四川彭山经开区管委会，各镇人民政府（街道办事处），区级各单位、部门：

《眉山市彭山区“十四五”服务业发展规划》已经三届区政府第2次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

眉山市彭山区人民政府

2021年12月25日

眉山市彭山区“十四五”服务业发展规划

（2021—2025）

眉山市彭山区人民政府

2021年12月

目 录

前 言 1

一、发展基础 2

（一）发展成效 2

（二）存在问题 4

（三）面临形势 7

二、总体思路 9

（一）指导思想 9

（二）基本原则 10

（三）发展目标 11

1.二〇二五年奋斗目标 11

2.二〇三五年远景目标 13

三、产业体系 13

（一）加快发展生产性服务业 13

1.金融服务 13

2.电商物流 15

（二）创新发展生活性服务业 17

1.文化旅游 17

2.商业贸易 18

3.特色美食 20

4.医疗康养 21

5.社区服务 23

6.教育服务 24

四、空间布局 26

（一）一核引领 26

（二）三带串联 27

（三）多点集聚 27

五、重点工程 28

（一）实施区域协作工程 28

（二）实施创新融合工程 30

（三）实施消费释放工程 32

（四）实施品质提升工程 35

（五）实施幸福生活工程 37

（六）实施市场培育工程 39

六、保障措施 41

（一）加强组织领导保障 41

（二）健全工作协调机制 41

（三）完善运行统计测评 42

（四）强化规划管理实施 42

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是彭山区实现高质量发展的关键五年。本规划充分贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》《眉山市“十四五”服务业发展规划》《眉山市彭山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划，旨在加快彭山区服务业扩规模、优结构、增品质，更好地满足产业转型升级需求和人民日益增长的美好生活需要，全面提升城市综合竞争力和区域带动力，助力全区经济社会实现高质量发展。

一、发展基础

（一）发展成效

1.总体规模逐步提升

“十三五”期间，全区服务业保持快速增长态势，产业规模进一步提升，服务业在经济中的支撑作用显著增强。2020年，全区服务业增加值达到83.1亿元，是2015年的2.3倍，在全市排名第3；平均增速达到8.8%，其中2020年服务业增速为5.3%，在全市行政区中排名第1，高于全市0.4个百分点。服务业占全区GDP比重达到45.3%，较2015年（35.6%）提升9.7个百分点，初步形成了“三二一”的产业发展格局。

2.主导产业初步成形

“十三五”期间，全区金融、物流等生产性服务业快速发展，现代商贸、文化旅游等生活性服务业品质大幅提升。2020年，金融业增加值达到3.7亿元；金融机构存贷款余额为470.5亿元，是2015年的1.9倍，年均增长14.2%；全区交通运输、仓储和邮政业增加值达到1.9亿元，是2016年的1.2倍。商贸方面，2020年，全区社会消费品零售总额达到73.7亿元，现代商贸增加值 [0] 达到15.9亿元，西门新商圈、北外街魅力街区、置信丽都广场、锦江大学城等四大商圈逐步形成。文旅方面，彭祖山、沉银博物馆、汉代崖墓等文旅项目建设加速推进，寿星谷等获评“森林人家”，“十三五”期间旅游总收入实现270亿元，接待旅游总人数超过2400万人次。

3.资源载体支撑有力

彭祖山、江口沉银博物馆、江口古镇、汉崖墓博物馆、五湖四海等载体相对集中，有利于文旅产业集聚发展，形成规模优势。初步形成以东西南北街为主的传统商贸区和以希望城、伟业广场、锦江大学城等为载体的新兴商圈。有国家级众创空间1家，省级科技孵化器1家，省级工程技术研究中心1家。青龙国际物流中心、国投罗布泊钾肥分拨中心、当当网全国第二总部、四川省农资集团青龙化肥分拨中心、苏宁云商西南运营中心等物流重点项目相继建成并投入使用。公铁水交通网络完善，成绵乐城际铁路、成昆铁路及成昆铁路复线组成南北向铁路运输大通道；岷江南北向穿城而过，构成彭山“黄金水道”。

4.营商环境不断优化

市场活力显著增强，截至2020年，全区共有2.3万户服务业市场主体，占全区市场主体的84.6%。服务业减税降费成效明显，2020年全区服务业税收共4.2亿元，服务业宏观税负 ^[1] 仅为5.1%，较2016年下降3.9个百分点。商事制度不断优化，出台了《彭山区深化“放管服”改革优化营商环境工作（2019-2020年）行动计划》，设立企业“一站式”服务专窗，推出企业和个人100项“一件事”流程，“一件事”事项办理提速30%以上，单个政务服务事项提速80%以上，企业开办时间压缩至4小时，实现“零成本”开办。

（二）存在问题

1.竞争势能不强

与眉山其他区县相比，彭山区服务业产业规模相对偏小，2020年全区服务业增加值仅为东坡区（243.7亿）的34.1%、仁寿县（199.6亿）的41.6%；社会消费品零售总额仅为东坡区（191.4亿）的38.5%、仁寿县（187.1亿）的39.4%。服务业占比较低，2020年全区服务业占GDP比重低于全市整体水平（47.3%）2个百分点、洪雅县（55.2%）9.9个百分点、东坡区（49.6%）4.3个百分点。同时，服务业对经济增长的贡献也不高，2020年仅达到46.4%，低于全市整体水平0.8个百分点。

2.产业层级不高

截至2020年，彭山区生产性服务业占比仍然较低，增加值为23.0亿元，占服务业的比重仅为27.7%，低于全省生产性服务业 ^[2] 的占比（30.2%）2.5个百分点；其中，金融业占服务业增加值的比重仅为4.4%，低于全省水平（13.7%）9.3个百分点。另一方面，房地产业比重过大影响产业能级提升。2020年，全区房地产业增加值达到30.1亿元，占服务业的比重达到36.2%，高于全省22.5个百分点。同时，在科技服务业 ^[3] 方面的投资不足。2018、2019连续两年，全区科技服务业的固定资产投资为零，产业链主要聚集在终端消费环节，上游的研发设计、品牌运营、供应链管理等价值链高端环节较为缺乏。

3.人口人气不足

常住人口整体较少。根据第七次全国人口普查结果，全区常住人口目前为32.8万，较2010年第六次全国人口普查仅增加4万人，年平均增长率不到1.4%，人口数量和增长率无法支撑本地消费持续扩大。服务业从业人员紧缺。年轻人口从事服务业意愿较低，尤其是住宿和餐饮业，普遍面临“招工难”问题，从业人员年龄结构偏大，整体服务素质有待进一步提高。大城市“虹吸效应”明显。彭山区紧邻成都市，凭借更优的就业机会、更丰富的商品和服务，对彭山区人口形成较强的吸引力，不仅减少彭山本地劳动人口和消费人口数量，对彭山吸聚外来人气和进行人才招引也造成了较大影响。

（三）面临形势

1.国家战略推进服务业高质量发展

在经济全球化和信息化的推动下，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变，但就发展质效而言，我国服务型经济与发达经济体相比仍有较大差距。随着国内国际双循环发展格局、成渝地区双城经济圈等重大国家战略的部署实施，国家把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，先后出台了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见》等一系列支持政策，进一步支持服务业发展壮大。政策红利的逐步释放，为彭山服务业带来新一轮发展机遇。

2.成德眉资同城化推动服务业一体化发展

成德眉资同城化作为推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋，是夯实国家战略实施的重要支撑，也是推动服务业一体化发展的重要基础。彭山区地处成都半小时经济圈内，凭借地缘近、基础好的先行条件，依托产业新城主动承接成都产业转移、服务功能溢出，将彭山区的服务业辐射市场由本地扩大到眉山、成都、成渝乃至全国，可以进一步加速推动彭山由区域节点向成眉同城化突破区的跃升，全面提升城市综合竞争力和区域带动力，在推进成眉服务业高质量一体化发展中实现自身更好的发展。

3.工业强区战略提供厚实支撑

进入新发展阶段，工业的高质量发展越来越依赖于服务业的赋能。以人工智能、大数据为核心的新技术和产品向产业各领域迅速渗透，促进服务业与制造业加速融合，催生定制生产、工业互联网等一批新业态新领域，传统行业的新增长空间将逐步打开。从整体发展历史阶段来看，彭山区总体上还处于工业化中期的初级阶段，已初步形成农副产品加工、化工新材料为主，新能源新材料、高端装备制造为发展方向的工业产业体系，继续做强工业将成为彭山在“十四五”期间的重要方向，将为服务业奠定扎实的发展基础，推动现代物流、研发转化等跟随工业迁移的生产性服务业加快发展，同时也对产业园区的服务配套提出了新的要求。

4.文旅资源丰富提供稳固支持

深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、优良的生态环境为服务业的发展提供了天然禀赋。两千多年的历史积淀，赋予了彭山深厚的文化底蕴，彭祖长寿文化、忠孝文化、沉银文化、茶肆文化等远近闻名，将为彭山区的服务业发展提供源源不断的人气和商气。“十三五”期间，江口古战场遗址入选全省十大文旅品牌建设名单、彭祖山成功申报4A景区、江口崖墓保护利用设施建设项目全面竣工、江口沉银博物馆及遗址公园加快建设。截至“十三五”末期，彭山区拥有全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位7处，拥有国家一级文物8件、二级文物46件，成功申报省、市、县级非物质文化遗产项目33个，丰富的旅游资源为服务业发展提供了稳固保障。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化建设等系列战略机遇，聚焦高质量发展目标，突出开放发展导向，紧跟服务业发展新趋势，紧扣成眉同城率先突破区建设，以服务于先进制造和提升“文旅”品牌影响力为两大抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，打响“长寿养生名区，宝藏文化高地”名片，建设成眉服务业全面融合突破区，努力推动彭山向服务业强区迈进，为彭山区全域经济发展提供新动力。

（二）基本原则

坚持开放引领，全面融合。积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大发展战略和省委“一干多支”、成德眉资同城化发展战略，以全面融入成都为牵引，加强战略对接、政策衔接、功能链接，推动服务业融合发展，提高经济集聚度、区域连接性和整体协同性。

坚持服务生产，促进消费。顺应制造业服务化发展趋势，加强服务业与新能源新材料、电子信息、高端装备制造等产业深度融合，补齐生产性服务业发展短板，推进产业基础高级化、产业链现代化，为高质量推进工业强区提供新动能。围绕文旅优势资源，重点发展商贸、旅游、文化等服务业，满足人民群众多层次需求，促进扩大消费需求成为服务业重要增长点。

坚持创新赋能，优化品质。围绕破难题、增动力，强化创新发展，积极争取一批服务业领域先行先试改革试点，因地制宜推进小微企业创新，着力破除发展中的难点、痛点。以新经济发展驱动服务业结构升级，推动技术创新、模式创新、制度创新，深化5G、人工智能、区块链等新一代信息技术在服务业各领域的创新应用，形成以创新为动力内核的服务经济体系。

坚持人民至上，绿色发展。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要放在核心位置，着力丰富高品质多样化供给，更好满足人民多层次服务需求。加快补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务市场化供给能力。拓展服务消费品质供给，催生创造新的服务需求，促进消费市场扩容提质。坚持“绿水青山就是金山银山”，提升生态宜居品质。

（三）发展目标

1.二〇二五年奋斗目标

围绕建设成眉服务业全面融合突破区，立足彭山区产业高效发展需求，聚焦生产服务赋能、生活服务提质，到2025年，服务经济规模和服务能力大幅提升，服务业核心竞争力显著增强，基本形成发展协调、布局合理的高质量服务业体系。

规模总量再上新台阶。服务业核心功能逐步形成，对经济社会发展的拉动作用明显增强。“十四五”时期，全区服务业增加值年均增速保持在10%左右，力争到2025年，全区服务业增加值突破150亿元。

功能结构更趋高效化。服务业新产业、新模式、新业态不断涌现，数字化、个性化赋能日益凸显，产业发展更加集约，产业结构逐步优化、发展质效进一步提高，与成渝地区产业互动水平稳步提升，到2025年，基本形成区域服务业开放合作发展机制，“2+6”服务业产业体系初步建成，培育4家省级生产性服务业示范企业（机构）。

品质生活极具吸引力。消费引流能力进一步增强，高品质生活性服务业供给水平进一步提高，消费新业态新模式新场景全面推广，居民消费结构不断优化升级，基本建成体现人本导向、彰显彭山特色的天府宜居宜业不老城，多层次生活消费服务体系基本完善。到2025年，社会消费品零售总额规模突破118亿元。

2.二〇三五年远景目标

到2035年，深度融入成渝双城经济圈建设，服务业与成都形成全面对接态势，国际资源链接与服务能力明显提升，对彭山区经济增长的贡献更加突出，基本建成现代化服务经济体系，打造辐射成渝的生活消费腹地、高端产业高地，“长寿养生名区，宝藏文化高地”城市品牌享誉全国、蜚声海外。

三、产业体系

坚持世界眼光、战略指引、目标导向，围绕自身优势、工业发展需要、人民美好生活需求，着重构筑产业细分领域优势，增强对经济和社会发展的功能性支撑作用，推动生产性服务业价值提升、生活性服务业品质提升，加快构建立足成眉、对接全国、链入东南亚的“2+6”现代服务业发展体系，引领彭山区服务业能级层次全方位跃升。

（一）加快发展生产性服务业

1.金融服务

（1）发展目标

坚持金融与实体经济共生共荣，持续深化金融供给侧结构性改革，建立规模扩大、竞争有序、功能完善、融资便利、与区域经济转型发展和产业升级相适应的现代金融体系，全面提升金融业发展水平和加大服务实体经济力度。到2025年，全区银行业金融机构存款余额达到400亿元，贷款余额达到300亿元，银行业金融机构达到12家，力争培育挂牌上市企业1家以上。

（2）发展重点

精准支持实体。创新发展产业金融，加大信贷对主导产业集群的投放力度。加大对民营和小微企业的信贷支持，建立贷款审批“绿色通道”，简化办理流程，缩短放贷时间。加大与全域旅游、高技术服务、新基建等重大项目的融资对接力度。开展“金融活商”专项行动，纵深推进“一产一单”金融服务。实施“重点企业上市培育行动”，鼓励优质企业申报省、市后备资源库和上市挂牌，加快推进企业规范化公司制改制工作。

完善金融组织。建立比较完备的现代金融服务体系，争取更多金融资源向彭山区配置。引入银行、保险、证券等更多金融机构和征信、评级机构入驻彭山，鼓励现有金融机构网点向园区、村镇延伸。大力推动征信服务、会计审计及税务服务、法律服务、金融咨询服务、金融科技服务、金融信息服务等第三方金融服务机构全面发展。支持地方法人金融机构发展，鼓励地方法人金融机构通过增资扩股、引进战略投资者等方式做大做强。完善和规范政府性融资性担保公司经营行为，促进融资性担保公司与银行金融机构健康发展。

扩大金融开放。推动成眉金融平台同城化融合，积极接入成渝双城金融综合服务平台。加强成眉金融监管合作，完善区域金融稳定共享机制，建立联防联动工作机制，共同打击违法违规金融活动。借力成都“交子之星上市企业倍增行动计划”，深入推进成眉在资产证券化、股权融资、债券、信托、租赁、基金等方面合作。推动区内外金融机构、部门、企业签署合作协议，引导域外金融、政策资源助力彭山经济发展。支持现有银行机构通过创新发展，扩大管理及业务辐射区域。

防范金融风险。完善社会信用体系建设，防范化解地方法人金融机构风险。加大防范和处置非法集资力度，建立和完善长效机制，强化监管协调，提高统筹防范风险能力。积极稳妥防范和处置非法集资案件，对非法集资案件做到化解存量，遏制增量，总体形势做到平稳可控。加强地方金融组织监管，健全地方金融组织监管体系，严格执行执法监管制度流程，促进地方金融组织规范发展。

2.电商物流

（1）发展目标

完善电商物流发展规划，以发展电子商务为手段，以打造现代物流体系为目标，推动物流向智能化、一体化、标准化、绿色化发展。到2025年，基本形成“布局合理、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系。

（2）发展重点

加快电商物流网络布局。充分发挥公路、铁路、水路和毗邻航空港与成都无缝对接优势，完善多式联运体系。依托货运交通、邮政快递、供销社网点，推进城乡物流配送建设。整合物流、运输、仓储、配送、信息等资源，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，建设重点电商物流园区、物流分拨中心、末端配送网点等，形成层次清晰、衔接有序、高效便捷、覆盖城乡的电商物流网络体系。落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。

夯实电商物流发展载体。构建区、镇、村三级电商运营中心，完善镇村级电商服务点。支持农产品电子商务服务中心建设，创建省级直播电商示范基地。畅通城乡农产品流通渠道，支持电商物流企业向农村延伸服务网络，鼓励农村专业大户、家庭农场、农村专业合作社与电商平台合作，完善农产品供销产业链，实现产运销一体化。加快建设成眉物流园、彭山港区，谋划建设彭山川滇藏货物陆水转运中心。建设冷链物流园区、田间仓储冷链设施，着力培育1-2个大型农产品冷链库。加快发展供应链物流，培育壮大具有较强资源整合能力和较强竞争力的供应链龙头企业。

加快电商物流信息化建设。推进电商物流数据共享、互联互通，培育、建设、引进若干功能完善、有区域影响的电商物流信息服务平台，建设管理统筹、数据共享、业务协同的流通智慧管理和服务系统。提升5G、人工智能、物联网、云计算的应用水平，加强数字化管理和大数据应用，实现物流实时跟踪和可视化管理，增强物流安全性和精准性。

（二）创新发展生活性服务业

1.文化旅游

（1）发展目标

以文化旅游、非遗创意、生态旅游为重点，依托“一山一水一镇一馆”，加快创建全域旅游示范区和天府旅游名县。到2025年，全区旅游收入达到70亿元，实现彭山文化影响力、旅游吸引力、文化旅游供给力、文旅产业竞争力全面提升。

（2）发展重点

促进全域旅游融合发展。依托彭祖山、五湖四海、江口水镇、江口沉银博物馆等优势资源，结合环天府新区快速通道、彭邛快速路、G245，串联农业嘉年华、凤鸣花谷、仙女湖、彭祖山、江口沉银遗址等景区景点，打造彭山区生态旅游环线。推进乡村文化振兴和乡村旅游提升行动，开展“美丽彭山，宜居乡村”农村人居环境整治，推动农家乐向网红民宿、体验式酒店等方向转型升级，打造农旅融合示范带和乡村微度假胜地。完善重点旅游景区交通配套设施，加快生态旅游环线与景区内部公路连接线建设。加快岷江大桥、岷江二桥引道、环湖东路、锦江大道、彭山北综合客运枢纽等重点交通项目建设进度，改善旅游交通出行环境。以江口沉银遗址为重点载体，对接三星堆、金沙博物馆等成渝地区优秀旅游资源，合作开发旅游市场，形成协同联动的全域旅游市场。

丰富本土文化IP价值。加快国家历史文化名城建设，发挥长寿养生文化、忠孝文化、红色文化和沉银文化品牌价值。以传承和保护特色文化为落脚点，创新文化表演、文艺创作等表现形式，结合5G、AR/VR虚拟技术应用，重塑传统文化故事讲述方式，开展以“彭山人”“彭山事”为题材的文学创作和影视题材创作，讲好“彭山故事”，促进非物质文化遗产保护与传承。加快旅游产品产业链打造，积极利用新能源、新材料和新科技装备，包装策划有创意、有特色的彭山文创产品。推出一批以彭祖山、李密故里、郭祝三革命教育为主题的历史文化传承、民俗文化体验研学旅行基地，打造一批特色历史文化街区。

拓展特色文艺活动节会。立足彭山区本土文化宣传推广，满足群众文化新需求，推动周期性举办“橘花节”“葡萄节”、非遗日等民俗文创会节活动。拓展特色文化IP，发展壮大国际长寿养生文化节等节会活动，提高具有寿乡特色的大型节会活动档次。组织非遗文化传播展示，办好非遗节、非遗博览会等活动，通过生动阐释、普及中华优秀传统文化让文化遗产活起来。围绕“长寿养生”主品牌，聚力全媒体营销，把握卫视、户外平面广告等传统媒体与微博、抖音、公众号等新媒体差异化受众特点，精准投放创意内容。

2.商业贸易

（1）发展目标

围绕加快推动形成强大国内市场，发展商业服务新业态、新模式，进一步增强品质商业对经济高质量发展的基础性支撑作用和先导性引领作用，加快建设成眉双城生活消费腹地。到2025年，全区社会消费品零售总额突破118亿元。

（2）发展重点

优化城乡商业布局。改造提升以东西南北街、彭祖广场为代表的传统商贸区，以希望城、伟业广场、锦江大学城为代表的新兴商业综合体，以仁和城邦、G245城区段为代表的建材家居商贸区和以城西、城南市场为代表的农产品综合交易区四大商业板块。构建门类齐全、集聚发展的商业态势，鼓励开发和建设城区商业中心和商业综合体，发展楼宇经济、购物中心、时尚家居与家装、文化创意等业态。完善社区商业网点体系，提升批发市场商贸供应链服务效率和辐射半径，以“市民300米购物计划”为支撑，构建“一刻钟便民购物生活圈”。

促进商业服务创新。加快商业经营模式转变，积极引导区内购物中心、大型百货由商品销售转向“商品+服务+体验”的多功能消费体验场所升级，鼓励发展“线上+线下”IP化经营模式。加快在核心商圈、特色商街打造潮流文化与彭山文化交融的商业地标，推动策展型商业 [4] 发展。倡导绿色商业发展，支持绿色商场、绿色餐馆创建工作，推广使用新能源汽车、绿色智能产品等。引导商业综合体、商场卖场运用大数据等新技术进行数字化改造升级，构建定制化、体验化的现代智慧商圈，增强实体商业综合服务功能。

强化新技术应用赋能。推动新型消费场景建设，探索“互联网+新消费”场景营造。支持数字赋能传统商贸企业，对批发零售、餐饮、汽车等实体企业推广“平台销售+直播带货+短视频”全渠道矩阵销售模式，发展“非接触经济”，打造一批电商应用示范企业。推动电子商务应用进农村，扩大电子商务在农资及工业品下行和农产品上行的双向流通网络中的应用，通过直播电商引流带货，帮助优质农特产品、滞销农产品线上销售，带动农村地区增产增收。

3.特色美食

（1）发展目标

围绕养生文化、彭祖文化，以延伸美食产业链条、促进彭山区美食产业协同发展为重点，打响“彭祖寿乡美食”IP名片。到2025年，招引1-2家川派知名企业 [5] 入驻，全区餐饮业营业额达到15亿元，美食产业链基本建成。

（2）发展重点

擦亮“寿乡美食”品牌。注入长寿文化、养生文化元素，开发“浓浓寿乡情·醉美养生菜”系列菜品，通过开展美食名店、名菜、名厨等活动评选、系列打卡消费活动、制定特色美食创意地图等提升彭山特色美食、老字号知名度。开展培育、保护传承承载城市记忆的“彭祖味道”特色小店，提升餐饮、零售小店标准化建设，制定统一服务标准，规范监管小店市场行为，打造良好小店口碑。鼓励开发美食“网红”店，鼓励有条件有意愿的餐饮店开展连锁经营。

增强美食产业创新动能。结合城市有机更新改造，提升发展“小店经济”、月光经济、夜间经济，打造以彭祖广场至岷江一桥为主线的彭祖美食长廊。鼓励发展全天候经济、延时经营，规划策划一批水岸灯光秀、沉浸式夜游等夜间体验项目，打造锦江大学城晚味去处等示范点位，吸引游客走进来、留下来。支持餐饮“老字号”、餐饮特色小店等联合成立美食文化研究产业联盟，组织开展养生美食文化研究，指导彭山甜皮鸭、肥肠、漂汤、血旺和“彭祖八百寿”等特色美食争创川派餐饮美食品牌，加快“寿乡名菜”推陈出新。

4.医疗康养

（1）发展目标

以满足居民多样化医疗康养服务需求为出发点和落脚点，打响“健康彭山”名片，着力推动健康、养生、休闲、旅游等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链，建设长寿养生名区，打造川渝医疗康养胜地。

（2）发展重点

健全医疗康养体系。围绕构建“大健康”发展格局，加快健全覆盖城乡、养生与医疗深度融合的“预防、医疗、养生、养老”健康养老服务体系，规范医疗机构与养老服务机构融合发展机制。大力发展健康体检、健康咨询、母婴照料等服务，完善区域性大健康产业链。借力同城化平台，提升医疗公共服务发展水平，积极推进医联体、医共体、特色专科建设，切实提升整体医疗服务水平。

推进“康养+”发展。加快推动彭山国际长寿康养项目、中日国际康养城彭山区域项目、中国彭祖国际健康养老养生文化城等高端医疗康养基地建设。以彭祖养生文化为核心，挖掘“彭祖IP”，不断深化医疗康养与文旅创意、互联网+、会展经济等多领域融合。通过“互联网+康养”产业发展模式，提升健康咨询、疾病救治等服务水平，开发智慧康养新产品。创新中医融合发展，以“彭祖IP”带动中医康养流量，打造彭祖膳食养生走廊，建立彭祖中医康养文化品牌输出矩阵。引导食品医药企业、中药材种植基地、旅游服务机构与康养机构合作，积极培育中医药疗养、游乐养生、健康管理服务等医养结合新业态。推动各级各类医疗机构以“治未病”理念为核心，提升慢性病管理服务水平，发展中医药保健服务、中医体质辨识、亚健康调理、季节养生等服务。打造完善彭祖杯中医康养文创产品创新大赛、彭祖杯中医康养传承技能大赛等康养活动IP。

健全养老服务体系。鼓励采取市场化、连锁化等方式，建立居家—社区—机构三级智慧养老服务体系，引导社会中介组织、家政服务业等社会力量积极参与养老服务。布置区、镇（街道）、村（社区）、村（居民）小组“四级”养老服务网络，着力构建居家社区“15分钟养老服务圈”，探索发展“1+N”城市养老服务模式。推进养老机构提升改造，以现有重点养老、福利机构为基础，通过引进成眉地区养老、福利企业集团接管（合作）等方式，加快建成营运一批综合性强、联合度高的养老福利机构。

5.社区服务

（1）发展目标

以增强人居生活幸福感为核心，更好满足居民社区服务品质化、个性化、信息化需求，居民品质生活舒适性进一步提高。到2025年，建成居民服务示范社区5个，培育2户规模以上社区服务企业。

（2）发展重点

打造智慧生活社区。推进社区服务网络化，鼓励社区电商整合片区内便民购物、房屋租赁、母婴照护、家政服务、餐饮娱乐、生活缴费、生活美业、物业服务等服务资源，开展网上预约、网约店送、定制服务、延时服务，助力建设智慧社区。抓好物业服务提升，分级、分层理顺业主、物业企业、主管部门和（镇、街道）社区关系，推进物业企业信用管理，提升物业服务质量。完善社区功能，稳步推进社区生活服务中心建设，完善阅读、看病、健身等功能，着力培育规上社区服务企业。

提升优化公共服务。补齐公共服务短板，为彭山建设“宜居宜业不老城”打下基础。合理布局社区便民服务设施，优化基本服务功能与公共活动空间，丰富便民市场、社区医疗、养老照护、健身休闲、综合服务等便民服务，探索打造集合多元业态、多种功能于一体的市民生活服务中心。统筹城区公共卫生资源，优化公共卫生资源配置，完善基层医疗机构和专业公共卫生机构；推动建设国内一流的现代疾病预防控制体系，构建跨区域、跨部门、跨层级信息整合机制，构建完善的监测预警体系。

加快家政服务发展。以推动“大众创业、万众创新”为目标，促进彭山区劳动力资源走向全国，着力提升家政服务企业规范化、产业化、品牌化水平。推进家政服务业态创新，支持家政服务业与教育、医疗、养老、育幼等行业融合发展。推动养老机构与家政服务企业合作，建设养老护理员实训基地；通过政府采购公共养老服务支持家政服务企业发展。支持医疗机构与家政企业合作，分类制定家政服务人员体检项目和标准。做大家政市场主体，积极培育规模以上和龙头家政服务业企业，鼓励家政企业实施标准化、规范化建设，打响“寿乡彭山”家政品牌，确保劳务输出家政服务人员人品优，素质高、身体好。规范家政服务标准，加强国家、省、市级标准宣传贯彻，完善区域家政行业服务标准和规范体系，落实《眉山市支持小微企业加快发展若干政策措施》，完善区域专项家政服务政策支持及扶持力度。推动本土企业积极加入全市家政服务协会，协助支持企业申报全市“苏小妹”家政服务品牌资格认证。

6.教育服务

（1）发展目标

坚持“产教融合”发展，着力强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才，优化普惠教育、加强职业教育，推动教育培训等公共服务平台资源整合。到2025年，培育一批专业技术人才，人才创新力、竞争力和供给力明显增强。

（2）发展重点

完善教育服务体系。完善学前教育服务，加快高铁幼儿园等建设，推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡、校际间公共教育服务差距。完善中小学教育载体，规划布局彭祖新城片区第六小学和幼儿园，加快区四小扩建、高铁小学等项目建设，将彭山一中创建为省一级引领性示范普通高中。强化课余教育服务，强化“互联网+教育”理念，建设智慧校园，扩大优质教育资源覆盖面，推动职业高中实习基地实训楼建设等。

加强专业人才培育。推进跨区域职业教育资源共建共享机制创新试点，统筹职普高中协调发展，普职教在校学生数比例达到1:1。鼓励本地职业教育院校与成渝两地高校开展合作，组建职业教育集团（联盟），提升重点产业人才技术水平。推进人才队伍建设，完善多渠道高技能人才培养体系，形成以能力、业绩为导向，社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报、业内公开评价、单位择优使用、政府指导监督”的职称工作运行机制。加大高层次人才引进力度，适时引进省市级突出贡献专家、工程技术领域带头人、高级专业技术人员、重点院校毕业生等。积极整合优质社会资源，打造各类教育基地，为彭山高质量发展提供人才支持和智力支撑。

四、空间布局

突出城市核心功能，依据区域资源比较优势和环境承载力，围绕眉山“一核两副双带三廊”和彭山“一区一城，三带两翼”产业发展布局，优化构建“一核三带多点”的服务业空间格局。

（一）一核引领

全面推动与东坡区融合发展，紧紧围绕融合区城市新中心建设，充分发挥凤鸣街道人口集中、业态丰富、网点完善等优势，加快实施“服务功能提升”的城市更新计划，积极布局总部经济、金融商务、教育医疗等业态，全面推动商务商贸、生活服务等功能融合，强化服务业集聚发展，增强城区现代服务核心地位和辐射带动作用，打造眉山服务业发展核心承载区。

（二）三带串联

中部现代商贸经济带。以彭祖大道为主轴，串联观音街道南部和凤鸣街道，打造商贸商圈、电商、金融业、生产性服务业集群，成为全市重要的消费中心和城市商贸经济带。东部文旅休闲经济带。以岷江沿岸为基础，以彭祖山、江口古镇、沉银博物馆、汉崖墓博物馆和水郡未来城等重大项目为依托，围绕“生态、文化、养生、体验、度假”五大主题，打造具备国际品质的现代都市高端文旅、康养度假功能综合休闲经济带。西部农旅生态经济带。以西山旅游环线为主线，推动岷江现代农业示范园区影响向西辐射，促进农业体验和旅游观光融合发展。

（三）多点集聚

有机联动东坡区，综合开发改造老旧城区，以总部、金融、商业、生活服务等为发展重点，优化布局服务业态，打造集商务、商贸、文娱于一体的现代商贸集聚区。依托彭祖新城、五湖四海、江口古镇等文旅和生态本底，聚焦文博研学、生态旅游、康养旅游等产业发展，有机串联全区文旅、康养、商贸资源，释放文旅消费活力，面向成渝地区辐射扩散，建设文旅产业集聚区。围绕彭山经开区和观音新城发展，以强化服务配套为重点，联动金融服务、现代物流等生产性服务业，促进以新能源新材料、高端装备制造为核心的先进制造加快发展，建设现代物流集聚区。围绕四川大学锦江学院等载体，积极引进更多职业教育学校，打造教育服务集聚区。

五、重点工程

（一）实施区域协作工程

1.建设交界地融合发展试点

积极对接成都向南发展，主动承接成都产业圈生活圈轨道圈生态圈辐射带动，大力推动与成都从“交界结合”到“全域融合”。沿锦江流域，依托黄龙溪古镇、江口沉银遗址等项目，建设新津—彭山岷江文化旅游精品线路，打造成渝周末度假首选地。推动锦江大道、滨江大道、锦江—府河巴蜀文化黄金旅游航道规划建设，依托成都天府国际生物城、彭祖山、中日国际康养城等载体，共同打造康养融合示范带。借力以天府农业博览园、中法农业科技园等载体，推动现代农业产业园提质增效，共同筹划举办农业合作论坛、葡萄采摘节等会展节庆活动。主动融入天府科创走廊，引进科研机构、科创平台，加快建设现代产业基地。

2.建设东彭服务业极核

围绕城市南北主动线，推动与东坡区一体化发展，汇聚商气、人气，做优服务业极核，提升城市品质。大力发展附加值高、辐射带动力强的现代服务业，做强城区商务、物流、金融等生产服务功能，商业、文旅、社区等生活服务功能，全力打造商业贸易中心、金融服务中心、教育医疗中心等辐射全域的服务平台。加快一批服务业重点项目招引、一批服务业重点企业培育和一批重点楼宇经济发展，推动实现以产业集聚、要素联通、宜居宜业为特色的产城融合，全面提升中心城区服务能级。加强各区块合作分工、优势互补，促使形成功能互补、特色鲜明、协调发展的新格局，优化内部联动，增强区域实力。

3.推进与成渝地区产业同链

积极承接成渝功能疏解和产业外溢，引导产业优势互补，探索建立“总部+基地”“研发+生产”“贸易+基地”“平台+服务”等产业协作发展模式。深度对接成渝双城经济圈“两中心两地”等城市功能，深度参与川渝自由贸易试验区协同开放示范区，重点围绕商贸流通业、康养文旅产业、电商物流业等现代服务业，吸引在成渝的世界500强跨国企业和行业龙头来彭山设立营销、培训和后台中心等分支机构。积极融入成眉高新技术产业协作带，推进与西部科学城等高新技术产业园区合作，争取高端产业、高端人才、优势资本、先进技术等生产服务要素落户。整合岷江流域物流资源，强化成眉乐宜上下游拥江联动发展。积极融入巴蜀文化旅游走廊，携手成渝各城市培育“成渝地、巴蜀情”文旅活动品牌，联合开展文化旅游项目推广营销，共同打造精品旅游线路。

（二）实施创新融合工程

1.推动制造服务业融合交互

以服务数字化和制造服务化为重点，围绕现有规模以上工业企业由单纯生产制造向研发设计和营销服务两端延伸，促进制造与服务全方位、宽领域、深层次融合，推动生产型制造向服务型制造转变。以大型制造业企业为主体实施品牌战略，促进下游产业链服务化，推动产业链上下游企业协同创新、共享产能、互通供应链，形成一体化发展的制造服务生态圈。专注研发设计，促进上游产业链服务化。发展总集成总承包，引导制造企业向高级服务提供商转型。加快培育一批制造业和服务业融合发展的龙头企业，打造一批制造业和服务业融合的平台载体。进一步健全生产服务加快发展的要素配置、市场监管、统计监测等方面工作机制。

2.加强“线上线下”融合联动

以线上线下融合为重点突破口，加快实体经济与互联网平台嫁接，促进场景化、智能化的服务业率先运用。积极推进“互联网+服务业”“大数据+互联网”融合发展，加快引进和培育一批线上线下深度融合的一站式综合服务平台。依托彭山区电子商务孵化园等载体，进一步完善相关政策优惠和奖励，重点培育和引进电子商务交易平台和服务商。支持域内工业、农业企业通过电子商务第三方平台开设网店销售企业自产品，支持电子商务实绩企业将线上销售业务板块剥离。

3.推动服务业跨领域融合创新

顺应消费升级和产业升级趋势，促进商业贸易、创意设计、文化旅游、医疗康养等服务业跨界融合发展。加大VR、5G、物联网、人工智能、大数据在服务业领域的渗透力度，加速布局服务消费、服务贸易等新业态、新模式，鼓励有条件的企业在深耕主业基础上稳步拓展衍生服务领域。充分挖掘江口沉银、彭祖养生等历史文化资源，推动传统文化元素在城市设计、文创产品中的创造性转化和创新性应用。积极培育创意设计、移动多媒体等新文化业态，延伸产业链。

（三）实施消费释放工程

1.构建数智消费生态

探索消费与5G+VR/AR、5G+AI等技术融合，加快物流配送、大数据平台、信用服务等配套服务建设，完善数字消费服务前后端的链式体系。繁荣直播经济、网红经济，鼓励政企合作建设直播基地，加强直播人才培养培训。探索推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。引导餐饮、商超、药店等拓展线上渠道，积极发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

2.优化城市消费空间

以东彭城市新中心、传统商贸区、现代都市高端文旅康养度假综合区建设为引领，重塑传统消费市场，发展新消费业态，结合文化旅游资源，打造文商融合消费地标。支持公义、黄丰、观音、谢家依托柑橘、葡萄、猕猴桃、稻药等优势产业及忠孝文化、红色文化等打造农旅融合特色小镇，扩大乡村旅游消费。依托绿色农产品资源，扩大绿色精深加工农产品消费。打造黄丰镇共和村润土果品集散中心和公义镇新桥村工业大道农产品集配中心，扩大特色农产品消费。依托彭祖新城引进高端教育，扩大高端教育消费等。

3.营造多元消费场景

深入推进区域消费中心建设，依托彭山沉银文化、非遗文化，打造一批以江口水镇、沉银博物馆、李密故里、公义乡村振兴教育基地等文化遗产为载体的文化消费场景。依托岷江水上旅游项目等重要载体，以岷江沿线为核心，打造一批观光旅游、水岸互动、特色酒吧等为主题的夜间消费场景。充分发挥“显山露水”城市特征，围绕五湖四海、岷江沿线、观音新城建设，打造一批生态观光、亲子旅游为主题的绿色消费场景。渲染老城烟火气息，加快提升改造老城商业街，开发一批“小城故事”游览路线，营造兼具烟火气息和彭山特色的美食消费场景。依托中日国际康养城和彭祖山综合旅游项目建设，充分结合彭祖养生文化与中医药文化，打造一批中医养生、草药采摘、健康养老、生态疗养为主题的康养消费场景。

4.扩大品质消费供给

推进新兴消费商圈与便民消费圈建设，引导商业综合体、商场卖场运用大数据等新技术进行数字化改造升级，大力发展新零售，健全农村现代流通网络体系。建设夜间经济示范区，打造白加黑全天候消费。兼顾职住平衡，完善工业园区、商业办公聚集生活商业配套，推进家政服务进社区，鼓励发展无人售货、定制配送等消费新业态，促进生产生活消费互融。推广大数据、云计算、区块链等新技术运用，加快电商直播基地建设，鼓励实体企业通过直播带货、电子商务等方式拓展线上消费市场，推进“互联网＋流通”平台发展。引导开展进出口业务，支持生产型、小微企业拓展进出口渠道，推动本土产品“走出去”；依托眉山进出口平台建设，推动引进更多优质商品和服务，满足多元化消费市场。

（四）实施品质提升工程

1.强化“彭山服务”品牌建设

突出“魅力彭山”主题，吹响“品质彭山”号角，做强长寿文化、忠孝文化、沉银文化、茶肆文化。重点打造以特色小镇、文化遗址、生态景区等载体为主的文化旅游品牌，以特色美食街区、特色小店为依托的“彭山味道”品牌，以彭祖文化为依托的“长寿文化”品牌，以品牌赛事、专业博览为主的展会品牌，以品质社区、宜居宜养为特色的幸福生活品牌。研究制定服务业品牌建设政策，建立促进服务业品牌工作机制，广泛开展服务承诺、服务公约、服务规范等品牌建设举措。大力支持企业注册和使用自主商标、争创中华老字号、天府质量奖等品牌称号。鼓励服务业企业、行业协会引进先进服务技术、服务标准、服务规范和管理模式，创新服务产品，提升服务质量。

2.做大做强载体资源支撑

以服务业龙头企业培育、服务业重大项目推进和服务业特色小镇创建为抓手，加快培育和发展一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力和带动作用的大企业大集团，谋划江口沉银等一批现代服务业集聚发展示范区，加快建设江口古镇、谢家农村电商创业小镇、公义乡村体验旅游区等一批特色镇。鼓励服务业企业规模化、网络化、品牌化经营，支持重点楼宇引进全国、全省或区域性总部企业，支持企业做大做强做优、转型发展、挂牌上市、“入规上限”。将推进服务业重大项目建设作为重中之重，明确项目实施主体，狠抓项目建设进度，推动层层落实责任。

3.争创服务业发展强区

高度重视服务业强区培育工作，强化组织领导和责任落实，充分调动各界加快发展服务业的积极性、主动性和创造性，加快研究制定工作方案和推进举措，在规划编制、政策制定、招商引资及要素资源保障等方面加大对培育工作的支持力度，营造有利于服务业强区培育的政策环境和社会氛围。对列入省级服务业发展的重点区域、重大项目、重点企业，及时落实省市区级配套扶持资金和用地、税收、人才等方面支持政策。

（五）实施幸福生活工程

1.打造城乡品质社区

稳步提升社区服务信息化水平，完善社区商业服务体系，推动社区商超、菜市场、农贸市场智慧化升级，形成对居民需求的快速响应和有效服务机制，打通联系服务群众的“最后一公里”，城市社区重点打造“一刻钟”便民生活服务圈，农村社区重点健全商业体系，改造县乡村三级商贸流通网点。鼓励发展“两业”融合的产业社区，完善四川彭山经开区、观音新城等工业园区的综合服务生态。创新家庭服务发展模式，支持社区服务拓展“微生活”“云社区”等新兴服务模式。加强服务中心公共设施和人才队伍建设，强化社区承担受理公共事务、组织居民活动、提供基层养老、医疗、体育服务等“一站式”公共服务职能。

2.建设美丽幸福乡村

以全面推动城乡融合和乡村振兴为指引，立足农业生产和农民生活现实需求，推动涉农服务业加快发展。加强农村基础设施建设，完善乡村交通、垃圾处理等服务设施配套建设，提高通达能力，发展农村电子商务、快递物流、冷链物流，加快建立现代农村流通体系。依托特色乡村资源，推动乡村生态资源产业化，挖掘古镇、古建筑和民俗民间文化，推进现代农业与休闲娱乐、美丽乡村、文化创意、健康养老、观光旅游等融合发展，积极发展特色景观旅游、民俗旅游，重点培育采摘农乐园、休闲农庄等乡村旅游新业态，打造一批在全国全省有影响力的乡村振兴示范镇、示范村。

3.实现公共服务倍增

立足人民群众需要，精准解决群众实际困难，不断满足广大群众日益增长的多元化、个性化的公共服务需求，增加公共服务耦合度。因地制宜，实施公共服务能力提升、智慧城市数字化改造等系列项目。推进特色标志性区域公共文化设施建设，加快江口古镇历史文化街区、图书馆、文化馆、展览馆、档案馆等项目建设。完善医疗卫生、教育、交通等基础设施和公共服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。推动非基本公共服务市场化、产业化进程，按照“非禁即入”原则，鼓励引导民营资本、外资进入医疗卫生、教育文化等领域，拓展社会资本服务业发展空间，增强产业发展活力。拓宽政府采购范围，加大公共服务、专业服务、环境服务等政府购买服务力度。

（六）实施市场培育工程

1.营造公平竞争的市场环境

进一步放宽服务业领域市场准入，全面清理不合理的准入限制和隐性壁垒，营造公平竞争环境。实施涉企经营许可事项清单管理，严格落实国家负面清单管理制度。建立完善公平竞争审查制度，定期自主清理妨碍服务业统一市场和公平竞争的规定和做法，确保民营企业和国有企业、区内企业与区外企业享有平等地位。完善服务业事中事后监管制度，全力维护服务业各类所有制企业和大中小型企业公平竞争市场环境，创新新兴服务包容审慎监管模式。高质量执行《外商投资法》，依法保护外资企业平等地位和合法权益。

2.提供精准高效的企业服务

全面落实国家省市有关服务业各项税费减免政策，对重点领域的服务企业，按有关规定给予税收减免和优惠。继续深化“最多跑一次”“一窗通办”“一网通办”改革，增强企业获得感和满意度。加强对企业发展的引导，密切关注国家政策调整和宏观经济形势变化，积极发挥行业协会和智库机构作用，引导并支持企业实现发展转型和产品优化。鼓励企业参加国内外重点展会活动、加大力度开拓海外市场、打造企业品牌、投入研发支出、技术改造等活动。鼓励金融机构加大信贷支持，发挥财政资金对企业融资的引导和促进作用，支持企业利用资本市场通过发行债券、股票等融资。建立健全企业联系制度，及时了解企业生产经营状况，协调解决生产经营中存在的困难和问题，切实帮助企业实现发展。

3.建立审慎安全的监管体系

利用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推动综合管理部门和市场监管部门实现治理方式变革，提高服务的精准度和效率。实行包容审慎监管，针对产业性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间。加快建立适应平台经济、共享经济和体验经济等新兴服务业发展的管理规范、考核体系等。防范服务业发展风险，加强监管共享经济、网络金融、长租公寓、生鲜电商等涉及民生的服务业态，建立保护机制，防止消费者和市场主体承担企业经营不力导致的经济损失。探索商品可溯源机制，杜绝劣质商品流入消费环节。

六、保障措施

（一）加强组织领导保障

充分发挥彭山区服务业发展领导小组的协调作用，健全组织领导和工作统筹机制，统筹协调服务业区域合作、平台建设、项目引入、资源共享、政策服务等工作，建立常态的服务业企业、项目、平台、楼宇调研和走访制度，及时协调解决发展过程中出现的新情况、新问题。落实责任机制，明确服务业各专业职能部门的责任和权限，提高服务业精准化管理水平。

（二）健全工作协调机制

进一步调整服务业各行业的管理体制，理顺各机构之间的隶属关系。探索实施行业监管和行业发展职能分开，避免多头管理、分割管理和重监管轻发展。发挥服务业主管部门统筹协调职能，健全部门联席会议制度，统筹协调跨区域、跨领域和跨部门的重大问题。明确服务业行业主管部门责任，切实保障服务业发展各项政策措施贯彻落实。充分发挥行业协会在政策研究、沟通协调等方面的积极作用。

（三）完善运行统计测评

进一步加强服务业统计基础工作，完善生产性服务业和新兴服务业的统计工作，建立统计信息监测和发布制度。做好服务业重点企业监测分析制度，为客观评价服务业发展水平和绩效提供可靠依据。在金融、物流、商贸、旅游服务等重点领域行业建立发展档案，加强对重点行业的监测、预测分析。监测服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况，为准确判断和分析服务业运行情况奠定基础。

（四）强化规划管理实施

因地制宜编制金融、物流、商贸等行业专项支持政策，建立一套相互衔接、科学完整的现代服务业政策体系。对本规划确定的目标任务进行分解落实，明确牵头单位和工作责任。强化目标考核，建立考核评价制度，健全规划动态评估体系，完善督查督办机制和奖惩激励机制，切实加大监督检查，强化问责制度，保障规划的实施进度。