眉山市彭山区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）的报告

（书面）

2024年1月25日在区第三届人民代表大会第四次会议上

区发改局局长 付 华

各位代表：

我受区人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）提请区三届人大四次会议审查，并请列席同志提出意见。

2023年，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，区政府带领全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，认真执行区三届人大三次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，聚焦高质量发展主题，扎实开展“打赢翻身仗·决战全年胜”七大攻坚行动和“千企调研解难题·竞相发展比担当”“冲刺两个月、打好收官战”专项行动，全力以赴拼经济搞建设，全区经济运行持续向好，社会大局和谐稳定，全面建设社会主义现代化彭山实现良好开局，较好完成区三届人大三次会议确定的目标任务，区属GDP增速9.1%、全市第一。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）工业支撑强劲有力。主导产业持续壮大。坚定制造强区首位战略，锚定“全省锂电池及材料产业生产基地”和“全国锂电材料十强区（县）”发展目标，全力推动主导产业集群集聚、做大做强。全年区属规上工业增加值增速29%，全市排名第一；两大主导产业实现产值113.7亿元，同比增长68.6%；完成工业投资80亿元，同比增长102%。发展动能持续增强。中创新航、广州天赐、美国雅保等16个项目相继竣工投产，新增规上工业企业19户，区属规上工业企业数量突破100户，达到109户。工业用电量增长347%，工业税收首次超过房地产业。创新能力持续提升。全社会研发投入强度0.87%，较上年度提升0.23个百分点，研发投入增速全市第二。全年新培育国家高新技术企业3户，省级专精特新中小企业7户，创新型中小企业4户，省级企业技术中心1户（和晟达），市级企业技术中心4户，市级工程（技术）研究中心3户。

（二）现代农业稳中提质。新时代更高水平“天府粮仓”示范区建设扎实推进。持续实施耕地恢复“两年行动”，恢复耕地1.1万余亩，完成6000亩高标准农田提质改造。建成数智水稻示范基地，打造2.9万亩现代粮油园区和6个千亩以上粮食产业示范片，全年粮食播种面积达19.2万亩，同比增长0.3%；产量达到9.75万吨，同比增长2.67%。生猪稳产保供有力有效。抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，及时兑现能繁母猪补贴和生猪政策性保险，积极探索国企养猪新模式，指导规模养殖场科学出栏补栏，能繁母猪常年存栏1.29万头，同比增长29.27%；出栏生猪14.9万头，同比增长14.17%。特色产业持续壮大。积极申报“彭山泽泻”“彭山川芎”为地理标志商标，特色水果产值达到16.3亿元。深入实施“数商兴农”工程，持续拓宽特色农产品线上线下产销渠道，“味在眉山”销售收入200亿元。

（三）三产消费持续复苏。服务业项目招引实现新突破。聚焦服务业“冲刺年”目标任务，全力以赴抓服务业项目招引，全年新签约服务业项目7个，合同金额12.05亿元，其中5亿元以上重大项目2个，尤其是上海客商高端酒店项目填补了我区高端酒店的空白，有效提升了城市品质。消费提振取得新成效。五湖四海休闲消费示范区、万家水碾获评全市十大消费新场景。成功举办三月三朝山节、第七届彭祖长寿养生文化节等节会活动；升级打造红星夜市、希望城等4个消费新商圈；招引培育亚朵酒店、星巴克、恋香月湾等5个消费新业态；滨江路美食长廊领地·悦街成功开街，大学城便民摊区成为夜间消费新打卡点。全年组织开展各类促销活动20余场次，投放政府消费券770万元，直接带动消费1亿元以上，区属社消零实现55.6亿元。文旅融合取得新进展。江口明末古战场遗址完成第六期考古发掘，江口沉银博物馆及遗址公园等重点文博项目加快建设，江口沉银遗址连片区域首批入选文化遗产保护利用“双试点”单位，全域旅游示范区等创建工作稳步推进，文博事业更加蓬勃，彭祖山4A级景区全年接待游客超20万人次。

（四）开放发展加力提速。双圈同城相融共进。彭山北纳入高铁车站公交化票制范围，彭山至新津、双流等地跨市公交稳定运行，日均班次181趟，输送乘客9000余人次。杉杉、茵地乐等13户企业与成渝地区上下游企业开展协作配套。彭山一中、锦江幼儿园等11所学校分别与成都七中、新津一幼等学校结对合作；区人民医院与华西医院、华西附二院等成都三甲医院深化构建医联体和科联体。积极配合推进城市新中心建设，大力推进东彭融合，共同提升“一核引领”作用。营商环境持续提升。优化项目审批流程，社会投资项目开工前8个审批事项审批时限压缩至29个工作日以内，政府投资项目审批用时不超过46个工作日，备案类企业投资项目审批事项用时不超过33个工作日。深入开展“千企调研解难题·竞相发展比担当”等行动，累计减免税费5.12亿元，兑现各类企业奖补资金1.36亿元。重点改革纵深推进。扎实推进全国第二批深化农村改革试点工作，被省委省政府评为2022年度全省农村改革工作先进区。持续深化“放管服”改革，四川彭山经开区成功创建“全省首批园区示范政务服务中心”。承接成德眉资、省内、川渝、跨省等四类通办事项641项，政务服务实现同城办理。

（五）项目投资高位运行。招商引资成绩斐然。制定《眉山市彭山区经济合作项目引荐奖励办法（修订）》，聚焦两大主导产业，保持链式招商强劲攻势，全年新签约项目22个，合同金额128.35亿元，到位资金103.2亿元，外商直接投资（FDI）到位资金1.3亿美元，全市第一。重点项目快速推进。按照“平均每月竣工一个制造业项目”计划，落实区领导联系服务重点项目机制，全力攻坚“五未项目”，杉杉、雅保等30个省市重点项目完成年度投资计划的118%，固投增速位于全市第一方阵。项目争取成效显著。聚焦国省政策投向，坚持每月“跑省进厅”、每季“跑部进京”，全力以赴向上争取，全年到位中省预算内资金1.42亿元，同比增长28%；到位国债资金1.2亿元。申报两批地方政府专项债券项目，共申报债券需求34.2亿元，到位地方政府债券资金15.16亿元，申报项目通过率居全市第一。

（六）城乡融合扎实推进。城市功能更加完善。完成老旧小区改造18个，既有住宅增设电梯17部；启动区生活垃圾压缩转运站升级改造；新建、改造西藏体育中心配套道路、四馆配套道路、锦绣大道等28条道路13公里；完成城市生活污水处理厂1万吨/日设备安装，新建、修复城乡雨污管网36公里；武阳安置区一期2455套安置房全部建成、实现分房。城乡交通更加便捷。全区公路总里程815.2公里，公路网密度175.3公里/百平方公里，等级公路占比97.3%，远超全市122.5公里/百平方公里和91.54%平均水平，实现所有建制村（社区）100%通等级路、通公交车、设立寄递物流节点，城乡生产生活条件得到极大改善。乡村振兴扎实推进。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，成功申报农村基本具备现代化生活条件建设标准试点区（县），深化农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，餐厨垃圾收运、处置实现全域覆盖，持续提升人居环境。巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，促进共同富裕。全年投入各级乡村振兴衔接资金6.749亿元，安排公益性岗位875人，帮助脱贫劳动力就业4003人。

（七）民生福祉保障有力。社会保障兜牢底线。完善“三级”养老服务体系阵地建设，打造“15分钟”养老服务圈，建成村级养老服务设施3个、社区助老餐厅4个。动态推动954套保障性住房实物配租，低收入无房户应保尽保，武阳安置区571套安置房竣工交付入住。持续推进医保扩面征缴，城乡居民基本医疗保险参保率保持98%，发放失业保险金及代缴医疗保险750万元；19家村卫生室和8家社区卫生室纳入医保定点，发放困难救助资金3964万元，群众幸福指数和满意度进一步提高。促进就业扎实推进。积极开展“游子归乡·乐业家乡”专项行动，举办各类招聘会43场，提供岗位2.77万个，解决重点企业用工3500余人；发放创业担保贷款2124万元；城镇新增就业4432人，失业人员再就业1063人，就业困难人员再就业497人，城镇登记失业率2.99%。公共服务更加均衡。累计投入2600余万元完成彭山二中、三中学生宿舍改造，完成启航幼儿园建设，办学条件进一步改善。彭山职高斩获第十八届“振兴杯”全国青年职业技能大赛银奖，彭山一中被认定为省一级示范性普通高中（引领型），彭山四小被认定为省义务教育优质发展共同体领航学校，区机关幼儿园被认定为省示范性幼儿园。市民文化中心建成开放，累计接待市民13.8万人次，综合文化站全面通过省级验收，图书馆被评为国家二级馆。建成婴幼儿照护机构4所，新增托位210个。

（八）绿色低碳转型加快。绿色发展扎实推进。以“双碳”目标为引领，落实碳达峰行动方案，印发《眉山市彭山区“十四五”节能减排综合工作方案》，淘汰退出2台（套）落后产能，蓉兴化工45蒸吨燃煤锅炉改清洁能源项目竣工投运，实现燃煤锅炉全域清零，四川彭山经开区入选全省“十四五”园区循环化改造培育名单，建设“绿色工厂”8个。污染防治成效显著。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成第一轮中省环保督察反馈问题整改，稳步推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，开展挥发性有机物专项整治，70余家企业完成活性炭更换；推进企业重污染天气绩效升级，4家已认定为B级绩效企业；成都大运会期间空气质量全面优良，空气环境质量全省排名同比上升。生态保护力度加大。持续推进国土绿化，完成营造林7000亩，森林覆盖率达到39.1%。开展流域生态修复治理，完成毛河流域公义段、万家水碾段、石灰桥段、湄州河文殊堰段和毛河公园生态修复治理。持续实施长江十年禁渔，全区3个国、省考断面水质达到Ⅲ类水及以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。

二、2024年全区经济社会发展总体要求和预期目标

（一）总体要求。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委、市委和区委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以进促稳、先立后破，紧紧扭住经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。抢抓“双城”“同城”等国省战略机遇，以“服务成都、依靠成都、融入成都”为战略牵引，以“四化同步、城乡融合、全域共兴”为发展路径，以“制造强区、改革活区、开放兴区”为主攻方向，围绕“制造强区冲刺年”“服务业攻坚年”主题，妥善处理好“进”与“稳”、“立”与“破”、“质”与“量”的关系，着力“强工业、稳农业、扩消费、优投资、守底线”，做好全国第五次经济普查工作，巩固和增强经济持续向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。加快建设开放发展先行区，奋力谱写中国式现代化彭山新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立75周年。

（二）预期目标。坚持“GDP增速高于国省市平均水平，力争排位进入全市第一方阵”原则，确保地区生产总值（GDP）增长6%以上，主要经济指标增速高于国省市平均水平，先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业加快发展，投资、消费、外贸协同发力，招商引资、新型城镇化深入推进，生态环境各项指标持续向好，财政收入和城乡居民收入稳定增长，民生和社会事业持续改善。

三、2024年全区经济社会发展重点

（一）聚焦制造强区，坚定不移强工业。实施工业提质增效行动。制定“制造强区冲刺年”行动计划，突出发展锂电产业，推动杉杉、中创新航、天赐、雅保等重点企业产能持续释放，确保区属规上工业产值达到220亿元以上。其中，锂电产业产值达到100亿元以上，规上工业增加值增速达到20%以上。实施企业梯次培育行动，建立创新型中小企业、专精特新中小企业、单项冠军企业梯次培育体系，新增规上企业11户、产值50亿元以上企业1户。鼓励支持企业创新。支持杉杉创建国家级CNAS认证实验室，推动茵地乐、江化微等企业创建国省级企业技术中心、工程（技术）研究中心，新培育省级专精特新中小企业2户以上，市级以上研发创新平台3个以上，规上工业研发投入稳步增长。提升园区承载能力。专班推进国家开发区审核公告目录调整工作，争取将成眉石化园区、观音产业园区、南方家居产业园整体并入四川彭山经开区，拓展四川彭山经开区产业承载空间。

（二）持续扩大内需，坚定不移扩消费。加强消费场景打造。全力提升五湖四海消费示范区和万家水碾建设，推动希望城、置信逸都、锦江大学城等成熟商圈提档升级，聚集人气、繁荣商贸。抓实节会促销。持续扩大“约惠寿乡·乐购生活”消费品牌影响力，开展热点商品、新业态消费等相关促销活动，开展各类促销活动25场以上，适时投放政府消费券，推动消费持续复苏回暖。深化文旅融合。建成江口沉银博物馆，巩固提升彭祖山国家4A级旅游景区创建成果，持续推进全域旅游示范区创建工作。持续丰富提升彭祖山景区业态，完成江口古街老街茶馆4个院子运营招商活化利用。统筹开展文旅节会活动，举办好三月三朝山会等非遗活动，全面激发文旅发展活力。

（三）突出保地稳粮，坚定不移强农业。扎实推进保地稳粮。以打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区为引领，落实“长牙齿”的硬措施，守牢耕地和永久基本农田保护红线，新建及改造提升高标准农田7500亩，恢复水田面积5600亩，建设田间渠道17.1公里，大力推广粮经复合种植模式，积极争创国家级粮经复合产业园区，粮食播面稳定在19.3万亩、产量稳定在9.75万吨。持续做好生猪稳产保供，落实支持生猪生产政策措施，继续盘活闲置养殖场，强化服务，引导养殖场适时出栏与科学补栏，力争能繁母猪常年存栏0.95万头、年出栏生猪13.5万头。培育壮大特色产业。继续做优葡萄、晚熟柑橘、猕猴桃等特色产业，持续提升彭山葡萄、“武阳·春见”、“黄丰橘礼”等农产品品牌知名度，积极拓宽特色农产品线上线下销售渠道，确保“味在眉山”销售收入达到201亿元以上。

（四）借势双城同城，坚定不移促开放。加快推进成眉同城。深化与成都交界地规划对接和交流合作，扎实推动天眉乐高速公路（彭山段）、滨江大道北段等道路建设，稳定开行跨区公交，提高公共交通覆盖率。持续扩大养老、医疗、社保等民生服务事项“互通互认”覆盖范围，加强结对学校、医联体和科联体间交流合作。强化“天府通办”彭山分站点功能支撑，全力推进成渝双圈内医疗保险、养老保险、公积金等公共服务更加快捷便利。抢抓城市新中心建设机遇，持续推进东彭融合，共同提升“一核引领”作用。持续优化营商环境。持续推进“放管服”改革，大力开展政策清理完善、融资成本难题破解、拖欠账款清理、资源要素保障、服务效能提升等行动，全面实行数字化审批，加快实行“多规合一”“多评合一”等业务网上协同，推动项目投资提速增效。强化知识产权保护，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，着力维护市场公平竞争秩序。持续抓好减税降费等助企纾困政策兑现，擦亮彭山营商环境名片。深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，推动国有资本和国有企业做强做优做大。积极推进农村集体经营性建设用地使用权入市工作，促进城乡要素平等交换双向流动。持续加强“银政企”合作，搭建服务平台，引导金融机构加大对主导产业、乡村振兴和全区重点项目的金融支持力度。建立盘活存量资源的用地保障机制，持续深化“标准地供应”“亩均论英雄”改革。

（五）坚持项目为王，坚定不移稳投资。千方百计强招引。聚焦两大主导产业，紧盯央企国企、单项冠军、专精特新，突出抓好“一把手”招商、以商招商、基金招商，着力招引一批高品质、高能级项目。力争新引进项目20个以上，招商引资到位资金88亿元以上，外商直接投资（FDI）到位资金1亿美元以上，保持全市第一。快投快建强支撑。制定全区项目投资提质增效行动方案，聚焦投资项目新开工、新入库、新投产，紧盯项目审批提速、土地能耗和水、电、气保障，推动新开工项目60个以上、释放投资40亿元以上。坚持区领导联系服务重点项目制度和月调度季通报制度，带动续建项目释放投资80亿元以上。建立重点产业常态化项目推送机制，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目建设，推动民间投资完成60亿元以上。用心用情强争取。抢抓积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，紧盯国省政策导向、资金投向，精心谋划、精准发力，依托专业力量，提高项目储备质量，抓好特别国债争取，加大中省预算内投资、地方政府专项债券争取力度，力争更多项目进入国、省大盘子，力争争取项目资金14.3亿元以上。

（六）强化城乡统筹，坚定不移促融合。加快城乡融合发展。坚持“抓好两端、畅通中间”，深入推进新型城镇化，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，力争城镇化率提高1.1个百分点。突出交通通讯设施、环境卫生设施、市政公用设施等重点基础设施建设，整体提升城镇综合承载能力。建成谢家街道城乡融合服务中心，持续推进雨污管网建设及农村生活污水治理等项目建设，增加公共服务供给，推进城乡协调发展。持续实施“三支一扶”计划，推进建立城乡人才合作交流机制。着力提升城市能级。有序推进城市更新改造，完成彭祖大道、孟文路等8.7公里排水管网、观音街道老旧街区改造提升，开工建设蔡山东西路及体育馆配套道路、彭祖大道辅道等项目。继续实施“绿荫彭山、全域增绿”行动，涵养城市气质。统筹推进历史建筑保护利用和武阳里特色文化街区建设，积极创建国家历史文化名城，增强城市辨识度和吸引力。推进新型智慧城市建设，新建5Ｇ基站100个以上，实现主城区全覆盖。大力推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止返贫致贫。学习浙江“千万工程”经验，大力发展乡村旅游、乡村研学、乡村康养等“农业＋”新业态，发展壮大新型农村集体经济。持续开展乡村旅游品牌创建，培育江口街道、茶场村等镇（街道）、村，积极创建天府旅游名镇（村）、省级乡村旅游重点村等品牌。持续实施村庄清洁和绿化行动，加快农村房屋安全改造和风貌提升，争创全国宜居宜业和美乡村示范村、乡村治理示范村，全省宜居宜业和美乡村精品村、宜居宜业和美乡村。

（七）以人民为中心，坚定不移惠民生。稳定扩大就业。进一步健全覆盖城乡的公共就业服务体系，促进“游子归乡”，重点保障返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员等群体就业，举办线上线下招聘会35场以上，提供岗位2万个以上，确保新增城镇就业3800人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。优化城乡教育资源配置。制定出台《关于进一步加快教育高质量发展的实施意见》，全力攻坚学前教育普及普惠创建工作，推进鹏利小学改扩建项目建成投用，实施区职高扩容、特校搬迁，推进城西幼儿园改造项目开工建设。大力推进健康彭山建设。积极推进区人民医院创建三级乙等综合医院，强力推进区第三人民医院、区人民医院紧急医疗救援中心和临床五大服务中心等项目建设，全面加强乡村医疗卫生体系建设，完成75%以上村卫生室标准化建设，100%基层医疗机构规范化建设，打造2个基层标准化示范点，区人民医院建成2个市级临床重点专科、区中医医院重点完成省级老年病专科验收。做优文化服务供给。优化提升区图书馆、文化馆、综合文化站服务，打造“彭图定制”公共品牌。探索派驻“分馆长”的形式加强公共空间利用和创新竞进抓好新型公共空间培育，切实发挥文化阵地作用。强化社会保障兜底。实施全民参保计划，实现法定人群参保全覆盖。健全“一老一小”服务体系，全力推动四川省第六轮敬老模范区创建，持续开展适龄农村妇女“两癌”筛查。进一步完善婴幼儿照护服务体系，新增托位30个以上。

（八）践行绿色低碳，坚定不移优生态。推动生产生活方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，强化项目预审把关，严格能耗、环保准入条件，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。持续推进《眉山市彭山区“十四五”节能减排综合工作方案》落地落实，着力提高新能源汽车和充电基础设施保有量，促进绿色低碳循环发展。打好污染防治攻坚战。扎实推进第二轮中央生态环保督察反馈问题和信访件整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进实施大气污染减排三年行动计划，全力推动企业治污设施提标升级和绩效评级，力争完成市下环境空气质量目标；全面完成入河排污口规范化建设，扎实推进雨污管网建设及农村生活污水治理、流域生态修复治理等项目，确保国、省考断面水质达标率保持100%。加强农业面源污染治理，强化固体废物信息系统建设，推进“无废城市”建设，筑牢土壤安全基底。筑牢长江上游生态屏障。扎实抓好田长制、林长制、河长制各项工作，加强生态保护，巩固生态安全屏障，强化彭祖山风景名胜区和生态保护红线的保护和监管，保障生态系统多样性、稳定性、持续性。

各位代表，大潮奔涌不停歇，使命在肩勇向前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，坚定信心、拼搏实干、开拓奋进，努力完成全年经济社会发展目标任务，以高质量发展的实际成效，为彭山建设开放发展先行区作出贡献。

附件：1.彭山区2023年国民经济和社会发展计划完成情况表

      2.彭山区2024年国民经济和社会发展计划表（草案）

附件1

彭山区2023年国民经济和社会发展计划完成情况表

附件2

彭山区2024年国民经济和社会发展计划表（草案）

备注：市上明确，规上工业增加值增速、全社会固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、“1+3”产业产值、工业投资、招商引资实际到位资金、商品房销售面积7项指标不含眉山天府新区区域数据；其余指标为全域数据。