政府工作报告

2011年2月20日在县第十六届人民代表大会第七次会议上

县长 孙 剑

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

二〇一〇年工作回顾

2010年，县政府在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持科学发展、理性发展、务实发展，直面问题，创新苦干，较好地完成了年初制定的各项目标任务，全年实现GDP65.25亿元，增长15.4%；规模以上工业总产值131亿元、农林牧渔业总产值15.56亿元、社会消费品零售总额18.99亿元；全社会固定资产投入76.86亿元，增长12.5%；地方财政一般预算收入3.23亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入14325元，增长12.8%；农民人均纯收入6335元，增长15.5%。人口自然增长率为2.27‰。在第11届西博会上被媒体评为西部最具投资潜力百强县。

一年来，在抓好常规工作，保障正常运转的基础上，我们重点做了以下工作：

一、在调整优化中加快经济发展

着眼于“抓大项目，做大投入，促大发展”，着力改变县域经济量小质弱、发展粗放现状，提升经济发展整体水平。

1.全县三大工业园区共投入基础设施建设资金3.25亿元，新增开发面积3.53平方公里。建成园区道路6.5公里，燃气、供排水管网9公里，完成220kV先锋变电站扩容和龙都新苑二期建设，启动110kV双河变电站建设。

2.坚持“三要三不要”，即要引进世界知名企业、引进行业龙头企业、引进集群效应企业，在126个招商洽谈投资项目中，淘汰了94个投资密度不高、税收贡献不大、且不符合园区发展规划的项目，精选了32个项目签约，协议引资130亿元。

3.省上拟定落户成眉工业区的聚脂尼龙新材料项目通过国家环保部审批，前期工作取得阶段性成果。总投资50亿元的西南小家电生产基地项目进场建设，引进生产企业19家；总投资25亿元的南方家居产业园确定入驻企业35家；总投资25亿元的四川青龙物流园区项目已全面开工。

4.鲁洲生物、吉龙化学等105个企业技改投入17.5亿元，立顿洗涤、金山制药、昌宏农科等117个项目建成投产，天融无纺布、金恒通化工、中通科技等42个在建项目进展顺利，全县工业性固定资产投资37.3亿元，规模企业达98家。八百寿酒业“彭祖”品牌创建成“中华老字号”，“吉龙”牌高效减水剂获“四川名牌”产品称号。

5.投资6910万元，集中打造以观音果园特色葡萄园为核心的成乐高速公路两侧万亩葡萄长廊。江口白蜡彭祖桃源、黄丰桔颂园、武阳“水月莲池”乡村旅游示范村建设初见成效。

6.启动彭祖新城建设，取得国家开发银行四川省分行10亿元授信；投资4000多万元，完成总规、策划、概念性规划、成彭大道（彭双快速通道）城区段施工图设计和安置区征地。

7.房地产业蓬勃发展，全县在建房地产项目19个，新开工面积59万平方米，销售面积35.25万平方米，税收2亿元。

8.恒大国际旅游度假中心投资13.5亿元，完成铂金酒店、国际会议中心、国际运动城主体工程，AAAA级景区创建完成资料申报。彭祖山—江口古镇国际文化旅游综合开发投资协议正式签订。

9.市场运作，不花财政一分钱，成功举办第五届长寿养生文化节，唱响了《幸福长寿》主题歌，树立了特色鲜明的城市品牌，吸引了中央电视台、人民日报、人民网、凤凰网等80多家国内主流媒体宣传报道，外地人更关注彭山，彭山人更热爱彭山。全年共举办各类会节活动20余次，拉动消费上亿元。接待游客168万人次，旅游总收入12.1亿元，增长54.7%。

二、在完善提升中共享发展成果

坚持“群众生活无小事，民生工程是大事”，投入5.47亿元发展社会事业，让经济发展成果惠及更多群众。

10.完成滨江路A段景观工程建设、凤鸣公园改造，新（改）建城市广场四处，群众休闲更舒心；银杏路、紫薇上街等10条街道完成路灯安装和人行道铺设，群众出行更方便；完成高速公路入口农房风貌和彭祖大道、长寿路两侧围墙改造，城市环境更靓丽。

11.提前关闭东升水泥厂、五湖水泥厂机立窑生产线，城区空气质量明显好转；完成县城污水处理厂、新吉鸿纸厂技术改造，对21家企业实施环保限期治理。

12.完成省道103线、成乐高速公路彭山段两侧和重点场镇2500户农房风貌塑造。5个乡镇累计8次被评为全市城乡环境综合治理“十佳乡镇”、“先进乡镇”。清理城镇建筑立面6100平方米，拆除违章雨棚2580个，垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆等“五乱”现象得到有效治理。

13.建成廉租房336套，政策补助农村166户危旧房户改造房屋、300户“8.19”雨灾倒房户和特困危房户建房，资助24户残疾人改造危房，帮助116名残疾人实现就业。新建县社会福利院、9所乡镇敬老院，五保老人集中供养率全市第一。

14.完成龚家堰水库病险整治，完成城市饮用水备用水源建设，新建农村安全饮水工程78处，饮水安全更有保障。

15.完成城区教育布局调整，新增校舍面积1.5万平方米，城区新入学年级班额控制在60人以下。完成5所学校校安工程，新、改（扩）建校舍2.3万平方米。

16.完成新县医院主体工程、中医院住院楼建设，基本完成30个村卫生室和牧马镇中心卫生院建设。全面实施国家基本药物制度试点，实现了基本药物“零差率”销售。

17.基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，城乡低保“应保尽保、应退尽退”。新型农村合作医疗参合率全市第一，累计受益5.1万人，报销金额2273.2万元。

18.就业培训3484人，新增城镇就业3802人（其中，再就业1128人），劳务输出10万余人次，发放各类就业补贴587.9万元、小额担保贷款818万元。

19.发放家电、汽车、摩托车下乡、粮食直补、计生家庭奖励扶助、农机购置补贴等政策性补助6081万元。

20.完成28个新村布点规划。新增广播电视“村村通”自然村（社）12个。青龙龙都、牧马莲花、观音果园等新村建设顺利推进。

21.投入1.58亿元改善农村基础设施，建成通乡公路4.1公里、通村公路50公里、村社水泥路64.1公里、碎石路32.7公里、机耕道82.6公里；治理农村“断头路”38.1公里、旱山村2个、水土流失10.3平方公里；整治病险水库6座、防渗山坪塘162口，硬化沟渠87公里，修复水毁水利工程298处；新（改）建提灌站33座；建设高标准农田5000亩；建设沼气池2000口。

22.拨付救济款345万元，救助因灾困难群众34137人次；拨付医疗救助金213.44万元，实施医疗救助1965人次；免费为125名贫困白内障患者实施复明手术；拨付教育资助金442万元，资助贫困学生5422人。百岁高龄老人月津贴由100元提高到200元。

23.千里驰援甘肃玉树，36名受困灾区彭山籍民工平安回家；千里维权云南河口，8名彭山籍民工拿回工资。

24.应急抢险和安全工作取得新成效。成功应对“8.19”暴雨灾害，第一时间转移安置群众3360人，无一起人员伤亡。

三、在强化保障上增强发展后劲

着眼长远，直面困难，强化基础，提升动能，促进全县经济社会事业健康持续发展。

25.积极实施全域规划，在全省率先完成县级土地利用总体规划修编，完成县城总规修编、石化园区、彭祖新城、全县商贸及网点建设、新农村市场体系发展等规划编制。

26.争取建设用地指标2468亩。实施土地双挂钩项目2个，申请挂钩周转指标1222亩；土地整理项目4个，新增耕地面积4100亩。清理出未充分利用工业用地1500亩。

27.成绵乐城际铁路彭山段完成投资13.7亿元，工程进度居全线路第一。配合市上实施省道103线改造，完成桥梁加固和城区段路面硬化。全力争取到成昆铁路复线与成绵乐城际铁路在彭山并站建设，成雅铁路起点青龙。

28.全年向上争取资金5.6亿元，增长7.2%；成为国家开发银行四川省分行在全省唯一签署战略合作协议的区县，实现政府性融资2.56亿元，增长124%；争取上级财政转移支付新增财力5102万元，人均财力全市第一；以广州农商行为发起人的彭山村镇银行即将开业；全县金融机构贷款余额25.88亿元，增速居全市第一。

29.成功创建省级平安县、省级双拥模范县、全市首个农村电气化县。

30.完成县政务服务中心标准化建设，形成了县、乡、村、组四级便民服务体系，行政审批更加高效。

31.建立完善《砂石资源管理办法》、《中心城区工业企业退城入园管理办法》、《建设项目用地预审制度》等10余项制度，政府管理更加规范。强化政府性投资项目财政评审，审减资金1.18亿元；强化政府采购管理，减少采购支出203.7万元；强化国有资源（资产）招拍挂管理，增加政府收入4704.3万元。

32.充分发挥政府法律顾问作用，强化政府性合同审查，保障了政府重大决策合法性。依法处置了原彭祖大道北延伸段道路工程项目投资建设合同纠纷等历史遗留问题。

按年初工作计划尚未全面完成的几项工作

2010年，县政府一班人一直在努力，以负责任的工作态度对待年初承诺事项，千方百计推进建设、加快发展，取得了较好成效，但仍有一些工作完成进度与年初目标有差距：

1.部分经济指标未完成预定目标。一产增加值增速目标5%，完成4.4%；三产增加值增速目标13%，完成8.2%；工业性固定资产投入目标40亿元，完成37.3亿元；规模以上工业增加值增速目标33%，完成27.6%；城镇居民人均可支配收入增速目标13%，完成12.8%；社会消费品零售总额增速目标20%，完成18.8%。这些指标未完成，有的是因省市重新执行了新的核算办法；有的是因年初预计开工项目未开工，如聚酯尼龙新材料项目年初预计会增加10亿元的固定资产投入。从全市来看，各区县基本上都未能完成这些指标。

2.聚酯尼龙新材料项目。该项目由省市成立的石化项目推进办牵头，年初预计5月份全面开工建设，由于涉及中石油原料供应协调问题，未能如期启动建设。

3.彭祖山长寿养生主题度假区项目。由于该项目有过两次招商失败经历，本轮招商我们坚持了认真考察，谨慎决策，与多家企业进行了商谈，最终决定由剑南春集团等公司参与开发，导致耗时较长。现已签订投资开发协议，四川省彭祖文化旅游开发有限公司完成注册，正在做彭祖山—江口古镇国际文化旅游综合开发项目规划。

4.彭溪河改造项目。2010年5月前确定设计单位，完成项目景观概念性规划方案。12月中旬，完成规划建筑设计方案。2011年全面启动建设。

5.滨江路南段建设。该项目是利用世行贷款1000万美元资金进行建设，因政策原因，当年的世行贷款全部推迟放款，故未能实施。

6.老县医院片区旧城改造项目。由于新县医院未竣工，旧县医院不能搬迁，故开发计划整体推迟。

这6项工作没有完成预定计划，有的是客观不可控因素造成的，有的是为了维护群众利益、保障长远发展，我们主动放慢了步伐。虽然推进这些工作还存在很大困难，但我们绝不回避、也不放弃，将竭尽全力，在2011年给大家一个交待。

二〇一一年工作安排

2011年的工作思路是：继续坚持科学发展、理性发展、协调发展，以推进全域城市化为方向，以加快项目建设为抓手，以发展惠民为目标，转变发展方式，优化经济结构，壮大经济总量，改善社会民生，提高综合竞争力。

经济社会发展预期目标是：GDP确保增长14.5%，力争增长15%；规模以上工业增加值增速21%以上；地方财政一般预算收入增长21%以上；全社会消费品零售总额增长16%以上；农民人均纯收入增长10%，力争增长11%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%，力争增长13%以上。人口自然增长率控制在3.5‰以内。

2011年重点工作：

一、大抓项目建设，增强拉动力

继续坚持工业抓重大项目，农业抓特色项目，三产抓亮点项目，以项目拉动产业转型升级，以项目带动农民增收致富，以项目促进城市品位提升。

1.继续坚持“三要三不要”的招商选资准入标准，确保招商引资到位资金64亿元，新开工投资超亿元项目13个以上，确保固定资产投资84亿元，力争达到90亿元。

2.继续强化工业园区建设，完成园区基础设施建设投资6亿元（其中，石化园区3亿元）。

3.分类处置未充分利用的工业用地，推动企业升级改造，完成技改投入24亿元。强化要素保障，提高亩平产值和税收。

4.继续全力争取聚脂尼龙新材料项目落地。确保西南小家电生产基地项目完成投资20亿元、南方家居产业园项目完成投资10亿元、四川青龙物流园项目完成投资3亿元。继续抓好巴斯夫二期、丰年华高档玻璃、和昌元明粉及功能母料等49个投资5千万元以上项目建设。

5.启动“双万”工程，打造葡萄、柑橘、蔬菜、中药材—种子、林地养鸡等5个万亩产业示范基地，力争亩均增收达4000元以上，基地农民人均增收达2000元以上。

6.有序推进“彭祖新城”建设；完成彭祖山—江口古镇国际文化旅游综合开发项目规划，全面启动建设；恒大•金碧天下创建成AAAA级景区；启动黄龙复地生态宜居城、牧马新镇基础设施和安置房建设。

7.完成省道103线改造。启动成彭大道建设，做好成绵乐城际铁路、成昆铁路复线、成雅铁路建设的协调配合工作。

二、抓社会事业建设，增强凝聚力

加大公共财政对民生领域和社会事业的支持力度，提高全县人民的生活质量。

8.完成县城区主要街道黑化。实施二环西路建设，完善县城交通功能。启动彭溪河改造，建成新县医院绿化广场。完成八五新区、孟文路等区域地下管网建设和清淤，增强城市排洪功能。实施公园西路、外贸北路等市政道路建设。根据世行贷款到位情况，启动滨江路南段延伸段建设和景观绿化工程。

9.全力争取龚家堰水库扩容立项，保障城区饮用水安全。投资1000万元实施农村安全饮水工程建设。启动县垃圾处理场和观音镇污水处理厂建设。

10.启动锦江学院三期建设。完成13所、启动9所学校校安工程。新建彭山特殊教育学校，改（扩）建3所乡镇公办幼儿园。

11.确保新县医院上半年投入使用。推进医药卫生体制五项重点改革，加强基层医疗机构建设，完成30个村卫生室和牧马镇中心卫生院建设；推进流动就业人员医保跨地区转移，提高住院费最高报销额。

12.实施“金保工程”，扩大社会保险覆盖面。拓宽就业渠道，强化就业保障，保持“零就业”家庭动态为零。加强劳动维权，维护劳动者权益。

13.稳步提高城乡低保和五保供养财政补助标准。创建省级一级敬老院1所，提高五保老人集中供养率。加大大病救助和门诊救助力度，完善定点医院即时结算和“一站式”服务制度。

14.完成100户农村贫困户减灾安居工程。完成首批廉租住房入住。做好公共租赁住房、经济适用房、限价商品房建设和棚户区改造等保障性安居工程。

15.建成5所乡镇综合文化站。改造通乡公路15公里，建设通村公路20公里、机耕道30公里，治理农村断头路10公里。做好全国第一次水利普查，防渗沟渠60公里,整治水库4座、山坪塘120口。建设沼气池1200口。建成牧马莲花新村聚居点，启动观音果园新农村综合体建设。

16.推进“三所一队”建设。增加天网工程覆盖面，强化城区安全保障。

17.深入推进城乡环境综合整治，将生活垃圾无害化处理向农村延伸。强力推进节能减排，推行合同能源管理，主要污染物削减1.5%。积极创建省级生态县，森林覆盖率达到33%。

三、加强政府自身建设，增强战斗力

坚持管理与服务并重，规范行政行为，增强执行力，提升行政效能。

18.铸造精气神。面对彭山前所未有的发展机遇，我们必须以“唯有人生多壮志，敢叫彭山换新颜”的豪情壮志，振奋精神，敢于担当，主动作为，做到仰不愧于天，俯不怍于民。

19.提升执行力。执行就是能力，落实就是水平。决定了的事情，就必须层层抓落实，一竿子插到底，拿结果说话。

20.规范化管理。坚持依法行政。强化制度建设，注重过程管理，严格督查问责，提高行政效能，确保运行顺畅。

各位代表，新的一年，县政府有信心、有决心、有能力，整合资源推进发展，埋头苦干勇创佳绩。不唱高调，不喊口号，不说空话，实干兴彭。请大家支持我们、监督我们！

谢谢大家！

附件：1.名词解释

2.2010年民生工程工作完成情况

附件1

名词解释

医药卫生体制五项重点改革:加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革，健全基层医疗卫生服务体系。

金保工程:是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

基本药物“零差率”销售：即在配备使用国家基本药物和补充药物时，实行按药品进价销售，不再加价产生利润。

城区教育布局调整：优化整合城区教育资源，将彭山二小迁入彭山三中、彭山三中迁入彭山二中、彭山二中迁入彭山县第一实验学校、彭山县幼儿园整体搬迁至凤鸣镇新兴街郭家院子。

土地双挂钩：农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩。减少农村建设用地规模，复垦出耕地，减少的建设用地指标可以用来发展城镇建设。是国家为了控制城市、村庄建设大量占用耕地的政策。

挂钩周转指标：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的周转指标，是指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准并下达给有关县（市、区）一定时期内的一定数量的用地规模。

三所一队：是指看守所、拘留所、车管所和武警中队。

新改建城市广场四处：是指公安局、锦江南院、气象局、活水公园四处广场（节点）。

政务服务中心标准化建设：即行政审批标准化、办事制度标准化、政务服务标准化、政务服务中心场地标准化、政务服务中心设施标准化。

合同能源管理：合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。

附件2

2010年民生工程工作完成情况

就业促进工程。城镇新增就业3802人，下岗失业人员再就业1552人；动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.4%；农民工职业技能培训6094人，其中在岗培训2774人，技能培训550人，品牌工程培训360人，劳务扶贫培训300人，新型农民培训2110人；农民实用技术培训16.95万人次，农村劳动力转移输出10万人次。

扶贫解困工程。落实计划生育奖励扶持政策，符合条件的农村计划生育家庭父母每人每年720元奖励实现应奖尽奖，符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每月80元或100元补助实现应补尽补，为符合条件的建档困难职工每人每年提供300元至1000元的生活和医疗救助实现应助尽助；救助贫困母亲68人；城乡困难群众基本丧葬费实现应免尽免；为125名贫困白内障患者实施免费复明手术，为393名精神病患者实施免费服药。

教育助学工程。全部免除义务教育阶段学生学杂费，免费向农村义务教育阶段学生提供教科书，补助1500名寄宿贫困生生活费；中等职业学校招生1620人；免除588名“六类”中职学生及藏区、彝区中职学生学费，资助中等职业学校1-2年级所有农村学生和城市家庭经济困难学生2496人、经济困难家庭高中生551人、家庭困难职工子女150名、贫困大学生52名、农村困难独生子女37名、义务教育阶段贫困学生2604人，关爱留守学生1577人；建成农村留守儿童寄宿制学校1所，建成农村留守学生之家3所，新（改）建中小学校舍面积16324平方米；保障209名义务教育阶段残疾人入学。

社会保障工程。城乡低保对象累计月人均补助分别达到164.44元、64.21元；“五保”供养对象集中供养率达到91%；城镇居民医疗保险覆盖3.7万人，城镇职工基本养老保险覆盖5.665万人；建立志愿服务工作站2个，建成应急指挥体系1个。

医疗卫生工程。建成农村无害化卫生厕所3000座，建设县级医院1所；新农合参保率达到100%，人均筹资标准提高到140元；15岁以下人群补种乙肝疫苗16847人；实施农村孕产妇住院分娩补助，住院分娩率达到100%，无孕产妇死亡，婴儿死亡率4.27‰，低于市下8‰的目标；犬只登记率和免疫率为98%，免费为被流浪犬、无主犬咬伤人群注射狂犬疫苗；免费为城乡群众建立健康档案，建档率分别达到53.52%、49.45%。

百姓安居工程。实施廉租住房租赁补贴800户，新增解决低收入家庭住房困难房源942套；支持农民新建沼气池2000口；解决饮水安全2.26万人；销售家电下乡产品17715台；实施百姓安居工程100户。

基础设施工程。新（改）建农村公路90.8公里，通乡油路、水泥路38.1公里，通村公路52.7公里；实施农村电网改造；整治重大水利基础设施病险水库6座；新改建乡镇兽医站4个；新（改）建农村提灌站29个，农村机耕道56.7公里；新建青龙交通站，改建农村小码头1个；104个20户以上的自然村通电话。

生态环境工程。管护森林22万亩，巩固退耕还林成果14万亩；整理土地33744亩，新增耕地4047亩，建成高产稳产基本农田10300亩；建设标准粮田0.4万亩；整治挂牌限期治理工业企业1户，规模化畜禽养殖企业1户；兑现农村购置补贴736台；完成110kV双河输变电工程和35kV保胜输变电工程。

文化体育工程。新建乡镇综合文化站5个，农村书屋12个，农村体育健身工程4个，全民健身路径2条；免费开放体育场馆12万人次以上；解决47个20户以上已通电自然村收听收看广播电视问题，保证89个行政村每月放映一场公益电影，发展有线电视“村村通”2000户。

创业富民工程。发放青年创业小额担保贴息贷款166万元，发放小额担保贷款818万元，269名干部为创业者提供小额担保贷款；13名高校毕业生实现创业；组织现代畜牧业科技培训680人，新增规模养殖畜禽圈舍5万平方米，畜禽规模养殖比重达到50%，畜禽良种化水平达到90%，重大动物疫病免疫密度达到100%；新增个体工商户1242户，新发展私营企业户149户；回乡创业169户；实施部门帮村、党员帮户709户。