政府工作报告

2011年11月1日在县第十七届人民代表大会第一次会议上

代理县长 梁 磊

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

2006年以来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚定不移发展经济，全心全意改善民生，竭尽全力把各项工作做到我们能够做到的最好程度，全面完成本届政府制定的工作目标，成为全省统筹城乡试点县、扩权强县试点县、国家开发银行四川省分行首个战略合作区县和西部最具投资潜力百强县。

五年来，我们坚持科学发展，务实奋进，经济实力显著增强

预计到2011年末，全县GDP达到76.7亿元，比2006年增长125.6％，增速保持14%以上；全社会固定资产投资达到84亿元，比2006年增长254.4％，年均增长28.8%；农林牧渔业总产值达到16.3亿元，比2006年增长41.7%，年均增长7.2%；规模以上工业增加值达到39亿元，比2006年增长284.2％，年均增长28.9%；第三产业增加值达到20.5亿元，比2006年增长75.2％，年均增长11.4%；地方财政一般预算收入达到4.8亿元，比2006年增长343%，年均增长33.3%，实现五年翻两番。人口自然增长率控制在3‰以内。

（一）坚持调整优化，工业经济提质增效。

工业园区初具规模。整合撤并工业园区，推进工业企业退城入园，集中力量打造以彭山经济开发区为龙头，以成眉工业集中发展区和观音承接产业转移集中发展区为拓展的新型工业城，工业集中度达到70%，工业布局散、乱、小的格局得到有效转变。三大园区累计投入基础设施建设资金4.2亿元，实际开发面积达到13平方公里，园区企业入库税金占全县工业税收的60%。

招商引资量质齐升。从“捡到篮子都是菜”到“项目不好不要来”，招商引资首先算好企业对政府的贡献账。“三要三不要”成为招商引资的硬杠子，世界500强和国内行业100强成为招商引资的主要目标，先后引进了立顿洗涤、香港丰年华等50余家企业。招商引资到位资金从2006年的16.47亿元上升到2010年的82亿元，连续三年全市第一，预计2011年可实现到位资金100亿元。

产业结构明显优化。围绕龙头企业延伸上下游产业链条，在全县逐步形成了以新筑路机、科威电工为代表的机电产业，以巴斯夫、吉龙化学为代表的新型建材产业，以立顿洗涤、同庆南风为代表的精细化工产业，三大产业产值占全县工业总产值的65 %。饲料、农副产品加工等低附加值、低税收的产业所占比重逐年下降，采矿、冶炼等高能耗、高污染的落后产能逐步萎缩。

（二）打造特色亮点，农业发展上档升级。

特色农业全市第一。培育农业产业化龙头企业12户，发展农民专业合作社120个，“一村一品”专业村达到43个，培养农村经纪人1200人。流转农村土地18.5万亩，成功打造观音葡萄、黄丰柑橘、林下养鸡等特色种养殖基地5个，带动农户1.23万户，基地农民人均增收1800元。新增无公害农产品26个，农产品商标7个。成为全省唯一水稻高产创建整体推进县。

农业基础更加坚实。五年累计投入3.5亿元，建设高标准农田4.5万亩，渠道防渗221公里，整治山坪塘695口，新（改）建提灌站152座，建设通村、社水泥路267公里。推广农作物新品种110个，新技术15项。农业机械化综合水平全市第一。

（三）壮大发展规模，第三产业繁荣活跃。

旅游会节做响品牌。彭祖山-江口古镇旅游综合开发正式启动，恒大国际运动城完成“三场三中心”建设，全县旅游项目投入超过45.38亿元。成功举办第五届长寿文化节、彭祖山朝山节、黄丰橘花节、观音葡萄节等节庆活动14次，吸引游客600多万人次，累计实现旅游综合收入39.05亿元，会节经济全市第一。

服务业水平发展提升。启动总投资25亿元的青龙国际物流城建设。新增四星、三星级酒店各1家，新增大型卖场1家，商贸流通、餐饮服务业连锁经营率明显提高。全县限额以上商贸企业（个体户）达30家，社会消费品零售总额年均增速15.9%以上。房地产业蓬勃发展，销售面积达到154万平方米，税收贡献达到4.18亿元。

五年来，我们坚持执政为民，倾情投入，人民生活持续改善

（一）城市功能日臻完善。投入城镇建设资金50.9亿元，县城建成区面积增加3.5平方公里。完成彭祖大道、长寿路景观化改造、滨江路A段景观建设，完成12条主要街道黑化和20余条中小街道综合改造。完成县城备用水源和污水处理厂建设，启动龚家堰水库扩容。按50年一遇标准实施全市一流的城市排洪工程，有效化解城市内涝问题。新改（扩）建广场5处，面积4.66万平方米，启动彭溪河景观工程和千亩湿地公园建设，完成城区两家水泥厂搬迁。建成全省首个国家级全民健身活动中心。

（二）农村面貌焕然一新。在全省率先实现农村书屋全覆盖。320个自然村实现广播电视“村村通”。建成安全饮水工程662处、乡镇综合文化站13个、农民体育健身工程25个、健身路径11条。观音果园、青龙龙都、牧马莲花等10个新村聚居点初具规模。深入开展城乡环境综合治理，完成1965户农房风貌塑造，建成农村无害化卫生厕所5.2万座、垃圾处理池1842个、户用沼气池1.46万口，在全市率先建立了户分类—村收集—镇集中—县转运处理的生活垃圾处理体系。森林覆盖率提高了3个百分点，成功创建国家级生态示范区。

（三）居民收入显著提高。全县城镇居民人均可支配收入由2006年的8534元增加到14325元，年均增长13.8%；人均消费支出由6931元增加到10948元，增加4017元。农民人均纯收入由2006年的3936元增加到6335元，年均增长12.6%；人均生活消费支出由2006年2692元增加到4843元，增加2151元。农村低收入人口由3156人减少到553人。城乡居民储蓄存款余额年均增长17.6%。

（四）群众出行方便快捷。大力开展综合交通建设，岷江二桥建成通车，省道103线、彭祖山—黑龙滩旅游环线完成改造，成彭大道动工建设，成绵乐城际铁路开始铺轨，成昆铁路复线启动建设。新改建县乡公路88公里、改造公路危桥7座、烂路60公里。新建乡镇客运站4座、乡镇港湾式车站4个，新开通客运线路5条、城市公交线路5条，全县行政村客运通车率达85%。全县等级公路密度达93.7公里/百平方公里，高于全市平均水平。

（五）社会保障覆盖更广。五年累计兑现政策性保障资金9.2亿元，受益群众达到17.43万人次。基本养老和基本医疗保障实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率100%，连续保持全市第一。城乡低保实现动态管理下的“应保尽保”，五保老人集中供养率达91%，全市第一。百岁高龄老人每月津贴提高到300元，被评为省级“敬老模范县”。建立城乡社会救助体系，成立县慈善总会和县红十字会，发放慈善资金1530.1万元，救灾救济1.38万人。全面实施“两免一补”，认真落实家电下乡、粮食直补、计生奖励扶助等惠农政策。大力实施安居工程，完成旧城改造15.4万平方米，新建廉租住房336套，启动1500套保障性住房建设，发放廉租住房租赁补贴1780户，改造农村危房781户，改造贫困残疾人住房439户，地质灾害避险搬迁51户。完成“5·12”灾后住房重建3828户，加固6.42万户，兑现补助1.56亿元。

（六）公共服务优质高效。坚持教育优先发展，投入教育专项经费1.13亿元，新（改）扩建学校26所，彻底消除学校D级危房；完成城乡教育布局调整，建制学校由45所调整为33所；高考本科上线人数五年累计2613人，连续五年获全市高中教育质量管理一等奖；建成全市第一所本科院校，在校生达到1.33万人。五项医药卫生体制改革顺利推进，乡镇卫生院和村卫生室全部实行基本药物和药品零差率销售，药品价格降幅比例达到40%以上。全面实施九项基本公共卫生服务，新建成县人民医院、中医院住院楼、30个村卫生室，新（改）建乡镇卫生院7所，缓解了老百姓“看病难、看病贵”的问题。成功防控甲型H1N1流感，血吸虫病防治达到国家控制标准。成功创建省中医先进县。新改建司法所13个、派出所8个，新增警力88人、“4050”联防队员193名，实施“天网工程”，构建治安防控体系，治安案件降低12.8%，成功创建省级平安县。加强和创新社会管理，全力推进省级社会管理创新工作。无重特大公共安全事件、食品药品安全事件、生产安全事故发生。

五年来，我们坚持依法行政，大胆革新，行政管理规范高效

（一）行政效能明显提升。完成政务服务中心标准化建设，开通电子政务大厅，在全市率先建成四级便民服务体系。政府网站功能日益完善，日点击率突破2万。全面清理行政审批，累计减少审批项目32项，行政审批提速16%；全面推进重大投资项目代办，累计代办38个；加强重大事项督办和行政效能督察，累计督办重大事项20件，有力推进了政府工作高效运行。

（二）规划体系全域覆盖。坚持规划引领、多规协调，累计投入各类规划资金1200万元。在全省率先完成县级土地利用总体规划修编，在全市率先完成综合交通运输体系规划和城市排水规划编制。完成县城总规修编，工业园区、彭祖山风景区、新农村建设等30项规划编制，实现县域总体规划全覆盖。完成全县商贸业及网点建设规划、新农村市场体系发展规划编制。

（三）增收节支成效显著。全力做好“加减法”。通过规范国有资产（资源）的公开招拍挂增加政府收益2.25亿元。通过组织政府公开采购节约支出576.51万元；通过加强财政投资评审和工程结算审计，审减资金3.83亿元。通过电子招标节约财政资金5597万元。

（四）发展保障更加有力。抢抓灾后重建和国家扩大内需机遇，向上争取项目资金19.14亿元，争取建设用地指标1.07万亩，争取上级财政转移支付22.19亿元。积极实施土地整理和“双挂钩”项目，预计新增耕地7160亩，新增建设用地指标4967亩。在全市率先搭建融资平台，实现政府性融资3.15亿元。加强政银企合作，新增金融机构2家，全县各项贷款余额30亿元，增长15.38%。建成全市首个新农村电气化县。新增供电量28.97万千瓦时/日、供气能力2.3万立方米/日、供水能力3万立方米/日。累计削减主要污染物8485吨。

（五）应急救援快速高效。加强应急队伍建设，强化应急预案编制和应急救援演练，形成统一指挥、部门联动、快速反应、协调有序的全县应急救援体系。面对千年难遇的“5.12”特大地震，“9.24”、“8.19”区间暴雨等突发灾害，应急体系迅速启动、快速响应，成功疏散群众近10万人次，无一人因灾死亡。

各位代表！过去的五年，是极不平凡的五年。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表，向全县广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻彭部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向来彭投资创业的各位企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！过去五年，虽然政府做了大量工作，也取得了一定的成绩，但由于发展基础和发展阶段的制约，仍然还面临重重困难和严峻挑战。主要是：

一、产业结构不合理，持续发展后劲不足。一是工业企业规模偏小、核心竞争力较弱，税收贡献不稳定；饲料、农副产品加工等产业因政策调整，税收贡献降低。二是第三产业主要集中在传统的餐饮、住宿和商贸领域，生产服务、物流、休闲养生等现代服务业发展不足。

二、资源利用效率低，要素保障瓶颈明显。为保障发展用地，县政府在土地整理和“双挂钩”项目上累计投入4.99亿

元，获得4967亩建设用地指标，但由于企业平均土地利用率过低，导制土地供需矛盾依然尖锐。一些企业对节能设备、环保设施投入不足，导制全县进一步削减主要污染物排放难度加大，环境容量的刚性约束与经济发展的刚性需求矛盾尖锐。

三、非农就业比重低，城镇化进程缓慢。通过推进工业化和城镇化进程，全县累计新增就业1.62万人，但由于就业培训和就业服务不能满足实际需要，导制就业难和招工难在我县同时存在，农村剩余劳动力得不到充分就业，城乡居民收入差距未能有效缩小。

未来五年工作安排

工作思路：今后五年，彭山实现跨越发展的机遇优势将更加凸显。我们将按照县第十三次党代会确定的新目标、新思路，快速推进天府新区彭山区域建设并以此辐射带动全县加快发展、又好又快发展，有特色无落差全方位实现与成都同城发展，把彭山建设成为成都平原最具投资吸引力的宜业之城、最适合休闲养生的宜居之城、最安全和谐的幸福之城。

工作要求：思想大解放、政策大配套、作风大转变；高举高打，追赶跨越抓发展；大思维、大手笔、大动作”谋划工作；“高起点、高标准、高速度”推动工作。

工作目标：今后五年，经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长18%以上，力争20%，总量达到300亿元，力争350亿元。规模以上工业总产值年均增长28%，力争31%；工业总产值达到600亿元，力争720亿元。工业增加值年均增速25%以上。农民人均纯收入年均增长10%以上，力争2016年达到1.4万元。城镇居民可支配收入年均增长10%以上，达到2.55万元。第三产业增加值年均增长20%，力争25%。社会消费品零售总额年均增长13%。地方财政一般预算收入（同口径）年均增长20%以上，到2016年总量力争突破12亿元。万元GDP能耗下降16%，主要污染物在2010年基础上削减8%。人口自然增长率控制在3.8‰以内。

工作举措：

一、三化联动，产城互动，打造产业彭山

谋定而动，科学统筹“三化联动”，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，以新型城镇化促进新型工业化和农业现代化。在“三化联动”中解放生产力，增强竞争力，壮大县域经济总量。

（一）以新型工业化为龙头，招大引强，实施六个百亿工程。

打造三个百亿园区。投入10亿元，完善园区配套基础设施，增强产业承载能力；培育一批产值规模大、竞争力强、税收贡献大的亿元企业；到2016年，建成三大百亿园区，即：彭山经济开发区、观音工业集中区和成眉新材料化工园区。

培育三大百亿产业。紧紧围绕高科技新材料、节能环保、石化开展产业招商。切实提高项目质量，招大引强：做足16亿方天然气资源的大文章，建设年产值过百亿元的石化产业集群；把握东部、沿海装备制造产业向西部转移的重大契机，引进龙头项目，吸引上下游配套企业入驻，打造年产值过百亿的节能环保产业基地；大力引进和培育高科技项目，建设年产值过百亿的新材料产业基地。

（二）以新型城镇化为指引，产城互动，拉动两大百亿产业。

实现全域城市化目标。建成与成都相比有特色、无落差的现代田园城市，全县城镇化率达到60%以上；按照“改造老城，南北拓展、跨江规划”的建设思路扩大城市规模，提升城市品位，实现拥江战略；完成彭祖新城、黄龙生态宜居城、彭谢新城、田园锦江等重大项目的开发建设。

拉动两大百亿产业。产城互动，建成彭祖山AAAAA级景区、恒大AAAA级景区和复地高端观光农业休闲区，实现长寿养生、旅游度假产业产值破100亿元；完成青龙国际物流园区建设，实现物流业产值破100亿元。

（三）以农业现代化为目标，规模发展，打造特色效益农业。

夯实农业发展基础。加大农村水利工程投入，完善与现代农业相匹配的水利设施；全面推行无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志认证；争创国家级、省级农产品商标和品牌。

打造特色效益农业。全县粮食总产稳定在15.5万吨以上；打造更多“双万”、超“双万”特色种植、养殖基地和园区，建设全省特色效益农业基地，成为全市现代畜牧业标杆。

二、创新社会管理，加大民生投入，打造和谐彭山

未来五年，投入民生资金不少于35亿元，让人民群众及时共享发展成果。

（一）实施社会保障工程。提高城镇居民基本养老保险参保率，农村适龄居民养老保险实现全覆盖；提高城乡居民医疗保障水平，提高居民医疗费用报销比例和封顶线，降低个人自付费用比例；切实加强“五保”供养，全县“五保”集中供养率稳定在90%以上，“五保”财政供养标准逐年提高。逐步提高城乡低保标准，切实做好救灾救济工作。

（二）实施安居保障工程。完善保障性住房建设机制，加大城市住房困难群体住房租赁补贴力度，保障人民群众居有其所；加快新农村综合体建设和农村危房改造，改善农村居民居住条件。

（三）实施教育提升工程。积极推进教育体制改革，健全义务教育投入和管理机制，加快公办幼儿园改扩建，全面完成校舍安全工程；深入推进素质教育，加快发展高中教育，提升教育质量，争创国家级、省级名校。

（四）实施医疗提升工程。公共医疗卫生投入不少于3亿元，加快乡镇卫生院，社区卫生服务中心、卫生站建设；深化公立医院改革，健全县乡村三级卫生服务体系，全面实施基本公共卫生服务均等化；引进民营医院，形成竞争机制，促进医疗机构软硬件升级；加强医疗卫生队伍建设，做好人才引进、培养和管理，优化服务流程，把医疗质量和医疗安全放在首位，着力提高疾病预防控制能力和基本医疗卫生服务水平。血吸虫病防治达到国家阻断标准。

（五）实施就业服务工程。把就业作为提高城乡居民收入、改善居民生活的基础手段。加强职业技能培训，未来5年开展职业技能培训不少于13万人次，动态消除零就业家庭，年均转移农村劳动力10万人次以上；以创业促就业，完善税费减免、岗位补贴、社会保险补贴等政策，支持劳动者自谋职业和自主创业。

三、提高效能，转变作风，打造开放彭山

（一）切实转变政府职能。进一步明确政府职能，推动有限政府建设，把推动发展、改善民生、保障公平正义作为政府工作的主要任务。凡是属于市场调节的，政府不插手；凡是属于司法管辖的，政府不干预。做到有所为、有所不为，全力以赴加快发展，真心真意改善民生。

（二）切实提高行政效能。效率就是生命，低效是政府工作的最大顽疾。要进一步清理减少行政审批项目，进一步优化行政运行流程，全面推行限时办结制；要深入推进机关效能建设，整合部门资源，跟踪问效、严格问责；要推行重点工作台账制，全程追踪、重点督查，确保快速推进。

（三）切实转变工作作风。以“简约做人，聚心做事”、“不干则已，干就干好”、“抓落实，创一流”为工作准则；以“干不成是失职，干不好是无能”为工作标准；破除“盆地意识”，与时俱进，解放思想；谋定而动推进工作，不短视、不浮躁，努力使工作效果达到最好。

各位代表，新的征程已经开启！展望未来，前途虽然光明，道路却充满曲折和变数。但是，不管外界环境如何变化，都不能减弱我们加快发展的信心、决心和勇气！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、跨越奋进、迎难而上，为建设宜业彭山、宜居彭山、幸福彭山而努力奋斗！