2023年1月13日在区第三届人民代表大会第三次会议上

区发展和改革局局长 熊念

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案），请予审查，并请区政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在区委坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协监督支持下，区政府带领全区上下深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实中央、省委、市委、区委各项决策部署，积极应对复杂严峻宏观经济形势和多重超预期因素冲击，认真执行区三届人大二次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴拼经济搞建设，制定实施一系列稳经济政策措施，开展“决战四季度、大干一百天”攻坚行动，全区经济稳健运行、社会大局和谐稳定。地区生产总值突破200亿元、实现203.3亿元，增长3.5%（预计同比，下同）；全区第一产业增加值实现19.18亿元，增长4.4%；第二产业增加值实现91.85亿元，增长3.2%；区属全社会固定资产投资实现167亿元，增长14%；第三产业增加值实现92.43亿元，增长3.8%；区属地方一般公共预算收入实现13亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到46345元、26078元，分别增长7%、7.5%。

（一）工业强区加快成势。主导产业集群集聚。高端装备制造产业实现百亿元项目历史性突破、全市动力电池整装项目“零突破”，锂电池及材料产业链供应链日趋完善。全年锂电材料产业、湿电子材料产业、化工新材料产业分别实现产值15亿元、7.5亿元、40亿元，区属规上工业总产值213亿元，“1+3”产业营收86亿元，增长37%。发展动能强劲充沛。彭山经开区成功获批省级化工园区，成功纳入省级近零碳排放试点园区。全年完成工业投资55亿元，增长28.5%。杉杉、雅保、中创新航等重大项目进展迅速，研一、汇淼等14个项目竣工投产，其中杉杉（一期）项目实现当年开工、当年投产、当年升规入统。新增规上工业企业16户。和晟达被评为省级新赛道领先型“赛手企业”。稳产保供有力有效。落实区领导联系服务重点企业制度，全力助企纾困解难。积极开展“彭山造、高效用”行动，搭建企业供需平台，打通上下游、畅通产供销。推动北新禹王、金桐化学等8户企业和彭山经开区入选省市重点产业链供应链“白名单”。杉杉电力廊道和雅保、中创新航变电站加快建设，有力保障项目用能需求。

（二）现代农业提质增效。保地稳粮扎实推进。聚焦打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区目标，在全市率先推行“田长制”，整治撂荒地238亩，果园套种2.6万亩，建成高标准农田1.75万亩，粮食播种面积达20.05万亩，粮食产量达9.93万吨。生猪生产势头稳定，存栏生猪10.6万头，出栏生猪13.5万头。特色农业持续壮大。智慧葡萄生产设施全国领先，阳光玫瑰远销海外，亩均产值达2.5万元，丰收现场被央视直播报道。打造标准园10个，特色水果面积达13.2万亩，产值达15.48亿元。“味在眉山”销售收入达198亿元，“二品一标”保有量达20个。现代化水平显著提升。全市第一家机械化育秧工厂正式投运，水稻生产正式迈入全程机械化时代，主要农作物机械化率水平达83.76%，农产品检测合格率达100%，新型农业经营主体达2677个，黄丰柑桔园区成功创建市级农业园区。

（三）第三产业稳步回升。市场消费逐步回暖。投放政府消费券715万元，举办各类促消活动30余场，拉动消费7000余万元以上。南巷慢街等消费新场景先后呈现，商贸载体更加丰富多元。用好用活“房地产十二条”，兑现购房补贴资金4941.6万元，推动房地产市场平稳健康发展。文博建设快速推进。江口沉银博物馆主体结构封顶，汉崖墓博物馆完成升级改造，2023年江口沉银考古挖掘前期工作顺利推进，梓潼宫等3处省市文物保护单位得到及时抢救保护，公义红色家风馆建成投运，“八百寿酒传统酿造技艺”申报第六批省级非物质文化遗产。全域旅游实现突破。编制完成全域旅游发展规划和“十四五”文化旅游发展规划，彭祖山景区成功创建国家4A级景区、省级中医药健康旅游示范基地，古堰新桥创建4A景区、江口水镇创建省级旅游度假区通过省级资源评估，双江村入选第三批省级乡村旅游重点村。

（四）开放发展全面提速。双城融合更加紧密。南向与东坡区签订区域融合发展合作协议，推出“通办”事项152项，共同提升“一核引领”作用。北向先后与新津、郫都、崇州、都江堰等地签订合作协议，推出“通办”事项265余项。新签约成彭合作项目17个，总投资37.55亿元。成彭交通加快同网，成贵客运专线日停靠彭山趟次达25对，彭山至新津、双流跨市公交稳定运行，新增1条彭山至成都地铁5号线回龙站快速公交线路。重点领域改革纵深推进。完成省市下达59项国企改革任务，国企改革“三年行动”圆满收官。宅基地改革试点范围扩大至23个村，建成全省首个宅基地数字化审批平台。“家庭农场+合作社”的家庭农场改革经验在全国全省推广，凤鸣街道金烛村打造城乡融合发展示范片区。共青团基层组织改革试点工作被团中央考核评估为优秀，位列全省第一。营商环境持续优化。深入开展“万名干部上门、万户企业暖心”专项行动，走访市场主体1298户，帮助企业解决困难问题89个，办理增值税留抵退税4.8亿元。建立营商环境监测点和观察员制度，工程建设项目全流程实现“一网通办”，梳理公布“一证一照办”事项101个，新增“一件事一次办”事项101个、“零跑腿”事项300个。中创新航动力电池项目刷新全省重大项目用地报批最快记录。

（五）项目投资持续发力。招商引资成果丰硕。聚焦“重大项目突破年”主题，扎实推进招商引资春季攻势、百日攻坚和秋冬攻势，荣获全市招商引资春季攻势“红榜”。新签约项目26个，合同金额223.36亿元，完成市下目标117.6%。其中“三强”投资或10亿元以上重大项目6个，“1+3”主导产业项目17个。重点项目快投快建。坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”，23个省市重点项目完成投资83亿元，完成年度任务的140.29%。连续两个季度荣获全市重点项目推进“红榜”，成功承办全省、全市重大项目集中开工仪式和全省抓项目促投资稳增长现场会，两次接受省委主要领导视察调研，获得充分肯定。项目争取有力有效。积极跑省进厅、跑部进京争项目、争政策、争资金，到位上级转移支付资金19.48亿元，中央预算内项目7个，到位资金1.1亿元。34个债券项目通过国家发改委审核，到位资金19.92亿元。成功申报政策性开发性金融工具项目4个，争取基金3亿元。171个项目进入中省“大盘子”。

（六）城乡融合深入推进。城市构架进一步拉大。协同推进城市新中心建设，将东彭交界地带纳入城镇开发边界和国土空间规划，划定城镇开发边界195.2公顷，城市建成区面积达到17.5平方公里，城镇化率提高1.65个百分点，达到61.09%。城市功能进一步完善。完成高铁片区、“四馆”配套道路等城建项目20个，改造老旧小区56个，更新改造老旧燃气管网6.9公里、供水管道5公里、城市雨污水管网10公里，实施风貌改造5000平方米、边坡绿化15000平方米。乡村振兴进一步推进。成功创建全省乡村振兴先进县，黄丰镇团结村被评为全省合并村集体经济融合发展试点先进村，创建“最美庭院”43户，改造农村危房42户，抗震设防改造20户，新增改水改厕2855户，农村无害化卫生厕所普及率达94.1%。新培育区级以上示范家庭农场248个，带动2.2万户农户增收。城乡交通进一步优化。岷江大桥等重点交通项目建成通车，彭山北综合交通枢纽投入运行，尖子山航电全面复工，开通全域公交线路34条，实现村村通公交。新改建农村公路21.59公里，镇村三级道路畅通率达100%，成功创建“四好农村路”全国示范县和全省乡村运输“金通工程样板县”。

（七）社会民生保障有力。稳岗就业扎实推进。举办线上线下招聘会37场，达成就业意向8200余人，城镇登记失业率3.06%，荣获全省就业促进专项行动先进单位。发放稳岗返还资金895万元，惠及职工19817人。发放创业担保贴息贷款2496.7万元，孵化企业130余家，带动就业1100余人，公益性岗位安置330余人。社会保障更加有力。城乡居民基本医疗保险参保率达98%。为低保对象、特困人群等困难群体发放各类困难补助资金4900余万元。区中医医院顺利通过三级乙等中医医院评审，全区21个村卫生室实现信息化，打造“15分钟”养老服务圈，建成养老服务设施10个、助老餐厅6个，新增婴幼儿托位500个。新建第五小学和锦绣路幼儿园，扩建第四小学，新增学位3450个，义务教育更加优质均衡。2022年彭山高考本科上线695人，创历史新高。治理能力持续提升。纵深推进安全生产专项整治三年行动，圆满通过国务院安委会安全生产和消防工作考核，打好“7·15洪雅疫情”“9·29东坡疫情”等攻坚战，化解涉稳风险35个，常态化推进扫黑除恶斗争，守住了安全发展底线。实施城乡基层治理攻坚“五大工程”，完成治理项目70个，办好民生事项103件，公义镇公义场社区成功创建四川省第一批“民主法治示范村（社区）”。

（八）绿色低碳加快转型。生态底色持续擦亮。编制毛河流域生态修复治理和龚家堰生态隔离实施方案，通过生态修复治理，流域生态质量显著提升，长江中上游生态屏障更加安全。持续巩固拓展国家森林城市建设成果，实施“绿荫彭山、全域增绿”项目6个，营造林7000亩，森林覆盖率稳定在38%以上。三大攻坚持续深化。严格落实河湖长制，成功创建省级生态县。PM₁₀年均浓度全市第一、PM_2.5年均浓度全市第二、二氧化氮改善幅度全市第二。行政村生活污水治理率、集中式饮用水水源地水质达标率、国省市考核断面水质优良率100%。安全转移处置危险废物10552吨、医疗废物284吨，一般工业固体废物综合利用率达100%。绿色发展持续巩固。认真落实《关于贯彻“双碳”战略实施创新驱动推动“两大主导产业”绿色低碳高质量发展的决定》，推动全区经济社会发展全面绿色低碳转型。严格落实产业准入政策，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。积极培育壮大绿色低碳优势产业，为雅保、中创新航等项目争取能耗指标44.03万吨标煤。推动充电基础设施建设，建成充电站5座、充电桩141个。扩大公共领域新能源汽车推广应用，全区新能源公交车达到78辆，占比超过50%。

二、2023年全区经济社会发展总体要求和预期目标

（一）总体要求。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“制造强区”战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设开放发展先行区，奋力谱写中国式现代化彭山新篇章。

（二）预期目标。确保全年GDP增速进入全市第一方阵，主要经济指标增速高于国省市平均水平。先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业加快发展，消费、投资、外贸保持稳定增长，招商引资、新型城镇化深入推进，生态环境各项指标持续向好，财政收入和城乡居民收入稳定增长，民生和社会事业持续改善。

三、2023年全区经济社会发展重点

（一）聚焦制造强区，持之以恒强工业。做强主导产业。积极融入成眉高新技术产业带，持续壮大新能源新材料、高端装备制造主导产业，推动锂电及材料、化工新材料、湿电子材料产业产值分别突破100亿元、40亿元、10亿元。做实企业培育。健全企业梯次培育机制，培育规上企业19户以上、省专精特新企业3户以上，支持江化微、和晟达等企业实施数字化、绿色化改造，提升市场竞争力。做大工业园区。集中攻坚移区调位、同步启动扩区调位，加强园区基础设施建设，全面推行新增工业用地“标准地”供应，集约高效利用工业用地。扎实开展绿色低碳园区和“5+1”重点特色园区创建工作。

（二）聚焦保地稳粮，加力加劲兴农业。全力保障粮食安全。聚焦“天府粮仓”示范区目标，着力构建“一园两翼六片”示范格局。落实“长牙齿”耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守8.36万亩耕地和7.5万亩基本农田红线，新增耕地1500亩、垦造水田1000亩、提质改造高标准农田3000亩以上，实现粮食播种面积20万亩以上、粮食产量10万吨以上。持续推动“猪七条”落地落实，引导巨星、德康等养殖场扩大养殖规模，出栏生猪12万头以上。大力发展特色产业。做优葡萄、晚熟柑橘、猕猴桃等特色产业，聚力打造“寿乡稻”“彭山葡萄”“彭山川芎”“彭山泽泻”等特色品牌，全力争创国家级农业园区，确保年产葡萄3.4万吨以上、柑橘12.5万吨以上、猕猴桃0.78万吨以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。定期开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”，持续抓好防返贫动态监测帮扶，坚决防止一人一户返贫致贫。大力发展村集体经济，打造市级以上乡村振兴先进村5个。

（三）聚焦扩大内需，千方百计优三产。实施商贸振兴计划。以南巷慢街、武阳里、仁和集市等特色街区为引领，积极培育消费新场景。抓住中国（四川）国际熊猫消费节、春节、五一、国庆等消费旺季，加大政府消费券投放力度，推动消费稳步复苏。积极开展城市营销，推动房地产市场平稳健康发展。推进全域旅游。全力创建全域旅游示范区，加快推进古堰新桥景区创建国家4A级景区、万家水碾创建国家3A级景区，高质高效建设江口沉银博物馆等重点文博项目。扩大进出口贸易。用好用活眉山外贸高质量发展13条等外贸支持政策，加大杉杉、雅保等外向型企业培育力度，加强金桐、和晟达、精事达等重点外贸企业指导服务，助力企业拓市场、抢订单。

（四）聚焦双城同城，多措并举促开放。持续扩大对外开放。深化与成都交界地规划对接和交流合作，扎实推动天眉乐高速公路（彭山段）、滨江大道北段等道路建设，稳定开行跨区公交，提高公共交通覆盖率。推进与成都七中、重庆巴蜀中学深度合作，提升办学水平。全面推进东彭融合，抢抓城市新中心建设机遇，提升“一核引领”作用。全面优化营商环境。全面实行数字化审批，加快实行“多规合一”“多评合一”等业务网上协同。巩固提升“一网通办”能力，降低制度性交易成本。持续抓好减税降费等助企纾困政策兑现，擦亮彭山营商环境名片。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革优化营商环境，争创全省“互联网+政务服务”示范县，着力打造成渝地区营商环境示范区。深化宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”的实现形式。深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大。协同推进综合行政执法、司法体制等重点领域改革，进一步释放发展活力。

（五）聚焦提能升级，全力以赴稳投资。抓实项目招引。聚焦三强企业、行业龙头、上市公司全力招引，力争新签约制造业重大项目3个，招商引资到位资金102亿元以上。抓实项目推进。坚持区领导联系服务重点项目制度，继续推行“红色代办”，健全“指挥部+专班”“三比三看”“红黑榜”、竞技拉练等项目推进机制，加快推进尖子山航电等18个续建项目，全力推动天奈等22个项目新开工，确保30个省市重点项目完成投资100亿元以上。抓实项目争取。紧盯国省政策导向、资金投向，精心谋划、精准发力，提高项目储备质量，全力对上争取，力争更多项目进入国、省大盘子。

（六）聚焦协调融合，以人为本建城乡。优化城乡布局。聚焦成眉同城、东彭融合，推进一体化规划，共建城市新中心。高质量编制国土空间规划、镇村规划，推进城乡协调发展。提升城市品质。加快城市更新改造，改造老旧小区18个以上。提升通信网络覆盖，新建5G基站100个以上，5G无线移动通讯网实现主城区和行政村全覆盖。加快文化街区和特色文体区域打造，继续实施“绿荫彭山、全域增绿”行动，涵养城市气质。扎实推进乡村振兴。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，全面推广厕所“五化”长效机制，建设美丽庭院示范村落3个，安装太阳能路灯500组，新改建农村公路30公里，建设宜居宜业和美乡村。

（七）聚焦共建共享，用心用情惠民生。稳定扩大社会就业。重点保障返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员等创业就业，举办线上线下招聘会25场以上，新增城镇就业3800人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。强化社会保障兜底。实施全民参保计划，确保全区常住人口参保率达98%以上，困难群体城乡养老保险、医疗保险参保率100%。健全公共服务体系。优化学校布局，启动城西幼儿园建设，建成投运凤鸣幼儿园，新增学位360个以上。推进“四川省第六轮敬老模范区创建”。完善托育配套服务，新增托位160个以上。

（八）聚焦绿色低碳，夯基固本优生态。加快发展方式绿色转型。落实碳达峰行动方案，推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构优化调整。鼓励企业开展节能环保改造，完成年度减排目标任务。强化项目审核把关，严格生态环境准入，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。鼓励绿色消费，加强商品过度包装治理，推动形成绿色低碳生产生活方式。持续污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战。持续做好大气污染防治“四源”管控，力争全年空气质量优良天数在300天以上，全年PM_2.5平均浓度31微克/立方米以内。大力推进长江十年禁渔，持续巩固“四清四无”成果。全面推进“无废城市”建设，确保危险废物处置率达100%。强化生态环保治理。健全生态文明机制，深化河湖长制、林长制、田长制，积极争创国家生态文明建设示范区。扎实推进中央和省生态环境保护督察及长江经济带反馈问题整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。实施毛河流域生态修复治理项目，确保岷江、毛河等国、省考核断面水质达到Ⅲ类以上。

（九）聚焦发展安全，齐心协力防风险。筑牢安全防线。全力推进消防安全、道路交通、自建房、城镇燃气、森林防灭火、防汛等重点领域安全隐患排查整治，重点打击违法违规行为，坚决防范和遏制重特大事故发生。精准防控疫情。严格落实国省疫情防控政策，聚焦学校、医院、企业等重点场所和老人小孩等重点群体，全面提升精准防控水平和安全管理能力。防范经济风险。实施“问题楼盘”清零专项行动，有序推动金融、债务、项目、信访等领域风险事项化解。

各位代表，击鼓催征再出发，奋楫扬帆新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，不忘初心、勇担使命，踔厉奋发、勇毅前行，埋头苦干、拼搏实干，加快建设开放发展先行区，奋力谱写中国式现代化彭山新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献。

附件：1.彭山区2022年国民经济和社会发展计划完成情况表

2.彭山区2023年国民经济和社会发展计划表（草案）

附件1

彭山区2022年国民经济和社会发展

计划完成情况表

附件2

彭山区2023年国民经济和社会发展计划表（草案）

备注：市上明确，全社会固定资产投资增速、“1+3”产业产值、工业投资、招商引资实际到位资金、

商品房销售面积5项指标不含眉山天府新区区域数据；其余指标为全域数据。