各镇（街道）人民政府（办事处）、区政府有关部门（单位）：

《眉山市彭山区“十四五”农业农村现代化规划》已经三届区政府第1次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

眉山市彭山区人民政府

2021年12月2日

彭山区“十四五”农业农村现代化规划

2021年12月

目录

前 言

第一编 全面建成小康社会，开启农业农村现代化新征程

第一章 规划背景 

第一节 发展成效 

第二节 机遇与挑战 

第二章 总体要求 

第一节 指导思想 

第二节 基本原则 

第三节 发展目标 

第二编 加快农业现代化步伐，建设“成德眉资都市现代高效特色农业示范区” 

第三章 优化空间布局，构建现代农业发展新格局 

第一节 两翼齐飞 

第二节 两带联动 

第四章 夯实发展基础，构建现代农业生产体系 

第一节 大力推进高标准农田建设 

第二节 加强农田水利建设 

第三节 强化农业科技支撑力度 

第四节 提升农业防灾减灾能力 

第五章 优化产业结构，加快完善“6+3”产业体系 

第一节 发展6大主导优势产业 

第二节 发展3大先导性产业 

第六章 狠抓现代农业园区建设，打造特色农业产业带 

第一节 争创一个国家级现代农业园区 

第二节 创建两大省级现代农业园区 

第三节 建设两大市级园区 

第四节 建好两大区级园区 

第七章 加快农旅融合发展，壮大乡村旅游产业 

第一节 优化农旅融合产业结构 

第二节 培育农旅融合发展主体 

第三节 实施农旅融合重点工程 

第八章 创新机制与模式，构建新型农业经营体系 

第一节 培育壮大农业经营主体 

第二节 提升农业社会化服务水平 

第三节 发展绿色农产品精深加工 

第四节 大力发展农村电子商务 

第五节 加快供销合作社改革发展 

第六节 健全农产品质量监管体系 

第三编 加快农村现代化步伐，打造成渝地区双城经济圈乡村振兴示范区 

第九章 实施乡村建设，创建一批“美丽彭山·宜居乡村” 

第一节 加快推进村庄规划建设 

第二节 加强乡村基础设施建设 

第三节 实施农村人居环境整治 

第四节 加强农村生态文明建设 

第十章 完善公共服务体系，促进城乡公共服务均等化 

第一节 推动义务教育城乡均衡发展 

第二节 推进健康乡村建设 

第三节 加强乡村文体公共服务供给 

第四节 提升乡村社会保障水平 

第十一章 提高基层治理水平，促进农村治理能力现代化 

第一节 着力构建农村基层治理“二大体系” 

第二节 深入推进农村基层治理“三治融合” 

第三节 全面加强农村基层治理“三项保障” 

第四编加快农民现代化步伐，打造新时代农民幸福生活样板区 

第十二章 实施高素质农民培育工程，提高农民职业技能 

第一节 建立高素质农民教育培训体系 

第二节 全面推广农村科普教育 

第三节 实施农民创新创业扶持行动 

第十三章 加强农村精神文明建设，提升农民精神风貌 

第一节 坚持旗帜引领坚定理想信念 

第二节 扎实推进新时代文明实践工作

第三节 深化群众性精神文明创建活动

第十四章 实施多元增收工程，带动农民实现共同富裕

第一节 增加农民经营性收入 

第二节 努力增加农民工资性收入 

第三节 增加农民财产性收入 

第四节 增加农民转移性收入 

第五编 创新机制体制，为农业农村现代化保驾护航 

第十五章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 

第一节 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制 

第二节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制 

第三节 加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接 

第十六章 深入推进农业农村改革开放 

第一节 发展壮大农村集体经济 

第二节 深化农村土地制度改革 

第三节 健全农业农村优先发展投入保障机制 

第四节 加大城乡融合发展政策支持 

第五节 加强农业综合执法改革和执法体系建设 

第六节 推进农业农村开放合作 

第十七章 建立保障机制，推进规划落实 

第一节 强化组织保障 

第二节 加强规划衔接协同 

第三节 动员社会参与 

第四节 完善激励约束 

附件1：环境影响评价 

前 言

“十四五”时期是彭山区实现高质量发展，加快建设现代化成都都市圈副中心、成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极的关键五年，是彭山区全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。加快农业农村现代化，是形成新型工农城乡关系的客观要求，是社会主义现代化美好彭山建设的重大任务，是做好新时代“三农”工作的核心目标。

为贯彻落实《中共眉山市彭山区委关于制定眉山市彭山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《眉山市彭山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力发展都市现代高效特色农业，做优做美农村，开创乡村振兴全新局面，特编制本规划。本规划阐明未来五年彭山区农业农村领域的战略目标、重点任务、重点举措、重大项目，为实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供重要依据。规划基期为2020年，规划年限为2021年—2025年。

本规划是“十四五”时期彭山区推进农业农村现代化的指导性文件，是全区审批、核准农业农村重大项目，安排财政支出预算，制定相关政策的重要依据。

第一编全面建成小康社会，开启农业农村

现代化新征程

第一章规划背景

“十三五”期间，彭山区坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻落实中央、省委、市委各项农业农村工作部署，紧抓“新一轮西部大开发”“一带一路”“长江经济带”“全国农村改革试验区”等重大机遇，推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。经过五年努力，较好完成了“十三五”农业农村规划既定的主要发展指标，农业农村现代化与乡村振兴实现良好开局。

第一节发展成效

一、现代农业综合生产能力稳步提升。耕地质量大幅提升。“十三五”期间建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8万亩，新建整治渠道660余公里、山坪塘552口，新建蓄水池793口，新增和恢复蓄引提水能力84万立方米，发展微喷滴灌8.4万余亩。有机肥综合利用年均推广20万亩次，秸秆还田5万亩，开展测土配方施肥20万亩次，耕地土壤有机质提高0.5个百分点以上。农机装备和作业水平逐步提高。2020年，农机总动力达25.25万千瓦以上。全区主要农作物耕种收综合机械化水平提高到79.11%，培育农机专业合作社6家。农业防灾减灾能力不断增强。推进病虫害专业化统防统治，逐步实现整区域联防联控，专业化统防统治达46.07%，绿色防控覆盖率达40.73%以上，主要农作物病虫害损失控制在4%以下。农业科技服务体制逐步建立。通过“院地共建”，围绕产业需求组建专家大院、创新基地、示范基地、实习基地。采用“专家+农技推广机构+龙头企业+农民”运作模式，开展农业科技成果的推广转化、技术培训。智慧农业起步良好。建成了彭山数字农业服务平台，建设了农产品溯源平台，农产品电商业务覆盖全部行政村，通过互联网销售特色农产品比重达到35%以上。

二、现代农业产业体系逐步科学合理。特色种植业优势凸显。围绕晚熟柑桔、鲜食葡萄、杂交水稻制种、优质猕猴桃、道地药材等特色优势产业，着力推进产品结构与产业结构优化，实现提质增效。彭山岷江现代农业园区获评国家农村创新创业园区，彭山葡萄现代农业园区跻身四川省五星级现代农业园区。柑桔总面积达10.2万亩；葡萄种植基地面积稳定在2.3万亩；猕猴桃面积稳定在0.53万亩；粮食播种面积稳定在18.75万亩，粮食产量达9.5万吨；采用稻－药轮作的方式发展中药材3万亩；蔬菜种植6.1万亩。畜牧业走向健康生态。采用“标准规模化养殖场+种植基地”捆绑的模式，适度发展生猪、优化发展小家禽，积极发展林下养殖。每年出栏生猪稳定在20万头、小家禽300万只，畜禽规模化养殖场（小区）粪污治理达标率90%。休闲农业吸引力增强。利用“中国长寿之乡”品牌优势，加快农旅融合，发展休闲农业景区、农业生态公园、休闲农庄、精品民宿，入选“2019美好生活·中国十佳宜居宜业宜游县（市、区）”榜单，是四川省唯一入选该榜单的县（区）。农产品加工业初具规模。规模以上农产品加工企业14家，其中粮油及食品行业6家，饲料行业8家，2020年底实现产值56亿元，占全区规模以上工业企业总产值的35.4%，思念食品年产值突破10亿元，中纺粮油年产值突破20亿元，粮油加工区域龙头地位进一步提升。

三、现代农业经营体系稳步发展。土地实现适度规模经营。建立并完善农村产权交易中心，农村土地流转新增面积17.12万亩，流转率超过70%，岷江现代农业园区内的土地流转率高达95%以上。探索农村承包土地经营权抵押贷款，累计发放农村承包土地经营权抵押贷款1037笔、10.26亿元。新型经营主体日益壮大。全区纳入家庭农场名录库管理的家庭农场1812户。各级示范家庭农场277户，其中：省级示范场22户，市级示范场93户，区级示范场162户。培育农民专业合作社270个，有各级示范社41个，其中国家级示范社4个，省级示范社13个，市级示范社10个，区级示范社14个。全区现有省级龙头企业3家，市级龙头企业24家。高素质农民培训成效显著。作为国家级高素质农民专项激励计划和省高素质农民制度试点区，创新出台对象选定、培育扶持、科学认定、监测评估、动态管理等5项政策，培育培训962人，认定高素质农民160人，兑现社保补助资金51万元，有效吸引青年人才在农村务农创业。农产品质量安全管理规范。2018年，顺利通过省级农产品质量安全监管示范县复审。2020年，区农产品质量安全检验检测站顺利通过省级“双认证”现场评审。建立完善了“区－镇（街道）”两级农产品质量安全追溯平台和企业追溯信息终端。农产品品牌效应逐步彰显。围绕柑桔、葡萄、猕猴桃等优势特色农产品，加快“三品一标”认证，2020年，“三品一标”保有量18个；全区统一打造“彭山田野·礼”“武阳春·见”“彭祖”系列区域品牌；提升黄丰柑桔、彭山葡萄产品品牌的影响力。

四、农民增收长效机制逐步建立。脱贫攻坚任务圆满收官。建立就业务工台账，投入资金327.49万元，开发公益性岗位949个，高质量完成全区3301户8762名贫困人口的脱贫任务。优先购买、定向采购帮扶对象农副产品10余万元，帮助销售农副产品344万元，成功助力14家符合条件家庭农场、企业取得“四川扶贫”集体商标使用权证书。巩固脱贫成果机制探索建立。整合各类涉农扶贫资金2.52亿元，大力推进基础设施、产业扶持等项目实施，加大脱贫攻坚与乡村振兴衔接力度。建立贫困动态监测机制，重点做好边缘易致贫户和脱贫不稳定户动态监测工作。农民收入持续稳定增长。2020年底农村居民人均可支配收入达到21944元，比2015年农民人均可支配收入14062元，增长了56.05%。城乡居民收入差距比由2015年1.9:1下降为2020年1.82:1。

五、乡村振兴实现良好开局。农村人居环境明显改善。完成26个行政村厕所革命整村推进，改水改厕8152户，生活污水处理率达74%。卫生厕所普及率达87%、垃圾收集处理率达100%。沼气净化池厕污共治模式全省推广。农村生态文明显著提升。开展“净土保卫战”，大力推进畜禽养殖污染专项整治工程，宜养区内664个养殖户全部改建达标，化肥使用量下降5%，农药使用量下降5.4%。88个行政村全部达到幸福美丽新村标准，成功创建3个国家级森林乡村，1个省级森林小镇，7个市级森林乡村。农村基层治理逐步完善。探索建立集“12345”热线、应急指挥、网格化、社会治安防控、综合执法为一体的社会治理平台，实现城乡基层治理“一网通管”。坚持和发展新时代“枫桥经验”彭山实践，努力做到“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”。乡村振兴初见成效。果园村荣获全国乡村治理示范村、全国乡村特色产业亿元村和全省十佳生活富裕村。岐山村的“幸福公约”入选四川省“100条最佳乡规民约”名单，上榜“四川省庆祝新中国成立70周年成果展”。黄丰镇获评省级乡村振兴先进镇，锦江镇正华村、观音街道果园村、黄丰镇丰华村和团结村、谢家街道悦园村获评省级乡村振兴示范村。创建“美丽四川·宜居乡村”22个。乡村振兴经验在中宣部“我们的小康生活”主题活动上交流推广，全省唯一。

六、农村改革开放不断深化。农村改革再创佳绩。高质量完成镇（街道）行政区划和村级建制调整改革。明确镇（街道）法定行政权力119项，赋予区级行政权力49项。推进农村宅基地“三权分置”改革，农村产权流转交易服务标准化试点高分通过国家验收。创新土地流转“四步机制、三方受益”经验入编农业部推出的全国首批农村改革案例。2017年至2019年连续三年获评全省农村改革工作先进县（区）。成功争取全国新一轮农村宅基地制度改革试点，全市唯一。农村合作交流持续加强。成功举办“2020彭山葡萄丰收季暨农旅推介”、葡萄采摘节、第二届中国彭山农产品品质品牌发展研讨会和彭山区第十届橘花节等节日。先后组织企业、业主120余人次参加了第三届中国国际博览会等各类国际国内展会14次。与省农担公司签订《乡村振兴助推农业产业发展信贷担保合作协议》。签订《成都市新津区—眉山市彭山区交界地带融合发展方案》，确定42个合作项目。与新津区签订政务服务跨区域通办协议，45项服务实现异地通办。与双流区签订《卫生健康协同发展区域合作协议》，与新津区签订《教育同城化发展合作协议》。

第二节 机遇与挑战

“十四五”时期，全区农业农村现代化面临系列重大历史机遇。一是各级重大战略交汇叠加。国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略，省委“一干多支、五区协同”和成德眉资同城化等多项治蜀兴川战略，市委市政府“现代化成都都市圈副中心”目标战略，区委区政府瞄准成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极等战略交汇叠加为全区农业农村现代化带来了千载难逢的政策机遇。二是区域经济协调发展促进生产要素不断聚集。眉山已跻身全国全省重点发展地区，正处于城市崛起窗口期，是成都向南发展的主攻方向。彭山区处于眉山融入成都都市圈的核心区域，肩负首位责任，担当重大使命。现已落实总投资300亿元的中法农业科技园彭山园区、300亿元的水郡未来城和300亿元的彭山区产业新城等超大项目，这些大项目的建设完成将带来巨大的人流量，为我区发展都市近郊农业带来重大机遇。三是全面开启农业农村现代化建设新征程。全面实施乡村振兴战略，开启农业农村现代化建设新征程，需要坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。四是深化农业农村改革持续释放红利。彭山区是全国第二批深化农村改革试验区，全国“两权”抵押贷款试点区和全国新一轮农村宅基地制度改革试验区，承担创新乡村人才激励与培育引进机制，探索农村集体经济新的突破形式与运行机制等实验任务，先行先试、改革创新与率先突破。在推行三权分置的基础上，建立家庭农场联盟，建立农村产权评估、土地流转服务平台、担保融资平台，创新农业发展机制，盘活既有存量，经营融入增量。全区将在前期农村改革试验成果的基础上，加强领导改革的整体性、系统性、协同性，继续深入推进农村改革，为现代农业农村发展注入新动力。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，受资源禀赋、资金投入、环境约束、政策限制等因素影响，全区农业农村现代化还面临诸多困难与挑战。一是农业高质量发展和多功能拓展不充分。全区仍没有完全摆脱传统农业和常规农业格局，农业功能大多体现在生产上，生活、生态、文化和服务等功能尚未充分挖掘，依托大都市发展市场化农业不够。现在的农业项目开始注重开发生产功能以外的其他功能，但这些功能之间的联动性较弱，互促增效的作用不强。经济综合实力不强，经济总量小，产业实力不强，产业竞争力弱。二是农村人居环境改善仍待加强。群众参与人居环境整治的主动性和积极性有待提高。缺乏统一规划布局，农民建房随意性较强，住宅布局分散且不合理，乱搭乱建现象频发，影响了美丽宜居乡村的建设步伐。农村厕所、污水和垃圾处理等基础设施建设水平不高，处理方式不科学，特别是对农业废弃物资源化利用亟待加强。乡村内部区域交通格局初步形成，但规格与质量跟不上当前乡村发展的需要。三是乡村治理能力亟须提高。农村基层党组织在社会治理方式上创新不足，治理重管制轻协调、重堵轻疏的现象仍然普遍存在，针对当下频发的社会矛盾和冲突，没有形成相应有效处理机制；上面千条线，下面一根针，在属地管理原则下，乡村是个筐，什么都往里装，造成乡村组织权责不对等而不堪重负，自治组织职能发挥不足，自身组织能力较弱、参与治理的主动性不强；大多数农民在心理、情感上不愿积极、主动参与农村基层社会治理事务。四是体制机制束缚下城乡融合发展仍有待提升。城乡融合发展体制机制还不够健全，城乡要素自由流动、公共资源合理配置的体制机制尚未建立。城市带动力不强、农业农村发展相对滞后、农村公共服务均等化程度偏低。农村青壮年劳动力大量外出务工，在家务农劳动力的数量和素质呈逐年下降趋势，农村人才相对缺乏，呈现出村庄空心化、农业兼业化、农民老龄化等阶段性特征，对彭山区现代农业发展提出了新课题。五是党管农村的组织体系、制度体系和工作机制仍需完善。实施乡村振兴战略迈出坚实步伐，党管农村工作的体制机制进一步健全，但统筹各方共同推进乡村振兴的工作格局尚未形成，部分地方党委对“三农”工作重视不够，三级书记抓乡村振兴责任未落实到位，政策的横向协调性和纵向传递性还有待加强。

第二章总体要求

加强顶层设计和统筹协调，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，为加快建设“成德眉资都市现代高效特色农业示范区”“成渝地区双城经济圈乡村振兴示范区”和“新时代农民幸福生活样板区”制定清晰的“时间表”“任务书”与“路线图”。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委、省政府推进成德眉资同城化发展决策部署和加快建设现代农业“10+3”产业体系的要求，市委、市政府关于做强“583”现代农业体系，建设都市现代绿色农业先行市的决定，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以园区建设为抓手加快构建“6+3”现代农业产业体系，实施“美丽彭山·宜居乡村”建设行动，推进农村生态文明建设，推动农民全面发展，强化乡村治理，深化农业农村改革，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协同发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第二节基本原则

——坚持政府统筹、农民主体。充分发挥政府在规划引领、组织发动、政策支持、要素投入、强化服务等方面的作用，确保农业农村现代化持续深入推进，为农业农村现代化发展提供强有力的政治保障。把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，真正让农民成为农业农村现代化的受益者。

——坚持园区引领、产业兴旺。按照“全域园区化”建设理念，充分发挥现代农业园区示范引领作用，加快培育创建国家级、省级、市级现代农业园区。以农业整体品牌形象为引领，做强产业基地，做响“彭山田野·礼”“武阳春·见”“彭祖”系列区域品牌，做大精深加工，做实经营主体，做好融合文章。以改革创新破瓶颈解难题，不断提升现代农业园区发展水平。

——坚持农业优先、绿色发展。坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，健全城乡融合发展体制机制，走彭山特色农业农村现代化发展道路。积极践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持数字赋能、高效特色。以资源整合、数据共享为途径，推进数据融合、挖掘与应用，搭建共享平台，实现农业农村数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同，打造好全区数字农业服务信息平台，探索好融合社会化服务功能的农场联盟。强化现代种业和科技支撑，提升产业基础能力和产业链现代化水平，促进现代高效特色农业发展。

——坚持深化改革、城乡融合。开展农村集体资源资产“三权分置”改革，盘活农村闲置的资源资产，以深化农业供给侧结构性改革为抓手，以土地等要素改革为抓手，提升农业农村发展活力。创新乡村发展要素配置机制，健全城乡融合发展机制和农业支持保护制度，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

第三节发展目标

到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成“成德眉资都市现代高效特色农业示范区”“成渝地区双城经济圈乡村振兴示范区”和“新时代农民幸福生活样板区”。

——现代农业“6+3”产业体系基本形成。聚焦粮食、葡萄、柑桔等优势特色产业，构建“6+3”产业体系，农业产业体系、生产体系与经营体系不断优化，争创国家现代农业产业园1个，省级现代农业园区2个，市级现代农业园区2个，区级现代农业园区2个，带动小农户进入现代农业发展轨道，形成乡村一二三产业融合发展新态势，实现第一产业增加值18.9亿元。

——现代农业产业支撑水平显著提升。农业基础设施现代化迈上新台阶，建成旱涝保收、宜机作业的高标准农田11万亩。全面推进农业机械化，实现“宜机化”扩面提质，推进“五良融合”全程机械化创建，农机总动力达30万千瓦，全区主要农作物耕种收综合机械化水平提高到82%。加快农产品烘干冷链物流体系建设，农产品预冷率达65%。推进病虫害专业化统防统治，逐步实现整区域联防联控，专业化统防统治达50%，绿色防控覆盖率达45%以上，主要农作物病虫害损失控制在4%以下。

——重要农产品供应保障更加有力。农业基础更加稳固，严守耕地红线和粮油安全底线，粮食作物播种面积稳定在18.75万亩，粮食产量稳定在9.5万吨，油料作物播种面积稳定6.75万亩，油料产量稳定1万吨。肉蛋、蔬菜、水果等“菜篮子”产品供应保障有力，生猪出栏稳定在20万头左右，禽蛋产量达0.5万吨，蔬菜产量达到4.5万吨，水果产量7万吨。农产品质量安全水平全面提升，“三品一标”认证数量达到22个。

——美丽彭山·宜居乡村建设行动取得明显成效。农业农村绿色转型发展取得积极成效，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境明显改善，全区畜禽粪污综合利用率达90%，农作物秸秆综合利用率达到98%以上。乡村建设行动取得明显成效，农村户用卫生厕所普及率达95%以上，农村生活垃圾分类处理回收利用率60%以上，农村生活污水处理率 85%以上，镇村骨干道路硬化（黑化）率100%，农村集中供水率达到90%以上。乡村治理体系和治理能力不断加强，乡村文明程度得到不断提升，农村发展安全保障更加有力。

——农民全面发展取得重要进展。建立高素质农民制度和高素质农民教育培训体系，培训高素质农民2000人，认定高素质农民300人，促进农业劳动者由传统农民向高素质农民转变。农村居民人均可支配收入达到37479.3元，城乡人均可支配收入比降至1.74，农村居民恩格尔系数降至32.3%，城乡差距持续缩小。

到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。基本目标是：农业高质高效。粮食等重要农产品供给保障更加有力，现代农业种业、装备、流通体系等科技创新能力跃上新台阶，农田建设质量显著提高，农业专业化社会化服务体系更加完备，产业链条现代化水平明显提高，农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化水平大幅提升。乡村宜居宜业。美丽彭山·宜居乡村建设目标基本实现，农村交通便捷、生活便利，全区公共资源要素实现高效配置，农村生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，现代乡村治理体系更加健全，乡风文明程度、乡村发展安全保障达到新的更高水平。农民富裕富足。农民可支配收入再迈上新的大台阶，城乡居民人均可支配收入差距显著缩小，与乡村振兴相适应的高素质农民队伍基本形成，乡风文明程度达到新高度，广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

第二编加快农业现代化步伐，建设

“成德眉资都市现代高效特色农业示范区”

优化空间布局，构建现代农业发展新格局；夯实发展基础，构建现代农业生产体系；优化产业结构，加快完善“6+3”产业体系；狠抓现代农业园区建设，打造特色农业产业带；加快农旅融合发展，壮大乡村旅游产业；创新机制与模式，构建新型农业经营体系，加快建设“成德眉资都市现代高效特色农业示范区”。

第三章优化空间布局，构建现代农业发展新格局

对接《眉山市“十四五”都市现代绿色农业规划》提出的“五带”引领，接续推进乡村全面振兴，对标《彭山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的加快形成“一区一城，三带两翼”产业发展布局，大力推进彭山区现代农业发展布局优化调整，加快形成“两翼齐飞、两带联动”产业发展布局。

第一节 两翼齐飞

两翼即东翼与西翼，作为彭山现代农业的主战场与主阵地，坚持“两翼起飞”的发展战略，夯实农业高质量发展底盘，打造都市农业大观园。

——东翼，由江口街道东南部、黄丰镇全域、锦江镇全域构成，以岷东大道为主线向两侧扩展。着力做优农业品质、做亮生态底色、做强区城农产品和企业品牌，不断挖掘现代农业的产品供给、休闲服务等潜力，与文旅康养经济带融合发展。

——西翼，由谢家街道西部、公义镇西部区域构成，以晚熟柑桔、葡萄、猕猴桃、稻药产业园为本底，打造以现代都市近郊农业、休闲观光农业和乡村旅游为支撑的生态田园区和农业示范区。

第二节两带联动

中部科技引领乡村振兴示范带。依托彭山区现代葡萄园区、彭山稻药现代农业产业园区和彭山区凤鸣柑桔现代农业产业园区，集聚科技、产业、金融、资本等各类创新要素，着力开展农业科技创新、生态循环模式创建、典型示范引领、新型生产经营主体培育和体制机制创新，显著提升科技对农业质量效益竞争力和农村生态环境改善的支撑水平，有力推动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革，打造以设施农业、现代种业、城乡统筹为特色的科技引领乡村振兴示范带，支撑引领全区、全市乡村全面振兴和农业农村现代化。

北部开放合作乡村振兴示范带。充分发挥锦江、青龙、公义、谢家与成都市双流区、新津区、邛崃市接壤的地缘优势，抢抓成眉同城化、成渝地区双城经济圈建设的历史机遇，坚持开放引领发展思路，瞄准成都现代农业主攻方向，形成更高标准、更深层次、更宽领域开放合作格局，加快在交通同网、产业协作、文旅融合、环境友好、民生同质等同城化方面取得率先突破，打造以改革开放、成眉同城、美丽乡村为特色的开放合作乡村振兴示范带。

图1：彭山区“十四五”现代农业发展新格局

第四章夯实发展基础，构建现代农业生产体系

第一节大力推进高标准农田建设

实施高标准农田建设，加快补齐农田基础设施短板，稳步提高粮食生产能力，努力确保全区粮食总量供需平衡、基本自给，为保障粮食安全奠定坚实基础。到2025年，全区累计建成11万亩集中连片、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。精心组织实施。及时分解落实全区高标准农田年度建设任务。推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制以及公示制等制度规定，实现高标准农田建设项目集中统一高效管理。调动农民参与高标准农田建设积极性，引导新型农业经营主体采取“先建后补”方式开展高标准农田建设，规范有序推进农业适度规模经营。加强竣工验收。按照“谁审批、谁验收、谁负责”的原则，严格按程序开展高标准农田建设项目竣工验收。竣工验收中发现建设任务未完成、工程质量存在问题的要坚决整改，未完成整改的不得提出竣工验收申请。统一上图入库。综合运用遥感监控等技术，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。强化资金投入。加强财政投入保障，建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制，确保各级财政补助资金每亩总投入不低于3000元。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。强化机制创新。健全工程管护机制，建立健全高标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任，推进项目建设、管理一体化。健全农田保护机制，对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。

第二节 加强农田水利建设

农田水利作为农业的命脉，在农业生产中占据着重要的地位和作用。加强农田水利建设，切实解决小型农田水利工程的“卡脖子”和“最后一公里”等突出问题，确保到2025年，全区构建起库、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供结合，建、管、节、改并重的农田水利综合发展体系，为农村经济社会发展提供强有力的水利基础保障。灌区节水能力建设。大力推进灌区节水改造和现代化建设，实施红光支渠灌区节水改造工程、古佛堰灌区节水改造工程、通济堰灌区彭山片区渠道整治等项目，巩固提升乡村振兴水利建设成果，夯实农业农村现代化基础。供水保障能力建设。配合省、市长征渠规划，做好彭山支渠项目前期工作，为我区居民生产生活和经济社会发展提供可靠用水保障。水旱灾害防治能力建设。完成防汛薄弱环节建设，实施水库三类坝整治项目，全面消除现有病险水库安全隐患，提升水旱灾害风险化解能力；加强山洪灾害防治，实施重点山洪沟防洪治理，提升防灾减灾成效，减轻山洪灾害损失；建设防汛监测预警体系，扩大预报预警信息覆盖面，提升监测预警能力；对岷江、府河、毛河等重要河流进行防洪工程建设，在确保防洪能力的前提下，大力推进生态堤防建设，对河道沿岸进行绿化，形成绿色生态景观走廊。水生态环境建设。按照乡村振兴战略要求，立足乡村河流特点和保护发展需要，实施水系连通及农村水系综合整治工程、水环境保护、毛河清洁小流域等项目，通过水库清淤、河道疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，建设“水美新村”，改善农村人居环境，全力打造水清、岸绿、景美的水生态文明。

第三节强化农业科技支撑力度

深入推进农业供给侧结构性改革，加快补齐农业科技创新短板，构建完善的农业科技创新体系，确保到2025年，农业科技进步贡献率在“十三五”末的基础上提高百分之三到五。创新种植业生产模式。加强以稻田综合种养为主的“粮食+”绿色高效生态模式创新，开展饲用农作物生产和转化利用技术研究推广。落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展耕地质量监测保护，实施粮果菜有机肥替代化肥、中低产田改良、绿肥种植等地力培肥技术措施。开展以物理防治、生物防治为主的农作物绿色防控技术模式创新推广。推进农机科技创新，推广适宜丘陵山区的多功能中小型农机具和适宜设施农业装备的配套机具。推进养殖业转型升级。加强畜禽养殖废弃物资源化利用技术创新和集成，推进规模养殖污染治理。加强渔业科技创新，提高河蟹、黄鳝、鳜鱼、小龙虾等优势品种的繁育能力，加快推行健康养殖与养殖自动化。支持和引导兽医社会化服务体系发展，增强动物疫病疫情预警能力、应急反应能力和疫病控制能力。加快推进数字农业发展。推进现代信息技术与农业生产加工的深度融合，开展一批数字田园、数字果园、数字加工业高标准示范建设，探索利用信息技术实现对种植养殖全过程的监测、记录、分析、优化，推进产业数字化、精准化、智能化，提高生产效率和质量管理水平。创新产学研结合机制。依托中国农业科学院柑桔研究所、四川省农业科学院、四川省自然科学研究院和四川农业大学等科研单位和大专院校，通过“院地共建”，围绕产业需求组建专家大院、创新基地、示范基地、实习基地。采用“专家+农技推广机构+龙头企业+农民”运作模式，开展农业科技成果的推广转化、技术培训。强化农业技术推广。健全“区农技中心－镇（街道）农技推广综合服务站－村特派员”为主体的三级农技推广体系。开展农技推广机构硬件设施建设，建立“科技人员直接服务到户、良种良法直接服务到田、技术要领直接服务到人”的农技服务快速通道。

第四节提升农业防灾减灾能力

毫不松懈地抓紧农业安全生产和应急保障工作，不断提高农业防灾减灾能力。到2025年，全区现代化农业防灾减灾体系基本建立，农业抗风险能力显著增强。完善工作机制。把防灾减灾能力建设列入发展规划，形成一个重视、关心、支持农业防灾减灾工作的社会氛围。落实防灾减灾工作行政首长负责制和部门责任制，分行业及时制定救灾应急预案。对因防灾减灾工作宣传发动不及时、组织领导不到位、工作措施不得力，影响粮食增产、农民增收目标实现的，要进行问责。提高农业保险水平。支持发展多种形式的农业保险和互助合作保险，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。农民作为防灾减灾的主体，农业部门要加大防灾减灾技术知识宣传力度，编制通俗易懂的技术明白纸，发放到农户。加强技术支持和服务。各部门尤其是涉农部门要针对气候特征，密切配合、相互支持、协调行动，抓好农业技术咨询、业务指导、跟踪服务，形成抗灾自救、助农增收的合力。做好旱涝趋势监测预报服务和影响评估，适时开展人工影响天气工作。不断完善救灾救济体系，加强地质灾害预警预报和次生灾害处理，确保群众生命财产安全。

第五章优化产业结构，加快完善“6+3”产业体系

第一节发展6大主导优势产业

一、粮油产业

手中有粮，心中不慌。保证粮食安全作为农业发展第一原则，以“米袋子”作为推进农业高质高效发展“底盘”，始终树牢风险意识坚决守住粮食安全底线。以粮食生产功能区和永久基本农田为重点，统筹整合相关资金项目，深入实施耕地质量保护和提升行动。优化防灾减灾支持服务，加强农业气象灾害预报预警、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。全面落实种粮大户、家庭农场、农民专业合作社及产业化联合体等种粮生产扶持政策，对不以粮食生产为目的或未正常生产管理的原则上不予补贴，强化“谁种粮谁受益，谁多种粮食就优先支持谁”的政策导向。积极推进农药化肥减量施用等综合技术模式，提高肥药利用率，减少化肥农药等投入品使用。重点推广节水灌溉、抗旱镇压、免耕覆盖、抗旱品种四大旱作集成技术，提高粮食产量。到2025年，全区粮食种植面积稳定在18.75万亩，粮食总产量稳定在9.5万吨，油料作物播种面积稳定在6.75万亩，油料产量稳定在1万吨。

二、生猪产业

严格落实“菜篮子”区长负责制，尽快将生猪生产恢复到正常水平，切实做好生猪稳产保供工作。深入开展自查，对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场（户），安排用地支持异地重建。持续加强非洲猪瘟防控，增强养殖信心。加强生猪产销监测，定期发布市场动态信息，引导生产，稳定预期。大力发展标准化规模养殖，对新建、改扩建的养猪场（户）简化程序、加快审批。积极带动中小养猪场（户）发展，鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模，创新培训形式，帮助中小养猪场（户）提高生产经营管理水平。提升动物疫病防控能力，统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。加快屠宰行业提档升级，开展生猪屠宰标准化创建，加快小型生猪屠宰厂（场）点撤停并转。加强冷链物流基础设施建设，提高生猪产品加工储藏能力。到2025年，全区生猪出栏量稳定在20万头左右，养殖规模化率达到70%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到95%以上。

三、晚熟柑桔产业

根据彭山区的资源禀赋，重点在谢家、公义、锦江等区域发展晚熟柑桔3万亩，在柑桔老果园区实施柑桔基地品种改良2.5万亩，以打造“四川省晚熟柑桔优势区”为目标，多措并举，提档升级晚熟柑桔产业。抓好良繁。筛选与储备一批表现好的地方优良品种和引进一批国内外最优的品种，建立柑桔母本园、品比园，为产业持续健康发展储备一批品种资源。对引进种苗实行严格检疫，避免危险性病虫传入我区。建好基地。坚持基础先行，“五网”配套，“三道”（园区道路、产业小道、入户便道）相连，“四沟”（主沟、边沟、背沟、厢沟）相通，规模发展，整村、整乡推进。做到高起点规划、高标准建设、高水平管护。强管增效。大力实施标准化管理，推广以“测土配方施肥、合理间（套）作、幼树免剪、病虫害绿色防控、果园生草、幼树早结丰产、农机农艺配套”等系列新技术；切实抓好丰产示范园建设，盘活现有资源，提高产业质量。强化科技。加大与四川农业大学、中国柑桔研究所、四川省农科院等大学与科研单位的合作，加大智能化栽培推广力度，全链提升机械化率，大力推广“聚土起垄栽培、肥水一体化、容器大壮苗、土壤培肥”等新技术。做强品牌。按照“统一商标，共同宣传，联合营销”的原则，擦亮“彭山田野·礼”“彭祖”“岷峨里”三个公共区域品牌，使彭山柑桔名扬中外。到2025年，全区柑桔总面积达11万亩，建成省级星级园区1个，新引进采后商品化处理线5条，采后商品处理率达到70%以上，建成柑桔主题公园2个，以柑桔为主的乡村旅游景点5个，全区柑桔产量达到22万吨，柑桔产业综合产值达25亿元。

四、葡萄产业

坚持以“种中国最好葡萄”为目标，以“优质、特色、精品”的发展思路，在观音、公义等平坝区域大力发展葡萄种植业。加快公共基础设施配套建设。大力发展高效节水项目，支持业主采用滴灌、膜下滴灌等方式改造葡萄园。强化技术创新与人才支撑。依托省内高校和科研院所，引进国内外专家成立专家工作站，联合开展新优品种引进选育、智慧化田间综合管理系统等关键技术攻关，改良提升葡萄品种与品质。加大产区品牌宣传与塑造。挖掘彭山历史文化、地域文化、风土特色，拍摄产区品牌文化宣传片、产区品牌创意广告，通过央视、新媒体、机场等平台加强葡萄产区品牌宣传，提升彭山葡萄品牌全国知名度和美誉度。加强原产地保护。加快出台《地理标志保护产品 彭山葡萄生产技术规范》，明确彭山葡萄的保护范围、原地选择和规划、苗木定植、土肥水管理、病虫害防治、质量要求等具体规定。建立彭山葡萄永久性保护机制。延伸产业价值链。创新“葡萄+文化+旅游”发展模式，加快形成一二三产业融合区域发展新格局，带领农民实现多元增收致富。到2025年，全区葡萄种植基地面积稳定在3.5万亩，葡萄采摘节接待游客2万人次以上，产区综合产值达到20亿元以上，将彭山建设为中国鲜食葡萄（南方）种植科创基地。

五、中药材产业

在谢家和凤鸣街道，采用“水稻+中药材/蔬菜”轮作模式，发展川芎、泽泻和蔬菜种植。推行标准生产。鼓励药企采用“订单采购”等方式建设定制药园，带动药农全程标准化生产。根据药材品质需求，开展测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害统防统治和绿色防控，推广生态种植和仿野生栽培。完善设施装备。建设和完善排灌基础设施、水肥一体化基础设施、病虫草害联防联控等农业基础设施。研发推广一批适用于道地药材生产、采收、加工、病虫害防控等实用工具，加快物联网等信息化技术的应用。加强产地初加工。支持、鼓励药企在产地建设加工基地，配套完善采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、包装、储藏等现代化加工设施设备，推进中药材产地初加工标准化、规模化和集约化发展。打造优势品牌。着力推动“中国西部川芎、泽泻之乡”区域品牌打造，提高产品知名度和影响力。鼓励企业积极创建知名商标，突出“绿色、有机”等公用健康品牌，搞好中药材基地的绿色申报认证。到2025年，全区集中成片建设生态型绿色中药材生产基地3万亩，蔬菜种植面积1万亩，综合产值3亿元，创建省级稻药现代农业产业园区1个，培育新型经营主体5个，生产经营专业化程度达80%以上。

六、猕猴桃产业

围绕“奇异小果”做“精品产业”促“特色经济”，在谢家街道大力发展猕猴桃产业，着力把猕猴桃产业打造成为彭山区特色经济林产业。强化基础设施建设。在猕猴桃产业园区内大力实施农业综合开发、国土整治等项目，改造中低产田地，建设蓄水池，修建耕作路，着力实现果路、果池、果沼配套，为生产无公害果品提供良好的生长环境。强化冷链储存。根据猕猴桃产业发展实际需求，建设猕猴桃专业产业交易市场，配套建设冷链系统，配备物流设施设备，缓解猕猴桃集中上市的销售压力，减少猕猴桃产后贮藏运输损失。强化机制创新。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股民”模式，建立“龙头企业+专业合作社+基地+农户”利益联结机制，形成公司与农户捆绑发展、利益共享、风险共担的利益共同体，充分激活老百姓参与猕猴桃产业发展的内生动力。强化品牌战略。鼓励企业申请产地认证、地理标识和绿色食品认证，支持申报中国驰名商标、四川省著名商标、名特优猕猴桃原产地及品牌认证与保护工作，促进猕猴桃产业的协调和可持续发展。强化产业延伸。以“猕猴桃采摘节”为纽带，大力发展观光农业，打造休闲观光园，实现生态旅游和产业发展有机链接。到2025年，全区猕猴桃产业基地规模达到1万亩，年产量达到1万吨，累计综合产值超过5亿元。

第二节发展3大先导性产业

一、发展现代种业

认真贯彻落实中央经济工作会议“要解决好种子和耕地问题。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用”的精神，着眼新发展格局，推动彭山现代种业迈出新步伐。解决好种子基地的问题。提升国家杂交水稻制种基地建设质量，切实把国家杂交水稻制种基地建设成为种子生产的国家队，解决藏粮于地的问题。制定制种基地管护措施和产业帮扶政策，提高制种生产积极性。切实加大种子生产基地的监管。落实各项种子质量保障措施，强化种子抽检，统防统治及田间生产技术规程的落实，保证彭山生产的每一粒都是优质的种子，以此保障国家粮食安全。引导和鼓励本土种子企业发展壮大。鼓励扶持政策帮扶，政府引导及市场培育等办法，实现本土种子企业扩大产销能力，通过生产高质量种子来提高企业市场占有率和市场主导地位。引进国内外优质新品种。中法农业科技园将依托法国利马格兰集团品种资源，中试扩大新优品种的生产示范，借助采摘体验、生态研学的方式，筛选、宣传、推广法式新品种，打造新品种种植示范基地，实现国际品种的属地化应用。到2025年，全区制种基地功能用地保持在3万亩以上，建成标准化、规模化、集约化的国家杂交水稻制种基地1.2万亩，良种覆盖率达99%以上。

二、发展现代农业装备业

农业装备与农业机械化是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。没有农业机械化，就没有农业农村现代化。加快推动农机装备产业高质量、高科技发展。鼓励企业开展高端农机装备工程化验证，加强与新型农业经营主体对接，探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式，持续提升创新能力。引进现代先进的农业生产技术和智能装备，依托法国现代农业科技，为现代农业提供设备、技术示范。着力推进主要农作物生产全程机械化。聚焦薄弱环节，加大试验示范和服务支持力度，着力提升水稻机械化种植、油菜机械化种植收获以及中药材、柑桔、猕猴桃的机械化采收水平。加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套。积极发展农机社会化服务。发展农机社会化服务组织，培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，支持农机服务组织开展多种形式适度规模经营。鼓励农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。切实加强农机人才培养。注重农机实用型人才培养，实施高素质农民培育工程，加大对农机大户、农机合作社带头人的扶持力度。大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”，弘扬工匠精神，充分发挥基层实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用。力争到2025年，农机总动力达30万千瓦以上，全区主要农作物耕种收综合机械化水平提高到88％，成立14个农机专业合作社、1个农机具租赁中心、3个区域农机维修中心。

三、发展烘干冷链物流业

加快补齐烘干冷链物流业的短板，降低蔬菜、水果、肉类等产品在运输过程中的损耗，提高农产品流通效率，降低流通成本。着力发展烘干业。加快粮食烘干场地、设施、设备建设，鼓励支持种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农村集体经济组织等，联合、集中、共同兴建粮食晾晒场、仓储烘干、收割烘干、烘干服务中心等设施，提高农业烘干设施使用效率。着力发展冷链业。积极发展葡萄、猕猴桃、晚熟柑桔等农产品冷链库。引导各类投资主体投资改造（新建）农产品集配中心（站点）、社区菜店、生鲜超市、流动售菜车等鲜活农产品零售网点。完善产地预冷、预选分级、加工配送、冷链运输、包装仓储、检验检测和安全监控等现代流通设施。发展物流业。创新农产品流通模式和业态，针对柑桔、葡萄、猕猴桃等特色优势农产品，着重探索“基地+城市社区”直配模式和“批发市场+宅配”模式，鼓励产销双方订立长期稳定的产销合同。到2025年，全区冷链物流设施静态库容达到5万吨、日烘干能力达到0.8万吨以上。

第六章狠抓现代农业园区建设，打造特色农业产业带

对接眉山市“十四五”规划建设50个现代农业园区的发展目标，按照“全域园区化”建设理念，围绕特色主导等产业，打破行政区划限制、强化多点示范，充分发挥现代农业园区引领作用，加快构建“1+2+2+2”国、省、市、区四级县域现代农业园区体系，加快形成柑桔、葡萄、水稻、中药材、猕猴桃等特色农业产业带，加快推进园区农产品品质溯源追踪体系建设，建立负面清单制度，强化农产品安全执法联动，提升农产品品质，扩大彭山农产品品牌影响力，建成园区面积占比大、建设标准高、示范引领强的全域现代农业园区示范区。

第一节争创一个国家级现代农业园区

彭山区葡萄现代农业产业园区。园区位于观音、公义境内，面积32.45平方公里，建于岷江现代农业园区基础上，主导产业为葡萄，2020年被评定为四川省五星级园区，现有葡萄园11079亩，柑桔9860亩。“十四五”时期园区将立足葡萄、柑桔两大优势特色产业，聚力建设规模化种植基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集，“生产+加工+科技”的现代农业产业集群，促进一二三产业融合发展，创新农民增收利益联结机制，培育农业农村经济发展新动能，打造高起点、高标准的现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。力争通过五年持续推进，到2025年建成产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完整、设施装备先进、品牌影响力大、要素聚集、辐射带动有力地国家级农业产业园区。

第二节创建两大省级现代农业园区

彭山区稻药现代农业产业园区。园区位于谢家街道、公义镇，面积26.57平方公里，主导产业为水稻、川芎、泽泻（道地中药材），水稻种植面积达2.28万亩，中药材种植面积达1.7万亩，国家杂交水稻制种基地1.2万亩。以“绿色、健康、科技”为发展理念，紧紧围绕水稻、中药材产业，建立标准化、良种化产业基地，培育产业初加工企业，推动水稻、中药材种植科技创新，加快GAP体系建设，实施品牌培育壮大工程，拓展延伸产业价值链，发展中医药康养产业。到2024年，建成以水稻制种为核心、稻药轮作为特色的省级现代农业园区。

眉山天府新区果蔬现代农业园区（中法农业科技园）。园区位于彭山区以东府河之畔，紧靠成都平原西南边缘，紧邻黄龙溪古镇，东临视高街道，南与江口街道连接，总面积40.7平方公里。园区以水果、蔬菜为主导产业，重点打造1031亩国际农科先行区，2000亩国际农科新品种示范区，5000亩优质果蔬示范基地，以科技兴农、技术惠农为根本宗旨，突出对外开放、科技引领、农旅融合三个重点特色方向，到2023年，将园区打造成为农业对外交流合作试验区、农业科技创新引领区、农旅融合发展示范区，建设全省领先的科技引领型现代农业园区。

第三节建设两大市级园区

彭山区凤鸣柑桔现代农业产业园区。园区位于凤鸣街道，柑桔种植面积约1万亩。“十四五”时期，园区立足柑桔产业，以一三产业融合发展为中心任务，大力实施果园标准化提升工程，循环农业发展工程，提升产业景观为重点，配套休闲民宿、特色餐饮等业态。到2025年将园区建设成集生态农业生产，高端花卉展示，农田创意于一体，具有彭山特色的“花香果丘”立体后花园，市级现代农业园区和农村产业融合示范园区。

彭山区黄丰柑桔现代农业产业园区。园区位于黄丰镇，辐射江口街道，主导产业为柑桔，种植面积约3.9万亩。园区将围绕柑桔产业，以发展生态康养旅游为中心任务，按照“标准化、品牌化、智慧化”的发展思路，实施老果园标准化提升工程、设施装备提升工程，提高智能化装备水平，试验推广新品种。到2023年将园区建设成集生态农业生产、康养运动、休闲度假于一体的市级园区。

第四节建好两大区级园区

彭山区李密故里柑桔现代农业园区。园区位于公义镇李密故里，园区主导产业为柑桔，面积约2万亩。“十四五”时期园区按照农文旅融合发展思路，坚持以农兴旅，以文促旅发展理念，努力创建忠孝文化IP，鼓励发展家庭农庄，完善产业基地建设。到2023年，打造集家庭农场、观光农业、科普教育于一体的区级现代农业园区。

彭山区猕猴桃现代农业产业园区。园区位于谢家街道，猕猴桃种植面积7000亩。“十四五”时期重点提升猕猴桃老果园种植标准，建设标准化示范基地，强化绿色防控，培育壮大经营主体，完善农业社会化服务，实施品牌化引领。到2024年，形成三次产业融合度高、产业链条完整、循环绿色发展的猕猴桃现代农业产业园区。

第七章加快农旅融合发展，壮大乡村旅游产业

积极落实区委区政府关于创建“国家全域旅游示范区”和“天府旅游名县”的工作部署，以打造“成渝双城经济圈高端文旅目的地”为统揽指引，以建设全域景区的“中国养生城市”为目标，抢抓“两项改革”带来的新变化和新机遇，进一步激发乡村旅游活力，推进涉改镇村乡村旅游发展实现规划布局更加合理、基础设施更加完善、产品供给更加丰富、管理服务更加规范、人才队伍更加壮大，不断满足人民对美好生活的需求。力争2025年全区乡村旅游收入达20亿。

第一节优化农旅融合产业结构

推进产业提质增效。发挥资源优势，调整农业种养殖结构，大力发展高产、高效、高附加值农业，鼓励发展现代设施农业。加强农业标准化体系建设，严格生产全过程管理。强化品牌意识，重点打造“彭山田野·礼”“武阳春·见”“彭祖”等系列区域品牌，按照“政府推动、企业主体、市场运行”的原则，放大品牌市场效应，进一步提高彭山区农业知名度和影响力。

加快产品市场转化。引导农业链条延伸，支持加工业、生产服务业向农业延伸，形成上下游紧密协作的农业产业链。支持农产品深加工发展，扶持一批农产品加工项目，打造一批市场前景好、发展潜力大、行业带动力强的全产业链标杆企业。健全农产品产地营销体系，推进农产品旅游地商品转化，重点实施全区农特产品展销中心的扩宽提质。加快农超、农企、农社等形式的产销对接，助力农产品“走出去”。

促进业态融合发展。加强统筹规划，促进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，深入推进“园区变景区、田园变公园、劳动变活动、产品变商品”。挖掘“刘家大院”、郭祝三故居等传统村落优势，打造一批休闲农业与乡村旅游示范点。充分挖掘与发扬彭祖养生长寿文化，将康养理念植入农业生态和休闲观光产业，打造田园康养家园、乡村康养之旅等产品，推进健康养老与农业产业共同发展。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观等创意农业，建设一批农业教育和社会实践研学旅行基地。鼓励发展农业生产租赁业务，探索发展个性化定制农业、会展农业、众筹农业等新型业态。

发展智慧农旅产业。加强媒体宣传，充分发挥电视、纸媒、网络以及微博、微信、手机客户端等新型媒体的宣传作用，全方位、立体式宣传彭山区休闲农业和乡村旅游发展状况，提升市场知名度和影响力；强化活动营销，在重点农旅结合示范点举办“橘花节”“葡萄节”等旅游节会活动，扩大彭山农旅产品认知度。推行“互联网+”思维，结合彭山特色农业和观光农业发展实际，建设农旅电商平台，开展电商营销，实现乡村旅游宣传、管理、接待、农特产品销售、网络营销的信息化。建设集可视化、体验式为一体，展示农业发展成果的绿色农业电子展示展销中心。

第二节培育农旅融合发展主体

强化农民专业合作社基础作用。推进农民专业合作社示范建设，鼓励农民专业合作社从产品合作走向产业合作，发展合作经营、企业经营等多种形式的规模经营，加快农产品加工流通、直供直销。支持有条件的休闲旅游示范村实现集体经营主体“公司化”，发展休闲农业和乡村旅游业。

支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展农产品初加工、精深加工、农业物流、电子商务和农业社会化服务，支持企业与农民专业合作社联合建设专业化、标准化和规模化地原料生产基地。支持重点龙头企业建设一批种植、 加工以及与物流相配套的全产业链项目，打造生产、加工和服务一体化的现代农业产业化联合体。

鼓励社会资本参与农旅融合发展。鼓励社会资本结合彭山农旅资源禀赋，大力发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等产业，充分发掘农业农村生态、文化等各类资源优势，打造一批设施完备、功能多样、服务规范的乡村休闲旅游目的地。引导社会资本发展乡村特色文化产业，推动农商文旅体融合发展，挖掘和利用农耕文化遗产资源，建设农耕主题博物馆、村史馆，传承农耕手工艺、曲艺、民俗节庆。

第三节实施农旅融合重点工程

实施农旅融合新产品、新品牌培育工程。指导涉改镇村整合资源、完善管理、打造产品、培育品牌，创建彭祖山4A景区、古堰新桥4A景区、江口水镇省级旅游度假区、2个3A景区；创建彭祖山省级中医药旅游示范基地、力争申报古堰新桥田园综合体为省级农业主题公园。大力培育乡村文化体验、乡村夜游休闲、乡村非标住宿等特色旅游产品，推出系列乡村夜间旅游项目、建设古堰新桥景区自驾营地、森林木屋等非标住宿，推动乡村旅游从休闲观光向康养度假、乡村旅居转型发展。

实施农旅融合基础设施提升工程。推进乡村旅游“最后一公里”建设，力争实现部分涉改重点旅游镇（街道）、重点村、重点景区通达三级及以上公路；推进乡村旅游智慧化建设，打造提升乡村旅游信息咨询服务网络，实现网上咨询、宣传、预订、管理等功能，支持乡村旅游重点镇（街道）、村、景区旅游信息咨询服务网络与“智游天府”平台互联互通；充分利用此次改革后闲置的乡村用房用地与设施，在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，实施“旅游功能化”改造，支持建设乡村旅游咨询中心、停车场、旅游厕所等基础公共服务设施，指导旅游景区内标识标牌规范建设。

实施农旅融合服务质量提升工程。深化政策扶持，提升民宿内涵，打造古堰新桥·稻香民宿系列民宿品牌，提高乡村旅游服务设施接待水平。按照原国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》要求，制定彭山民宿管理办法，不断提升民宿经营、管理、服务水平，为民宿产业持续发展提供保障。强化品牌集群，支持精品民宿建设，以精品特色民宿为引领，带动民宿多样化、规范化、精细化运营。力争到2025年，打造一批温馨舒适、独具韵味的精品民宿。

实施农旅融合重大项目建设工程。以“成眉同城、产业共兴”为主线，加快推进江口沉银博物馆、汉崖墓博物馆改造提升、郭祝三故居等重大乡村旅游项目建设，做好公共服务设施设备改造项目、乡村文化振兴和旅游发展项目、文旅融合示范项目申报工作，对上争取资金，做大产业规模。

实施农旅融合宣传推广工程。利用民俗节庆、农事节会等组织举办形式多样的乡村文化旅游节会节庆活动，在有条件的乡村举办自行车、农事赛趣等体育赛事活动；开展跨区域交流合作，与省内外重要客源地和旅游目的地联合开展宣传营销活动；探索运用大数据技术，开展精准营销，提升营销水平；深化成渝乡村旅游交流合作，协同打造巴蜀文化特色的乡村旅游目的地。

实施农旅融合规范管理和人才培养工程。加快推进疫后市场复苏，加大乡村旅游市场联合执法检查力度；指导A级旅游景区制定应急预案和安全管理制度，每年至少进行1次应急演练；建立乡村文旅能人库，开展乡村旅游人才培训，培养一批具有高水准的乡村旅游从业团队，全力支持和服务乡村旅游市场发展。

第八章创新机制与模式，构建新型农业经营体系

第一节培育壮大农业经营主体

加快培育发展家庭农场。完善家庭农场的扶持奖励办法，引导具有家庭农场雏形和特质的种养大户设立家庭农场，探索各类农业经营主体的联合模式，建立联结紧密、多元互动、风险共担、利益共享的共同体，促进家庭农场发展壮大。加强家庭农场档案信息管理，以镇（街道）为单位对家庭农场规模、经营范围、经营状况进行调查，建立家庭农场档案信息管理制度，做好农场发展情况监测、分析和评估工作。到2025年，培育区级以上示范家庭农场427家，建成省级家庭农场示范区，跻身全国先进行列。

促进农民合作社规范提升。坚持“管理民主化、经营规模化、生产标准化、产品安全化和营销品牌化”的要求，引导农民专业合作社深入开展规范化建设，清理和淘汰“空壳社”，探索梯次推进合作社规范、有序和健康发展。坚持促进合作社转型升级，创新经营机制，积极引入承包制、成本核算制、职业经理人等制度，打造一批名社、强社、特色社。建立考核考评激励机制，开展“示范合作社”的评选和认定，对带动能力强、内部管理规范、生产经营效益好的进行表彰奖励。到2025年，培育区级以上示范合作社50家。

引进培育壮大龙头企业。积极引导工商资本到彭山发展现代种养业和农业产业化示范基地，促进农业企业集群、集聚发展，增强农业企业对农民增收的辐射和带动作用。鼓励龙头企业采取订单农业、设立风险资金、利润返还、为农户承贷承还和信贷担保等多种形式，建立与农户、合作社间的利益共享、风险共担机制。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。支持龙头企业为生产基地农户提供农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治等各类服务。到2025年，培育省级龙头企业5家，培育市级龙头企业28家。

第二节提升农业社会化服务水平

加快培育农业社会化服务组织。充分发挥不同服务主体各自的优势和技能，支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，发挥其统一经营功能；鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥其服务带动作用；支持各类专业服务公司发展，发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。

提升社会化服务主体服务能力。以实现农业全产业链社会化服务为目的，搭建我区公益性与经营性服务、专项服务与综合服务相协调的社会化服务平台，引导鼓励家庭农场、合作社等经营主体开展柑桔、葡萄、水稻、中药材等农产品初加工、销售、仓储、科技、金融、废弃物资源化利用等多个环节的社会服务。加强与科研机构、院校合作，聘请专家定期开展柑桔、葡萄、水稻、中药材、猕猴桃种植技术培训讲座，增强经营主体种养技术。依托社会化服务平台成立社会服务组织，组建专业修剪队、植保机防队、施肥服务队、采果队等专业服务队伍，为园区开展病虫害防治、农资供应、农机、劳务等专业服务。探讨建立“农村科技服务超市+合作社+农户”“专业服务公司+合作社+农户”“涉农企业+专家+农户”等社会化服务组织形式，提升社会化服务主体服务能力。

推动服务组织联合融合发展。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。支持各类服务主体与新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合，建立紧密的利益联结和分享机制，壮大农村一二三产业融合主体。引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作，鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。

加快推进农业生产托管服务。积极探索适应不同地区、不同产业农户和新型农业经营主体的农业作业环节需求发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持专业服务公司、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社、农村集体经济组织等服务主体，积极面向小农户以及新型农业经营主体开展托管服务，促进服务主体服务能力和条件提升。推动社会化服务规范发展。加强农业生产性服务行业管理，切实保护小农户利益。到2025年，构建起覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。

第三节发展绿色农产品精深加工

围绕产业基地和园区，就地就近建设农产品产地初加工和商品化处理设施，重点支持家庭农场、村集体经济组织和农民专合社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，鼓励推行农产品初加工设施设备共建共享，实现农产品产地初加工率达到65%以上。发展品种专用、生产定制、产销对路的精深加工和特色食品加工新模式。依托我区绿色农产品资源，做大做强已有农产品加工企业，引进相关企业，打造环天府新区农产品精深加工制造基地。发展食用油加工产业集群，主要生产特级、一级、二级食用菜籽、大豆油等主产品。稳定发展饲料加工、粮油副产品加工。发展方便食品、速冻食品、休闲食品。发展白酒产业，实施彭山老字号“彭祖”“八百寿”品牌打造工程，着力革新酒类工艺、做强产品生命力。

第四节大力发展农村电子商务

深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。构建农村电商服务体系。健全建立覆盖“区、镇（街道）、村”三级电子商务公共服务体系，抓好农产品上行、人才培训、示范引领等方面工作，培育农村电子商务生态圈，加快县域经济互联网化转型。通过政府统办、能人自建等多种方式，推进农村电商服务站的建设，在2025年前完成农村电商服务站的全覆盖。打造农村电商服务示范点。以镇（街道）农村电商服务中心为重点，着力建成3-5个集农产品展示及加工体验、现代化农业模拟展示及科普教育、农副产品及旅游产品展示销售于一体的融合线上线下双重体验示范点，开启线上交易及线下展销中心同步发展新模式，拓宽优质农产品销售渠道。打造特色农产品电商项目。加大对苏宁易购中华特色馆彭山馆的宣传推广，增加入馆的地方优质特色农产品数量，加大电商农产品开发及包装的投入。强化与淘宝、京东等大型综合电商平台合作。加强电商人才培训力度。组织专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和农业企业负责人，联合有关教育培训机构、电子商务企业，开展电子商务平台使用、农产品和农业生产资料网上经营策略和技巧培训，有计划培养一批有理论和实践能力的农业电子商务人才。到2025年，彭山区农产品电商业务覆盖80%以上的行政村，通过互联网销售特色农产品比重达到35%以上，创建农产品电子商务示范镇（村）、家庭农场（合作社、园区）和网店30个，培训电商人才300名。

第五节加快供销合作社改革发展

继续深化供销合作社综合改革，推动供销合作社从购销服务向农村综合服务转变，依托供销合作社农村经营服务网点，开展种子、农药、化肥、农具等农资产品的销售，规范商品供销渠道。依托农村电商服务站，通过团购式、体验式、上门式、配送式等多种形式，与农村生活服务企业开展合作，丰富农村生活服务供给内容。采取政府引导、社会参与、互助合作方式，发挥供销社示范带动作用，整合邮政、农机、农技、供销、信用合作、产权交易、专业协会等公益性和经营性社会化服务资源，打造集生产、供销、信用、消费于一体的综合服务平台。根据人口规模、服务半径、群众需求等，在条件成熟的行政村（社区），由供销合作社对接村“两委”，通过社村共建或社会资本合作共建等形式，建设一批主体多元、功能完备、便民利民的公益性与经营性相结合的村级综合服务站，为农民群众提供农资供应、农技推广、农产品销售、农机服务、农村电商、农村金融、生活超市、文化娱乐等服务。到2025年底，全区建成较为完善的集农业生产服务、农产品流通服务、农村电商服务、农村合作金融服务、城乡社区综合服务于一体的助农服务体系。

第六节健全农产品质量监管体系

全面推进农产品质量安全追溯工作，严格执行农产品合格证制度，推广“合格证+追溯码”模式。推动追溯管理与市场准入相衔接落实生产经营主体责任，做到农业产业化龙头企业、“三品一标”获证企业、农业示范基地、省级重大项目承担单位实行农产品和农业投入品可追溯。加快农产品质量安全信用体系建设。积极探索彭山农产品智慧监管，运用大数据、物联网、区块链等现代信息技术推动监管方式创新，推动传统“人盯人”监管向线上智慧监管转变。强化与市场监管、公安等部门协作，严厉打击危害农产品质量安全违法行为，加强对种植养殖基地的执法检查力度，严厉打击蔬菜、畜禽、禽蛋、水产品中使用禁用、限用药物及农药兽药隐性添加、生猪私屠滥宰、注水注药等违法行为。强化基层体系队伍建设，重视抓基层、打基础，抓体系、带队伍，压实镇（街道）监管责任。强化镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构建设，推进构建镇（街道）农产品质量安全“区域定格、网格定人、人员定责”的网格化管理机制，发展与壮大村级协管员队伍。鼓励购买社会服务，为基层监管提供技术支撑。到2025年，全区农产品质量安全水平全面提升，“三品一标”认证数量达到22个。

第三编加快农村现代化步伐，打造成渝地区双城经济圈乡村振兴示范区

紧紧围绕全面推进乡村振兴，紧扣实现乡村宜居宜业目标，创建一批“美丽彭山·宜居乡村”，完善公共服务体系，促进城乡公共服务均等化，提高基层治理水平，促进乡村治理能力现代化，打造成渝地区双城经济圈乡村振兴示范区。

第九章实施乡村建设，创建一批“美丽彭山·宜居乡村”

第一节加快推进村庄规划建设

统筹全区城镇和村规划建设，积极有序推进“多规合一”实用性村规划编制工作，积极探索“中心镇带一般镇、中心村带一般村”的跨行政区规划编制模式，对有条件、有需求的村尽快实现村规划全覆盖。按照提高质量、节约用地、体现我区特色的要求，立足现代优势特色农业，因地制宜地发展农业观光、休闲度假、农产品加工等产业，着力打造一批设施完善、产业兴旺、特色鲜明、人口集聚、环境优美的城乡融合重点镇（街道）、现代农业发展重点镇（街道）和农文旅融合发展重点镇（街道）。系统保护传统村落、田园景观和历史文化资源，加强规划对乡村风貌的引导，防止盲目大拆大建。坚持从实际出发推进乡村规划建设，充分尊重农民的意愿。加强乡村建设规划许可管理。深入推进宜居乡村建设，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，加强农房建设管理，推进“数字农房”建设。

第二节加强乡村基础设施建设

加快城乡道路与交通建设。高标准推进乡村通道建设，结合中心镇、产业和旅游等重要节点布局，建好“四好农村路”，提升通行效率，推进“两翼”旅游节点连接道路建设，实施农村公路提档升级项目150公里。围绕“十四五”全区村社公交线路覆盖率达到100%、运营主体和车辆公交化改革全面完成的目标，推动城乡客运一体化、公共出行服务均等化，推进彭山北综合客运枢纽建设，实现铁路、公路和城乡客运一体化换乘，提升高快铁路网对彭山区的辐射带动作用。推进彭祖山旅游客运码头和双漩客运码头等客运码头及停靠点、锚点建设，建成彭山港旅游观光客运码头群，开通水上公交。

加快构建覆盖城乡物流网络体系。统筹城乡配送协调发展，按照“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”的原则，完善区、镇（街道）、村三级农村物流网络建设，推动彭山区与成都都市圈城市共同配送发展，推广共同化、集约化的物流配送模式，逐步建立高效便捷、服务规范、低碳环保的城市共同配送体系。

加强能源保障能力建设。加大农村配电网升级改造，提升配电网输配能力与资源配置能力。加大燃气基础设施建设，配合规划，加快完成黄丰阀室和城西阀室两个新气源点的接驳工作，确保经营区域供气全覆盖，推进规划建设多条供气主管线、供气大环网。

加强新型基础设施建设。充分发挥科技在农业生产风险和市场风险防控中的作用，深入挖掘5G、数字化、信息化、智能化的发展潜力。依托农产品电子商务、科技创新型农业经营主体等，打造乡村数字经济发展平台。通过数字化平台，推动乡村治理重心下移，实现村务信息公开，重点提升村民参与度，尤其是畅通乡村各群体的信息反馈渠道。

第三节实施农村人居环境整治

分类推进农村垃圾治理。巩固并加快推进生活垃圾处理，逐步探索农村餐厨垃圾的收集和处置方式，建立健全“村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾收运处理体系，科学配置建设转运站等综合处理设施，统筹建设村庄垃圾收集点，完善村、户收运系统。巩固垃圾分类成果，进一步完善垃圾分类模式和运营机制，继续推进垃圾分类试点工作，继续更新和完善垃圾分类设备设施，适当新建一批垃圾亭和环保小屋，针对废弃大件家具等处理难的问题，在全区科学合理地修建一批废弃家具回收点，并通过购买第三方服务的方式彻底解决废弃大件家具的收集和处置问题。2025年，农村生活垃圾分类处理工作网络不断健全，设施配套、投入保障、机制完善、运行高效、城乡协同的治理体系基本构建，回收利用率稳定在60%以上、资源化利用率达到100%，分类准确村比例达到60%以上。

扎实推进农村生活污水治理。优先在环境敏感区、污染严重区实施污水治理，做到农村生活污水“应收尽收，应治尽治”。镇（街道）集镇区域逐步实现污水处理设施全覆盖。靠近城镇且满足城镇污水收集管网接入要求的农村区域污水，纳入城镇污水处理厂（站）处理。人口聚集程度较高、经济条件较好的农村区域污水，采用一体化污水处理设施技术进行集中处理。居住较为分散、地形地貌复杂的偏远农村区域污水，就近采用净化槽技术处理。完善财政补贴和农户付费合理分担机制，探索建立污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准。到2025年，农村生活污水处理率达85%以上。

深入推进农村厕所革命。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化与监督社会化。积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品。农村公共厕所建设要以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域为重点，因地制宜建设城乡结合部、公路沿线乡村和旅游公厕。增加无障碍厕所的覆盖率，在对无障碍厕所进行建设或改造时，严格按照规划要求设置、严格按照建设标准执行。坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民主体作用，鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。积极推动农村厕所粪污资源化利用，推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式，防止随意倾倒粪污，解决好粪污排放和利用问题。 到2025年，农村卫生厕所覆盖率达95%以上。

全面改善村容村貌。统筹提升乡村颜值，加快全域公园城市建设。整治公共空间环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，加快农村违章建筑拆除和危房改造。抓好农村老旧配电设施、线路维修维护，不断完善村庄公共照明设施。不断加强村庄绿化美化，建设具有乡村特色的绿化景观，大力开展植树造林、栽种花草，对村庄古树名木挂牌建档，挖掘发挥古树名木的历史文化底蕴和景观价值。坚持开展优、差村（社区）评选活动，推动农村环境整治，持续改善全区农村环境；坚持开展一年一度的“最美庭院”评选活动，积极引导广大群众建设美好家园；常态化开展村庄清洁行动，努力建设美丽宜居乡村。

第四节加强农村生态文明建设

开展农用地土壤环境分类管控。持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤风险管控和修复，严格防控重金属污染。强化土壤环境调查和风险评估，全面摸清全区农用地土壤环境质量家底。强化土壤污染源系统防控，加强空间布局管控和重点污染源监管，防范新增土壤污染。加强农用地安全利用，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降，进一步完善安全控类耕地安全利用技术库和农作物种植推荐清单，严格管控类耕地严禁种植食用农产品。持续推进涉镉等重金属污染耕地防治，强化重点区域分类防控，持续调整优化种植结构和产业布局，提升重金属污染防控水平。

加强农业面源污染防治。深入实施“一控两减三利用”，提高生态系统自净能力。实施化肥农药减量增效行动，实施测土配方施肥、智能水肥一体化、精减施肥等化肥减量技术，创制高效、安全与低残留的绿色农药、绿色兽药、智能肥料、功能饲料等新型农业投入品，开展有机肥替代化肥试点，持续推进病虫智慧测报精准化减量、病虫害绿色防控减量与专业化统防统治减量工作。推进养殖业畜禽粪污资源化利用，实现以种定养、以养定种，就地消纳、种养循环。健全病死畜禽无害化处理体系。严控秸秆露天焚烧，加快培育秸秆综合利用主体，加强秸秆收储运体系建设，支持秸秆综合利用重点县建设。推进农业化学投入品废弃物资源化利用，大力推广应用可降解地膜，开展农膜回收行动，加大农药包装废弃物回收处理力度。

实施乡村生态修复保护重点任务。严格执行生态环境保护制度，坚决守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。加强区域内流域生态保护，实施“十年禁渔”行动，筑牢长江上游生态屏障，切实维护境内重点湖库和水系自然生态环境现状。持续巩固退耕还林和天然林保护，持续推进城乡植树造林，扩大城乡绿化面积，增加森林覆盖率和森林蓄积量，提高空气负氧离子指数。持续加强彭山区水土流失综合治理和农村水系综合整治，持续修复改善水生态环境，以小流域为单元，实施毛河生态清洁小流域建设项目，通过工程措施和植物措施相结合的方式，推进生态堤防建设，实施河湖保护修复和综合治理，构建河湖生态廊道，加强水生态修复和保护、湿地修复建设，降低洪涝灾害风险。实施毛河水系连通及农村水系综合整治，适当新建人工湖，串珠成网，建设“水美新村”。实施地质灾害治理，对于滑坡、泥石流等次生矿山地质灾害问题，实施生物措施与工程措施相结合的综合治理。

开展农业农村减排固碳行动。大力发展绿色低碳循环农业，不断提升生态农业碳汇。开展全区农业农村碳排放测算和碳达峰行动目标、路径和具体措施研究，制定全区农业农村碳排放达峰行动方案。推进农业机械化节能减排，指导做好农业机械报废更新工作，加快淘汰老旧农业机械。推进农村沼气清洁发展。健全创新驱动与激励约束机制，健全以绿色发展为导向的农业补贴制度和农村金融服务体系。建立农业绿色标准体系和农业资源环境生态监测预警体系。完善绿色农业法规政策体系。开展低碳示范创建。

第十章完善公共服务体系，促进城乡公共服务均等化

切实做好事关群众切身利益的教育、医疗、文体等基本农村公共服务的全面发展，切实做好就业、社保、养老等改善民生工作，增加广大农民的获得感和幸福感。

第一节推动义务教育城乡均衡发展

以教育均衡化推动教育公平公正、以教育城乡均衡发展助力和谐社会构建。到2025年，确保全区义务教育与城镇化发展基本协调，城乡学校布局更加合理，城镇大班额问题基本消除，乡村教育质量明显提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.4年。合理规划布局。统筹城乡义务教育学校设点布局，把寄宿制学校、乡村小规模学校纳入整体规划，优化教育资源配置。完善帮扶机制。完善城乡统一的义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准，扩大农村家庭经济困难学生生活费补助范围。全面落实农村教师正常待遇，完善教师岗位激励机制，按政策执行好乡村教师在职称晋升、岗位晋升方面的相关规定。强化师资培训。根据乡村教师教学实际，设置培训项目，探索推行短期集中面授、网络跟班研修和课堂现场实践相结合的混合式培训模式。创新办学模式。创新城乡义务教育办学模式，全面推进集团化办学、名校办分校、对口支援、委托管理等办学模式改革，加大对乡村学校的办学扶持力度。

第二节推进健康乡村建设

坚持问题导向，找差距、补短板、强弱项、促提升，全面推进健康乡村建设。到2025年，确保农村居民享有基本医疗卫生服务，实现广大农村居民生活质量和健康水平大幅提升，全区千人口拥有执业（助理）医师数达2.65人，千人拥有3岁以下婴幼儿托位数0.9个，人均预期寿命78.4岁。健全医疗卫生服务体系。进一步完善农村卫生室布局，加强镇（街道）卫生院和村卫生室标准化建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。提升镇（街道）卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生院。加强区级医院建设，持续提升区级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件的能力。加强乡村医生岗位培训。结合工作实际需求，制定针对性强、实用性高的乡村医生培训计划，依托彭山区人民医院、中医院、妇幼保健院等机构，开展乡村医生岗位培训。通过选派具有执业医师或执业助理医师资格的优秀乡村医生，到三级甲等综合医院接受轮岗培训。提升医疗卫生信息化建设。建立互联网医疗健康就医模式，推进区镇（街道）村三级医疗机构远程门诊全覆盖，加强远程医疗能力，促进优质医疗资源向农村延伸，确保“小病不出村、一般疾病不出镇、大病不出区”。

第三节加强乡村文体公共服务供给

深入实施文化惠民工程，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加大投入、创新机制，进一步扩大受益范围、消除覆盖盲区，实现城乡均衡发展。到2025年，确保全区乡村文化体育公共服务供给充沛、内容丰富、品质优良。

建强基层公共文化服务阵地。加强投入保障、政策保障和机制保障，坚持一院多能、一室多用，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，统筹建设各类活动场所。完善、补缺全区镇（街道）综合性文化服务中心。对部分有牌子无阵地的进行集中建设，房屋建筑功能达到“四室一场”的标准：图书阅览室、电子阅览室（文化信息资源共享工程）、广播室、多功能活动室以及配套建设文化广场，面积、功能达到相应标准。全面提升村文化室功能。完善和提升集书报阅览、应急广播、文化活动、科技推广、事务公开等多功能于一体的村级综合性文化服务中心，实现“四个一”建设标准：设有1间多功能文化活动室、1个文化广场、1套简易音响、乐器、服装、道具、体育器材等文体用品，1套应急广播系统。镇（街道）文化活动广场面积不低于300平方米，村（社区）文化活动广场面积不低于200平方米，配备阅报栏、身边好人榜、公益广告牌、音响设备等。推进区图书馆分馆制和数字化图书馆建设。加快构建以区图书馆为总馆，镇（街道）综合性文化服务中心为分馆，村文化室为服务点的总分馆体系，建成覆盖全区的数字化图书馆。

加强乡村传统文化的保护与传承。加强传统村落、历史文化建筑、古树名木的保护利用，加大对江口古街历史文化街区、龙安村、刘家大院等传统村落和乡村历史文化建筑的保护力度，传承乡村建筑历史文化，加大对竹琴、莲萧、草龙、板凳龙、幺妹灯等彭山特色民俗文化的保护与传承。通过编写村歌村号、村荣村史、镇（街道）志、申报非物质文化遗产等方式，将农村老地名、老传统、老文化、老作风等“乡愁”因子记录、传承下来。

开展丰富多彩的群众性文化活动。加强资源整合，综合用好文化科技卫生“三下乡”、文化惠民消费季、文艺汇演展演、农村公益电影免费送戏工程等平台载体，把更多优秀的电影、戏曲、图书、期刊、科普活动、文艺演出、全民健身活动送到农民中间，丰富农民群众文化生活。经常性组织开展农民艺术活动，每年举办一次农民艺术节，开展全区性农村集中性文化活动，深入开展文化下乡活动。通过校地共建依托锦江学院创作以农村文化为主题的文艺作品，开展高质量的送文化下乡活动。改善和提升文化下乡层次，依托区文化馆、幸福长寿艺术团组织常态化的文化下乡演出活动，运用政府与社会资本合作、公益创投、公益众筹等多种模式，鼓励和引导各类企业、社会组织和个人等社会力量资助文化下乡活动、向基层提供无偿公共文化产品和服务。镇（街道）每年举办综合性文化活动不少于6次，每年培训不少于6次，形成1个有特色的品牌文化活动。村（社区）每年举办综合性文化活动不少于4次，形成1个有特色的品牌文化活动。

提高公共文化服务供给质量。深入开展“服务基层、服务农民”活动，推动文化资源向基层农村倾斜。实施“阅读能力提升计划”，深入开展以农民为主体的阅读工程，完善农家书屋出版物补充更新工作，村（社区）图书室可借阅的实用图书不少于1600册，每年新增图书不少于60册。对特殊群体开展文化服务。加强对农村留守老人、儿童阅读辅导、艺术培训、科学普及、文化活动等方面的文化服务，在基层综合性文化服务中心配备儿童康乐设施和文化养老服务设施，增加老年读物和儿童课外读物，支持公益性文化机构针对农村“五保户”、孤寡老人等开展送文化活动，提高面向农村残疾人的无障碍公共文化服务水平。

第四节提升乡村社会保障水平

以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为原则，健全各项保障制度、扩大各项保障覆盖、不断提高保障水平，增强推进合力。到2025年，全区基本养老保险参保率达99.5%。落实农村最低生活保障。将符合条件的农村困难群众全部纳入保障范围，实现应保尽保，对有重病重残人员、高龄老人、儿童的低保家庭，以及缺乏劳动力、单亲家庭，予以适当照顾，根据家庭结构变化、人口变化、实际收入水平变化等情况，对农村低保对象实行动态管理。积极应对人口老龄化。在切实保障农村孤老生活权益的基础上，发展适度普惠型农村老年福利服务事业，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为骨干的农村养老服务体系，让更多的农村老年人享受到与经济社会发展水平相适应的社会福利服务。统筹城乡社会救助体系。建立综合社会救助体系，构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，教育救助、医疗救助、住房救助等专项救助为支撑，社会力量为补充的社会救助制度体系，实现弱有众扶。扩大农民工社会保障覆盖。健全农民工公共医疗卫生服务制度，落实《工伤保险条例》，将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件，逐步实现农民工与城镇居民享有同等的公共服务。

第十一章提高基层治理水平，促进农村治理能力现代化

全面贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届十四次全会精神，牢固树立基层治理“核心是党的领导、重心在城乡基层、关键靠制度创新”的理念，坚持用发展的思路和办法解决基层治理痛点堵点难点问题，按照“构建二大体系、推进三治融合、强化三项保障”的要求，在农村基层治理现代化进程中拿出彭山方案、走出彭山路子、做出彭山作为。到2025年，全区农村基层党组织关系更加清晰顺畅，基层治理体系更加完善，基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，基层治理能力持续增强，共建共治共享基层治理新格局基本形成。

第一节着力构建农村基层治理“二大体系”

构建更加有力的基层组织体系。纵向构建“一核引领”的党组织架构。完善“镇（街道）党（工）委—村党组织—村（居）民小组党组织”三级架构。将符合条件的村党支部升格为党委或党总支，全面推行村支书主任“一肩挑”和“两委”交叉任职，健全党组织领导下的村治理运行机制，确保村党组织对基层社会的有效领导。

构建更可持续的乡村治理体系。以“建制调整”为核心优化乡村空间布局。立足成都近郊区位、对标都市圈需求，编制乡镇国土空间总体规划，配套实施“多规合一”实用性村庄规划，优化乡村生产、生活和生态空间，做好两项改革“后半篇”文章，对各类土地资源实现精细化利用。最大限度整合要素资源、提升治理效能。加大财政投入、保障机构编制、配套政策支持，增强镇村推动产业发展、抓好公共服务等方面能力。

第二节深入推进农村基层治理“三治融合”

激发群众自治活力。建立村级自治“三事分流”机制，村重大事项通过“三委会审”“四议两公开”程序，在村务监督委员会、村级纪检小组监督下研究决定。公益事项以村民议事会等为主导，广泛开展周末议事、居民说事等活动，引导村民协商决策、自治管理。个案事项通过制定合规合法、朴实管用的村规民约，将法治精神融入基层自治，发挥好调解组织、法律援助以及乡贤、“五老”等作用，引导村民自我教育、自我约束。

提升法治保障能力。持续开展法治示范镇、民主法治示范村等创建活动，全覆盖建设镇（街道）法律诊所、村法律服务站（室）。优化诉源治理依法化解矛盾风险，深化“诉非衔接”“公调对接”“访调对接”“检调对接”，建立健全常态化信访终结机制。以争创“平安中国建设示范县”为抓手，完善“立体化、信息化、智能化”治安防控体系，深入开展平安智慧村建设，健全扫黑除恶常治长效机制。完善“扁平化”综合执法机制，建立镇（街道）统一指挥协调的综合行政执法平台，实现“一支队伍管执法”。依托三级综治中心设立心理咨询室，推动社会心理服务体系建设，完善社会心理服务“三个三”模式。

增强德治教化功能。大力弘扬中华传统美德，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以新时代文明实践中心（所、站）为依托，广泛开展学习时代楷模、道德模范、身边好人、“彭山榜样”、新时代好少年等活动，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，着力营造崇德向善的浓厚氛围，培养担当民族复兴大任的时代新人。建好用好道德讲堂，用身边好人的感人故事和可贵精神引导群众自觉追求讲道德、遵道德、守道德的生活。

第三节全面加强农村基层治理“三项保障”

强化组织领导。区城乡基层治理委员会定期研究推动基层治理重大事项。区级有关部门承担职能范围内的农村基层治理工作。将农村基层治理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入各级党政班子和领导干部政绩考核，纳入各级党组织书记抓党建工作述职评议考核。

强化人才支撑。推行村干部专职化管理，落实村党组织书记区级备案制度，注重从优秀农民工、退役军人、致富能手等优秀人才中选拔村党组织书记。深入实施选调生到镇（街道）、村培养锻炼制度，统筹实施优秀农民工回引培育计划、村级后备干部选育计划。建立乡村人才定向委托培养制度，培育乡村规划师、农技员等队伍，采取特设岗位等方式引进急需紧缺专业人才。

强化投入保障。制定农村基层治理财政投入计划，保障基层治理重大项目实施，将基层组织活动和公共服务运行经费、村干部基本报酬、社区服务设施和信息化建设经费、网格化服务管理经费、人才培养培训经费等纳入财政预算，并建立基层治理经费正常增长机制。拓宽农村基层治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向农村基层治理领域。

第四编 加快农民现代化步伐，打造

新时代民幸福生活样板区

加快农民现代化步伐，实施高素质农民培育工程，大力提高农民职业技能；加强农村精神文明建设，提升农民精神风貌；实施多元增收工程，带动农民实现共同富裕。

第十二章实施高素质农民培育工程，提高农民职业技能

建立高素质农民教育培训体系，全面推广农村科普教育，实施农民创新创业扶持行动，建立乡贤人才库，有效提升广大农民的综合素质、职业技能和生产经营能力，进一步为实施乡村振兴战略和现代农业发展提供人才支撑。

第一节建立高素质农民教育培训体系

探索建立高素质农民职称评定体系，打破学历、论文、科研成果等条框限制，坚持能力业绩导向，评选出一批“田秀才”“土专家”“带头人”。促使农业生产从过去的“力气活”逐渐演变为“技术活”“脑力活”，力争到2025年全区高素质农民教育培训达到2000人，认定高素质农民300人。制定彭山区高素质农民教育总体规划。围绕乡村振兴和现代农业发展制定高素质农民发展规划和培育计划。有序推进高素质农民教育，推动农民由“传统化”向“职业化”转变，实施高素质现代农民培育工程、农村实用人才培养计划，突出抓好农业经理人、家庭农场主、农民专业合作社带头人、农村集体经济组织带头人的培育。建立初、中、高三级高素质农民认定及教育培训制度。坚持分类施策和因材施教，有序探索高素质农民分类评价制度，实行“分段式、重实训、参与式”培育模式，注重针对性、实用性和规范性，强化分类指导，率先认定中高级农民，分类分层开展教育培训任务。精准遴选将要培育的高素质农民。根据我区特色产业发展和新产业新业态的发展要求，将高素质农民等各类培训学员纳入高素质农民相应分类。广泛开展宣传发动和摸底调查，建立高素质农民培育对象库，组织县域内有意愿、有需求、有基础的农民报名参加培育。做好高素质农民队伍管理与延伸服务。组织培训机构和实训基地围绕培育对象生产需求开展全周期跟踪指导和服务，鼓励组织高素质农民跨市、跨省考察交流，支持高素质农民成立专业协会或产业联盟，实现抱团发展。引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向高素质农民倾斜，逐步建立高素质农民退出制度及社会保障制度。

第二节全面推广农村科普教育

抓好农村科学素质工作，积极组织、打赢农村科普教育的“突击战”“攻坚战”，努力推动农村科普教育工作再上新台阶。力争在基层形成讲科学、爱科学、用科学的良好氛围，发挥科普示范基地的作用，争取到2025年建设成农业科普示范基地共3个。充分发挥移动互联网与农民培训的跨界融合。采取线上线下相结合的形式开展农民技能培训。鼓励相关部门编创科普惠农系列制品。依托“三农”科普类宣传媒体等平台，按照需求定向实时精准地将科普信息送达基层群众，重点支持通俗易懂、适合农民生产生活需求的乡村振兴农民科学素质提升系列作品创作。大力加强农村科普组织和科普人才队伍建设。加强彭山区科普工作队伍建设，主动对接全省农业学会、协会、涉农科研院校的智力优势和人才优势，积极引导各类科技人才对接基层农业农村系统，为基层农业生产、农村发展、农技服务等提供指导和支持。推进乡村科普设施融合建设。将科普设施纳入农村综合服务设施、基层综合性文化中心等建设项目，加强农村社区科普服务能力。遴选推介乡村振兴科普示范基地。通过集成统筹的方式，引导农业科普基地转型升级，遴选推介出包括高素质农民培训、青少年农业科普教育、农业教学科研、农业观光等类型的农业科普示范基地。组织开展基层科普服务工作考核。加强对农村科普行动计划实施工作的监督，加大基层科普公共服务供给。推动农村科普服务供给与农民科普需求有效对接，建立农民科普需求反馈机制。探索建立农村科普行动计划实施工作实时反馈机制，并对农村科普服务能力建设工作的典型经验和先进事迹进行宣传和推广。

第三节实施农民创新创业扶持行动

坚持因地制宜，发挥“三农”资源特色优势，不断拓宽创新创业领域。加强农民创新创业服务工作，吸引各种资源要素向农村聚集。坚持政策扶持，降低创新创业门槛，着力培育创新人才和创业带头人，培养出一批懂经营、善管理、素质高、沉得下、留得住的创业带头人。到2025年，扶持农民工等人员自主创业2000人，带动就业10000人。加大财政政策支持。统筹利用好现有创新创业扶持政策，支持农村创新创业带头人兴办企业、做大产业，对兴办的企业可对厂房租金等相关费用给予一定额度减免。按规定对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人，给予一次性创业补贴。引导相关金融机构和各类基金支持农村创新创业带头人创办的企业。加大土地政策支持。推进农村集体经营性建设用地入市改革，支持开展县域农村闲置宅基地、农业生产与村庄建设复合用地、村庄空闲地等土地综合整治，农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标，优先用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。允许在符合国土空间规划和用途管制要求、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，探索创新用地方式，支持农村创新创业带头人创办乡村旅游等新产业新业态。加大金融政策支持。引导相关金融机构创新金融产品和服务方式，支持农村创新创业带头人创办的企业。落实创业担保贷款贴息政策，大力扶持返乡入乡人员创新创业。引导各类产业发展基金、创业投资基金投入农村创新创业带头人创办的项目。推广“互联网＋返乡创业+信贷”等农村贷款融资模式。加大人才政策支持。对具有发展潜力和带头示范作用的返乡入乡创业人员，依托普通高校、职业院校、公共职业技能培训平台等开展创业培训。将农村创新创业带头人纳入创业培训重点对象，支持有意愿人员参加创业培训。探索创业培训+技能培训，提供灵活便捷的线上线下培训。组建创业导师队伍和专家顾问团。

第十三章加强农村精神文明建设，提升农民精神风貌

大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进新时代文明实践工作，深化群众性精神文明创建活动，大幅提升农村居民精神风貌，到2025年，全区农村乡风更文明、环境更优美、文化更丰富、生活更幸福，形成实施乡村振兴战略的强大精神力量。

第一节坚持旗帜引领坚定理想信念

持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想理论下基层。依托新时代文明实践中心（所、站），积极运用“学习强国”“e支部”、道德讲堂等平台资源，采取群众听得懂、易接受的方式，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进政治认同、思想认同、情感认同，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，更加自觉地在党的领导下走中国特色社会主义道路。紧密结合实际，组织开展形式多样的教育实践活动，让群众更真切地领悟党的创新理论成果，更好地用于指导生产生活实践。

强化理想信念宣传教育。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，做到学懂弄通做实。积极开展道德模范、身边好人、“彭山榜样”等典型选树活动，进一步彰显模范引领价值。

深化社会主义核心价值体系建设。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，切实把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面，让广大农村居民在耳濡目染中内化于心、外化于行。深入挖掘和弘扬中华优秀传统文化，成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉，广泛开展“我们的节日”主题活动。开展诚信示范街区、诚信经营示范店等诚信建设行动。以城乡基层治理为引领，将社会主义核心价值观有效融入法治建设和社会治理。开展“宪法宣传周”“关爱明天、普法先行”青少年普法教育等活动。

深入推进未成年人思想道德建设。开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践和“新时代好少年”“传承红色基因”、传统文化进校园等系列主题教育活动，引导青少年从小树立正确的理想信念、价值理念、道德观念。推进校园周边环境治理、加强网络空间治理，共同为未成年人创造健康成长的社会环境。继续开展扫黑除恶专项斗争，防范打击侵害未成年人违法犯罪。

第二节扎实推进新时代文明实践工作

深化新时代文明实践中心建设工作。推进新时代文明实践中心与县级融媒体中心对接联动，与基层党建贯通融合，实现新时代文明实践三级体系建设全覆盖。文明实践阵地建设、队伍建设、活动开展提质增效。在体制机制、政策保障、资源融合、运行管理等方面大胆探索，打造具有彭山特色的文明实践品牌。积极探索推进文明实践中心建设向文明单位、文明校园、爱国主义教育基地、公共文化设施、人口聚集区、居民集中点等方面延伸拓展。因地制宜，组织开展特色鲜明、接地气、强信心、聚民心、暖人心、筑同心的文明实践志愿服务活动，形成鲜活经验和品牌效应，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

大力开展文明风尚培育行动。持续开展“倡导社交文明、加强公共卫生”倡议、“公筷公勺用餐有礼”倡议、“文明健康有你有我”公益宣传等活动。倡导“文明健康、绿色环保”生活方式。修订完善村规民约，持续推进移风易俗，规范红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会等群众组织建设，广泛开展厚葬薄养、铺张浪费、低俗婚闹、食用野生动物等陋习治理行动。

健全完善志愿服务工作体制机制。大力提升城乡社区（村）志愿服务站点建设质量。建立新时代文明实践中心统筹规划、志愿服务促进中心组织实施、志愿服务队伍各展所长、志愿服务站点承接落地的志愿服务工作体系，广泛开展志愿服务活动，提升志愿服务项目化、专业化、法治化、科学化水平。推进志愿服务活动在融入文明实践、城乡基层治理、乡村振兴、绿色发展等重点工作和服务百姓民生上下功夫，深入广泛开展“惠民生、暖民心、树新风”系列志愿服务活动，传播党的声音，营造文明和谐、团结奋进的社会氛围。

第三节深化群众性精神文明创建活动

建立健全群众性精神文明创建活动长效机制，以文明城市创建为龙头，广泛开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等创建活动。实现市级及以上文明村镇全覆盖。立足于群众需求和全面推进乡村振兴战略，深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观培育和践行、模范选树、移风易俗、人居环境整治、群众文化等重点活动，着力提升文明创建质量和实效。广泛开展最美家庭、星级文明户等文明家庭细胞创评活动，组织开展“传家训、立家规”“扬家风、评家风”活动，引领社会形成文明新风尚。有效统筹各方资源，促进文明培育、文明实践、文明创建一体贯通，汇聚创建工作合力。

第十四章 实施多元增收工程，带动农民实现共同富裕

加快构建促进农民持续增收的长效机制，不断增加农民的经营性收入、工资性收入、财产性收入与转移性收入，让广大农民尽快富裕起来。力争到2025年，全区农民可支配收入达到37479.3元，城乡居民人均可支配收入比降至1.74。

第一节增加农民经营性收入

努力提高农产品质量。引导农户不断优化农产品品种结构，更多采用安全、绿色、有机等生产方式，提升农产品品质，改善口感和味道，增强安全性，依托农民合作社、家庭农场、专业大户等规模经营主体打造优质农产品品牌，有效开发销售市场，通过优质优价提升农民生产经营效益。

努力促进农业增产。加大高产品种和先进适用农业技术推广应用，提高农产品单位产出水平。大力促进农地流转扩大经营规模，提高经营户的总产量，通过提高农产品产出总量实现总销售收入增加。

大力发展农业生产性服务。由于农业生产中的劳动力成本和土地成本逐年增加，使得农业生产总成本不断抬升，相对降低了农业经营收益和农产品的竞争力。因此，应积极发展土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产性服务，不断提升农业生产服务的专业化水平，扩大服务范围和规模，降低农户单位耕地面积和单位农产品产出的成本支出，实现节本增效。

努力推动农村产业深度融合。大力支持有能力和条件的农民合作社、家庭农场和村集体经济组织等经营主体发展以农产品和农村资源优势为基础的农村二三产业，实现二三产业创造的价值增值由农民共享。鼓励工商企业在农村发展现代农业和农产品精深加工、销售及相关服务业，通过建立与农民之间的紧密利益联结机制使农民更多分享二三产业创造的价值增值和收益分配。

第二节努力增加农民工资性收入

大力支持农民工稳定就业。坚持从培训教育、就业引导、搭建平台、拓宽渠道、维权保障、关爱留守、帮扶创业等多方面入手，为农村富余劳动力外出就业提供各种帮助和一条龙服务。对于不能外出的农民工，主动帮助其解决在家务农所需；同时，鼓励、支持有条件的村镇（街道）积极开发公益性岗位，优先安排零就业家庭农民工就业。

大力开发区内新的就业岗位。以镇（街道）为重点，以带动就业能力强的项目为依托，大力发展现代农业和非农产业，深度挖掘农业农村内部就业潜力，拓宽农民就近就业渠道。依托当地农产品和资源条件，大力发展现代农产品加工业，延长“粮头食尾”“农头工尾”产业链条。充分发挥乡村资源和生态优势，大力发展适应城乡居民需要的休闲度假、观光旅游、餐饮民宿、养老服务等乡村新型服务业，吸纳更多的农业富余劳动力转移就业。

开发季节性、灵活性就业岗位。积极扶持发展可以季节性、灵活性用工的劳动密集型产业和吸纳就业能力强的乡村企业，支持不需要长年连续性生产的企业在乡村兴办季节性生产车间，减少农民闲时剩余劳动时间。

第三节增加农民财产性收入

确定盘活利用农民闲置房屋范围。发展壮大农村新型集体经济，盘活农村闲置宅基地、房屋、建设用地等资产资源，增加农民财产性收入。盘活利用农民闲置房屋应在农民合法宅基地上的房屋进行，结合探索宅基地退出机制，将闲置宅基地优先用于保障本村村民居住需求。

规范农村土地经营权有序流转。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，进一步放活土地经营权，使土地资源得到更有效合理地利用。对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权加强分级审查审核，严防耕地“非粮化”“非农化”，建立风险保障制度的要求，以更好地保障流转双方合法权益。

第四节 增加农民转移性收入

加大惠农富农政策力度。不折不扣落实国家出台的各项惠农富农补贴政策，坚定地贯彻落实农业农村优先发展方针，保持好强农惠农富农政策的连续性、稳定性，加大农业补贴力度，确保农民转移性收入不减少。拓宽财政补贴农业保险险种和范围，提高农业保险的保障水平，适当降低农户缴纳保费比例，加快建立农业保险大灾风险分散机制，积极推进农民收入保险试点，提升对农户的保险服务水平。

提高农村居民社会保障水平。完善统一的基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，不让农民因病陷入贫困。通过完善城乡居民基本养老保险制度，构建多层次的农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式，确保农村的老年人老有所养。健全农村基层医疗卫生服务体系，织密兜牢社会保障安全网，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

履行好政府再分配调节职能。加强对农民生产生活的公共财力保障，实现城乡间收入分配格局的不断调整和优化，缩小城乡收入分配差距。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性。健全转移支付制度促进财力分配均衡，建立一个以一般转移支付为主，专项转移支付为辅的转移支付制度。

第五编 创新机制体制，为农业农村现代化

保驾护航

创新机制体制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业农村改革，加大农业对外开放力度，建立保障机制，推进规划落实，为农业农村现代化保驾护航。

第十五章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面准确贯彻落实国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善。

第一节建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。

巩固“两不愁三保障”成果。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

第二节健全农村低收入人口常态化帮扶机制

分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入财产认定方法。健全低保标准制定和动态调整机制。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。

保障农村医疗保障待遇水平公平适度。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，逐步加大医疗救助资金投入，合理设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。

完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，地方政府结合当地实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化区、镇（街道）两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。加强残疾人托养照护、康复服务。

织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。

第三节加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。对支持脱贫村产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫优势特色产业信贷和保险支持力度。

做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，防止耕地“非农化”与“非粮化”。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。

做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。鼓励和引导各方面人才向乡村振兴重点帮扶村基层流动。

第十六章 深入推进农业农村改革开放

加快推进农业农村重点领域和关键环节的改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。加快推进农业对外开放合作，加快融入成渝地区双城经济圈都市现代农业产业集群，增强产业协同发展效应。

第一节发展壮大农村集体经济

“核心”引领，推动村级集体经济组织从弱到强。坚持党建引领先行，发挥镇（街道）党委统揽作用，强化村级党组织领导核心地位。实行镇（街道）党委书记亲自抓村级集体经济，逐村研究集体经济发展措施，党委全程引领把关。开展村级党组织领导下的农村集体产权制度改革，党组织牵头制定清产核资办法，开展成员身份认定，推进股份合作，牵头指导建章立制。探索建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，推动实现“资源变资产，资金变股金，农民变股东”。

盘活“存量”，推动村级集体经济收入从低到高。重点探索四大类发展模式，盘活现有“存量”。资源开发模式。对有集体土地、果园等资源资产的村，鼓励村集体采取独资、承包、合作等形式进行开发。对城镇开发和项目建设所在村（社区），通过一事一议方式，将征地拆迁补偿资金等资产以股份合作形式进行统一经营、统一分配。土地流转模式。成立乡村土地流转服务中心，大力推进四步机制开展土地流转服务，每年每亩收取一定服务费。创业发展模式。对农业园区和农业产业村，采取村集体领办专业合作社，围绕水果、蔬菜、花卉苗木等经营现代设施农业，与农业龙头企业、专业大户等开展合作创收。服务创收模式。对工业园区所在的村，引导其围绕企业生产经营，提供土地整理等有偿服务；对建有新农村综合体的村通过在安置小区配套公共服务阵地、开展物业管理、组织家政服务、兴办便民超市等方式发展集体经济。

扩大“增量”，推动村级集体经济渠道从少到多。充分利用改革试验区政策优势，扩大村级集体经济增收渠道。财政投入转股份。将由财政支农资金出资建设的田间耕作道路、农村供水工程等基础设施，在项目实施完成后，将所有权移交给项目所在村并折价成股份。土地增量壮集体。在承包土地确权颁证和开展大规模农田整治过程中，对于新增的土地，全部划入集体所有，村集体通过引入业主实行土地入股分红获取收益。项目带动促增收。对有一定产业基础的村，通过引进仓储、冷链、乡村旅游等支农项目建设，不断完善农业全产业链，带动经济壮大。探索对项目开发所在的村配套建设便民服务设施进行经营。

激发“能量”，推动村级集体发展速度从慢到快。坚持强化激励、保障人才、落实奖惩，推动各级党组织积极主动抓好集体经济。强化输血带动。将农业产业化经营、扶贫开发、农业综合开发等财政资金向发展集体经济潜力村、薄弱村倾斜。强化人才保障。多种方式回引优秀人才，选优配强村级党组织带头人，开展壮大集体经济的专题培训，让村党组织书记有想法、有办法、有思路。强化考核激励。实行集体经济发展考核纳入村级班子绩效考核和镇（街道）书记党建述职评议内容。集体经济发展壮大结果作为村党组织书记评先选优重要依据。

第二节深化农村土地制度改革

有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。探索推进农村集体经营性建设用地入市。稳慎推进农村宅基地制度改革，丰富试点内容，完善制度设计。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。

第三节健全农业农村优先发展投入保障机制

完善涉农资金统筹整合长效机制。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。在确保完成目标任务的前提下，将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，逐步实现同一工作事项按照部门职责分工，由一个行业部门统筹负责。要加强涉农项目储备，对项目库内项目实施动态管理，引导调动农民群众参与财政支农项目建设、监督、管护的积极性。以市场化的方式设立乡村振兴基金。支持发行“三农”专项金融债券，逐步提高一般债券支出中用于支持乡村振兴的比重。加大“三农”领域信贷支持力度，采取贷款贴息等财金互动政策措施，撬动金融资本投入乡村振兴发展。完善涉农金融机构治理结构和内控机制，强化金融监管部门的监管责任。争取到2025年，建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。推行乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度。支持发展政策性农业融资担保，合理降低担保费率。引导银行保险机构探索开发信用类金融支农产品和服务。强调专注农业、因户施策、风险可控、市场运作、协同推进的基本原则，组建乡村振兴农业产业化发展贷款风险补偿金。在合作银行开设“乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金账户”，并按规定做好账户核算管理，专款专用。

第四节加大城乡融合发展政策支持

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。健全农业转移人口市民化机制、改革完善农村承包地制度、健全财政投入保障机制、完善乡村金融服务体系、建立工商资本入乡促进机制和科技成果入乡转化机制，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，促进各类要素更多向农业农村流动。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。建立城乡基础设施一体化规划机制，健全城乡基础设施一体化建设机制，形成城乡基础设施一体化管护机制，加快推动农村基础设施提档升级。统筹全区产业、基础设施、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，推进以城区为重要载体的城镇化建设，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。建立城乡教育资源均衡配置机制、健全乡村医疗卫生服务体系和城乡公共文化服务体系、完善城乡统一的社会保险制度、统筹城乡社会救助体系、建立健全乡村治理机制等，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第五节加强农业综合执法改革和执法体系建设

加强农业执法工作的规范化建设，是对农业执法工作的科学规划与落实，不仅能提高我区农业执法工作的效率，还能普遍提高相关执法机构、执法人员的农业执法能力，进一步加快我区农业法制化建设进程。积极推进镇（街道）综合行政执法改革。深化行政执法体制改革，整合组建农业综合行政执法队伍，细化完善农业综合行政执法事项指导目录，建立动态调整机制。推动各项工作任务的落实，加快推进改革进度，建立和完善农业综合行政执法队伍。进一步强化执法规范化建设。全面落实行政执法责任制，推行执法办案评议考核制度，建立健全奖惩分明的执法评价体系。要规范执法事项，建立执法事项清单制度，严格做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格遵守执法裁量权基准制度。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，全面推动以案释法，将普法融入执法办案全过程。加大农业综合执法队伍建设。建立执法人员准入制度，逐步推进执法人员职业化，组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为实现乡村振兴、推进农业农村现代化提供有力的执法保障。

第六节推进农业农村开放合作

加快推动成眉农业产业发展同城化。抢抓国家和省市多项重大战略叠加契机，全面融入成德眉资同城化，加强产业园区合作，加快彭山产业园区与成都市区县相关产业功能区交流合作，农业园区重点围绕优质特色农业合作，建设面向成都市场的特色农产品配送基地。推动两地名优产品互认，给予两地名优产品同等待遇。加强与成渝地区双城经济圈城市农业产业合作。加强与成渝地区双城经济圈中的兄弟区（市、县）合作，推动双方在产业合作发展模式创新，加强园区、旅游、康养、农业的主动对接。依据成渝地区资源禀赋、产业基础和市场前景，依托“天府农博”主题品牌，包装彭山名优特色农产品在天府农博线上、线下平台做好展示销售，加快建设“成德眉资都市现代高效特色农业示范区”，共同打造特色优势川果产业基地。加强多层次全方位交流合作。发挥中国西南美国商会、中国欧盟商会、法中交流促进会等纽带作用，加快优质外资制造产业项目入驻。积极争取四川自贸试验区眉山协同改革先行区、国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易示范区、川渝自贸试验区协同开放示范区政策辐射延伸至彭山。扩大多层次对外交流合作，积极拓展对外交流渠道，依托江口沉银、长寿彭山等城市标签，以人文交流为重点，全面提升国际国内交流合作紧密度，提升城市影响力。

第十七章 建立保障机制，推进规划落实

第一节强化组织保障

加强和改善党对“三农”工作的领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制。坚持农业农村现代化重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，结合深化党政机构改革，进一步健全完善各级党委农业农村领导体制机制。镇（街道）党委和村党组织应当全面贯彻落实上级部署，全面领导镇（街道）、村的各类组织和各项工作，全面发动群众、组织群众，推动各项政策措施落实落地。切实加强各级党委农村工作部门建设，做好党委农村工作部门机构设置和人员配置工作，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督查检查等职能。

第二节加强规划衔接协同

积极推进《彭山区“十四五”农业农村现代化规划》与《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》与《眉山市“十四五”都市现代农业规划》、乡村振兴战略规划、国民经济与社会发展总体规划、空间规划、产业发展规划、环境保护规划等有机衔接。完善“分级落实”的全域规划编制管理体制，坚持“多规合一”，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，建立健全全域一体的城乡规划管理体制。相关区级部门要立足职能职责，强化政策配套，结合实际制定工作方案，协同推进规划实施。

第三节动员社会参与

搭建社会参与平台，加强组织动员，激发农村各类主体活力，激活农业农村发展内在动力，构建政府、市场、社会协同推进的农业农村发展参与机制。注重典型示范引领，挖掘各地推进农业农村现代化的好做法、好典型、好经验，引导全社会形成合力推进农业农村各项工作，为推动乡村振兴营造良好氛围。引导工商资本进入农业农村二、三产业。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，提升服务“三农”情怀。充分尊重群众意愿，调动群众的积极性、主动性和创造性，激发农业农村发展内生动力。

第四节完善激励约束

不断提高乡村基层组织建设和运转的保障能力，建立完善激励约束机制，促进农村基层组织建设，确保有人干事、有钱办事，夯实党在农村的执政根基。围绕彭山区现代农业农村的发展目标，建立和完善工作考核评价体系和奖励机制，把现代农业建设纳入各部门、各镇（街道）考核，落实激励措施，确保责任到位，措施到位，投入到位，确保规划项目不折不扣落到实处。加快实施党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据，对考核排名落后、履职不力的主要负责同志进行约谈，充分发挥监督考核的“指挥棒”作用，激励先进、鞭策后进，形成硬约束。

附件1：

环境影响评价

第一节环境现状

彭山区位于四川盆地西部，地处岷江中游，介于北纬30°07′至30°21′，东经103°40′至103°59′之间，幅员面积465平方公里。东临仁寿县，南接东坡区，西与蒲江县、邛崃市交界，北与新津区、成都市双流区两相连，属成都经济区，是国家级生态示范区、全国知识产权强县试点区、全国新型城镇化推进试点区、国家海峡两岸产业合作区、全国第二批农村改革试验区。2020年，全区空气“六参数”全面达标，优良天数317天， 优良率达86.6%，PM2.5改善幅度全省第二、全市第一。水环境质量稳步改善，集中式饮用水达标率100%，位居“2020中国净水百佳县市”第七。全区9条河流全面消除劣V类水体，岷江（彭山段）国考断面水质首次从Ⅲ类提升为Ⅱ类，毛河（彭山段）首次达到优良水质。化肥农药使用量持续减少，化肥使用量下降5%，农药使用量下降5.4%。深入推进“花漾彭山”“绿荫彭山”行动，2020年末，新增城市公园绿地23万平方米，竹韵廊公园、毛河湿地公园建成开园，人均公园绿地面积达13.49平方米。

第二节环境影响分析与评价

（一）与相关规划协调性分析

《彭山区“十四五”农业农村现代化发展规划》（以下简称《规划》）全面贯彻中央和省市优先发展，全面推进乡村振兴的精神，科学分析了彭山区“十四五”农业农村现代化发展面临的机遇与挑战，提出了到2025年，建成“成德眉资都市现代高效特色农业示范区”、“成渝地区双城经济圈乡村振兴示范区”和“新时代农民幸福生活样板区”的发展目标。从《规划》与相关战略规划的协调性看，《规划》与《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》《眉山市“十四五”都市现代绿色农业规划》等国、省、市规划进行了有效衔接，在农业和农村经济发展目标、农业产业布局、重大项目建设等方面与国、省、市规划保持一致。同时，与《眉山市彭山区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《眉山市彭山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等提出的农业发展目标任务保持一致，并与水利、气象等领域的“十四五”专项规划进行了对接，规划之间不存在矛盾和冲突。《规划》项目符合彭山区城市总体规划的相关开发原则和保障措施要求，认真落实各项目环评中提出的各项环境保护措施，其实施可以把对各生态功能区的环境影响降到最低程度。从环境保护角度分析，《规划》与彭山区城市总体规划的要求总体上相适应。

（二）各环境要素影响分析

《规划》实施后，社会、生态、环境空气、水环境、声环境等环境影响如下。

1.社会环境：能够促进农村经济和我区第一产业发展，推动全区社会经济发展，但部分需征占地的项目在征地拆迁过程中存在一定社会稳定风险。

2.生态环境：农业资源开发项目开发不当可能新增水土流失，造成面源污染；林业资源开发项目开发不当可能破坏原有生态植被、新增水土流失、引来外来物种，影响生态平衡；农旅资源开发项目不当可能对自然保护区、风景名胜区、世界自然和文化遗产地、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区等众多生态环境敏感区域和脆弱区产生一定影响。

3.环境空气：施工期主要是扬尘污染，但对环境质量影响一般较小；规模化畜禽养殖项目可能带来恶臭影响。

4.水环境：施工期施工场地废水和施工驻地生活污水可能污染受纳水体和土壤；种植业农药、肥料过度使用，畜禽养殖业废水处理不当以及农村生活污水未有效处理，可能造成农业面源污染。

5.声环境：施工期主要是施工作业机械噪声。

第三节环境影响减缓措施

（一）规划期间的环境保护工作原则

按照全面、协调、可持续发展的原则，处理好项目建设与资源节约、环境保护之间的关系，处理好与相关发展规划的关系；环境保护需作为重要的一项考核指标，落实到今后规划项目设计和具体实施的各个环节中。

（二）减轻不利环境影响的对策措施和要求

1.减缓种植业环境影响的措施：深入推进化肥减量，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，加大生物肥料、水溶肥料、缓控释肥料等新型高效肥料的推广应用力度。深入推进农药减量，大力推广政府购买农作物病虫害绿色防控和统防统治服务，严格控制高毒高残留农药和长残效除草剂使用，鼓励使用高效低毒低残留农药和生物农药，启动高效低毒低残留农药和生物农药使用补贴试点。加强科学选用农膜指导，严禁使用超薄地膜，推广农膜减量替代技术，减少农膜使用量，开展液体地膜、新型可降解地膜试验示范，建立健全农膜回收处理体系。加强农药包装废弃物回收处置，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、农药换包装、现金回收、回收保证金等多种方式，建立健全农药包装废弃物回收处置体系。深入推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用，持续提高农作物秸秆综合利用率。

2.缓解养殖业环境影响的措施：加强畜禽养殖污染防治监管，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。严格落实规模畜禽养殖场（小区）环保主体责任，督促规模畜禽养殖场（小区）切实履行污染防治义务，配套完善畜禽粪污贮存、处理、利用设施，严格控制畜禽养殖污染排放。深入推进畜禽粪污处理和资源化利用，建立健全畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链，提高畜禽粪便还田利用率。科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格执行水产养殖证制度，强化湖库水质监测。加快老旧池塘改造，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，减少污染物排放。大力推广水产健康养殖技术，因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻渔综合种养和流水养殖。

3.林业资源开发环境影响减缓措施：在野生生物物种资源丰富的地区，应划定野生生物资源准采区、限采区和禁采区，并严格规范采挖方式；禁止在生态环境敏感区进行外来物种试验和种植放养活动。

4.对重要环境敏感区域及其生态环境的保护措施和要求：《规划》项目可能涉及一些环境敏感区域，对实施规划有一定制约性。在选址、选线阶段应绕避自然保护区核心区、缓冲区以及饮用水水源保护区，风景名胜区核心景区以及世界自然和文化遗产地、森林公园、地质公园、重要湿地、文物保护单位等相关法律法规明确规定禁止建设的区域。

第四节综合评述

《规划》综合考虑了彭山区现有经济社会发展水平，人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与彭山区生态功能区划、彭山区主体功能区规划、眉山市彭山区乡村振兴战略规划以及其他国民经济和社会发展等相关规划基本协调。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制，从环境保护角度分析，实施本《规划》总体可行。