在区第二届人民代表大会第六次会议上

区发展和改革局局长 熊 念

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划（草案），请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

全区地区生产总值（GDP）158.42亿元，增长8.2%，全市第一；第三产业增加值63.03亿元，增长10%，全市第一；社会消费品零售总额58.62亿元，增长12.4%，全市第一；城镇居民人均可支配收入34654元，增长8.5%，全市第一；全社会固定资产投资完成198.48亿元，增长12.8%，全市第二；农村居民人均可支配收入18390元，增长9.2%，全市第二；地方一般公共预算收入15.13亿元，其中税收占比67.9%，提高14%。全年经济计划执行情况良好，并呈现以下主要特点：

（一）三次产业稳步提升，高质量发展初见成效。

1.工业经济企稳回升。工业经济呈现回暖趋势，规上工业增加值增速始终保持全市前列。一是重点企业稳定向好发展，思念食品、金桐化工等30家重点企业实现产值199亿元，同比增长27.5%，入库税收4亿元，同比增长15.2%。二是企业培育成效显著，加大了对新投产企业、成长性小企业培育扶持力度，全年培育新投产企业入规4户，成长性企业入规16户，规上企业达到118户。三是闲置资产清理能力显著提升，全年累计盘活闲置企业10户、厂房32万平方米，关闭取缔“散乱污”企业84户，整改提升企业45户，为推动工业经济高质量发展提供了坚实基础。四是工业企业效益提高，工业利润实现10.1亿元，工业产品产销率达到98%，企业用电量、用气量分别同比增长18.6%、29.9%。

2.现代服务业活力增强。电子商务大力发展，省级电子商务产业发展示范县通过市级验收。城市商业活力增强，形成了以锦江学院商业街区、希望城、伟业广场为代表的商业综合体，引进了各类国际国内知名商业品牌，进一步提升了城市商业档次活力。会节旅游带动明显，成功举办了“凤鸣花谷芍药花节”、“第九届黄丰橘花节”、“第九届彭山葡萄节”等会节活动，促进了彭山对外形象宣传，全区全年接待游客700万人次，实现旅游收入57亿元。房地产业健康平稳，引进了置信、晟成房产等4家外地企业，打造高品质住宅小区，全区房地产开发投资完成25亿元，新开工面积128.3万平方米，同比增长30%。

3.农业经济提档升级。一是农业产业园区建设日渐完善，岷江现代农业示范园区和东西“两翼”建成农旅观光大道26.2公里。二是农业品牌和产业化经营发展成效显著，全年创建了区域品牌2个，企业品牌34个，获得国家地理标识认证产品1个。三是新型农业经营主体带动作用明显，全区新型农业经营主体达到3645个，带动16万农户持续稳定增收，目前已有省级龙头企业2家、市级龙头企业24家。

（二）项目带动作用明显，投资结构不断优化。

一是重点项目推进顺利。坚持全省“项目年”和市委“落实年”精神，全年实施省重点项目7个，计划投资28.1亿元，市重点项目20个，计划投资40.2亿元。7个省重点项目完成投资31.85亿元，占年度计划投资的113.4%，20个市重点完成投资43.13亿元，占年度计划投资的107.2%。二是招强引优量质并举。招商引资实际到位资金完成190.1亿元，新签约项目共23个，合同金额1110.2亿元，其中有世界500强、中国500强、民营500强企业投资或投资额10亿元以上的重大签约项目4个。

（三）大力发展外向经济，开放合作不断深化。

一是“海峡两岸产业合作区”建设顺利推进，台湾三福明电子材料有限公司等港澳台资企业相继落户。二是成眉同城化发展走向深入，主动与成都市就沟通协调机制建立、规划、项目等进行了对接。借助“成都企业市州行”活动契机，与成都拓利科技股份有限公司就高分子材料基地及研发中心建设项目进行了签约仪式，项目总投资6亿元。三是加强了与世界发达地区行业协会的活动交流，组织参加了中国西南美国商会独立日庆典、中国欧盟商会年会等大型活动，与中国欧盟商会结成了战略合作关系。

（四）乡村振兴如火如荼，城乡一体统筹发展。

乡村振兴走向深入。一是统筹推进乡村振兴，成立了乡村振兴工作领导小组，制定了全区乡村振兴“1+9+5”工作体系方案，统筹指导全区乡村振兴工作。二是推进新村和“四好村”建设，创建了幸福美丽新村10个，实现了幸福美丽新村全覆盖，创建区级“四好村”13个，其中黄丰镇丰华村荣获“四川十佳产业兴旺村”。三是突出乡村人居环境整治，垃圾减量30%以上，农村生活垃圾收集全覆盖，处理率达92%以上，投入资金1.3亿元推动江口、谢家等乡镇基础设施建设，建成了21座一体化农村污水处理设施。

城市品质持续提升。新增建成区面积2.08平方公里，其中城镇基础设施建设投入资金7.32亿元，城区污水管网、安置区建设、彭祖新城基础设施等17个项目顺利推进。完成城北片区棚户区改造项目。配套服务持续完善，推进“厕所革命”，编制了“厕所革命”三年行动方案，新建了20座，改建了13座厕所。

（五）民生建设力度加强，发展成果共建共享。

持续巩固脱贫攻坚成果。确保已脱贫贫困人口稳定达到退出标准，大力实施扶贫项目，落实扶贫专项资金3913万元，完成交通、教育、卫生等22个扶贫专项工作。全面完成易地扶贫搬迁，完成468人搬迁任务，对4个集中安置点进行了美化建设。派出37名干部赴藏区、彝区支援脱贫攻坚，获得当地干部群众的认可。

社会事业全面发展。一是教育水平再上台阶，普通高考本科上线626人，增幅达14.2%。各类教育协调发展，学前三年入园率达到91%，义务教育阶段入学率、巩固率均达100%。办学条件不断完善，彭祖新城新一中建设项目已预验收，城北幼儿园建设项目已基本完成主体施工，全区公益性、普惠性幼儿园覆盖率达到了87%以上。二是医疗服务水平进一步提升，区级公立医院共减少药品加成收入近千万元，直接让利于患者，积极探索医联体模式，已建成专科医联体1个，市级重点专科1个，区中医医院主楼完工，区人民医院住院综合楼顺利推进。三是文化力量进一步彰显，江口沉银博物馆及遗址公园项目已完成选址，正在进行场平、打围。江口汉代崖墓保护利用设施项目已开工建设。江口沉银成果丰硕，江口明末战场遗址水下考古被评为“四川十大历史文化地标”。

（六）绿色发展深入人心，营商环境持续改善。

生态环境治理成效显著。深入推进环境治理，出台了打赢蓝天保卫战、水污染防治行动计划、土壤污染防治计划等实施方案，统筹环境治理，打好了蓝天、碧水、净土保卫战。开展了煤炭经营企业、“散乱污”企业、秸秆禁烧等专项整治，全年空气质量达标天数为274天，同比上升9.1%，PM2.5平均浓度同比下降22.2%；以河（湖）长制为引领，统筹全区流域污染防治，城乡污水处理设施建设正加快推进，对岷江、毛河、彭溪河等流域生态节点进行了打造，岷江大桥断面主要污染物总磷同比下降35.8%，城市集中式饮用水源保护区水质达标率100%；全面开展土壤污染防治，对乡镇生活垃圾的收集、转运、压缩、处理工作实现“日产日清”，无害化处理率达95%，化肥使用量同比下降5.02%，农药使用量同比下降5.4%，土壤污染源大大降低。

政务服务水平持续提升。全区83.2%的审批事项实现了全程网办，“最多跑一次”改革已覆盖超过90%事项。建立以清单为基础的审批标准化工作机制，逐项规范办事指南所有要素。先后推出“企业登记注册一表制审批”“建设项目联合踏勘、联合验收”等9项集成服务，实现了办事申请极大简化。

二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

发展总体要求：2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康的冲刺年，是区委确定的“开放发展攻坚年”。我们要深刻领会习近平总书记来川视察系列讲话精神，贯彻落实省委“一干多支、五区协同”和市委“135”、区委“132”发展战略，牢牢把握国内经济宏观政策逆周期调节的有利形势，紧紧抓住新一轮西部大开放和国家加大基础设施等领域补短板的重要机遇，坚持区委“南连北融、同城发展，东西并进、全域开放”总体思路，努力把彭山建设成为成都国家中心城市“主干”在南部最具活力的增长极。

主要工作目标：地区生产总值增速9%以上；规模以上工业增加值增速10.3%以上；第三产业增加值增速10.9%以上；全社会固定资产投资增速11.9%以上，地方一般公共预算收入同口径增速8%以上；城镇居民人均可支配收入增速8.2%以上；农民人均可支配收入增速9%以上；社会消费品零售总额增速10.5%以上。

三、2019年经济社会发展重点

（一）挖掘经济增长潜力，努力提高发展质量效益。

一是坚持新型工业化方向不动摇。抓好重点企业发展，协调解决企业具体困难和问题，促进企业满负荷生产，抓好珂玛新材料、和晟达等重点企业的申规入统工作，培育新的增长点；推动重点工业项目进度，加快推进韩国东进、蜀羊防水等项目建设进度，力促晶瑞电子、精达化工、金高利、拓利科技等12个重点工业项目开工，尽快形成更多实物量；增强企业内生动力，持续改善工业产业结构，落实企业做大做强相关扶持政策，突出抓好金桐化学、中纺粮油等龙头企业培育和产业链延伸。

二是全面提升现代服务业品质。按照“三带一区”的第三产业总体布局，发挥区位优势，以“四向拓展、全域开放”为契机，科学定位，同城规划，实现特色化、差异化的服务业发展。繁荣城市商贸，继续引进时尚休闲娱乐品牌入驻彭山，注入康乐中心、国际影院等新兴生活性服务业态，不断升级商业档次，进一步激活商业氛围，持续增强城市活力。推动旅游业升级发展，新建文旅小镇1个，发展乡村旅游新业态，推进盘桓小筑民宿客栈、古堰新桥等民宿项目建设。

三是以乡村振兴统揽农业农村发展。进一步完善东西“两翼”基础设施，加快产业道路、农业农村重点水利设施建设。实施农业品牌发展战略，积极引进新品种、新技术，做优做强葡萄、柑橘、猕猴桃等特色农产品，加快“寿果”“彭祖”“彭山田野•礼”等品牌营销推广。坚持一三产联动发展，依托岷江农业现代示范园区、中法农业科技园、农业嘉年华等项目，大力引进科技水平高、示范带动能力强的都市现代农业项目。

（二）全力推进项目建设，充分发挥投资拉动作用。

坚持以项目工作为龙头，狠抓项目开工建设、竣工投产，形成更多实物支撑。一是提升项目服务，协调解决项目用地、资金保障、用电用气等方面需求，确保项目顺利开工建设投产运营。二是健全项目推进机制，狠抓督查重考核，坚持挂图作战机制、绿色通道机制，实施重点项目问题清单管理，确保项目快速推进。三是加大项目储备，抢抓海峡两岸合作示范园区等机遇，精心包装策划一批基础设施类和社会民生类的优质项目，增强项目发展后劲。四是抓好一批重大项目建设，重点抓好彭山产业新城基础设施（一期）项目、中国彭祖国际健康养老养生文化城、乐凯新材电子材料等项目建设。大力实施火车站站前广场旧城改造、龙湾大道、柏华路、北外街棚户区改造等一批城市更新改造项目，提升城市品质。

（三）深化扩大对外开放，加快建设内陆开放高地。

抢抓省委“一干多枝，五区协同”若干政策机遇，借助成眉同城发展契机，凸显“成都区位、彭山成本”，力争再引进一批高效优质项目。深入区域合作，按照市委建设“环天府新区经济带”总体部署，加强与天府新区以及成都区县在规划、产业、交通、公共服务等领域合作。用好“海峡两岸产业合作区”招牌，加大对外招商引资力度，拓宽招商引资渠道，争取优质项目落户彭山。

（四）大力推进绿色发展，不断加快美丽彭山建设。

强化生态环境治理，坚决打好小流域污染、大气污染以及饮用水水源地环境问题整治等污染防治“八大攻坚战”。强化生态环境监管，加强环境污染联防联治，建立健全长效机制。强化执法攻坚，环境违法行为“零容忍”，对擅自停运环保设施、超标排污、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物等违法行为，依法严肃查处，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）巩固脱贫攻坚成果，全力保障改善社会民生。

一是继续推动教育发展，完善教育资源布局，确保新一中建成投用，完成彭祖新城幼儿园建设，完成西藏自治区彭山训练基地主体工程建设。二是稳步推进医药卫生体制改革，积极推进医疗联合体建设，提升区级医院综合服务能力和管理水平，打造区、乡医疗机构远程诊疗系统，推进区中医医院迁建项目和区人民医院住院综合楼项目投入使用。三是坚持文化建设，抓好文化遗产的保护和申报，全面完成江口沉银第三期的发掘，完成“彭祖功”申报省级“非遗”工作。四是持续巩固脱贫攻坚成果，确保全区3565户9638名贫困人口实现稳定脱贫，35个市区级贫困村稳定退出。

（六）不断优化营商环境，着力提高区域竞争能力。

一是优化投资软环境，落实重点项目“保姆式”服务，做好项目从谈判到投产以及生产经营过程中的服务工作。完善医疗、教育等公共资源，进一步推动外来投资者、专业人才等在入户、子女入学等方面享受本地居民同等待遇。二是加大成眉石化园区建设力度，推进园区产业港标准厂房建设，优化道路、管网、配套设施等基础设施，提高园区竞争力。三是提升政务服务水平，继续推动“审批不见面，最多跑一次”二期改革，全面压减申办行政许可、公共服务事项需要提供的佐证性材料，力争在现有水平的基础上将办事申请材料再减少50%。

做好2019年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督和支持下，保持专注发展、转型发展战略定力，开拓奋进，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为全面实现本次大会确定的发展目标、为建设开放发展先行区推动彭山高质量发展而不懈奋斗！

附件：1.彭山区2018年国民经济和社会发展计划完成情况表

2.彭山区2019年国民经济和社会发展计划表（草案）

附件1

彭山区2018年国民经济和社会发展计划完成情况表

附件2

彭山区2019年国民经济和社会发展计划表（草案）

备注：全社会固定资产投资、招商引资实际到位资金两项指标不含眉山天府新区区域数据；其余指标为全域数据。