法治建设存在断档、“真空”现象。

（三）法律顾问管用不当。法律顾问运用不充分、管理不精细，大多停留在审查业务合同、法治讲座层面，重大决策事项提前介入不足、参与不够、法律意见质量不高，重大行政决策和文件合法性审核缺位，依法行政水平不高。

三、下一步工作计划

（一）提高认识，健全机制，切实提高法治意识。坚持贯彻落实党委领导、人大监督、政府实施、政协参与、部门分工协作、群众参与的法治政府建设推进机制。建立相关工作制度和工作机制，推动干部尤其是领导干部主动尊法学法守法用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）加强领导，各方协同，锻造专业化法治队伍。持续将法治人才培养纳入全区人才培养规划，建立执法人员、司法工作者和律师交流培训机制，打造多层次全方位法治人才培训体系。加大法治工作人员培养力度，用好党政法律顾问，开设“法治讲堂”，定期收集各行业各部门培训需求，有针对性地制定年度法治业务专业培训计划，不断强化法治队伍的法律业务素养。

（三）建强队伍，强化统筹，充分发挥法律人才作用。加大公职律师宣传、审批、培育、管理力度，推动全区符合条件人员应申尽申，实现行政执法部门全覆盖。充分发挥公职律师、外聘法律顾问作用，全过程参与本单位重大决策、重大文件审核把关，未出具法律意见书的一律不实施、不印发。选聘成立一支由公职律师、法律顾问和专家组成的区级专业化法律团队，提供“点单式”服务，对重大决策、重大项目、重要文件有针对性地提供专业法律意见，不断提高基层法治化水平。

眉山市彭山区人民政府

2023年2月28日