眉山市彭山区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）的报告

（书面）

2025年1月13日在区第三届人民代表大会第五次会议上

眉山市彭山区发展和改革局局长 付 华

各位代表：

我受区人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划（草案）提请区三届人大五次会议审查，并请列席同志提出意见。

2024年，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，区政府带领全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，认真执行区三届人大四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，紧紧围绕“制造强区冲刺年”“服务业攻坚年”主题，扎实开展“奋战一季度、夺取开门红”“大战二季度、冲刺双过半”“决战下半年、夺取全年胜”“拼经济搞建设百日攻坚”等专项行动，全力以赴拼经济搞建设，经济运行持续向好、社会大局和谐稳定，较好完成区三届人大四次会议确定的目标任务，区属GDP同比增长8%以上（预计，下同）、增速位居全市第1，规上工业增加值增速、房销面积等主要经济指标均位居全市前列。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）制造强区蓄势突破。主导产业支撑有力。区属规上工业产值突破200亿元、同比增长19.4%，区属规模以上工业增加值增速25%，增速全市第1。“1+3”产业实现产值180亿元，同比增长20%，占全区工业比重86.1%。锂电产业产值突破100亿元，同比增长60%，占全市45%，入选全国锂电材料产业发展潜力十强县。企业实力显著增强。新增规上工业企业12户，全区规上企业数量达到116户。其中杉杉科技产值突破50亿元，茵地乐入库税金突破0.9亿元。美国雅保项目获评2024年全球电力/工业类最佳工程奖。累计培育创新型中小企业17户，全社会研发经费投入同比增长129.3%、全市第1，研发投入强度达到1.89%，全市第2、创历史新高。“智改数转”赋能增效。规上企业“智改数转”诊断服务实现全覆盖，出具诊断报告72份，推动实施“智改数转”项目10个。指导思念等5户企业成功争取2024年制造业“智改数转”切块资金2493.46万元。完成杉杉、研一新材料等24个项目2025年度“智改数转”项目储备入库，入库设备投资22.5亿元。组织晶瑞、波润泽等7户企业申报2025年制造业“智改数转”切块资金项目，目前已完成公示。

（二）现代农业质效双升。“天府粮仓”示范区建设有序推进。建成天府粮仓智慧农业产业园，“数智水稻解决方案”入选2024年全国智慧农业建设典型案例。保地稳粮成效显著。新（改）建高标准农田1.15万亩，恢复水田5600亩。实施“天府粮仓·百县千片”建设行动，打造“彭山区粮经复合示范片”。全年实现粮食播种面积19.19万亩，产量9.76万吨。特色产业持续壮大。彭山葡萄入选中国农产品名录、第三批全国名特优新农产品，“昌宏”金针菇进入全省农产品名录，成功申报“黄丰橘礼”区域品牌，“味在眉山”实现销售收入201亿元。

（三）消费需求持续提振。消费场景更加丰富。武阳里特色文化街区成功申报眉山市十大消费场景。五湖四海新休闲消费示范区入驻半山别院、恋香月湾等多家中高端餐饮，亚朵酒店正式投运，领地悦街特色街区成为夜间美食经济代表场景之一，消费业态逐步丰富，入选全国县域商业“领跑县”。消费活动推陈出新。开展“蜀里安逸·乐购寿乡”政府消费券投放、城中社区南巷慢街居民节、商贸单位“迎新春、购年货”系列活动30余场次，带动消费12000万元。全力推动消费品以旧换新，争取中省补贴资金686.4万元。文旅融合不断深化。高水平举办省级非遗“三月三朝山会”并完成项目省级评估工作。新培育区级非遗8个，非遗传承人22名。开展“春田花花”非遗游园会等非遗实践活动20场次，吸引游客超15万人次，带动地方文旅消费逾4000万元。

（四）项目投资企稳向好。招商引资成果丰硕。新签约项目32个，合同金额75.18亿元，其中“三强”或投资20亿元以上重大项目3个。完成外商直接投资 （FDI）到位资金8500万美元，完成率全市第1。向上争取实现突破。围绕国、省产业政策和资金投向，建立“一项目一申报”专班，积极争取上级项目、资金支持。全年争取中央投资项目12个、争取资金2.81亿元，其中产业领域中央预算内资金1.48亿元、全市第1，基础设施领域超长期特别国债资金0.95亿元、全省唯一。重点项目加力提速。建立健全领导包保、部门推进、挂图作战“三个”抓落实机制和月调度、季通报等工作措施，推进签约项目抓紧开工建设、在建项目加紧建成投产、建成项目尽快达产达效。32个省市重点项目完成投资80亿元，年度计划投资完成率超100%。

（五）开放发展纵深推进。“双圈”“同城”持续深化。首次开通天府机场到彭山北动车，彭山每日停靠动车车次增至55趟，跨市公交每日开行208趟次。承接四批次“川渝通办”事项229项，与重庆市大渡口区、成都东部新区推出跨区通办服务事项281项。与成都结对共建学校提升至16所，实现幼、小、初、高学段全覆盖。省人民医院托管区人民医院持续深化，更多群众在“家门口”就能看上病、看好病。营商环境持续优化。推进惠企政策“一窗兑现”“免申即享”，梳理、公布惠企政策8类83项。制定出台《进一步规范区级涉企检查八条措施》，涉企检查次数大幅降低。建立支持小微企业融资协调工作机制，扎实开展千企万户大走访活动，走访小微企业1103家，累计授信6.3亿元、累放贷款5.87亿元。重点改革走深走实。完成“开办运输企业一件事”国家试点，办理时限压缩至4个工作日、减幅90%。全面推动紧密型医共体改革，12家公立医疗机构联合成立医院集团。5家区属一级国有企业整合重组，资产总额同比增长39%，营业收入同比增长37.8%。彭山经开区入选围绕产业生态开展政务服务增值化改革省级试点。

（六）城乡融合发展深入推进。城市品质稳步提升。完成2.1万平方米老旧建筑外立面改造，改（扩）建市政道路9条，更新改造老化燃气管道21公里、雨污管网15.98公里，修复病害污水主管网38公里，持续推进海绵城市、智慧城市建设，城市综合承载能力不断增强。乡村振兴全面发力。学习运用“千万工程”经验，统筹涉农项目57个、资金5500万元，新（改）建农村公路10公里，新增农村自来水安装7151户，安装农村路灯2000组，宜居宜业和美乡村面貌更新。全区农村集体经济总收益超过1400万元，集体经济收益10万元以下的实现“清零”。城乡要素加快流动。农村宅基地基础信息调查成果通过部省终期评估、验收成绩全省第1，完成农村集体经营性建设用地试点的首笔入市交易。

（七）民生保障更加完善。稳岗就业扎实推进。举办“游子归乡·乐业家乡”等专场招聘会44场，提供就业岗位2.45万个，城镇新增就业5162人，发放创业担保贷款2017.1万元、稳岗返还补贴373.5万元。公共服务更加优化。我区成功入选全省教育评价改革协同研究实验基地，四小入选全国第一批科学教育实验学校。完成鹏利小学改扩建、职高扩容等项目，新增学位465个。区精神卫生保健院暨传染病区建成投用，区人民医院临床服务、急诊急救“五大中心”启动建设。强化社会保障兜底。城乡居民基本医疗参保率保持98%，困难群体参保率100%，法定人群基本养老保险实现全覆盖。健全“一老一小”服务体系，投用老年助餐服务设施6个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.4个，“医育融合”签约率达100%。稳步推进退役军人抚恤优待、就业创业等工作，观音街道退役军人服务站获评百家优秀服务站，彭山区成功创建全省第十二届双拥模范区。

（八）绿色生态底色更亮。绿色发展扎实推进。落实碳达峰行动方案，实施全面节约战略，市级绿色工厂达到9户、市级无废工厂达到6户，电动汽车充电基础设施达到2351个，彭祖山景区被认定为眉山市首批无废景区，绿色生活方式加快形成，经济社会发展绿色转型步伐明显加快。污染防治成效显著。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进企业重污染天气绩效升级，北新防水入选绩效评级A级企业、实现全市“零”的突破，全年未出现重污染天气，综合指数同比改善4.97%。持续推进“无废城市”创建工作，新创建“无废细胞”12个。生态保护持续加力。持续推进国土绿化，完成营造林5000亩，森林覆盖率达到39.6%。持续实施长江十年禁渔，国、省、市考核断面水质达到Ⅲ类水及以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。

二、2025年全区经济和社会发展计划安排建议

（一）总体要求。2025年是“十四五”规划收官之年，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会、市委五届十次全会、区委三届十二次全会决策部署，扎实抓好市委、区委经济工作会议和区委三届十二次全会精神落地落实，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步全面深化改革。落实以项目为中心组织经济工作要求，实施“兴产聚人、实干实绩比拼年”行动，全力以赴“增投资、强工业、扩消费、惠民生、守底线”，加快培育和发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化彭山实践新篇章。

（二）预期目标。综合考虑我区发展基础和现实需要，结合“十四五”规划目标，提出2025年经济社会发展预期目标建议如下：地区生产总值（GDP）同比增长6%，主要经济指标增速高于国省市平均水平。其中，一产增加值同比增长3.2%以上、区属规上工业增加值同比增长10%以上、服务业增加值同比增长6%以上、区属全社会固定资产投资同比增长1%以上、区属社会消费品零售总额同比增长5%以上。

三、2025年全区经济社会发展重点

（一）狠抓项目投资，激活产业发展新动能。精准招引强链条。主动对接国家战略腹地建设和东部地区产业转移，紧盯新能源新材料、高端装备制造主导产业和低空经济等新兴未来产业细分赛道，探索“科技+产业”“基金招商”模式，确保全年新签约项目20个以上，签约金额50亿元以上，其中“三类500强”投资或投资20亿元及以上重大项目2个以上，到位资金86亿元以上，FDI到位3000万美元以上。吃透政策抓争取。坚持把对上争取作为“一把手”工程，围绕国省重点支持领域，加大项目谋划力度、前期工作深度，高质量储备一批中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券项目，全年争取中省资金3亿元以上、专项债券12亿元以上。加力提速增投资。严格落实重点项目“5个1”推进机制，中自、德邦等项目按时间进度建成竣工，实现省市重点项目投资目标计划；全力推动艾能捷、美荣达等新招引项目开工建设，尽快贡献投资，确保完成固定资产投资预定目标。

（二）强化创新赋能，助力制造强区新进步。持续壮大主导产业。推动美荣达等5个项目开工建设，加快杉杉二期等4个项目建设进度，竣工投产茵地乐二期等9个项目。集中要素资源支持雅保、天赐、硅宝等重点企业加快释放产能、满产达产，全年规上工业实现产值220亿元以上、增加值同比增长10%以上，其中新能源新材料产业产值达到150亿元以上，锂电产业产值达到120亿元以上。持续赋能园区发展。抓好国家开发区审核公告目录修订工作，协同推进“三区一体”建设、积极创建国家高新区。持续加强园区标准化厂房、道路、能源、环保等基础设施建设，强化“亩均论英雄”考核评价，全面推行新增工业用地“标准地”供应，集约高效利用工业用地，提升园区产业承载能力。持续做优企业培育。建立2025年“小升规”培育清单，加强培育服务，新增波润泽、德邦等7户规上工业企业。优化创新型中小企业、专精特新企业、小巨人企业梯次培育体系，全年新培育一批创新型中小企业，争创省级“专精特新”企业1户以上、高新技术企业2户，市级及以上创新平台2个以上，高新技术产业营业收入同比增长20%以上。分类推进制造业“智改数转”，打造杉杉等4户“智改数转”示范企业，争创国省级标杆示范企业1户，高标准建设“智改数转”展示中心。

（三）着力提振消费，拓展服务发展新模式。开展形式多样促消费活动。紧抓元旦、春节等节日消费热点，开展“天府精品”迎春消费月系列促销活动，组织武阳里开展美好生活节、首开区及招商中心亮相仪式等活动。实施“消费场景”创新工程，引入新兴商业业态，抢抓江口沉银博物馆开馆、尖子山航电蓄水之际，推动“文旅＋低空经济”“文旅＋水上运动”等多业态消费新场景建设。加快建设一刻钟便民生活圈。组织观音街道龙门桥社区和蔡山社区申报省级“一刻钟便民生活圈”，满足市民便利消费需求。积极拓展“彭山造”产品销售渠道，组织企业参加国内外知名会展活动，全面提升彭山知名度和美誉度。推动文旅产业优质发展。提档升级彭祖山景区，开馆运行江口沉银博物馆，打造“一江两岸”文旅产业聚集区。推动武阳故城遗址、江口沉银遗址申报国家文物保护单位。完善公共文化设施，打造新型公共文化空间，推动公共文化服务数字化和志愿服务发展。

（四）突出保地稳粮，塑造农业发展新优势。夯实农业增效基础。加快省级优势特色产业强镇、农村产业融合示范园建设。积极储备2025年高标准农田建设项目，加快推动全区农业社会化服务扩面增效，积极争取2025年中央财政农业社会化服务试点项目。抓好粮油稳面增产。实施耕地轮作及油菜扩种和规模种粮主体单产能力提升项目，落实适期播种、‌开沟排湿、杂草防控等关键技术，建设千亩水稻高产展示片3个、万亩小麦玉米单产能力提升示范片1个，确保小麦播种面积0.51万亩以上、油菜籽播种面积7.5万亩以上。持续做优特色产业。积极争取“三链同构”全链发展项目和国家级中药材产业集群项目，组建产业化联合体，建设专家工作站、泽泻核心种植基地，推动中药材产业高质量发展。加快实施农机提灌站建设项目，提升柑橘基地智能化水平和抗极端气候能力。

（五）借势双圈同城，绘就城乡发展新画卷。积极融入双城同城。坚持服务成都、依靠成都、融入成都，围绕产业建圈强链，深化“成都主链+彭山配套”，完善合作招商等联动机制，积极承接成都产业转移，推动成彭产业深度协作配套。加强与成都都市圈区域协同创新合作，积极承接成都创新成果转化。持续扩大“同城通办”医疗、养老、社保等民生服务事项“互通互认”覆盖范围。全面提升城市品质。深入推进以县城为载体的新型城镇化，加快东坡大道·大家之路（彭山段）建设，完成老旧小区改造22个以上、加装住宅电梯15部以上。强化李密路、彭祖大道延伸路段管网治理，改造燃气管道25公里以上、排水管道6公里以上。新（改）建智慧停车场2个，改造彭山火车站站前广场。完善教育、医疗等公共服务配套，增强人口吸附能力，力争城镇化率提高1.1个百分点。持续推进城乡融合。学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，创建省级宜居宜业和美乡村6个。完成农村公路改善提升工程、安全隐患整治工程，新（改）扩建农村公路10公里。加快建设西山支渠续建项目（一期）、重点流域农业面源污染治理项目，新（改）建雨污管网12公里。

（六）全面深化改革，构建开放发展新局面。深化重点改革。积极争取“探索新型农业经营主体带动小农户发展粮食生产机制”试验任务落地彭山。探索锦江学院与园区企业“订单班”新模式，构建产教融合、校企合作职教体系。实施DRG支付方式改革，促进“三医”协同发展。实施国企改革深化提升行动，促进国有经济结构调整。持续深化供销综合改革。稳步扩大开放。用活用好省“外贸十条”、市“外贸十三条”和中央、省级外经贸发展专项资金，鼓励支持雅保、杉杉、茵地乐等重点外贸企业加大进出口力度，提升锂电产业外向度水平，实现外贸进出口总额12.5亿元以上。持续优化营商环境。全面落实“高效办成一件事”，持续探索本地特色产业一件事，聚焦数据赋能，深入推进政务数据共享应用；完善惠企政策“一站式”申兑平台，实现惠企政策“应享尽享”；聚焦服务产业建圈强链，围绕产业生态做好政务服务增值化试点工作。推动12345热线与“办不成事”“好差评”等政务服务业务协同，实现从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。优化涉企检查八条措施、行政执法体制机制，完善市场准入负面清单管理制度，打造公平公正市场环境。

（七）突出人民至上，提升民生事业新成效。提高教育医疗水平。完成城西幼儿园建设，开工建设彭山四中项目，持续优化区域教育资源配置。建成投用区人民医院紧急医疗救援中心和临床服务五大中心、区第三人民医院（江口区域医疗次中心）、区医学影像和医学检验中心。兜牢民生底线。落实全民参保登记计划，确保法定人群参保全覆盖。持续落实保障性住房动态配租。推进居家和社区基本养老服务提升项目、提供家庭养老床位200余张。建设城中社区、毛店社区、谢家场社区3个社区综合服务中心，为居民提供系统集成便民服务。完善就业支持体系。落实一次性扩岗补助、新成长劳动力就业补贴、小额创业担保贷款等政策，举办招聘会30场以上，提供岗位2万个以上，确保新增城镇就业3800人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

（八）坚持生态优先，擦亮绿色发展新名片。推进产业绿色发展。对标行业能效标杆和基准水平，推动企业实施工艺提升、设备更新等技改项目，鼓励企业使用清洁能源。开展涉气企业专项整治提升行动，完成5家企业VOCs治理设施提档升级。推进工业企业环保绩效评级和工程减排，力争完成绩效评级B级及以上企业6家、创成省近零碳排放园区。切实打好污染防治攻坚战。开展大气污染物减排三年行动和大气污染防治，强化“四源”整治，确保空气质量优良天数完成市下目标任务。开展毛河等重点流域深度治理，确保国省考核断面水质达标率保持100%。推进无废城市建设、确保危险废物处置率100%。加强美丽彭山建设。深入开展幸福河湖建设和河湖“清四乱”工作，巩固提升长江“十年禁渔”成果，持续加强生态系统保护修复。压实田长责任，强化耕地监测监管，恢复水田5700亩，提质改造高标准农田4000亩，严守8.36万亩耕地和7.5万亩基本农田红线，坚决遏制新增耕地非农化、严控非粮化。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、使命光荣、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，自觉接受区人大的监督指导，认真听取区政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，坚定信心、干字当头，迎难而上、奋发有为，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

附件：1.彭山区2024年国民经济和社会发展计划完成情况表

      2.彭山区2025年国民经济和社会发展计划表（草案）

附件1

彭山区2024年国民经济和社会发展计划完成情况表

备注：地区生产总值（GDP）增速、规上工业增加值增速、全社会固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、“1+3”产业产值、工业投资、招商引资实际到位资金、商品房销售面积8项指标不含眉山天府新区区域数据；其余指标为全域数据。

附件2

彭山区2025年国民经济和社会发展计划表（草案）

备注：市上明确，规上工业增加值增速、全社会固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、“1+3”产业产值、工业投资、招商引资实际到位资金、商品房销售面积7项指标不含眉山天府新区区域数据；其余指标为全域数据。