四川彭山经开区党工委、管委会，各镇、街道党（工）委和人民政府（办事处），区级各单位、部门：

经区政府同意，现将《彭山区国家生态文明建设示范区规划（2020~2025年）》印发你们，请认真组织实施。

眉山市彭山区人民政府

 2021年10月20日

彭山区国家生态文明建设示范区规划

（2020~2025年）

眉山市彭山区人民政府

二〇二一年十月

目 录

引 言 I

第一章工作基础与形势分析 1

第一节建设基础 1

第二节生态文明建设的劣势与挑战 2

第三节生态文明建设的优势与机遇 5

第二章规划总则 10

第三章建设生态制度体系 22

第一节完善源头严防的多元化制度体系 22

第二节建立过程严管的精细化管理体系 24

第三节建立奖惩分明的差异化责任体系 26

第四章建设生态安全体系 28

第一节加强生态系统保护修复 28

第二节全面推进三水共治共管 30

第三节强化区域大气协同治理 33

第四节积极应对全球气候变化 35

第五节扎实推进土壤污染防治 37

第六节加强固体废物分类处置 38

第七节增强区域监管能力建设 40

第五章建设生态空间体系 43

第一节构建国土空间格局 43

第二节切实优化三类空间 44

第六章建设生态经济体系 48

第一节积极发展生态农业 48

第二节丰富区域生态旅游 49

第三节积极推进绿色制造 51

第七章建设生态生活体系 55

第一节构建幸福宜居城镇圈 55

第二节建设生态美丽新乡村 59

第三节城乡环境一体化建设 61

第四节推行健康生活方式 65

第八章建设生态文化体系 68

第一节生态文明载体建设 68

第二节生态文明宣传教育 73

第三节生态文明共建共享 75

第九章重点工程和保障措施 76

第一节重点工程 76

第二节保障措施 76

附表 彭山区生态文明建设规划重点工程一览表................81

引 言

建设生态文明，是新时代中国特色社会主义发展的战略部署，是推动形成人与自然和谐发展新格局的必经路径，是关系中华民族永续发展的根本大计。生态文明建设从本质上要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。习近平总书记先后就生态文明建设作了系列重要指示，明确指出要坚定不移加强生态文明建设，保持生态文明建设战略定力，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生。

近年来，党中央、国务院、四川省以及眉山市就加快推进生态文明建设做出了一系列的重大决策部署，全面贯彻绿色发展的新理念、新思想、新战略，强化生态文明建设顶层设计。2020年10月，第十三届全国人民代表大会第四次会议审议通过《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》，就“十四五”期间生态文明建设实现新跨越作了部署。2021年2月，四川省第十三届人民代表大会第四次会议审议通过《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将生态文明建设作为四川省“十四五”期间推进高质量发展指导引领。2020年5月，眉山市委、市政府出台《关于落实新发展理念创建国家生态文明建设示范市的决定》，对眉山市的生态文明建设工作进行了系统科学的规划。

彭山区委、区政府认真贯彻党中央、国务院、四川省委、省政府、眉山市委、市政府关于新时代生态文明建设一系列重大战略部署，积极响应，主动担当，在新形势下更加自觉贯彻上级指示精神，主动对接上位规划战略安排，结合彭山区实际和发展要求，坚守“彭山蓝、彭山清、彭山绿”，立足彭祖养生文化发源地、“忠孝之邦”、“中国长寿之乡”， 全面推进生态文明建设，组建了彭山区创建国家生态文明建设示范区指挥部，对彭山区生态文明建设进行了科学规划。

基于以上背景，本规划编制遵循党的十九大以来生态文明最新部署、生态环境部关于生态文明建设示范区的最新要求，深刻把握彭山区生态文明建设面临的形势，从适应绿色发展新常态的时代要求出发，以建设生态文明建设示范区为抓手，切实转变发展方式、推进高质量发展、持续改善生态环境质量、构建高品质生活为核心，明确生态文明建设的总体目标和阶段目标，从生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化、生态制度等方面制定规划任务，并对接全区各行业和专项领域的生态文明建设安排，规划重点工程措施，以此作为全区创建国家级生态文明建设示范区的行动纲领和指导性文件，共同绘制彭山区生态文明建设宏伟蓝图。

第一章工作基础与形势分析

第一节建设基础

第一条区域特征

彭山区隶属四川省眉山市，位于成都平原西南部、岷江中游、眉山市域北端、成都平原半小时经济圈和天府之国的核心区，是成德眉资同城化发展战略布局中眉山融入成都的“桥头堡”。彭山属亚热带湿润气候区，四季分明，年平均温差较小，气候温和，雨量充沛。彭山区经济稳中向好，产业结构较为合理，新旧动能不断转化，三产结构由2010年的13.6:59.0:27.4优化至2019年的8.9:46.1:45.0，第一、二产业逐步向第三产业转移，主要经济指标连年保持眉山“第一方阵”。彭山区坚持生态优先原则，大气、水、土壤污染防治“三大战役”全面有效开展，截止2019年底，空气优良天数达到305天，集中式饮用水源地水质达标率100%，国、省、市考核断面100%达标，重点行业企业一般工业固废利用处理率达89%，危险废物利用处置率达100%，生态环境质量持续改善。

第二条创建基础

彭山区积极推进生态细胞工程建设，成功创建省级生态乡镇8个、省级生态村10个、市级生态村76个、国家级生态家园50户、市级生态家园200户、县级生态家园9734户、市级农业生态园区1个，生态文明建设已取得部分阶段性成效。彭山区坚定不移推进经济发展转型升级，大力实施“工业强区”战略，产业支撑得到全面加强；大气、水、土壤污染防治“三大战役”全面深入开展，彭山区生态环境改善成效显著；彭山区城镇基础设施配套趋于合理，旧城区持续有机更新，旧城区改造“六步七化”模式在全省、全市推广。美丽乡村建设成效显著，88个行政村全部达到幸福美丽新村标准，建成市级“美丽宜居乡村”达标村36个，城市品质明显提升；充分挖掘长寿文化、忠孝文化等本土文化资源，创建全国文明村镇1个，省级文明村镇2个，市级文明村镇15个，区级文明村镇21个。彭山创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念已深入人心，城市高质量发展的吸引力、创造力、竞争力不断增强，从经济、生态环境、人居环境、文化兴旺等方面，全方位助力彭山区创建国家生态文明建设示范区。

第二节生态文明建设的劣势与挑战

第三条现代化精细化治理水平有待提高

彭山区虽然在污染防治攻坚战中取得了一定成效，但区域环境污染问题仍未得到根本性解决。大气污染物中工业排放占比仍较大，VOCs排放量增加态势明显，VOCs与NO_X协同治理、精准治理能力薄弱，尚未形成有效的协同治理模式，现代化治理体系和治理能力有待完善和提高；毛河、湄州河、梓桐河、彭溪河等小流域内源污染问题依然突出，流域季节性污染时有发生；现有的环保基础设施运营和维护不到位，生态环境监测网络体系尚未形成，生态环境监测能力仍需提高；在环境治理上没有形成相应有效的治理机制，环境执法和信息化监管体系有待完善。

第四条城市化带来的环境保护压力增大

近年来，彭山区经济社会发展取得巨大成就，但随着彭山区人口、经济规模以及城镇建设用地的扩张，资源环境压力变大，不可避免的带来了污染物排放增加、环境质量下降、生态破坏等问题，使得彭山区社会经济发展与生态环境保护之间的矛盾日益突出。发展经济不能以牺牲生态环境为代价，同时保护环境也不能阻碍经济发展的步伐，如何在加强环境治理基础上推动经济发展，同时如何加强环保治理时不突破经济安全运行的底线，实现在发展中保护、在保护中发展，实现经济发展与环境保护之间和平共生、协调发展，是彭山区生态文明建设和生态环境保护工作面临的压力和挑战。

第五条国内外新形势制约经济发展转型

当前世界发展环境正深刻变化，国家发展战略正深度调整，区域发展格局正进行重塑。从国际看，中美之间战略博弈日趋激烈，全球单边主义、保护主义盛行，同时传统经济增长动能持续减弱，加上新冠肺炎疫情大流行，使得全球经济衰退风险日益加大，全球发展形势更趋不稳定、不确定。从我国 “十四五”国民经济发展部署来看，开启了社会主义现代化国家建设的新征程，经济发展以高质量为主题，旨在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，这使得彭山进入重大挑战与机遇的叠加期，如何应对逆全球化和去中国化趋势，如何在新环境新战略新格局下突破瓶颈制约、实现经济发展转型，增强产业核心竞争力，在消费与服务中寻找新增长点，在区域竞争中提高话语权，这将是彭山面临的重大挑战。

第六条特色生态工业体系发展有待完善

近年来彭山区工业得到一定发展，但产业布局存在不合理之处，各镇（街道）均散落着工业企业，且部分园区沿岷江流域沿岸分布，分布广而散。经统计，4个工业园区内企业有121家，区外企业有83家，入园率仅为59.3%，产业集中度不高，难以形成“抱团”发展态势，产业集聚效应弱，眉山融入成都的“桥头堡”作用尚未发挥。此外，传统产业比重较大，以低端的劳动密集型和低附加值的小微企业为主，产品较单一，工业产出效益低，在一定程度上制约了彭山生态经济的发展，亟需在规划期内通过促进工业集约化发展，创新培育新经济模式，持续推进工业与一、三产业联动发展等措施，全面构建具有彭山特色的生态工业共生体系。

第七条多层次文化旅游开发业态待加强

彭山区旅游资源虽然丰富，但长期局限于传统的风景观光开发，对彭祖养生长寿文化、忠孝文化、崖墓文化、茶肆文化等主题旅游产品的挖掘和包装不够，且区域内其他丰富的旅游资源还没有合理开发利用，城市建设与景区开发不协调，城市个性不鲜明，城市经营力度不够，旅游宣传促销力度小，宣传手段方法陈旧，知名度不高，一般只有本区或周边群众前往，传统观光旅游发展趋于平淡，旅游品牌未建立。此外，区域协调发展不够，与周边其他旅游景区如三星堆、黄龙溪等在产品项目和产品线路设计上未有机融合。彭山作为成都到乐山、峨眉的黄金旅游干线重要节点，自身在区域旅游环线中的作用未发挥，未能有效发挥其旅游区位优势，大旅游、大发展、大推动的发展格局尚未形成。

第三节生态文明建设的优势与机遇

第八条生态环境质量持续改善

彭山区始终坚持生态优先的发展理念，聚力打好打赢污染防治攻坚战，生态环境质量改善显著。大气环境质量持续改善，空气质量等级为“优”的天数逐年提高，2020年，空气优良天数为317天，PM_2.5平均浓度29.5微克每立方米（市定目标为43.2微克每立方米），同比下降31.7%，高于市定目标任务18.7%，改善幅度居全省前列全市第一，彭山蓝成为常态。地表水环境质量稳步上升，全面消除劣Ⅴ类水体，2020年全区国控、省控全部地表水考核监测断面均达到Ⅲ类水质以上，全面完成上级地表水质考核目标。彭山生态环境质量的持续改善，为推动彭山区生态文明建设奠定了良好的基础。

第九条地理位置交通条件优越

彭山区北接成都双流、新津，西临蒲江、邛崃，处于成都平原经济圈核心区，是眉山融入成都的“桥头堡”。成（都）乐（山）、成（都）雅（安）两条高速公路在彭山交汇，2环（成都经济环线高速、环天府新区快速通道）4纵（成雅高速、剑南大道南延线、工业大道、滨江大道）高速交通动脉贯穿全境，成绵乐城际高铁、成昆铁路及复线纵贯全区，境内两个火车站年吞吐货物300多万吨，其中青龙货运站为成昆线第二大货运车站，是川西南重要的交通枢纽和物资集散地；在建的岷江尖子山航电枢纽将打通成都至眉山到上海的“黄金水道”，水、陆、空、轨互联互通、四通八达的立体交通网络初步形成。无缝对接成都的区位优势，以大交通促大开放，变交通走廊为经济走廊的途径，将为彭山生态经济发展、生态生活的建成提供优越的条件。

第十条生态农业发展初具雏形

彭山作为成都平原南部城市重要的农产品生产基地，坚持走特色农业产业发展道路，重点围绕生态农业、现代农业发展，以品种、品质、品牌“三品”打造为核心，现已形成了以晚熟柑橘为主导，设施葡萄、红心猕猴桃、水稻制种、道地药材为特色的绿色农业发展格局。在品质把控方面，按照无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的“三品一标”标准，推广生草栽培、绿色防控、水肥一体化等现代农业技术，同时引入溯源体系，着力打造绿色安全农产品。实施“区域+企业”双品牌战略，联动企业、家庭农场、专业合作社等注册了“紫红园”“果怡”葡萄、“彭丰”柑橘、“谢家”“欣钰”中药材等10余个农产品商标。通过发展现代农业，彭山观音街道果园村入围全省百强名村，现已建立起410个家庭农场、224个农民专业合作社、24个市级以上龙头企业、12万亩优质农业特色园区，初步形成生态农业发展雏形，为彭山生态产业建设提供了良好的发展基础。

第十一条生态旅游资源独具特色

彭山区拥有众多的旅游资源，涵盖特色文化旅游、著名遗址瞻顾及红色旅游、自然景观旅游等1011个，其中三级以上资源55个，五级资源6个，呈“大分散，小集聚”格局分布在彭山全域。以彭祖仙山、汉崖墓、江口古镇、江口沉银博物馆等为特色的文化景观旅游，以彭山革命传统教育基地、古堰新桥等为特色的红色旅游，以五湖四海、彭溪河、毛河湿地公园为核心的湿地景观旅游，以黄丰柑橘、观音葡萄果园、武阳荷塘为特色的田园旅游，构成了彭山全域旅游的基本要素。其中，彭祖山省级风景名胜区极负盛名，是以长寿养生为特色的文化旅游风景名胜区；江口沉银遗址是全国十大考古新发现，四川省十大历史文化地标，其在建的江口沉银博物馆可与金沙遗址、三星堆遗址相媲美。彭山区特色的旅游资源为生态旅游发展提供了基础，对彭山生态产业体系的构建与发展奠定了基石。

第十二条历史文化底蕴丰富深厚

彭山是中华寿星始祖彭祖的主要生栖地，其独创的以导引行气术、调摄养疗术、膳食养生术、房室养生术为核心的养生文化内涵丰富、自成体系，境内百岁老人比是全国的5.8倍，素有“长寿之乡”的美誉。历经3000多年沉淀，“彭祖长寿养生文化”的思想被视为中华民族的瑰宝、东方养生智慧，从而使得彭山成为传播长寿文化的圣地。同时，张刚、李密等贤达人士出自彭山，忠孝传统在此生根发芽，自古被称为“忠孝之邦”。此外，彭山江口一带地理位置佳，自然环境好，是风水学所称的风水宝地，是世界上最早的茶叶交易市场诞生地，崖墓在此坐落，由此而形成茶肆文化、崖墓文化。在彭山人文精品中，寿忠孝文化为建设特色生态文化提供了独特的要素。千古文化积淀、独特的天人合一思想为彭山区生态文化建设奠定了强有力的基础。

第十三条区域发展战略助推生态建设

长江经济带是国家重大经济发展战略，彭山岷江正处于长江上游的重要支流上，这为彭山社会经济发展带来巨大的增长红利。近年来，长江经济带生态文明建设力度持续加大，在强化生态文明治理机制的顶层设计，改善区域生态环境，促进可持续转型，引领绿色发展等方面都取得了显著成效，其目标是使长江经济带全域水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，生态环境更加美好。依托长江经济带所带来的发展机遇，彭山将围绕“建设岷江流域特色文旅经济带”的重大战略部署，拥江发展，将岷江作为“最长的街道”，建设岷江尖子山航电，为岷江沿岸的工业、农业、旅游资源注入新的发展动力和活力，建成集商业、贸易、旅游于一身的水城，为彭山生态文明建设提供强有力的支撑力量。

彭山区作为眉山市开放发展先行区，处于双城经济圈、成都都市圈的“圈中之圈”，依托成德眉资同城发展的新契机，将“融入成都、同城发展”作为推进全区高质量发展的重要机遇，按照“中强、北上”的战略定位，主动融入成渝科创走廊、成眉高新技术产业协作带，推动彭山交通同网、产业协作、城市认同、文旅融合、环境友好、民生同质率先突破，实现彭山与眉山、成都同频共振、同城发展，推进城市形象提升、品质提升、影响提升，为彭山生态文明建设带来巨大的机遇。

第二章规划总则

第十四条指导思想

深入贯彻落实党的十九大、全国生态环境保护大会和习近平总书记对川工作的重要指示精神、中共中央《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》以及《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，树立“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，统筹推进“五位一体”总体布局，全面落实成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化融合发展战略，深入落实省委“一干多支”战略部署和市委“136”发展路径，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋划和推动生态文明建设，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以建设生态宜居、长寿养生、和谐幸福彭山为目标，实施生态文明建设工程，加大生态系统保护力度，持续打好污染防治攻坚战，完善生态环境保护长效机制，努力探索适合彭山发展的绿色可持续道路，做强康养休闲生态旅游业，彰显巴山蜀水的特色，坚定走生态优先、绿色发展之路，奋力创建生态建设示范区，助推彭山区经济高质量发展。

第十五条基本原则

坚持生态优先，绿色发展。牢牢把握平原南部城市——农业生态功能区定位，对需要严格保护的区域实施强制性保护，不断提升生态环境质量。大力推进绿色发展，将生态文明建设放在突出的战略位置上，全面提升生态文明水平。坚持绿色富民、绿色惠民的文明发展之路，形成绿色发展方式和生活方式，在保护中促进发展，在发展中落实保护，实现美丽与发展双赢，建设美丽彭山。

坚持统筹协调，整体推进。坚持全域统筹，系统谋划，整体推进。统筹推进城乡协调发展和山水林田湖草系统治理，结合不同区域发展特色，将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持近期工作与实现长远发展目标紧密结合，科学制定规划发展目标和具体举措，实现可持续发展。加强与成都融合及眉山市联动，实现协同发展，合作共赢。

坚持因地制宜，突出特色。充分发挥彭山独特资源环境优势，明确生态空间的功能定位、目标任务和管控措施，因地制宜协调发展，突出地方特色。有机融入人与自然和谐发展的现代生态文明观，兼容并蓄、不断创新，全面提升综合竞争力，使彭山区发展成为一个独具特色的国家生态文明建设示范区。

坚持政府推动，社会参与。在生态文明体制机制及重大工程建设方面必须坚持政府推动与社会参与紧密结合的原则。调动各级政府和基层干部群众的积极性、创造性，将生态文明建设放到政府工作的突出位置，整合各部门资源，激发市场活力，加强生态文明宣传教育，在全社会营造人与自然和谐共生的良好风尚，引导全区积极投身于国家生态文明示范区的建设中来。

第十六条战略定位

彭山区生态文明建设的战略定位是：同城化创新发展先行区、成眉同城生态文明建设率先突破区、岷江文旅经济带发展示范区、西南地区宜居宜业宜游宜养乐活城、全球知名长寿文化旅游胜地。

第十七条规划范围与期限

规划范围：彭山区辖区范围内8个镇（街道），其中镇3个，街道5个。包括：黄丰镇、锦江镇、公义镇、凤鸣街道、观音街道、谢家街道、江口街道、青龙街道，规划面积465平方公里。

规划期限：为2020-2025年

规划基准年：以2019年为基准年

规划近期（2020-2022年）：基本达标期

规划远期（2023-2025年）：巩固提升期

第十八条规划目标

深入推进国家级生态文明示范区建设，着力创新和完善生态文明体制机制，以小流域综合治理、大气污染防治为重点，结合生态空间格局，持续提升区域生态环境质量。到2025年，基本形成绿色生产生活方式，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著提升，力争碳排放达到峰值。构建以高新技术产业、绿色农业、生态旅游业为核心的区域产业共生体系，构建以天人合一养生文化为特色的生态文化体系，把彭山区建成生态产业发达、环境优美宜居、生态文化繁荣、生态制度先进的高品质生活宜居地和国家级生态文明建设示范区。

第十九条规划指标体系

根据生态环境部2019年9月颁布的《国家生态文明建设示范市县建设指标》中的指标体系，国家级生态文明建设示范市县创建共设置了40项指标，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域。

以2019年为基准年，对标国家级生态文明建设示范区指标体系，32项考核指标中彭山区已达指标27项，占考核指标总数的84.38%；未达指标2项，分别为生态文明建设规划、林草覆盖率，占考核指标总数的6.25%；无现状值指标3项，占考核指标总数的9.37%；详见下表。

表2-1 彭山区国家生态文明建设示范县建设指标现状及规划值

注：1、“未统计”表示暂未收集到相关数据；

2、“-”表示暂时无法确定；

3、*林草覆盖指标2019年统计数据为当年森林覆盖率数据，未包含草地面积。

第三章建设生态制度体系

第一节完善源头严防的多元化制度体系

第二十条健全资源和空间开发保护制度

细化自然资源资产产权管理制度。严格落实《四川省自然资源统一确权登记总体工作方案》，完善确权登记办法和规则，清晰界定彭山区国土空间各类自然资源资产的产权主体，建立健全彭山区自然资源确权登记信息清单。探索制定《彭山区自然资源资产产权管理办法》，试点推动自然资源资产所有权与使用权分离促进空间合理开发利用。组织编制自然资源资产负债表，定期核查资源的数量、质量、范围以及所有权主体、所有权代表行使主体、权利内容等权属状况，执行统一监管。

构建国土空间开发保护制度。评估优化城镇重点发展、农产品主产、重点生态功能区划，基于区域资源环境承载力评价，制定国土空间开发差异化管控目标和实施政策。出台彭山耕地保护责任目标考核办法，利用卫星影像数据定期解译判读耕地变化情况，强化动态监测监管，健全上级考核部门对下级考核部门评价体系。细化彭山区生态保护红线落实方案和监管机制，建立红线管控目标及分解落实机制，利用大数据、卫星遥感与无人机等技术手段探索建立资源环境承载力监测预警机制，加大执法和监督力度。

第二十一条严格落实环境影响评价制度

以“三线一单”分区管控为基础，全面落实《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》，严格环评执行机制，加大不执行或不落实环评的惩罚力度。落实规划环境影响评价相关文件，规范有关领域规划环评工作；强化建设项目环评的“过程严管”和“后果严惩”，对重大、敏感项目进行事后环境影响及生态环境保护措施的有效性进行验证与评价。强化责任追究，对违反环评规定的行为采取对应惩罚措施。

第二十二条健全精准施策的环境治理模式

完善区、乡镇（街道）、村三级河长体系，推动河湖管理保护向系统化治理、精细化管理转变。建立并落实社区网格机制，强化彭山城区乡镇的生活垃圾、污水废水等污染物规范化处理处置。严格落实部门包保机制压实责任，优先在重点工业园建立完善环境诚信机制，强化工业企业的环境保护意识，完善主要产业园区的污染防治联防联控协作体系，健全“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”长效环境管护机制。

第二十三条构建彭山区环境风险预警体系

探索建立资源环境预警机制。依托眉山市生态环境大数据和信息化平台，整合已有资源环境基础数据，建立彭山生态环境基础数据库，推进区域资源环境承载力评估工作，对承载力超载地区强化限制性措施落实情况监督考核和责任追究。推进重点工业园区《水气土协同预警体系建设方案》编制工作，强化监控设施、在线监测设施等硬件设施和园区预警平台、机制等软件设施建设，探索构建水气土一体化协同预警体系。

建立风险分级预防和隐患排查治理体系。制定科学的安全风险辨识程序和方法，优先辨识全区重点企业在生产工艺、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，对辨识出的安全风险进行分类梳理确定安全风险类别和安全风险等级，并从防护措施、落实管控责任、动态调整风险等级、建立安全风险公告制度等方面建立安全风险管控机制。督促重点企业制定隐患排查治理清单，分解落实责任推动全员参与自主排查隐患，对重大事故隐患，在向负有安全生产监督管理职责部门报告的同时，及时联系技术专家编制严格的隐患治理方案，实现隐患排查治理的闭环管理。

第二节建立过程严管的精细化管理体系

第二十四条推进总量强度双控制度

建立健全用水、能源消耗总量和强度目标“双控”制度。将彭山区的用水总量和强度纳入最严格水资源管理制度考核和生态文明建设目标评价考核内容，完善考核评价体系，全面推进高效节水农业和工业水循环利用。严格控制彭山能耗增量，落实项目能源评估制度，推进彭山区能源管理中心平台建设，鼓励企业建立能源管理体系，开展重点行业企业能效对标，严格落实节能问责制度，加快节能技术的进步及推广使用。

探索建立碳排放总量和强度“双控”机制。建立健全用能预算等管理办法，完善涵盖能源活动、工业生产过程、农业、废弃物处理等领域碳排放基础数据统计、核算、报告和核查体系。定期编制区级温室气体排放清单，实行重点企事业单位碳排放报告制度，推动重点排放单位健全能源消费和碳排放台账记录。建立碳排放控制目标预测预警机制，推动落实碳排放控制工作任务。制定彭山区碳排放总量控制目标责任评价考核办法，定期对碳排放总量控制目标完成情况和措施落实情况进行监督与考核，构建彭山碳排放“双控”制度。

第二十五条完善清洁生产审核机制

制定本地区清洁生产审核实施方案，推进重点行业全面落实强制性清洁生产审核，探索实施差别化清洁生产审核，探索集群整体审核、清洁生产审核制度与排污许可制度相衔接的模式，创新清洁生产审核模式。企业应自主开展或委托第三方咨询服务机构开展审核工作，负责审核部门要将审核情况纳入企业环境信用评价体系和环境信息强制性披露范围。强化日常监督和检查力度，开展清洁生产水平和绩效整体评估，助力提升清洁生产管理能力和技术水平。

第二十六条落实排污许可管理制度

严格申请与审批排污许可证的程序，明确排污许可管理的实行范围和管理类别。建立完善排污许可证后监管执法指南，推进排污许可证后监管的规范化、执法检查常态化，落实违反排污许可证有关要求的处罚实施指南，确保排污许可制在固定污染源中管理充分发挥作用。

第二十七条建立完善公众参与机制

落实《环境保护公众参与办法》，在建设项目立项、实施、后评价等环节建立沟通协商平台，开展局长接访日、媒体开放日、执法公开日等活动，努力搭建公众参与的平台，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。制定公众参与生态环境保护工作的奖励机制增强公众参与积极性。鼓励和支持各项环保公益活动，对环保非政府组织给予适当政策支持、组织开展专业培训讲座支持机构发展。

第三节建立奖惩分明的差异化责任体系

第二十八条切实推进生态保护补偿及赔偿制度

优化配置土地、矿产、水等自然资源，完善合理的生态产品价格机制，以使用资源付费和谁污染生态环境谁付费为原则，建立体现资源稀缺程度、市场供求关系和环境恢复成本的资源有偿使用制度。狠抓健全生态保护补偿机制和生态综合补偿试点方案以及建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划等文件的贯彻落实，创新森林、水域、矿产等生态效益补偿制度，积极推进建立流域上下游生态补偿制度，有效推动生态保护补偿工作制度化。建立生态环境损害赔偿标准，确定生态环境损害赔偿的范围、被赔偿对象、数额。

第二十九条完善生态文明绩效考核和追责制度

建立以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，明确区委、区政府主要领导是本区生态环境保护主要负责人，科学设置区委、区政府各部门的生态环境绩效评价考核权重并细化到责任主体部门，落实领导干部生态文明建设责任制。加快制定《彭山区党政领导干部生态环境保护职责清单》，建立科学合理的差异化考核评价体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。认真执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，严格执行党政领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任终身追究制度。

第四章建设生态安全体系

第一节加强生态系统保护修复

第三十条强化区域生态保护红线管理

基于彭山区生态保护红线与龚家堰饮用水水源地部分重合的现状，按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》，加快推进龚家堰饮用水水源规范化建设。每年定期开展龚家堰饮用水水源地“健康体检”，根据“一源一档”要求，建立健全水源地环境档案和风险源清单，并根据水源地环境状况变化情况，保持档案和清单信息动态更新，强化提升生态红线动态监管能力。围绕生态保护红线面积、用地性质、生态功能、管理能力、水源涵养、饮用水安全等方面定期开展生态保护红线保护成效评估，每年重点对龚家堰饮用水水质状况及环境管理情况、水源涵养区面积、性质、功能变化情况进行综合评估，动态掌握区域生态红线保护成效，及时掌握彭山区生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势，为区域生态红线优化调整提供工作基础。

第三十一条加强保护区域的保护与监管

以彭祖山风景名胜区、龚家堰水库等重点生态功能区为核心，开展区域自然保护地生态本底调查，明确重点保护对象及区域。融合基础设施建设，积极构建彭山区生态环境大数据和信息化建设体系，加快构建彭山区天地一体、上下协同的现代化生态监测网络，分类推进自然保护地保护和监管。优先推进彭祖山风景名胜区、岷江岸线等重点区域建设区、镇、乡三级林长制，强化本地林地生态系统保护。

第三十二条加强受损区域生态管护修复

以东部江口街道、黄丰镇、锦江镇，西部谢家街道、公义镇、青龙街道等山地丘陵区为重点，结合地形边坡、植被、降雨、道路、居民点等数据，开展地质灾害易发区环境稳定性等级评估，明确汛期重点防御区域。加大彭山西部丘陵区域水土流失治理，强化预防东南部区域水土流失，有效降低区域地质灾害发生频率，提升全域水土流失防御能力。强化区域矿山生态环境保护修复。优先在彭山区西部平原与丘陵交接地带、府河与南河夹持的牧马山丘陵台地等重点区域，开展生态环境问题摸排，建立生态环境问题台账。基于问题台账，分区制定矿山治理修复实施方案，有序推进开展矿山生态治理修复。

第三十三条提升区域生态系统服务功能

针对水土保持、水源涵养、生物多样性维护，全面提升区域生态系统服务功能。在岷江东岸山地和公义镇、谢家街道山丘地带水土保持重点管控区内，实施水土流失预防监督，配合水利厅开展水土流失状况监测及动态变化分析评价，定量掌握区域水土流失面积强度及消长变化情况，深入推进水土保持生态修复，加强岷江河岸维护，营造自然防护带，增强区域水土保持能力。在江口街道、黄丰镇、锦江镇以及谢家街道等山地丘陵地带水源涵养重点管控区内，持续推进“绿盾”工程，加强保护区内森林、草地和湿地的管护和恢复，提升区域水源涵养生态功能。在锦江镇、江口街道、黄丰镇等生物多样性重点管控区内，探索建立区-镇-乡三级野生动植物保护监管体系，建设区域内虎纹蛙（青蛙）、灰鹤等重点保护生物实现常态化、业务化监测网格，构建区域生物多样性保护网。

第二节全面推进三水共治共管

第三十四条优化水资源开发利用保护

保障重点流域生态流量。梳理岷江、府河等主要河流生态流量底线，组织开展控制断面流量建设设施的建设和运行。编制重点流域枯水季生态用水分配方案明确生态补水措施，推动农田、建筑侵占的河流生态用水逐步得到恢复。制定岷江流域及主要水库生态流量保障实施方案，并开展生态流量调度与监管工作，切实保障生态流量。

推进节水型社会建设。全面落实《四川省节水行动实施方案》，推进食品等行业用水大户节水改造，加强节水器具和节水产品推广普及工作，实行居民阶梯水价和非居民超计划超定额累进加价制度，加大老旧管网改造力度推进城市节水大力开展节水宣传增强全社会节水意识。

第三十五条建立水环境联防共治体系

推进重点小流域综合治理。全方位摸排梓桐河等重点小流域的各类污染源，开展追根溯源工作并分区分段划定管控单元，精准施策实施精细化管控，形成涵盖水质提升、水生态环境改善、水资源保障方面的综合解决方案，落实管控单元主体责任，系统解决小流域生态环境问题。

推进农村黑臭水体深入治理。开展区域农村黑臭水体排查识别，分区分类建立农村黑臭水体整治清单。根据底数清单因地制宜采取截污纳管、面源控制、生态净化等治理措施，深入推进农村黑臭水体专项整治。整合环保网格员、河道专管员巡查队力量开展常态化巡查监管工作，建立农村黑臭水体治理长效机制。

深化农业农村污水治理。全面摸准农村水环境污染现状，建立农村水环境污染台账，分类推进农村污水防治。加快城镇近郊、人口聚集区农村的生活污水处理设施与配套管网建设，建立农村污水处理长效机制。依托农业部畜禽规模养殖场直联直报信息系统，建设彭山畜禽规模养殖场信息直联直报平台，强化谢家街道等畜禽养殖发展区污染的智能化监管。

促进工业源全面达标排放。优先制定岷江流域工业源减排总量分配原则及方案，推进排污许可证核发。强化农副食品加工等重点涉水企业清洁审核工作，推行工业园区第三方管理新模式，探索构建“园区-污水集中处理设施-河道”三级水质在线监控系统强化监测，扎实推进工业企业治污减排。建立重点行业废水口自动化监测体系和评估体系，分行业建立本地区工业企业治污减排考核评价体系和奖惩问责办法。

第三十六条开展水生态监测评估工作

根据流域水生生物历史资料的收集和整理，优先在岷江、锦江、天生堰水库等水质良好水体开展水生生物多样性系统本底调查，调查浮游植物、浮游动物、两栖动物、鱼类等物种的组成、分布和种群数量，绘制区域水生生态系统丰度图谱，对区域水生生物受威胁状况进行全面评估，明确亟需保护的物种和重要区域。以天生堰水库等饮用水源保护地为试点，建立水生生物多样性观测网络，掌握重要水生生物动态变化情况。推动水环境管理从水质目标向水生态目标转变，在岷江干流及府河等重要支流，加大彭山土著鱼类产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等关键栖息地保护力度，确保本地特有水生生物种群保护及恢复。

第三十七条强化全域饮用水安全保障

按照“划、立、治”的工作思路，结合彭山乡村居民取水、用水现状实际情况，深入开展“千吨万人”乡镇饮用水水源地环境问题排查与整治，按照边排查边整改，彻底消除水源地环境安全隐患。科学编制乡镇饮用水源地应急预案，建立乡镇饮用水源地环境保护、污染防治和事故应急的长效机制。全面落实乡镇饮用水水源地保护区建设要求，通过科学合理的调整现有乡镇饮用水水源地保护区区划、规范保护区标志，尤其加强一级保护区周边隔离防护设施规范性建设。开展饮用水水源地环境状况年度评估，建立饮用水水源地档案管理，加强饮用水水源地的网格化监管和巡查检查，实现水源地环境隐患的“零容忍，全面保障饮用水安全。优化布局农村饮用水水源，持续推进城镇供水管网延伸或跨村、跨乡镇连片集中供水工程，取缔不达标的集中式饮用水水源，提高农村集中供水普及率，减少农村分散式饮用水水源地，全面确保区域饮用水安全。

第三十八条完善彭山区环保基础设施

优化推进凤鸣街道、观音街道、谢家街道、江口街道等人口集中地生活污水设施升级改造，尤其对排入岷江污水，对标《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准》进行分类提标改造，补齐城镇污水处理能力不足短板。大力完善城乡生活污水管网建设，加快背街小巷收集支管的建设改造，重点对凤鸣街道、谢家街道等人口集中老城区老旧破损管道进行更新改造，科学建设地表径流收集系统，严格实施雨、污分流管网建设。全面加强生活污水设施运营监管，在观音街道优先探索建立生活污水处理厂、管网与河湖水体联动的“厂-网-河（湖）”一体专业化运行维护机制，落实污水收集管网运营管理职责，持续提升城镇生活污水收集处理能力。

第三节强化区域大气协同治理

第三十九条推进重点要素污染治理

深入PM_2.5和O₃协同治理。编制彭山区“十四五”期间PM_2.5和O₃“双控双减”实施方案，聚焦石化、医药化工、家具制造、水泥等重点行业，分阶段开展PM_2.5和O₃污染成因定量化、精细化解析，挖掘重点行业重点区域PM_2.5和O₃协同减排潜力，确保2025年PM_2.5达到上级考核标准，O₃上升趋势得到有效控制。

深化挥发性有机污染物防治。分阶段制定彭山VOC_S总量控制目标及计划，严格实施区域VOC_S总量控制。构建石油化工、合成橡胶等重点行业VOCs泄漏检测与修复长效管理机制，推广家具制造业使用低VOCs含量的涂料替代溶剂型涂料，推进包装印刷行业使用低（无）VOCs含量原辅材料，加强非正常工况排放监管。

第四十条加强区域三源污染整治

强化工业源整治。严格落实“三线一单”管控要求，禁止新建火电、钢铁等重污染项目。加快淘汰城市建成区每小时20 蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨及以下燃煤及生物质锅炉，鼓励实施锅炉清洁能源替代。35蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造，燃气锅炉实施低氮燃烧改造。建立区域大气污染排放源清单，动态更新源清单，摸清大气污染工业企业底册。

强化扬尘源整治。制定扬尘治理专项方案，重点加强城区重大项目、重点区域降尘力度，严格建筑工地落实六个必须、六个不准、六个100%，大力推进“智慧工地”建设，智能化排查施工工地堆场覆盖现状、裸露地面现状情况，有效降低单位面积扬尘排放强度。加强道路扬尘整治，加强道路精细化保洁，城市主要道路使用高压清洗车等机械化清扫冲刷，严查渣土车抛洒滴漏、带泥上路，严禁脏车入城。在蔡山东路、北外街、古城北路等路段试点推行城市道路精准降尘工作。

强化移动源整治。加强柴油货车管控，开展柴油货车尾气抽测，依法依规对排放检验不合格车辆进行处罚。强化非道路移动机械监管，开展非道路移动机械登记备案，凡是未登记备案的机械一律禁止进场施工。机动车环保检验机构实现省区联网，开展常态化监管。深化机动车辆限行措施，划定货运车辆（含运渣车）进城、出城专属运输时段、路线，实施按排放标准、按时段、按路线精细化管控。

第四十一条加强大气的精细化治理

建立大气与气象常态化联合会商机制，系统开展彭山大气污染物输送、污染成因和变化趋势分析研究，探索开展重污染天气对人群健康、生态环境、气候变化等方面的影响评估。基于《成德眉资同城化暨成都都市圈生态环保联防联控联治实施方案》，推动成德眉资交界地带大气污染联防联控，整合区域空气质量监测点以及区域站、背景站和超级站数据，建立高密度空气质量监测信息网络，精确辨析联防区域空气质量变化状况。

第四节积极应对全球气候变化

第四十二条持续推进彭山区碳减排

围绕区域能源领域、交通领域、工业生产领域，开展规划涉及的产业、行业碳排放量、碳排放强度现状调查，定期开展区域温室气体排放清单编制，建立温室气体排放数据信息系统，建立彭山区温室气体排放清单报告制度，使温室气体清单编制工作实现常态化、规范化管理，建立碳排放监测和数据核查机制，评价区域碳排放现状及变化趋势。结合眉山市发布的温室气体清单中行业排放水平、管理目标等，选择性地设定本区域相应的碳排放目标，优先推进重点行业领域减污降碳行动。

第四十三条探索推进碳达峰行动

制定彭山碳排放达峰行动方案。围绕上级下达碳达峰目标，积极探索研究制定彭山区二氧化碳排放达峰行动方案，鼓励能源、工业、交通运输和建筑等领域制定达峰专项行动方案，实现梯次达峰。按照国家、省市部署，明确达峰责任主体、完成时间、工作任务。加强达峰目标过程管理，强化形势分析与激励督导，确保达峰目标如期实现。

推动重点行业碳达峰。探索实施二氧化碳排放强度和总量双控机制，探索建立“低碳受益、高碳付费”的利益导向机制，推动石油化工、精细化工等重点行业率先达峰，鼓励大型企业制定二氧化碳达峰行动方案，支持重点行业企业开展碳排放强度对标行业、对标全国先进企业活动。全面推行城镇、乡村生活垃圾无害化处理及收转运设施建设，推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物资源化利用和低碳化处置，探索建设项目碳排放与环境影响评价、排污许可联动管理机制，开展低碳园区、低碳设施试点示范。

第四十四条增强生态系统碳汇功能

加强彭祖山风景名胜区、龚家堰水库等区域的生态保护与生态修复。依据国内和国际的碳汇计量、监测体系和标准，在彭祖山风景名胜区试点建立林草碳汇计量、监测评估体系，逐步摸清区域林草碳回资源本底，建立林草碳汇动态数据库。实施坡耕地、石漠化耕地退耕还林还草工程，维持彭山区林草碳汇能力；通过调整施肥结构，选育、推广优良农作物品种，推进高效生态农业发展，逐步增加农田生态系统碳汇功能；加强生态系统碳汇项目管理，提高区域应对气候变化潜能。

第五节扎实推进土壤污染防治

第四十五条强化重点农用地分类管理

以江口街道、凤鸣街道、谢家街道、锦江镇为重点区域，结合农用地类别单元管理，分区强化粮油耕地保护。在单元内部协同农业农村部门，共同做好农业面源污染防治，保障粮食质量安全；对单元区外部，由生态环境部门会同有关部门做好污染源监督管理，通过内外联动，确保耕地土壤环境质量；针对受污染耕地，建立农作物种植正负面清单。以彭山岷江现代农业园区、彭山葡萄现代农业园为试点，积极开展土壤环境质量健康评估，探索构建土壤生态健康评估与考核指标体系，确保持续供给土壤生态产品，协助区域绿色生产经济发展。

第四十六条加强建设用地管理和防控

根据区域用地性质、土壤类型、污染特征及城镇化建设需求，依托土壤污染地块动态清单，建立土地流转动态地图，合理设置管控程序和节点，优化部门联动机制，引入第三方建立建设用地监管制度，重点解决污染治理修复与土地开发之间时限矛盾，建立健全区域建设用地准入管理机制。强化疑似污染地块和污染地块管理，对疑似污染地块和污染地块进行全面排查，建立彭山本地土壤风险评估制度，加快完善建设用地土壤环境风险管控和修复名录制度，重点加快彭山经济开发区、南方家居产业园区、观音承接产业转移集中区等工业集聚区土壤环境监测网络建设，优化监测点位，建立健全工业园区水气土协同预警体系，全力提高彭山区土壤环境风险防范能力，提高本地化土壤风险管控能力。

第六节加强固体废物分类处置

第四十七条全面推进城乡生活垃圾分类处置

落实城市建成区垃圾分类，开展城区垃圾分类现状摸底排查，梳理各区域垃圾分类难点疑点，分区域召开生活垃圾分类和物业管理推进大会，联合物业及相关部门建立垃圾分类激励机制；鼓励社区创建“垃圾分类示范点”，建立可复制、可推广的彭山生活垃圾分类示范模式；积极推广农贸菜市果蔬菜皮等还田处理，推广净菜进城试点，推进易腐垃圾就地处置试点，打造彭山垃圾分类样板区。

积极推进农村生活垃圾分类，开展农村垃圾收运处理设施排查，加强农村垃圾分类基础建设，加强收运设施设备管理，拆除不规范的桶、点、池、房，在江口街道、谢家街道等人口集中区域建立镇级分拣中心，在试点成功的基础上向全区农村推进，建设和推广农村餐厨垃圾、农业生产垃圾、乡村绿化垃圾等无害化处理和资源化利用示范村。确保到2025年，农村生活垃圾分类体系基本建立，形成具有彭山特色的城乡生活垃圾分类新格局。

第四十八条提高固体废物处置利用管控水平

提高固体废物处置水平。以南方家居产业园、彭山经开区为重点，开展固废产生量较大的企业实施技术改造，在南方家居产业园探索构建固体废物虚拟产业园，以信息化带动产业化，提升一般工业固体废物减量化和资源化利用水平。

强化危险废物全过程风险管控。推进区域危险废物环境风险防控，聚焦精细化工等产危险废物重点行业，采用智能电子秤物联网、二维码收运联单手段实现危险废物产生、贮存、运输、处置全过程闭环管理。深化落实医疗废物的分类收集、暂存、转运、处置等制度，依法查处和严厉打击不及时收集、处理及将医疗废物混入其他废物等行为。加强固体废物安全处置监管，提升固体废物源头减量和资源化利用水平。

第七节增强区域监管能力建设

第四十九条探索推进监控信息平台建设

围绕四川彭山经济开发区、南方家居产业园区等工业集聚区，尤其在秋冬、初春静稳天气时段，利用污染源普查、监督性监测、信用管理、排污许可证和重点污染源等基础数据系统，探索建立大气污染防治信息化平台。并集成空气质量自动站、地形地貌、网格、污染源等信息，运用大数据技术和可视化技术建立具备全面监控、挂图研判和影响评估三大能力的“天眼”监控体系，实现污染源全过程实时精准管控。

第五十条建设彭山生态环境监测网络

按照山水林田湖草系统观的要求，加快构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系，紧紧围绕生态文明建设和生态环境保护，全面深化生态环境监测改革创新，全面推进环境质量监测、污染源监测和生态状况监测，系统提升生态环境监测现代化能力，为生态环境治理能力与治理体系现代化奠定基础。

第五十一条切实提高区域监测执法能力

根据新形势下环境监测执法工作需求，彭山以“一张网、全覆盖、专职化”网格服务管理新模式为抓手，完善环境监测执法队伍的建设，完善相关的管理制度，定期开展专业培训，着力打造“业务精、本领强、素质高”的环保铁军。针对现阶段企业违规现象，结合卫星地图和无人机等方式的结合，在监测执法过程中实现在线动态监测污染源，有效提高监测取证的准确性。配备执法录仪和移动执法APP等全新技术手段，确保及时反馈现场执法，全面提高执法效率，进一步保证环境监测执法的准确性，全面提升区域监测执法能力。

第五十二条提高突发环境事件应急能力

围绕“事前风险防控—事中应急响应—事后损害赔偿与恢复”，建立全过程环境风险监控、预警、应急、处置等防控体系。重点推进与新津、东坡区上下游流域突发环境事件风险评估，建立流域突发环境事件风险评估数据信息获取与动态更新机制，推动流域环境风险评估信息化、动态化。会同卫生健康行政主管部门，建立环境健康影响评估制度，在龚家堰饮用水源地、危险废物集中处置地、工业集聚地组织开展环境与健康相关问题的调查、监测、风险评估和预警，开展生态环境变化对公共卫生安全、人体健康等方面影响的评价，划定环境健康高风险项目或者区域，从源头预防控制与环境相关的健康危险因素，全力保障人民安全健康。

第五章 建设生态空间体系

第一节构建国土空间格局

第五十三条明确国土空间总体布局

立足彭山作为西部地区重要的经济中心组成部分，基于彭山饮用水源地、风景名胜区、湿地公园、基本农田等状况，开展区域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性的双评价和双评估，分析彭山资源环境禀赋条件、本底状况以及国土空间开发保护现状特征，明确上位规划的约束性指标并识别现有总体布局存在问题。立足彭山区作为眉山融入成都的“桥头堡”战略定位，制定彭山空间发展战略目标，明确彭山“南连北融、同城发展，东进西拓、全域开放”的开发格局，做好“一张蓝图”的顶层设计。衔接眉山、成都国土空间规划，对照彭山区十四五经济社会发展规划，根据彭山东西两边低山丘陵、中部平原的地理格局，强化东西部优先发展生态空间和农业空间，中部重点发展城镇空间的总体开发格局，建立新形势下的国土空间规划体系，形成彭山多节点、网络化的国土空间开发保护总体格局。

第五十四条构建彭山区“一张蓝图”

开展“多规合一”工作，将彭山区国土空间规划和国民经济与社会发展规划以及城乡规划、生态环境保护规划、“三线一单”等有机衔接，协调住建、交通、水利、农业等部门规划，找出彭山各部门规划的空间差异，协调各部门规划空间数据的矛盾，划定各部门共同遵守的控制线体系，形成刚性国土空间管控底图；整合彭山各类空间关联数据，建立与国家、省、市充分衔接的国土空间基础信息平台，以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，形成全区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互；强化国土空间规划管理和指导作用，推进彭山行政审批机制改革和部门职能转变，建立一套实现国土空间开发与保护流程全覆盖的信息化管理系统，推行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的政务中心审批模式，实现对国土空间开发科学有效管理，建立切实可行的国土空间规划体系。

第二节切实优化三类空间

第五十五条持续优化生态保护空间

对标彭山作为成都平原南部城市——农业生态功能区的定位，按照东西部地区限制开发生态功能区划，遵循山水林田湖草生命共同体理念，以岷江、毛河流域为骨架，以龚家堰饮用水源地一级保护区和彭祖山风景名胜区核心区为重点，构建“一区、两带”的生态空间格局。结合饮用水源地保护规范和生态保护红线要求，基于“双控制”原则在龚家堰水库的重点地段、拐点等更新设立统一规范的地理界标，细化彭山区生态保护红线管理办法，开展水源地环境风险排查，深入推进饮用水源地规范化建设。在彭山区一般生态保护空建立要素生态空间精细化管理机制，强化全域水域与湿地、林地生态空间的差别化用途管制。

专栏2 彭山区生态空间格局

“一区”：即龚家堰水库-彭祖山水源涵养生态功能区，包括龚家堰饮用水源地一级保护区和彭祖山风景名胜区核心区，严格控制生态红线和景区范围内开发建设，提高生态涵养保护功能。

“两带”：即岷江流域生态带，以岷江流域为脉络，重点加强工业园区污水治理、城镇生活污水治理等，强化河流生态廊道功能，提升水网弹性及韧性；毛河流域生态带，以毛河流域为脉络，重点加强城镇、工业园区污水治理、畜禽、农业面源污染治理等，加强水生态修复和保护，改善毛河水质。

第五十六条构建新型城镇发展空间

围绕彭山“一产优、二产强、三产兴”的生态产业体系建设目标，根据彭山不同区域特点，以绿色健康农业、高端功能产业、长寿康养旅游业为特色，分区构建独具特色的绿色现代产业共生体系，最终打造“一核一带四区”生态工业发展格局。

专栏3 彭山区生态产业发展格局

“一核”：即综合服务中心极核，彭山中心城区，发挥产业综合服务功能；

“一带”：即岷江航电物流产业带，依托岷江干流，发展货物运输、水上旅游等；

“四区”：即现代产业功能区，依托成眉工业集中区、青龙园区、南方家居产业园区、观音产业园，重点发展以电子信息、装备制造、先进材料、数字经济、高端服务等功能为核心的高端产业；同城发展先行区，立足彭山开放发展先行区，依托现代产业功能区的辐射作用，带动彭山内部传统产业转型发展；资源旅游功能区，以彭祖山、汉崖墓、江口古镇等优质旅游资源，东部发展生态旅游；农业产业功能区，依托彭山西部农业良好的基础条件，整合果蔬、粮油、中药材等特色优势资源，西部发展特色地道农产品种植。

以彭祖长寿养生文化为特色，依托彭山农田、果园等乡村旅游资源，岷江、湿地、自然山水本底等自然生态资源，发展旅游+模式，全力推进岷江文旅经济带建设，积极融入巴蜀文化旅游走廊，创建全域旅游示范区和天府旅游名县，打造“一轴四区”长寿康养旅游发展格局。

专栏4 彭山区旅游发展格局

“一轴”：即南起尖子山、北至青龙恒大童世界和双流黄龙溪的十里岷江黄金旅游中轴；

“四区”：分别是以彭祖长寿养生等传统文化为底蕴，以彭祖山、汉崖墓、江口古镇、沉银博物馆等项目为特色的“文化旅游体验区”；以对外开放为先导，以恒大童世界、中法农业科技园、中日康养城等文旅项目为支撑的“国际文化体验区”；以红色革命文化为引领，以彭山革命传统教育基地、古堰新桥、农业嘉年华等项目为节点的“红色旅游体验区”；以乐活休闲体验为驱动，以水郡未来城、尖子山航电、五湖四海3000亩湿地公园、10公里环湖步道和森林公园等项目为依托的“山水休闲体验区”。

第五十七条打造现代农业生产空间

立足成都平原城市——农业生态亚区的生态功能区划，依托彭山传统农业县的基础优势，基于“彭山田野·礼”、“彭祖寿乡果品”两大农业品牌，整合柑橘、葡萄、猕猴桃和粮油、蔬菜、中药材等特色优势资源，发挥比较优势，激发优势产业专业化集聚效应，以发展都市现代绿色农业为目标，建立产出高效、产品安全、资源节约、规模适度的现代生态农业产业体系，形成“一园两翼”的现代生态农业发展新格局。

专栏5 彭山区现代生态农业发展格局

“一园”：即“智慧岷江”都市现代农业产业融合示范区，以岷江现代农业园区为龙头，发展水稻制种，推动节约集约用地；

“两翼”：即“康养东山”都市现代农业生态休闲体验区和“乐活西山”都市现代农业生态庄园发展区。东翼发展以晚熟柑橘、精品葡萄为主的果蔬种植业，同时发挥农田、山水、文化资源富集优势，建设锦江十里画廊，完成彭祖山综合开发和江口古镇改造，打造文景一体、产景融合的东翼文旅示范区；西翼推进猕猴桃、川穹、川泽泻种植，以李密故里、柏杨湖、双凤湖为依托，大力发展自驾营地、乡村民宿、绿色康养等乡村旅游新业态，打造西翼生态田园区。

第六章 建设生态经济体系

第一节积极发展生态农业

第五十八条推进农产品标准化种植

为保障彭山区农作物产量稳定，开展全域耕地土壤肥力现状调查，根据调查结果采取回收利用农膜、秸秆基料化利用、推广种养结合等措施防范农田废弃物污染、提高土壤肥力。优先在谢家街道等农产品基地推进高标准农田建设，加强骨干水利工程、中小型农田水利设施建设，提高粮食生产功能区综合生产能力。鼓励基地与科研机构合作筛选培育绿色有机作物、优质水果新品种，建设标准化粮油、水果良种苗繁育基地，积极开发优质本地粮油产品，打造“天府菜油”“中国好粮油”等彭山健康优质粮油；改造提升低产低效果园、扩大新品种种植面积、完善基地基础设施配套，培育“特色水果”产业；开发生态健康中药材产品，在谢家街道、凤鸣街道选育繁殖中药材良种、完善溯源体系，建设以川芎和泽泻为主的健康中药材种植基地。

第五十九条发展农业的种植生态链

搭建粮油、水果等优质种苗研发平台，构建政府政策支持、科研机构技术支撑、龙头企业项目供给的三方合作体系，促进农业产业链向前端延伸建设良种研发基地。大力推行生态循环的立体种养模式，在粮油种植基地发展稻田养鱼、桑葚鱼塘、林木间种等立体种养，在水产养殖场发展“水产养殖-有机灌溉-绿色蔬果花卉”，在中药材生产基地推行“中药材+时令鲜蔬+杂交水稻制种”轮作，采用“畜禽养殖-粪便-沼气-有机肥-无公害农产品”的能源资源循环模式，构建“资源-产品-再生资源-产品”的农业生态链。

第六十条构建农业创新产业联盟

以“利农、惠农、益农”为宗旨，联合各现代农业产业园区、高等院校、科研机构、龙头企业等组建现代农业科技创新联盟，鼓励引导农户通过承包、租赁、入股、合作等形式创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，建立“企业+基地+农户”、“公司+基地+协会+农户”等经营模式，推进柑橘、猕猴桃、葡萄、中药材等优势产业“三品一标”申报，通过政府统办、能人自建等方式建设农村电商服务站完善电商物流体系，利用乡镇农村电商示范点和互联网平台开启线上交易及线下展销服务，从农产品生产、加工、销售、服务等各方面助力彭山区农业快速发展。

第二节丰富区域生态旅游

第六十一条培育多元化旅游产品

以彭祖长寿养生文化、沉银文化为核心，在彭祖山、江口古镇开发特色养生食疗产品，丰富江口古镇、江口沉银博物馆等旅游项目，打造以康养、文化旅游为核心的长寿康养旅游。在岷江、南河、府河沿岸营造优美农耕景观，开通锦江-府河巴蜀文化水上旅游航线和黄龙溪+江口古镇的漂流旅游项目，打造千亿文旅经济带。利用锦江的区位优势和优良生态本底，借力中法农业科技园建设吸引商务会议、休闲度假人群，发展以商务会议、康养度假为主的中高端生态度假旅游。基于谢家街道山青谷幽、河渠纵横、湖泊众多的自然优势，开发山水生态观光、户外运动休闲，开设养生膳食、中药草保健理疗等服务项目。发展山水休闲养生旅游。以剑南大道南延线、省道S104等交通干线为主的花谷大道、传统农业景观带，串联全域乡村旅游节点，开发橘花节等休闲观光、采摘体验游，打造集综合交通和乡村景观于一体的乡村观光休闲旅游。

第六十二条打造差异化旅游业态

根据彭山旅游资源的不同本底条件和类型将旅游发展区划分为高端旅游发展区、传统观光旅游发展区以及大众休闲社区旅游发展区。其中高端旅游发展区面向社会商务、高素质群体，严格控制旅游人数发展高端消费旅游产业，如中法农业科技园、锦江南山旅游等；传统观光旅游发展区面向大众群体，以旅游景区为依托，开展探寻观览景物、了解民俗等传统活动的大众消费旅游产业，如彭祖山、李密故里、江口古镇等；大众休闲社区旅游发展区面向大众群体，依托非生态保护区的优质生态资源，发展以度假休闲、特色美食、体验型农业为主的大众消费旅游业，如岷江风情旅游带、康养乡村旅游小镇等。

第六十三条完善彭山区旅游配套

推进旅游交通建设，加快生态停车场、自驾车租赁服务点、交通指示牌、咨询服务点以及厕所、垃圾箱等旅游基础设施建设。完善全域住宿设施，提升以星级酒店、城市民宿、乡村住宿为主的区域住宿服务功能，定期培训景区从业人员提高旅游行业综合服务技能和服务水平。强化旅游市场监管和联合执法力度，建立旅游市场综合评价指数和行业诚信“黑名单”制度，切实规范旅游市场秩序。设立营销部门负责收集旅游市场信息，制定科学合理的营销方案和活动策划方案，拍摄微电影、制作宣传画册，利用旅游交易会、博览会和微博、微信等新媒体积极进行线上线下推介、营销，全方位扩大彭山康养旅游品牌知名度。

第三节积极推进绿色制造

第六十四条促进工业集约发展

坚持“以产兴城、以城带产”，积极承接成渝两地高端产业核心零部件的生产配套基地，根据全域产业分布格局，分区建设农业产业功能区、现代产业功能区、岷江航电物流产业带。开展产业功能区环境承载力现状评估，结合产业发展规划制定区域产业准入负面清单，调整优化全域产业结构和发展规模。科学编制城区分散企业搬迁改造实施方案，因地制宜分别实施就地改造、异地迁建和依法关停，优化彭山区现有产业布局。围绕新能源新材料、高端装备制造等新兴产业积极引进培育高新技术龙头企业、强化产学研结合，打造以经开区为载体的环天府新区新能源、新材料和高端装备制造产业基地。

第六十五条发展农产品加工业

基于彭山区粮油、川果等优势产业，在种植基地扶持完善初加工贮藏保鲜设施和冷链物流储运设施和集配中心，推进农产品种植基地“粮去壳”“菜去帮”“果去皮”初加工发展。在观音园区依托思念食品、中纺粮油等企业发展食用油加工产业集群，引进果蔬精深加工龙头企业发展果汁果酒、蜜饯、烘干冻干果品等食品，推进“粮变油”“果变汁”等农产品精深加工。基于农业产业联盟的科技技术和人才支持，研发粮油副产品加工中米糠、小麦胚芽以及柑橘皮等副产品的综合利用加工技术，促进“麦麸变多糖”“米糠变油脂”“果渣变纤维”，实现农副加工企业生产过程中农业副产物梯次利用，形成以食品加工企业带动一、二产业互动发展新景象。

第六十六条壮大彭山特色产业

推进传统家居业转型升级，做优精细化工业。聚焦彭山传统家居产业，以智能家居市场需求为导向，采用重点集中战略利用3D打印技术、数码影像板材等技术适当结合智能设备打造高端个性化智能家具，引导南方家居产业园实现转型升级。瞄准光电屏显和湿电子化学品等优势产业，鼓励发展新型绿色建筑材料制造和高分子先进功能性材料产业，为显示屏幕制造企业供应靶材、光刻胶等陶瓷精密配件的上游材料，壮大四川彭山经济开发区内优质化工企业，做大湿电子化学品配套产业集群。

发展新能源新材料、高端装备制造和航电物流业。在经开区加快新能源、新材料、高端装备制造等相关项目建设和龙头企业落地，积极发展锂、钒电池等新能源动力配件制造，发展半导体材料和半导体照明、液晶显示材料等光电子信息材料，推动智能机器人生产研发、高端机床整机生产、手机及通信终端智能制造等项目建设，打造环天府新区新能源新材料和高端装备制造基地。基于尖子山航电枢纽工程建设，配备集装箱、LNG、商品汽车滚装等专业化船舶，强化港口船舶污染物接收转运、化学品洗舱站、危险化学品锚地等设施建设和常态化运行监管，打造以航运为主、航电结合、兼顾其他功能的岷江航电物流带。

第六十七条推进产业联动发展

基于彭山良好自然风光、独特历史文化和丰富农业资源，探索“田园社区+家庭农场+文化旅游+休闲康养+农事体验”的农文旅融合发展新模式。以彭祖山养生文化为核心，鼓励医疗机构联合谢家街道中药材种植基地发展中医药保健服务，创办医疗机构、开发养生项目，促进种植业和医疗康养业融合发展。利用循环农业助力农产品加工业发展，联合中药材种植加工基地、医疗制造业、长寿文化打造长寿康养产业融合集群，借力新能源产业推进节能农业、绿色制造业发展，依托电商物流体系做好彭山名优产品线上、线下展示销售，推动形成全域一、二、三产业融合联动发展新景象。

第六十八条实现区域产业共生

借力成德眉资同城化、成渝双城经济圈发展，按照从“边界结合”到“区域融合”的发展思路，积极推进与新津等周边区县在建立上下游产业链、交通基础设施、公共服务、生态保护等方面的合作，鼓励工业园区间共建特色产业协作基地，形成优势互补、分工合理、融合发展的产业格局。主动融入成渝科创走廊、积极承接成渝功能疏解和产业外溢，加强与成渝地区双城经济圈中的兄弟区市县合作，大力开拓彭山区特色优质农产品进入成渝各城市群消费市场途径，形成周边小融合、成渝大融合的优良发展势态，将彭山打造成吸引成渝地区双城经济圈“桥头堡”。

第七章 建设生态生活体系

第一节构建幸福宜居城镇圈

第六十九条大力推动新型城镇化建设

优化城镇发展职能。以城乡融合发展为重点，以特色小镇建设为抓手，促进全区镇街提档升级，打破传统的行政建制镇发展理念，突出业态和模式创新，加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇，大力发展中小企业，带动乡村特色产业，促进单向城市化到城乡融合的转变，实现以镇带村、以村促镇、镇村联动发展。着力打造一批设施完善、产业兴旺、特色鲜明、人口集聚、环境优美的中心镇，打造一批综合强镇（凤鸣街道、观音街道、青龙街道）、商贸重镇（黄丰镇）、旅游名镇（锦江镇、公义镇、江口街道）和产业重镇（谢家街道）。稳步推进全域城镇圈建设。在构建彭山城镇产业发展职能、完善特色城镇体系的基础上，严格按照市委、市政府“一城双核”、“市区一体”发展战略，实施彭山区“一中心三组团”发展布局，稳步推进全区全域城镇圈建设。

第七十条打造新型绿色低碳生活圈

构建一站式生活服务社区。以社区生活圈为单元，建设养、护、医、娱、学等全方位一站式生活社区，可优先以江口古镇周边社区为试点，配套完善社区健康功能复合化需求，同时依托历史风貌，改进提升社区风貌，建立居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的健康社区，为彭山建设全年龄友好健康城市奠定基础。

建设十五分钟社区生活健康圈。以绿色交通站点或公共活动中心为核心，在其周边集中布局就业、医疗、养老、教育资源，使日常生活可以基本不出“圈”。此外，将社区内的闲置建筑发展为嵌入式创新空间，为小微企业提供低成本的办公场所，同时依托历史风貌区、旧工业厂房，提供文化创意空间，使得社区居民就近工作，缩短社区居民就业通勤时间。

共建共享绿色健身圈。完善全民健身设施配套，统筹建设小型、灵活、多样的体育场地设施，同时，推进彭山长寿湖沿岸绿道工程，建设南河堤岸生态步道，打造滨江大道沿岸骑行绿道。此外，积极探索“互联网+体育”的应用，在彭山区首创“共享市民球场”管理模式，通过智能闸机、监控、语音广播等设备实现公共运动场的线上智能化远程管理，提升公共体育设施的精细化管理水平，构建共享健身圈。

第七十一条大力推进“全域增绿”工程

启动生态廊道建设，强力推进“千湖之城”、“绿海明珠”、“百园城市”三大工程，顺利完成包括东山彩林、仙女湖森林公园在内的相关生态建设项目，完成彭祖广场、五湖四海湿地公园升级改造等城市广场和生态公园建设，加快彭祖新城等4处生态湿地项目配套建设。到2022年，人均公园绿地面积达到14平方米以上，让芳草鲜美、落英缤纷成为彭山底色。

第七十二条推进老旧城镇的有机更新

围绕街坊景建设对老旧院落整治分类推进生态改造，坚持城市有机更新“留改建”并举，以城市更新、产业发展和改善民生相结合的方式，创新老旧院落改造模式，通过院落置入新业态、历史文化街区院落成片改造，实现老旧院落改造效果和产业发展双提升，助推美丽宜居公园城区建设。规划期内，通过加大凤鸣和观音街道等老城区有机更新改造舒解老城，继续推进城北小区、南星花园、北街81号小区等83个老旧小区改造，完成观音街道圣寿街、寂照街等4条道路和凤鸣街道富祥路、张纲路二段等9条道路的黑化改造。加快推进蔡山社区、狗市片区、五湖水泥厂片区等19个城中村改造项目，争创全省老旧小区改造示范区。采用“绣花”“织补”等微改造方式，通过亮点打造，以点带面将彭山的特色文化点缀进城市画卷中，提升城市品质和文化内涵。此外，结合城乡物业管理全覆盖深化工作，认真落实市房管局《老旧院落社区物业服务指导中心建设导则》《老旧院落物业服务规范》，根据各老旧院落居民意愿，采取聘请专业物管、社区物业服务中心直接管理和居民自治并请社区物业管理服务中心监督指导等方式，完善老旧院落物业管理长效机制，维护巩固老旧小区改造成果。

持续推广绿色建筑。严格建筑节能标准执行，强化建筑图审管理、事中事后监管，加强建筑节能信息化管理，加强建筑设计人员的建筑节能培训。加强新型节能墙材的推广应用和监管，重点发展烧结(蒸压)自保温制品、多功能复合一体化（集成）墙体部品等材料和系统，以国企为龙头，以技术为支撑，强力推进保温建材工业转型升级。

第二节建设生态美丽新乡村

第七十三条构建活态化乡村生活圈

以新型农村社区为单元，通过营造扶老携幼、共建共享的服务场景，生活富裕、多业融合的产业场景，社集联动、村民自治的共治场景以及智慧生产、智能互联的智慧场景，并结合“长寿之乡，不老彭山”的建设目标，突出健康生活理念在乡村规划建设中的表达，体现人、镇、境、业相互协调统一的和谐关系，建设乡村社区生活圈，提升农村地区宜居水平。

第七十四条推进特色美丽新村建设

深入推进农村“厕所革命”。持续开展农村户用卫生厕所改造，采用合理改厕模式，普及不同水平的卫生厕所，加快推进农村户用卫生厕所建设和改造；积极推进新村聚居点公共厕所配套建设，重点完善“1+6”村级服务中心、学校、园区等公共厕所配套建设。

推进农村生活垃圾治理。进一步加快农村生活垃圾收集转运设备设施的升级改造，持续完善垃圾收储运系统；鼓励采取农户初次分类和保洁员二次分拣的“二次四分法”为主，“一次四分法”、“三分法”等多种模式相结合的分类方法，因地制宜实施农村生活垃圾分类；推广构建“环境整治+服务网点+服务社区”废旧物品回收网络体系模式，分类收购村民的可再生资源，推进村级综合服务站建设。

分类实施农村生活污水治理。分区开展农村生活污水收集处理，优先在谢家街道、公义镇等环境敏感区和毛河、通济堰、湄州河、梓桐河、彭溪河等重点小流域实施污水治理，乡镇集镇区域逐步实现污水处理设施全覆盖。拓宽农村生活污水处理资金来源，建立合理缴费与财政补贴分摊等长效机制，保障处理设施长期运行。

分类开展畜禽粪污整治。积极推进开展问题养殖散户整改工作，分区推进小散户畜禽粪污资源化利用，因地制宜推进散户畜禽粪污利用。强化农田废物资源化利用。积极探索多元化秸秆资源利用途径，提高秸秆资源化利用率；采取源头控制和高效回收策略，同时落实建立废旧农膜回收网点，切实提高彭山区农膜回收利用率。

推进全域农药污染防治。完善府河、毛河等流域断面农药污染因子自动监测体系，建立流域与周边农用地协同治理农业污染机制；强化网格化监督，积极开展全域农用地化肥农药减量行动；鼓励探索化肥减量途径，积极推广测土配方技术，推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式，提高肥料利用率。

第三节城乡环境一体化建设

第七十五条打造彭山高品质城市服务功能

推进5G应用，建设信息化城区。大力推进彭山区5G应用发展，以5G网络建设为支撑，带动信息化向纵深推进，逐步形成建设与应用双向驱动的发展格局。

优化形成高品质一体化公共服务体系。分类分批开展城区基础设施信息化、智慧化建设与改造，完善停车场、公厕、农贸市场等设施配套，实施“停车、洗车、农贸市场、垃圾收集”四大难题集中整治行动；进一步完善市政公共设施，完成建设路、紫薇路、新南街等8条城市道路品质提升，新（改）建蔡山东路、迎宾大道等14条市政道路，改善城市功能；加快推进新希望城、伟业广场等商业综合体向中高端发展，引进星巴克、肯德基等国际国内旅游、餐饮、休闲知名品牌入驻彭山，提升商贸业水平和档次，实现餐饮、购物、休闲、娱乐的无缝对接。

第七十六条构建低碳绿色的综合交通体系

打造立体互联的城市交通网。全面推进成昆铁路复线和川藏铁路彭山段建设；加快成乐高速扩建工程和岷东大道、工业大道、太和大道、滨江大道、环天府新区快速通道、西山旅游环线等交通干线建设；推进尖子山航电枢纽工程；开展与城市功能布局相融合的公共交通体系优化，在已有交通网络基础上，推进轨道交通线网加密、站城融合、与常规公交一体化换乘，逐步实现现有轨道站点与周边商业互联互通，推进城市公交向街道、镇及部分村（社区）延伸，构建彭山区“五纵三横一环”交通网络体系建议修改为全面推进成昆铁路复线和市域铁路S13线规划建设；加快成乐高速扩容工程和剑南大道南延线同标化改造、工业大道青龙段、滨江大道北段、环天府新区快速通道、省道S104改线工程等交通干线建设；推进尖子山航电枢纽工程建设；加快推进全域公交改革实现城乡运输服务均等化，构建彭山区“1港3轨5高8快”综合交通网络体系。

构建步道成网的慢行系统。加快步道绿色出行道路网络建设，以绿道网为纽带构建“十五分钟生活圈”。在滨江空间、商业广场、设施中心等节点重点开展绿道建设，构建“路径+节点”的一体化绿色生活网络，实现慢行交通与城市公共交通的无缝转换，践行绿色低碳生活方式。

加快智慧物流网建设。通过整合构建网商、电商、微商融合的营销体系和品牌推介平台，深刻理解现有青龙物流区域中心建设成效，推动各类物流企业将服务网点延伸至社区、餐厅、企业；加快应用自动化技术、人工智能等先进技术，推动物流平台化、智能化、绿色化、安全化、透明化，加快物流数字化基础设施建设。加快电子面单、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链在物流中的深度应用，切实提升物流服务的自动化、智能化水平。

第七十七条推进城乡基本公共服务均等化

优先发展农村教育事业。统筹城乡义务教育学校设点布局，优化教育资源配置；坚持教育优先发展战略，完善城乡统一的义务教育经费保障机制；全面落实农村教师正常待遇，完善教师岗位激励机制；统筹城乡教师资源配置，使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。

提高农村卫生健康服务水平。结合疫情防控新形势要求，强化公共卫生和疾控体系，筑牢基层疫情防控第一道防线。健全农村三级医疗卫生服务体系，完善农村卫生室布局，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化，切实解决彭山区公共卫生建设滞后的问题。

推进乡村道路建设。全力推进“四好农村路”建设，实现建、管、养、运协调发展。大力开展“最美乡村公路”建设，全面整治路域环境，沿线建设一批宜居、宜业、宜游的特色小镇和美丽乡村。加强农村道路管养工作。做好西山片区的交通大动脉规划布局，加快补齐交通基础设施短板，分阶段、分批次推进通乡（镇）公路的提档升级。

第七十八条保障农村地区的安全饮水供给

持续推进城镇供水管网延伸或跨村、跨乡镇连片集中供水工程，取缔不达标的集中式饮用水水源，提高农村集中供水普及率，配套建设农村安全饮水管网建设，扩大自来水的覆盖范围，实现农村地区自来水全覆盖。强化农村居民饮水水质监测，加强对于原始水源、出水厂和管道水（末梢水）的水质监测，有效保障农村居民生产生活用水水质安全。

第四节推行健康生活方式

第七十九条养成简约健康的生活习惯

倡导绿色生活理念，制定落实公民生态环境行为规范的实施方案，引导公众在衣食住行等方面践行绿色低碳生活方式，养成文明健康、简约适度、绿色低碳的生活方式。深入开展“光盘行动”，引导餐饮企业免费提供剩餐打包服务。限制餐厅、酒店、商店等一次性用具的使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品。强化资源回收意识，鼓励个人和家庭养成资源回收利用习惯，自觉进行垃圾分类。定期开展公民环境友好行为养成评估机制，推进“绿色细胞”创建，让简约适度成为普遍的生活方式，形成文明健康的生活风尚。

第八十条创新绿色健康消费新模式

深入推行政府绿色采购。探索制定有利于绿色采购的规章制度，增加对绿色采购的财政支持，科学制定绿色消费产品采购指南，提升绿色采购在政府采购中的比重，制定并实施政府节能和环境保护产品采购落实情况监督检查办法，将落实情况作为各单位年度考核内容。

加快发展绿色产品。积极发展绿色地方特色有机农产品，加快专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无污染、安全、优质营养类食品，引导企业建立“绿色消费供应链”体系，提供更加丰富、高质量的绿色产品。鼓励企业开展绿色设计、绿色改造、绿色采购，支持企业生产环保、节能节水、循环低碳、再生有机等绿色产品。充分借鉴“彭山田野·礼”、“武阳春·见”等知名水果品牌经验做法，鼓励和支持具有较强经济实力和科技力量的企业加快名牌食品的生产和开发，创造更多具有彭山特色的名优产品。

创新绿色消费模式。在消费重点领域，积极发展节能环保、“以旧换新”、二手产品消费、共享经济等，鼓励建立绿色批发市场、绿色商超、绿色电商等绿色流通主体；提升消费体验，推动传统消费提档升级，鼓励支持线上线下融合的新消费体验馆等实体建设，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用；激发市场活力，探索“区块链+全民消费”运用。

第八十一条引领低碳绿色出行新风尚

科学合理布局，服务低碳出行。支持绿色低碳出行，打造覆盖全域的慢行交通体系，实现“区镇园三级联动，徒步逛新城”，结合旅游线路及活动策划，实现骑行、步行、航行无缝转换，结合彭山区园区功能细分，实现“水陆设施相接，独步行全区”。最终构筑“节点相连、低碳节能、衔接顺畅”的绿蓝道网络系统，引导绿色出行，打造“活力彭山、绿色彭山、魅力彭山、宜居彭山”。

提倡绿色出行方式，加大低碳载体建设。大力倡导“1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通工具”的绿色低碳出行方式，推动公共机构建设公共自行车网点。鼓励公众选择公共交通、自行车、步行出行，提倡以停车换乘和共享汽车、单车换乘为达标的绿色低碳健康出行方式。在重污染天气等特殊情况下，推动公众主动减少机动车使用，重污染天气预报预警信息发布后，依法推动通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众，指导公众出行。

第八章建设生态文化体系

第一节生态文明载体建设

第八十二条传承保护地方传统文化

加强文物及历史遗迹传承保护。严格保护彭山江口崖墓、明末战场遗址等51处古建筑、遗址，积极推进文物普查工作，建立健全集文字、音像、实物于一体的全方位档案，摸清和掌握文物、遗址等资源底数，加强地方史志资料的搜集和保存，同时把文物安全纳入日常网格化巡查防控体系，实现动态化、精细化监管。推进遗址建筑保护修复，完善虞公著夫妇合葬墓、张纲墓等不可移动文物保护性开发利用及保护修缮。启动文化遗迹复原保护工程，加强古村落、古民居的保护利用，重建金岗村、刘家大院、公义古堰新桥等传统古村落和乡村历史文化建筑。

加强非物质文化遗产保护。重点保护长春号南味豆腐乳、谢家竹琴、三月三朝山会等省级非物质文化遗产，积极推进彭山莲箫、彭祖酒、彭祖祭祀、谢家板凳龙、牧马狮灯等等优秀传统文化升级为省级非物质文化遗产，细化彭山饮食、技艺、演艺、民俗类文化传承路径。充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用相结合，与城市特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，积极探索引进非遗项目入驻文物保护单位、古村落、创意文化园区等，推动非遗项目的生产性保护与申报。

第八十三条深入挖掘地方特色文化

挖掘并发扬彭祖养生文化、李密孝文化、张纲忠文化等彭山独特的地方文化，形成一批特色鲜明的文化旅游产品，有效提升区域文化品牌与知名度，提升文化软实力。

专栏6 彭山地方文化生态价值转化路径

彭祖长寿文化：利用彭祖长寿养生文化知名度高、地域垄断性强、与现代文明较易结合、受众广等特点，发展医疗保健、健康科技、养生养心、康体运动、养生餐饮等多种类型产品，挖掘彭祖养生四术，与华西等知名医疗机构合作，开设理疗、中草药保健等服务，形成医疗、科技、休养、运动、食疗等多种功能于一体的综合性健康产业体系。

忠孝文化：延伸李密孝文化，紧抓中国人重视家庭的心理，以成长夏令营、颐养院等现代形式承载传统文化，开发国学讲堂、艺术创作社等；提炼忠文化中与社会主义精神文明建设高度契合的部分，以中小学生、党政团体等为目标客群，建设青少年教育博览、党政团建和爱国主义基地，开发教育类书籍和刊物。

第八十四条丰富生态文化传播形式

以人民为中心，盘活存量，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因，利用江口古镇、沉银遗址、彭祖山、李密旧居、张纲故里，结合彭山的历史传承、区域文化、时代要求，在保护好前人留下的文化遗产的基础上进行合理开发利用，建设彭山长寿、忠孝、沉银等“文化地标”；考虑“适用、经济、绿色、美观”，挖掘文化内涵，将标志性文化空间纳入城市生活，新建或打造世界级长寿养生文化展示中心、江口古镇历史文化街区、江口沉银一级博物馆等属于彭山的“文化坐标”，实现文化景观差异化发展。

专栏7 彭山文化新地标建设

世界级长寿养生文化展示中心：以“长寿养生、不老彭山”为内核，以彭祖山省级风景名胜区为抓手，支持建设长寿湖、彭祖山等标志性线路示范段，建设以彭祖养生文化、非物质文化遗产展示、彭祖四大秘术传承体验为核心的世界级长寿养生文化展示中心，不断集聚恒大童世界、中法农业科技园、水郡未来城、中日康养城等一批重大文旅项目，打造世界级长寿文明标识。

江口古镇历史文化街区：将江口古镇历史文化与特色美食文化结合，重点以武阳茶肆文化及“彭山味道”美食为特色，打造集古镇文化与美食文化为一体的一条历史文化美食街区，以期达到文化产业带动旅游、茶馆休闲、餐饮、交通等相关产业的延伸，加大彭山甜皮鸭、长寿水果等老字号、名特产为重点的美食文化与武阳茶肆文化的宣传力度，提升彭山历史名城的城市形象和知名度。

江口沉银一级博物馆：依托十大考古新发现的江口沉银遗址，紧邻岷江、府河两江汇流处的“黄金口岸”，引入考古现场“地址分层”的概念，在神奇的北纬30度上，保持文物的原真性、现场感，凸显“江口沉银”的神秘感，打造岷江黄金旅游水道的崭新文化封面和新兴增长极。

第八十五条加大文化产品供给消费

丰富生态文化产品供给。收集、整理彭山长寿文化、忠孝文化等资源，挖掘生态文化案例，组织创作一批优秀的文学、影视、戏剧、美术、音乐等生态文化作品及反映彭山特色文化和名人历史生活等主题的艺术剧目。扩大传统手工艺品及名特产供给，以文创和地域特产为背景，创新“彭祖味道”、长春豆腐乳、甜皮鸭等传统美食、手工艺品等，形成独具地区特色的文化旅游商品和纪念品。充分融合现代生态文化产品，运用科技、媒体、现场解说等方式将各种抽象的文化转化成具有物质形态的、可触摸的形式，使用5G、AR、VR技术手段融入到产品的开发策划中。

不断扩大文化消费试点。以扩大彭山文化消费为抓手，动员彭山区域内文化企业和公共文化机构参与，以消费连接文化事业和文化产业，实现消费人群的“相互导入”，政府投入资金用于购买公共文化服务，通过发放消费券等方式，培育文化消费市场。同时建设试点示范，充分发挥彭山自身旅游资源优势，将长寿养生旅游与文化消费有机结合，通过举办文化旅游惠民消费季、旅游节，由公益惠民转变为促进文旅融合发展，引导提升旅游体验、增加旅游项目附加值，呈现出消费乘数效应。

第八十六条丰富文化品牌生态内涵

丰富彭山文化品牌内涵，深入挖掘彭山“长寿文化”“忠孝文化”内在精神，做实文化产品和服务，充分开发在视听识别上的外在表现形式，将品牌符号升级为形成具有差异性的彭山特色品牌识别系统。同时充分利用彭山文化品牌宣传的契机，结合其中生态文化内涵，大力宣扬生态文明思想。探索公共文化资源与市场化资源共建共享新模式，探索“区域文化品牌”和“文化产品名牌”协同发展的战略机制，通过政府推动、协会主导、企业参与、分类授权、有偿使用、奖惩分明的市场化机制来高效率的运营区域文化品牌和文化产品品牌。创新文化内容输出，加强文化品牌营销，促进文旅、文创、文艺融合发展。

第八十七条加强文化服务基础建设

加强基本文化服务设施建设。完善彭山区-镇（街道）-村（社区）三级公共文化设施网络建设，扩展城市文化服务功能，建设文化公园、艺术馆、历史文化走廊、江口沉银遗址博物馆等地标性文化设施，开展综合性文化服务中心建设试点，巩固有线电视户户通、农家书屋、乡镇文化站建设成果，实现农村文化设施网点化，建成城镇“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。

推进全区文化服务数字化建设。以数字资源做纽带，以地区新四馆建设为契机，将优质资源和服务下沉到街道社区，在共享工程普及到街道图书分馆的基础上，在社区基层服务点配备电子阅览设备。研发建设公共文化数字资源系统，将文化资源共享推广到社区一级，同时在区-街两级公共文化设施场馆安装物联网设备，整合彭山图书馆业务系统及文化站网站等公共数字文化服务平台管理系统，实现在电脑端、政务通、手机端小程序实时获取运行画面及效能数据，让公共文化服务与彭山市民零距离。

第二节生态文明宣传教育

第八十八条完善生态文化宣教体系

加强党政领导干部绿色教育。加大干部教育培训的绿色发展教学力度，依托理论学习小组、民主生活会、党校、专家解读及参观交流等渠道定期进行生态文明培训。将生态文明教育培训制度化，把生态文明纳入党政干部教育、考核、竞职的内容，引导各级干部建立“绿色 GDP”观念，确保党政干部参加生态文明培训的人数比例达到100%。

开展社区生态文明宣传。以创建生态社区为契机，针对不同社区类型制定相应规划，采用发放环保手册、开辟报纸专栏、举办社区生态文化展览等多种形式，培育文明向上的社区生态文化，倡导绿色生态型的生活方式、消费模式。开展社区明星家庭评选活动，强化居民的生态意识、环保意识。保证公众对生态文明知识的知晓度稳定保持在80%以上。

开展企业生态文化教育。定期组织企业领导和员工参加生态文化培训交流并利用各种渠道进行宣传，将生态价值观、生态技术作为培训的重要内容，促进企业人员对循环经济、清洁生产等生态理念的认识及提升相应的工作能力。积极开展清洁生产和环境体系认证，完善企业综合环境管理制度，形成包括决策、设计、采购、生产、运输、服务在内全过程的绿色运行管理模式。

推进绿色学校生态教育。研究编制彭山地方性环境保护科普教材，将环境保护课程纳入中小学幼儿园基础教学体系。持续推进自然学校创建，建设综合性的大型环境科普教育基地。制定差异化生态文化教育方式，针对不同年龄、层次学生特点，结合彭山本地历史文化及自然环境特点开发编制系列生态文化辅助读本，同时运用校园网络直播、绘画、微电影、微课等多种形式，提高学生的生态意识。

第八十九条创新生态文化宣传模式

传统媒体和新媒体相结合宣传生态文化。充分利用电视、电影、报纸、网络等多元媒介传播生态文化，在区政府门户网站和“不老彭山”客户端上开辟生态文明栏目，综合运用及时新闻、民生故事、精彩图片等群众喜闻乐见的表现形式，向公众推送低碳、绿色生活小常识。

利用广告宣传生态文化。在彭山主要街道、标志性建筑、公共交通工具、工地围挡等典型地点，新设或利用已有广告牌、LED 屏及展板等设施，播放生态文明建设公益广告，向本地居民及游客宣传生态文化。在消耗量大的购物袋、免费发放的宣传单、日历背面及旅游景点门票等打印生态文化宣传标语。

在创意文化产业的宣传中体现生态文化元素。制作彭山区生态文明建设宣传短片并通过互联网进行传播。通过民间征集等方式设计生态文化相关的卡通形象或吉祥物，举办以生态文明为主题的各类报告讲座、知识竞赛、诗歌演讲、摄影比赛等活动，创作以节能减排、低碳生活和践行生态文明为主题的节目，通过歌舞、曲艺、戏剧、器乐等多种艺术形式，突出现代健康、绿色生态的生活理念。

第三节生态文明共建共享

第九十条积极引导全社会参与

充分利用广播、电视、报刊和网络媒体多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传，在全社会形成了解规划、关心规划、参与实施的氛围，把生态文明建设切实转化为全社会的自觉行动。进行多形式的生态环境教育和科普宣传教育，加强对各级领导干部和企业经营者的相关培训。加强消费引导，大力推行绿色消费和可持续消费。进一步实施环境信息公开化制度，积极引导广大公众对政府、企业生态环境行为进行评判和监督。

第九章重点工程和保障措施

第一节重点工程

彭山区生态文明建设是一项持续建设的系统工程，围绕规划目标、任务和重点领域，突出重点领域和主要任务，协调社会经济持续发展，有序扎实地开展生态文明示范区重点工程项目建设，夯实生态文明建设基础，发挥重点工程的支撑作用，以项目为载体推进国家生态文明建设示范区规划实施。为实现彭山区生态文明建设目标，围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大类开展59项支撑项目工程建设，总投资61亿元。其中生态制度2个项目投资0.12亿元，生态安全23个项目投资8.28亿元，生态空间10个项目投资4.08亿元，生态经济12项目投资15.73亿元，生态生活10个项目投资27.28亿元；生态文化2个项目投资5.5亿元。

第二节保障措施

第九十一条组织保障

进一步加强生态环境保护工作领导小组对全区生态文明建设的统筹协调、资金筹集等方面的核心作用，切实履行生态文明建设的规划落实、任务分解、督促检查、评估考核和项目推进等职能。补充和细化实施方案，高标准、高质量组织编制相关实施方案、年度计划等，分解任务和目标落实到各相关部门和各街道。建立有力、有效的规划管控与执行机制，将生态文明建设任务纳入目标实绩考核，实行环境质量领导责任制与环境保护目标责任制。加大监督考核力度，依法落实表彰奖励制度和责任追究制度，完善激励约束机制。

第九十二条制度保障

按照生态文明建设的要求逐步清理和修订规范性文件，建立有利于彭山区推进生态文明建设的国土空间开发保护、水资源管理、环境保护等制度体系。强化生态文明建设的法律监督，严厉打击涉及生态环境违法行为，推行执法责任制和责任追究制度，加大对资源环境执法机构和人员的执法监督。给予生态文明建设重点工程和重点项目优先立项、税收等方面优惠支持。认真落实国家节能、节水、环境保护、资源综合利用等税收优惠政策。

第九十三条资金保障

建立彭山区生态文明发展专项资金，重大生态文明建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划。积极争取中央、四川省、眉山市预算内资金等专项资金对生态文明建设重大技术示范项目和产业化项目的支持，积极申报中央、四川省环境保护和生态建设方面的相关财政专项资金。进一步推进制定分类配套及投资政策，广泛利用项目融资，多渠道筹措建设资金，拓宽财政支持来源。鼓励采用公共私营合作制模式推进环保基础设施项目和太阳能利用等可再生能源项目建设。

第九十四条技术保障

积极引进和推广应用清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废物资源化等方面各类新技术、新工艺、新产品，对生态建设和环境保护领域的重点科技示范园或具有技术创新能力的建设项目给予重点支持。加强生态环境资料文献的收集和分析，定期发布生态文明建设指标体系检测评估报告。建立生态环境动态监测网络，不断提高生态环境动态监测水平。设立彭山区生态环境科技创新专项资金，鼓励绿色食品、绿色工业产品的开发生产，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品。组织相关部门与专家制定符合彭山区实际的生态生产标准，推动生态产业快速健康发展。

附表

彭山区生态文明建设规划重点工程一览表