四川彭山经开区管委会，各镇人民政府（街道办事处），区政府相关部门（单位）：

《眉山市彭山区服务业高质量发展三年行动计划（2022―2024年）》已经三届区政府第26次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

眉山市彭山区人民政府办公室

2022年9月29日

眉山市彭山区服务业高质量发展三年行动计划

（2022―2024年）

为认真贯彻落实市第五次党代会、市委五届二次全会精神和区委、区政府服务业专题工作会议精神，加快推进彭山现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极建设，推动全区服务业高质量发展。特制定如下行动计划。

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标新发展理念和高质量发展要求，聚焦服务业关键领域，优化产业结构、转型升级消费、提升发展质效，大力实施“项目攻坚、主体培育、结构优化、载体升级、消费扩容”五大行动，加快推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，生活性服务业向精细化和高品质提升，努力建设现代服务业强区。

二、总体目标

到2022年，基本形成与先进制造业相融合、与高水平开放相协调、与城乡居民需求相适应的“6+2”现代服务业产业体系。到2023年，服务业发展水平得到全面提升，创新发展动力全面巩固，对经济发展的贡献作用全面加强。到2024年，服务业市场主体活力显著增强，产业发展要素加速集聚，服务供给品质明显提升，示范效应更加凸显。全区服务业增加值总量超过112亿元，年均增速8%以上；全区社会消费品零售总额超过109亿元，年均增速8.5%以上；全区限额及规模以上服务业市场主体总量超过110家。

三、重点任务

（一）实施项目攻坚行动

1.加大项目招引。坚持招强引优，聚焦现代商贸、文化旅游、居民服务等生活性服务业，招引一批品牌响、品质高的生活性服务业项目，提升城市商业能级。加强生产性服务业招引，推动校企合作，促进科研成果转化，力争引进一批区域性总部企业、科研平台、科创中心等。到2024年力争新招引一个投资10亿元以上的重大服务业项目，新招引投资亿元以上的现代服务业项目4个，其中以科研类和信息技术服务、互联网服务类项目为重点招引方向。

2.加快项目建设进度。重点推进江口沉银博物馆、彭祖新城“四馆”、尖子山航电、武阳里特色文化街区等一批服务业重大项目，推动项目快投快建，尽快形成支撑。到2024年，确保实现江口沉银博物馆开馆，尖子山航电实现首台机主发电，武阳里特色文化街区全面开放。

3.加大对上争取。用好政策资源，区服务业领导小组成员单位要主动对接中省财政资金与政策投向，加大对服务业试点示范、基地平台等重大事项的争取，重点瞄准科技创新、文化旅游、高端服务业等领域。积极向上争取项目资金，每年向上争取服务业资金不少于1亿元。

（二）实施主体培育行动

4.实施梯次培育。实施中小微企业培育计划，完善“个转企、小升规、规壮大”梯次培育机制，全面落实扶持政策，优化规模以上服务业企业结构；优化商业布局，振兴东西南北街等传统商业街区，鼓励希望城、伟业广场、锦江大学城等商业综合体升级业态。到2024年，力争培育规模超10亿元、5亿元龙头商贸企业各1家以上，培育汽车销售4S店1家，全区年营业收入超亿元限额以上商贸企业4家。

5.加强升规入统。每年筛选全区范围内近规近限企业，建立服务业企业培育库，加强监测培育，及时升规入统；瞄准四川彭山经开区企业延链补链需求，招引现代物流、科技研发、信息技术等生产性服务业企业，加快填补行业空白。健全政策激励机制，用好国、省、市、区服务业发展激励扶持政策，鼓励企业“主辅分离”、个体工商户转企升规，支持企业做大做强。力争到2024年，全区累计新增规模及限额以上服务业市场主体40户，其中新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮业企业31户、规模以上服务业企业9户。

6.实施品牌培育。强化“彭祖长寿”“江口沉银”两大IP打造。加大文旅品牌培育，推进古堰新桥创建国家4A级旅游景区、万水碾创建国家3A级旅游景区、江口旅游度假区创建省级旅游度假区，积极争创天府旅游名牌、省级乡村旅游重点村。鼓励企业争创中华老字号、天府质量奖、中国质量奖、国家地理标志等品牌称号。指导甜皮鸭、肥肠、漂汤、血旺和“彭祖八百寿”等特色餐饮美食争创川派餐饮美食品牌，每年开展1次“寿乡餐饮名店”“寿乡特色餐饮店”评选活动。到2024年，力争新创建国家级4A、3A景区1个、省级旅游度假区1个、省级或市级非遗项目1个、省级乡村旅游重点村1个。

（三）实施结构优化行动

7.打造现代产业体系。实施眉山市彭山区“十四五”服务业发展规划，突出生活与生产两条主线，高质量推动商业贸易、特色餐饮、文化旅游、医疗康养、优质教育、社区服务六大生活性服务业转型升级，高标准推进电商物流、金融服务两大生产性服务业做大做强，加快构建“6+2”现代服务业体系。到2024年，力争“6+2”重点产业增加值占全区服务业增加值比重突破70%。

8.优化产业结构。稳定房地产市场，充分发挥商贸业和营利性服务业支撑作用，逐步做大金融业以及交通运输、仓储与邮政业。大力发展信息技术、科技研发、仓储物流、电子商务等生产性服务业，不断优化结构占比。到2024年，营利性服务业、批零住餐、金融业以及交通运输、仓储与邮政业累计占全区服务业比重达55%以上。

9.着力创新创造。实施二三产融合发展，依托彭山经开区发展优势，推进工业主辅分离，支持制造业企业成立服务业新市场主体。重点推动法液空、高绿平、曜诚检测等培育分离仓储物流、节能环保、检验检测类服务型制造企业，形成一批规模（限额）以上营销、研发、物流等专业生产性服务企业。实施一三产融合发展，引导农业经营主体由农业生产向销售服务延伸，推动农业“接二连三”。到2024年，培育工业企业新创办服务业企业并纳入规模（限额）以上1家以上，培育省级服务型制造示范企业（项目、平台）1个以上，培育农业服务型企业1家以上。

（四）实施载体升级行动

10.打造服务业集聚区。加快产业集聚集群发展，整合服务业重点项目，聚焦现代商贸、文化旅游、康养服务、特色餐饮等多元产业融合，积极争取省服务业集聚区项目，打造有一定规模、特色鲜明、主导产业集聚度高的现代服务业集聚区，形成示范带动。到2024年，力争创建省级文旅服务业集聚区1个。

11.加快创新平台建设。推进工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台创建，组织申报并认定市级及以上创新平台2家，鼓励龙头企业联合上下游企业、高校、科研院所组建产学研用联盟，新建产学研用联盟2家以上。到2024年，全区规模以上科技服务企业营业收入年均增速达到15%，全社会研发投入（R&D）经费支出占GDP比重增速高于全国全省平均水平，至少创建1个省级科技企业孵化器。

（五）实施消费扩容行动

12.打造消费新场景。加快东彭融合发展，坚持东彭一体规划，构建“三区、多点”的消费空间新场景。以传统商贸区、现代城市商贸区、高端文旅康养区三区建设为引领，加快推进一山一馆一镇一湖一园规划建设和提升。大力发展夜间经济，打造长寿美食一条街、彭祖广场夜间经济区、助民纾困便民摊区夜间消费场景建设，加快推进南巷街特色商业街区、武阳里步行街等特色商业消费场景。到2024年，培育打造亿元级地标性商圈2个，改造提升2条商业步行街，年营业收入超1亿元消费场景达到2个以上。

13.推动业态模式创新。支持发展“互联网+”经济，培育壮大直播带货、社区电商、智慧零售等消费新业态，以彭山区新业态电商直播基地（电商公共服务中心）为载体，整合农村电商服务站点、益农信息社、村邮站、供销社基层站点，统筹农产品开发、设计、营销、品牌等服务，扩宽农村产品上行渠道。鼓励限额以上大型商贸零售、餐饮企业加大互联网技术应用，推广无接触式消费、智能配送等新业务，积极拓展线上消费市场。每年全区网络零售额年均增速高于全市网络零售额年均增速，到2024年，培育1-2个农村新业态电商示范基地，建设5-10个农村电商示范点（村）。

14.扩大农村消费。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加文化、体育、娱乐等服务消费。支持大型商贸流通企业采取市场化方式，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡等农村专项促销活动，推动农村日用消费品、大家电、建材、家具、汽车等消费升级。加快完善农村电子商务体系和快递物流配送体系，支持大型商贸流通企业、电商平台等服务企业向农村延伸拓展。到2024年，农村社会消费品零售总额占全区社会消费品零售总额比重较2021年提高3个百分点，新建成农村电商孵化中心1个。

15.优化公共服务供给。加强教体、医疗、养老等城乡公共服务设施项目建设，规划打造一批集养老、托幼、医疗、家政等服务于一体的社区邻里中心，构建城市一刻钟美好便民生活圈。到2024年，覆盖率达到87%；人均体育场地面积2.5平方米；3岁以下婴幼儿托位数1200个，每千人口拥有执业（助理）医师3人；建成1所以失能、部分失能特困人员集中供养中心，80%以上的镇（街道）建设养老综合体，村（社区）养老服务设施覆盖率达到80%以上；每万人口接受公共文化设施服务0.8万次。

四、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥区服务业发展领导小组职能，加强组织领导和统筹协调，定期会商，牵头推进服务业高质量发展行动，坚持落实服务业重点项目区级领导联系责任制，实行领导联系、部门推进、季度拉练、挂图作战四个抓落实机制，重点解决推进过程中存在的问题，着力解决服务业工作推进中的重大问题。各行业主管部门结合行业发展实际，细化制定切实可行的工作推进方案并组织实施。

（二）强化要素保障。设立服务业发展专项资金。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务模式，加大地方信贷投放和金融服务力度。落实好《眉山市商贸服务业招商引资政策》，在税收、用地、房租补贴、人才等方面给予奖励扶持，对重大服务业项目采取“一事一议”给予优惠政策。优化营商环境，持续深化“放管服”“全程电子化”改革，在服务业企业设立登记、项目立项等方面放宽准入条件，进一步压缩行政审批自由裁量权。

（三）压紧压实责任。强化责任担当，进一步厘清服务业各行业主管部门职能，喊响“管行业必须管企业发展、管行业必须管产业培育、管行业必须管指标统计”，压实各责任单位行业统计与发展促进职责，制定重点产业培育方案、年度发展目标及具体措施，扎实推动服务业高质量发展。切实加强统计工作，科学建立产业数据台账，做好行业运行分析与监测，最大限度反映全区服务业发展成果。

附件：眉山市彭山区服务业高质量发展三年行动计划

主要任务清单（2022—2024年）

附件

眉山市彭山区服务业高质量发展三年行动计划主要任务清单

（2022—2024年）