2021年3月30日在区第二届人民代表大会第九次会议上

区发展和改革局局长 熊 念

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案），请予审议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面临复杂困难的发展大环境，全区上下统筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控形势良好，经济社会稳步发展，基本民生保障有力，发展大局稳定向好，实现“十三五”圆满收官。全区地区生产总值实现183.39亿元，增长4.5%，全市第1；规模以上工业增加值增长5.2%，全市第1；第三产业增加值实现83.08亿元，增长5.3%，全市第1；民营经济增加值增速3.4%，全市第1；全社会固定资产投资增长12%，全市第1；社会消费品零售总额实现73.73亿元，增长-2.5%，全市第4；地方一般公共预算收入完成10.85亿元，增长10.5%，全市第1；城镇居民人均可支配收入实现40016元，增长5.9%，全市第2；农村居民人均可支配收入实现21944元，增长8.7%，全市第2。

（一）三次产业提质增效，综合实力不断巩固。

工业经济稳步回升。企业复产及时有效，制定了《关于有效应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关二十三条措施》以及操作办法，从加大政策奖补、物流运输、物资保障等方面积极为企业纾困解难，全区规模以上工业企业在2月底全部恢复生产。重点工业项目稳步推进，全年实施工业项目21个，蜀羊防水、拓利科技等12个项目开工建设，晶瑞电子、金高丽等6个项目竣工投产，完成工业投资44.6亿元、技改投资11.9亿元，分别增长14.2%和108.5%。企业质效逐步提升，全年规上工业产销率达97.9%，工业用电量同比增长13.7%，工业用气量同比增长4.6%，工业利润同比增长2.03%，入库税收同比增长52.7%。企业培育成效显著，全年培育规模企业6户，达到71户，新培育高绿平科技、同庆洗涤2户市级企业技术中心。园区能级持续增强，彭山经开区调位取得阶段性成果，进一步扩权赋能，承接下放事项44项，产业集聚效应逐步显现，形成了以陶氏化学、乐凯新材料、川化能投等为主的新材料产业集群。

第三产业形成支撑。第三产业占GDP的比重达45.3%，比二产高0.3个百分点，拉动经济增长2.1个百分点。市场消费逐步复苏，成功举办“消费促进月”、“消费促进季”活动，累计投放消费券400万元，直接拉动消费1576万元，间接拉动消费1亿元，社会消费品零售总额降幅持续收窄。商业网点进一步完善，新引进永辉超市、肯德基等知名商超，置信丽都新商圈逐步形成，北外街特色文化街区稳步推进，锦江大学商贸城商业街区入驻商家达40余户。文旅资源不断开发，文旅产业投入20亿元，彭祖山创4A景区通过省级质量评估，江口沉银博物馆、彭祖国际健康养老养生文化城等重点文旅项目全面推进，完成古堰新桥田园综合体、百谷农旅等乡村旅游基础设施建设，成功举办2020年彭山葡萄丰收季暨农旅推荐活动等，全年接待游客共计458万人次，实现旅游收入37亿元。

农业发展提质增效。保供能力不断增强，引进推广粮油新品种19个，粮食播种面积达18.75万亩，高标准农田建设完成1.6万亩，蔬菜面积6.1万亩，产值达3.85亿元。生猪产能持续恢复，出栏生猪22万头，存栏生猪13万余头，实现恢复性增长。以“全域园区化”理念高位推进现代农业园区建设，成功打造6大园区，彭山葡萄现代农业园区获评省五星级园区，稻药园区入选市级现代农业园区。特色产业全面提升，全年引进13个葡萄、柑橘新品种，设施葡萄面积达到2.3万亩，晚熟柑橘面积达10.2万亩，认定特色产业标准园12个，水果面积达到13.2万亩，产值12.54亿元，增长18.2%，预计完成“味在眉山”销售收入165亿元。农业品质全面提升，以品种、品质、品牌“三品”打造为核心，建立了“三品一标”农产品重点监管名录，农产品质量安全追溯体系基本形成，“三品一标”保有量达到18个，建成3个农业科技示范基地。

（二）项目投资引领带动，发展后劲持续增强。

围绕“投资唱主角”抓项目，喊响“三比三看”促投资。重点项目快速复工，落实区级领导干部联系包保重点项目复工等制度，及时解决项目推进中的困难和问题，争取省级重点项目防疫补助经费200万元，重点项目复工率达100%。项目建设快速推进，实施区级领导联系推动、季度常态拉练督促、红黑榜单通报促进等制度，7个省重点项目完成投资18.5亿元，超年度目标任务51.8个百分点，20个市重点项目完成投资57.1亿元，超年度目标任务50.4个百分点。投资形势持续好转，全社会固定资产投资增长12%，较一季度回升3.8个百分点，其中，房地产投资增长26%，工业投资增长14.2%，始终保持全市前列。项目服务持续优化，健全项目审批一网通办，重大民生和产业项目实行容缺审批、模拟审批、红色代办，多次联合银政企召开重点项目融资推进会，有效解决项目融资难题，各银行共授信15.11亿元，投放10.82亿元支持重点项目建设。

（三）对外开放成效显著，发展活力逐步提升。

积极融入成渝两地双城经济圈建设，加强园区合作共建，四川彭山经济开发区管理委员会与重庆永川工业园区港桥管理委员会签订战略合作协议，共建产业协同发展平台，与重庆现代产业发展研究院拟共建协同招商平台。积极对接上位规划，谋划编制了推动成渝地区双城经济圈建设“四重清单”，其中重大项目30个，总投资1368.8亿元，涉及产业提升、交通对接、公共服务等领域，重大政策8项，重大改革6项，重大平台5项。成眉同城交通同网基本实现，率先开通三条跨市公交，与成都地铁10号线、5号线实现无缝衔接，成乐高速扩容、剑南岷东大道建成通车，停靠彭山北站动车车次增加到19对，与邛崃市、蒲江县达成彭邛快速通道、天蒲快速彭蒲段等道路共建协议。出台了《成都市新津县—眉山市彭山区交界地带融合发展实施方案》，明确合作项目42个，以交界地带融合发展带动全域融合，彭山成眉同城发展的桥头堡地位持续巩固。对外招引全力推进，招商引资实际到位资金实现92.26亿元，其中省外到位资金82.54亿元，外商投资到位资金1460万美元。

（四）基础建设日臻完善，城乡统筹协调推进。

城镇化建设稳步推进，完成城镇基础设施投资21.44亿元，新增建成区面积0.74平方公里，城镇化率提高1.58个百分点，达到58.21%。城市品质不断提升，成功创建了全国文明城市和国家卫生城市，凤鸣街道翡翠龙湾小区获评四川省城市基层治理示范小区，实施城市更新改造等五大类城建工程，其中东西南北街人行道改造、光彩工程等项目已完工，完成75个老旧小区改造，五湖四海湿地公园、武阳安置区等12个项目按时推进。农村人居环境全面改善，完成26个行政村厕所革命，卫生厕所普及率达到87%、生活污水处理率达到74%、垃圾收集处理率达到100%。美丽乡村深入推进，完成邓庙桥、石灰桥等农村危桥重建、加固，创建“美丽四川^.宜居乡村”22个，黄丰镇和团结村分别获省级乡村振兴示范镇、村。城乡互联更加顺畅，新开通3条城乡公交线路，达到6条，城乡公交全域化有序推进。

（五）民生保障全面加强，社会事业全面发展。

脱贫攻坚完美收官，圆满完成脱贫攻坚普查工作，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核，8763名贫困对象实现稳定脱贫。教育事业持续提升，新建和改扩建幼儿园6所，如期完成学前教育“80、50”攻坚任务，高考本科上线603人，夺取眉山市理科第一名，鹏利小学被评为全国文明校园。医疗服务水平持续提升，完成区中医医院整体迁建，区人民医院住院综合楼项目建成投用，成功创建全国基层中医药工作先进单位、四川省敬老模范区，血吸虫病消除达标通过国家验收，疫情防控效果显著，全区无确诊病例。文化事业蒸蒸日上，公共文化服务基础建设不断完善，新文化馆、图书馆完成主体工程建设，特色文化深度挖掘，完成“江口沉银”三期考古，明代“蜀世子宝”金印国内首现。体育基础不断完善，西藏体育训练基地主体竣工，一小、观音中学等足球场建设稳步推进。安全形势持续稳定，全区2020年未发生较大及以上安全生产事故。

（六）重拳出击铁腕整治，生态建设提档升级。

生态环境质量取得突破性改善，顺利通过了第二轮省环保督察。水环境质量显著提升，强力推进河（湖）长制落地落实，9条河（渠）水环境质量实现 “增四消五两达标”，全面消除劣Ⅴ类水体”，集中式饮用水水质达标率100%，毛河（彭山段）水质首次达到优良水质。大气环境质量显著改善，空气优良天数317天, 优良率达到86.6%，PM2.5平均浓度同比下降31.7%，改善幅度全省第二，实现环境空气质量六项参数全面达标、重污染天气清零。土壤保护持续推进，秸秆综合利用率92%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达96.2%，主要农作物化肥农药使用量持续负增长，完成观音承接产业转移集中区水气土预警体系建设，建成废铅蓄电池收集网点1个，规范收集率达40%以上。生态修复能力显著提升，建成成眉石化园区人工生态湿地、毛河湿地公园、生态浮岛等，岸线绿化共17.6公里，生态建设稳步实施，完成营造林12000亩。

二、2021年经济社会发展的总体要求和主要目标

发展总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心发展思想，以高质量发展为主题，以开放发展为旗帜引领，以重大项目建设为中心，以改革创新为根本动力，巩固疫情防控和经济社会发展成果，坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，围绕“重大项目攻坚年”，加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极，以优异成绩迎接建党100周年。

主要工作目标：地区生产总值增长9.5%以上；一产增加值增长4%以上；规模以上工业增加值增长10.5%以上；第三产业增加值增长10.7%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；地方一般公共预算收入增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农民人均可支配收入增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；民营经济增加值增长9.5%以上；城镇化率提高1.5个百分点。

三、2021年经济社会发展重点

（一）突出产业振兴，提高发展速度。

坚持工业挑大梁。完善区域配套产业链，以陶氏化学、禹王防水等龙头企业，带动江化微、派力戈等企业整体发展，打通内部循环产业链，进一步加大对大项目配套产业的招引力度，实现成链聚集、成势壮大。做细做实企业培育，实施企业分类培育计划，实现新增规模以上工业企业10户以上，力争新增税收千万元企业1户、产值10亿元企业1户，创建国家高新技术企业1户、市级企业技术中心2户。强化工业项目带动，新开工金桐化学、研一锂电池等重大项目8个以上，重点推进茵地乐、法液空等19个项目建设，推进江化微、精事达、晶瑞电子、新威凌等12个项目竣工投产，尽快形成工业支撑。持续做强产业平台，充分发挥彭山经开区调位后的政策优势，持续加大基础设施建设，完成园区亮化等工程，加快推进园区安置区、道路及配套基础设施等7个项目，提高园区承载能力，高标准建设观音产业园区，推动园区规划落地，进一步优化产业布局，推进产城融合。

坚持三产增后劲。启动天府旅游名县暨全域旅游示范区双创工作，完成彭祖山国家4A旅游景区创建。建强规模商圈，加快推进仁和城邦、置信丽都新商圈，建成彭祖美食广场、彭溪河畔美食街区等服务业新商圈，聚集人气、繁荣商贸，开展热点商品、新业态消费等相关促销活动，丰富会节活动，重点举办好四川省百万群众迎新登高节、中国·彭山第七届国际长寿养生文化节、葡萄采摘季暨农旅推介会等活动，拉动消费增长。深入推进文旅融合，大力推进江口沉银博物馆、中日国际康养城、江口汉崖墓博物馆等文旅项目建设，申报国家级研学旅行基地，推动江口、公义等省级文旅特色小镇创建。提升文旅对外宣传力度，以“彭祖IP”、沉银文化为重点，通过现代化多媒体品牌传播，着力提高文化旅游知名度。确保全年实现旅游收入46亿元，力争实现49.6亿元以上，旅游人次550万人次以上。

坚持农业固基础。做强传统产业，稳定和扩大粮食生产面积，推广养殖池塘浮板种植水稻，提高复种指数、增加单产，新建高标准农田1.6万亩，农产品质量安全合格率保持在97%以上。做优特色产业，继续做优葡萄、晚熟柑橘、猕猴桃等特色产业，打造特色优势川果产业基地，稳定发展中药材产业，建设全国道地中药材产业带。做大农产品品牌，继续以品种、品质、品牌“三品”打造为核心，完成“武阳春﹒见”商标注册工作，力争“三品一标”保有量增加3个，达到20个以上，做好宽窄巷子 “一串葡萄+一座城市”特色农产品推广会，促进农产品产销对路。纵深推进家庭农场示范县创建，持续分类培育提升家庭农场，继续培育职业农民，完善农业数字平台功能。

（二）强化项目攻坚，夯实投资支撑。

坚定不移以项目为中心组织经济工作，聚焦“重大项目攻坚年”主题，强化项目开发储备，抢抓国家、省、市“十四五”规划编制机遇，针对“十四五”发展重点领域和方向，力争一批重大项目跻身国家、省、市总体规划和专项规划盘子，争取更多政策红利。强力推动项目建设，落实项目建设“三比三看”和“红黑榜”工作机制，突出项目落位、开工、进度、入统等“四个”重点环节推进项目建设，大力抓好新材料暨高端装备制造重大产业项目尽早落地，加快推进尖子山航电、岷江二桥改扩建、北外街特色文化街区改造等103个区重点项目建设，确保环湖东路、乐凯新材料等23个市重点项目完成投资52.9亿元，确保彭祖新城基础设施、液化空等7个省重点项目完成投资28.2亿元。增强项目带动作用和投资的引领作用，力争全年全社会固定资产投资完成163亿元以上，增速确保12%、力争13%。开创项目招引新局面，高位推动大力引进头部企业、“独角兽”企业，力争实现单个投资100亿元、50亿元以上工业项目零突破，确保引进10亿元级工业项目1个，5亿元级工业项目5个，全年引进重大产业项目17个以上，打造成眉产业同城排头兵。全力对上争取，加强政策研究，把握资金投向，强化上下联动、同级协同，力争实现对上争取资金15亿元以上。

（三）深化成眉同城，拓展发展格局。

全面落实市委 “开放发展冲刺年”主题，始终坚持把推动成眉同城发展作为融入成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化的有力抓手，加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区。

抢抓眉山市“北上”机遇，继续推动彭山-新津交界地带融合发展，以交界地带融合带动全域融合，继续实施好42项重点任务。推动公共服务共建共享，深化医疗卫生交流合作，深入推进与成都疫情防控境外人员闭环联合管理制度，实施好《双流区—彭山卫生健康协同发展区域合作协议》，深化省人民医院托管，常驻专家达到20人以上；密切与成都教育事业的交流合作，继续与成都新津区、成都九中开展教育同城化合作；推进成眉一体化政务服务，持续推进政务服务事项线上“一网通办”、线下“异地可办”。深化对外互联互通，加快天眉乐高速彭山段、S104线彭山段改线工程、成乐高速观音互通连接线、滨江大道北段等重大通道规划建设工作，力争纵横交错的对外连接网络早日建成见效。健全成彭同城客运体系，力争新开通彭山公义经新津永商至地铁10号线新平站跨市公交。

（四）加快品质建设，提升城市能级。

拓展城市空间，高质量编制全区国土空间规划，积极融入东彭仁新一体规划，优化城市空间布局，推动东坡彭山同城化，共同提升“一城双核”的引领作用，融入太和新城片区建设，拉大城市架构，充分发挥“中强”核心增长极作用。完善城市基础设施，抓好城南污水处理厂生态湿地、彭溪河D段生态湿地、高铁片区新建规划道路、红星路及周边道路等市政基础设施项目建设，城市建成区面积达到18平方公里。提升城市品质，持续巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建成果，实施127个老旧小区改造，完成彭祖大道、迎宾大道等主次干道的光彩亮化工程，完成凤鸣公园改造提升，实施“绿荫彭山、全域增绿”项目，完成零星节点绿化打造，继续打造15分钟便民服务圈，推动市域社会治理现代化试点工作，建设高品质生活宜居地。

（五）加强生态保护，建设美丽彭山。

提升生态文明建设水平，推进国家生态文明示范区创建，确保示范区规划顺利通过省生态环境厅评审。打好污染防治三大攻坚战，严格落实河湖长制，加强重点流域治理，加快推进城乡污水处理厂配套管网建设，实现雨污分流，确保岷江、毛河、通济堰等重点流域水质稳定达标。实施治源、减排、抑尘、压煤、控车、增绿“六大”行动，抓好重点地区、重点时段、重点领域精准治气，确保全年环境空气质量持续好转。建立污染地块名单，开展场地调查评估，开展危险废物专项整治三年行动，建立土壤污染重点监管企业名录，定期开展土壤环境自行监测和隐患排查。构建绿色生产方式，健全资源循环利用体系，加强农业、工业、建筑、交通、商贸等重点领域节能，加大淘汰落后产能，推动企业转型升级。

（六）保障社会民生，增强幸福指数。

强化就业保障，组织开展技能提升培训，以训稳岗，继续发放创业担保贷款，撬动创业带动就业，充分发挥区创业孵化园平台作用，提供创业孵化服务，确保城镇新增就业人数3800人以上。补齐教育短板，加快推进五小、五幼及职高实训基地项目，抓好四小扩建、实验幼儿园改扩建及城区学校校园改造，推进学前教育普及普惠发展，推进彭山一中创建省一级示范高中。完善医疗服务，做好传染病防控工作，确保甲、乙类传染病发病率控制在全省平均水平以下，推动区人民医院创建三级乙等综合医院和区中医院创建三级乙等中医院。完善公共文化基础，确保新文化馆、图书馆尽快开馆，加大江口沉银临展布展进度，确保考古成果共享，加快江口沉银博物馆主体工程封施顶，完成公义村史馆建设，推进刘家大院、汉崖墓博物馆村史馆建设。持续维护安全稳定，推进安全生产专项整治3年行动，持续巩固扫黑除恶专项斗争，深入推进毒品问题整治专项行动。

做好2021年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督和支持下，保持专注发展、转型发展战略定力，开拓奋进，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为全面实现本次大会确定的发展目标、为加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极而不懈奋斗！

附件：1.彭山区2020年国民经济和社会发展计划完成情况表

2.彭山区2021年国民经济和社会发展计划表（草案）

附件1

彭山区2020年国民经济和社会发展

计划完成情况表

附件2

彭山区2021年国民经济和社会发展计划表（草案）

备注：市上明确，全社会固定资产投资、招商引资实际到位资金、旅游总收入、商品房销售面积4项指标不含眉山天府新区区域数据；其余指标为全域数据。