四川彭山经开区管委会，各镇人民政府（街道办事处），区级各部门：

《眉山市彭山区“十四五”金融发展规划》已经彭山区第三届人民政府6次常务会议审议通过。现印发你们，请认真遵照执行。

眉山市彭山区人民政府

2022年3月14日

眉山市彭山区“十四五”金融发展规划

前 言3

第一章发展基础与发展环境 4

第一节 发展基础 4

第二节 发展机遇 7

第三节 问题与挑战 9

第二章 指导思想、基本原则和发展目标  12

第一节 指导思想  12

第二节 基本原则  13

第三节 功能定位  14

第四节 总体目标  15

第三章 发展重点和发展措施  18

第一节 完善金融服务体系，保障要素供给  18

第二节 强化金融服务实体，赋能经济增长  24

第三节 提升金融普惠力度，助力乡村振兴  30

第四节 发展特色创新金融，优化金融布局  32

第四章 保障措施  37

第一节 突出党建引领  37

第二节 夯实组织保障  38

第三节 优化实施机制  38

第四节 防范金融风险  39

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是眉山市抢抓成渝地区双城经济圈建设、省委“一干多支”等国、省战略重大历史机遇、加快实现赶超跨越的关键时期。彭山区金融业发展面临新机遇，肩负新使命。为积极应对发展新形势，科学确定金融业发展定位，形成合理有效战略路径，最大限度地凝聚各方共识、统筹各方力量、调动各方资源，推动金融业高质量发展，融入成渝地区双城经济圈建设大局，更好服务成德眉资同城化发展、东彭融合战略部署，贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、市第五次党代会精神，依据《四川省“十四五”金融业发展和改革规划》《眉山市“十四五”金融发展和改革规划》《成渝地区双城经济圈建设规划》《成都都市圈发展规划》，特编制本规划。本方案明确了未来五年彭山区金融业发展的主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是编制和实施金融行业年度计划和制定相关政策的重要参考，是彭山区围绕加快成都都市圈高质量发展新兴城市和开放发展先行区建设，推进金融业高质量发展的宏伟蓝图和行动纲领。

本规划实施期间为2021-2025年。

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础

“十三五”时期是极不寻常、极不平凡的历史时期，是同步全面建成小康社会的决胜时期。面对发展环境复杂多变、经济下行压力加大、实体经济发展困难增多等严峻形势，彭山区金融工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，勇于实践、开拓创新，彭山区金融业整体实力和竞争力稳步提升。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是彭山区谱写助力新篇章、开启高质量高创新金融服务新征程的关键五年。“十四五”期间，彭山区要正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，坚持新发展理念，明确指导思想、基本要求、发展定位、发展目标和发展布局，推动经济社会实现高质量发展。

（一）经济实力显著增强

“十三五”期间，彭山区经济保持中高速增长，2020年地区生产总值实现183.39亿元，比2015年的114.62亿元增加68.77亿元，按可比价计算，年均增长6.9%。2020年地方一般公共预算收入达到16.69亿元，比2015年增长22.7%，地方可用财力明显增强，城乡居民收入差距比由2015年1.9:1下降为2020年1.82:1。扎实的经济基础为彭山区金融发展提供了良好的环境。

（二）产业结构加速调整

“十三五”期间，彭山区三次产业结构持续优化，从2015年11.3:53.1:35.6调整到2020年的9.7:45:45.3，结构更趋合理。产业发展亮点纷呈，工业强区引领发展，初步形成农副产品加工、化工新材料为主，新能源新材料、高端装备制造为发展方向的工业产业体系。现代服务业加快发展，商贸服务业进一步增强，逐步形成了锦江大学城、希望城、伟业广场等三大新商圈。现代农业加速发展，先后建成了六大现代农业特色产业园区，其中两家获批省级、两家获批市级现代农业园区。产业发展的持续升级态势将带动彭山区以更高起点增创金融服务发展优势。

（三）创新能力大幅提升

“十三五”期间，彭山产业园区坚持以新能源新材料、高端装备制造为主导产业方向，多方收集招商引资信息1700余条，对接企业500余家，达成投资意向100余家。截至2021年初，园区共完成签约项目60个，协议总投资183亿元，其中世界500强企业5家、外资企业7家、上市公司14家、高新技术企业25家、行业龙头30家。刚性和柔性引进长江学者、外籍院士、国千专家、百人专家等高层次人才12人，填补了全市科技人才空白。蓬勃发展的新兴业态和浓郁的创新氛围为金融发展奠定了良好的基础。

图1-1 各类企业个数

（四）基础设施日臻完善

“十三五”期间实现了所有乡镇10分钟内上国省干线公路，15分钟内上高速公路，30分钟内到彭山区各乡镇的“半小时经济圈”的目标，内外交通更加顺畅，北接成都南连东坡，西有工业大道、省道S104，东有S103、环天府新区快速通道等骨干道路，3条跨市公交线路顺利开通。城市品质大幅提升，完成75个老旧小区改造，“六步七化”改造模式在全市、全省推广，成功创建全国卫生城市和国家文明城市。美丽乡村建设成效显著，创建“美丽四川•宜居乡村”22个，观音镇果园村成功创建为“全省十佳生活富裕村”。完善的配套设施将提升彭山区集聚优质金融资源的能力。

（五）民生福祉持续提高

“十三五”期间，彭山区教育均衡发展，医疗卫生全面改善，文化体育事业快速发展，覆盖城区镇村的三级公共文化服务网络，惠及全民的公共文化和全民健身服务体系基本形成。脱贫攻坚圆满收官，城乡就业体系进一步完善，民生保障得到加强，平安建设群众满意度位列全省第一方阵，彭山区成功创建为全省平安建设先进区（县）。全面的民生保障体系为营商环境的改善和金融人才的引进奠定了良好基础。同时，彭山形成了土地流转“四步机制”，被写入《土地承包法》修正案；作为全国农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点地区，探索了两权抵押贷款五大体系和一套流程，让农村资源配置有标可依、农村公共服务有章可循，为全国提供了能够复制推广的“彭山模式”。

第二节 发展机遇

（一）“双城经济圈”交汇国家政策优势

“十四五”时期，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，由中等收入国家向高收入国家迈进，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将超大规模市场的内需潜力转化为高质量发展的强劲动力，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，培育打造新形势下参与国际竞争合作新优势。这有利于打通生产、分配、流通和消费等各个环节，加快稳步推进扩大内需落地落实。积极融入国内国际双循环发展新格局。一方面，居民财富的配置重心由房地产逐步向金融资产转移，推动彭山区充分利用金融产业为供给侧产业升级打开更大空间，另一方面，居民财政性收入和消费能力的同步扩张，也推动了消费金融在拉动内需、促进消费升级、服务实体经济中的作用。

国家实施新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设，更加凸显国家支持建设西部内陆开放高地，有助于彭山找准切入点，有效应对区域竞争压力、开创新时代高质量发展新局面，是彭山提升战略位势、增强自身能级、实现高质量发展的千载机遇，将显著提升彭山在区域经济格局中的地位和作用。国家深入推进新型城镇化和新基建，将创造大量新投资、新消费，释放巨大的内需潜力，有利于彭山推进城镇化进程，提升城市功能和品质，培育发展新经济、新业态。国家重大发展战略的叠加实施，将为彭山区金融业加速创新发展创造新环境。

（二）“开放发展先行区”建设凸显区域优势

新时代四川省实施“一干多支、五区协同”和成德眉资同城化战略，将“主干”从“成都”扩展升级为“成德眉资”，成德眉资同城化发展成为推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”。彭山作为现代化成德眉资同城化发展的桥头堡，这些同城化战略前所未有地突出了彭山在成都平原经济区、成都都市圈中的地位和作用，天府新区的加速推进，让彭山跻身双城经济圈、成都都市圈的“圈中之圈”，为彭山带来重大机遇、注入强劲动能，为彭山加快与成都全方位协同发展，实现开放发展率先突破开拓了新空间。

彭山区将抢抓成都“南拓”、眉山“北上”机遇，加强与成都市的交流合作、沟通协商，对接重点合作项目，研究解决重点难题，形成相向而行、共同推进的强大合力。“东彭融合”组团布局、空间融合，共向发展建设城市规模，实现与成都发展战略相承、城市空间相向、产业生态相近，为成都以及成渝城市经济圈，城市群的建设做好承接作用。

双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、东彭融合发展三重重大机遇，将给彭山区开放发展打开新的大门。十四五期间，彭山区应对标成都，做强极核，提升能级，高位推动开放发展先行区建设。推进彭山—新津、彭山—双流交界地带融合发展 42 项重点任务，以交界地带融合带动全域融合发展，人流、物流、资金流、信息流交换必将进一步加快，得到更多的政策、项目及资金支持，为实现金融业高质量发展带来巨大机遇。

第三节 问题与挑战

（一）存在问题

1.金融机构种类欠缺

彭山区仅有银行业金融机构12家、保险公司17家、证券机构1家、融资性担保公司1家，小额贷款公司2家。存在金融资源密度低，金融机构布局分散，金融总部数量、门类少，服务实体经济职能明显不足，在规模、数量方面偏小、偏少，行业竞争力和影响力与省内先进地区相比仍存在一定的差距。业态发展不均衡，仍以银行、证券、保险等传统金融机构类型为主，财富管理等新型金融机构数量较少，发展较慢。

2.人才供给相对匮乏

高端金融创新型、管理型、专业化人才支撑不足，尤其缺乏复合型金融人才和具备国际金融经营理念、从业经验的金融人才。彭山区与周边区域相比较，对高端金融人才缺乏吸引力，区内各种金融、风控、科技、大数据、人工智能、云计算、区块链人才培育不够，制约了多样化金融产品的开发和金融服务质量的提升。

3.金融监管难度提升

一方面，受疫情影响，经济下行压力较大，面临的困难和挑战增多，非法集资风险的不确定性和突发性特征凸显，存量风险加速水落石出，增量风险可能不断出现，信访维稳压力持续加大。并且区域内部尚未形成覆盖金融、税务、法院、市场监管、电力、通信等领域大数据信息共享平台，金融风险、债务问题逐步显现，影响社会稳定的风险源增多，给彭山社会经济稳定发展带来较大压力。

另一方面，各类金融创新的扩散速度和迭代周期不断加快，促使传统金融业务边界逐渐模糊，打破了行业之间的隔阂，其所衍生的信息技术风险、监管套利风险、数据安全风险突破时空限制进行传导，导致金融风险跨市场、跨行业、跨领域交叉传染日益凸显，对既有监管模式构成了一轮又一轮的挑战，对地方金融监管和风险防范也提出了更高要求。

4.金融资源竞争加剧

我国一线城市、省会城市等经济中心城市把金融业作为主导产业加大力度扶持发展，不断拉开与其他城市之间的差距，导致城市金融资源竞争“强者愈强”马太效应愈加显现。彭山区毗邻成都，地处成渝经济圈、成都都市圈“圈中圈”“核中核”，在承接先发地区溢出效应的同时亦面临远超一般城市的虹吸压力。

（二）面临挑战

1.国际环境不确定性挑战

国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，将在贸易、投资、多边合作等领域，对国内产业和市场造成普遍冲击，彭山也不能独善其身，将对彭山对外开放、引进外资、国际合作等方面带来不同程度的冲击，成为必须要勇于面对和认真思考解决的重要问题。

2.国内省内发展困境挑战

从国内省内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，矛盾风险积累叠加，人口多底子薄不平衡欠发达的基本情况没有根本改变，制约经济良性循环的堵点仍然存在，民生保障存在短板，老龄化问题凸显，社会治理还有弱项，影响社会稳定的风险源增多，迫切需要通过提高综合金融服务能力来巩固经济社会发展基础。

3.市域内外激烈竞争挑战

彭山的区位既是优势也带来挑战，随着成都市“南拓”进一步推进，极核作用进一步强化，成都以及成都所辖的紧邻彭山的新津、双流等周边区县发展壮大，对整个区域的生产要素的虹吸效应将进一步扩大，彭山重要生产要素面临外流的挑战，很有可能成为一个过境通道。从市域内看，随着交通条件的改善，加速了生产要素的流通交换和市场的开放，彭山与市内区县产业发展在资金、人才等生产要素和市场方面的同质化竞争将更为激烈。

“十四五”期间我区发展将处于机遇和挑战并存的关键时期，但机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，不断地创新发展理念、机制、政策和方法；必须胸怀两个大局，坚持用辩证的眼光看待新发展阶段面临的新机遇、新挑战，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，注重需求侧管理，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

全面贯彻落实党中央经济金融工作战略，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委“136”战略部署，主动融入双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、东彭融合战略部署。立足彭山区独特区位优势和现代产业体系建设金融需求，优化金融生态环境，吸引国内外金融资源集聚，加快构建现代化、产业化、特色化金融体系，拓宽产融对接通道，打造特色鲜明、功能突出的产业链金融创新示范区。变区位优势为发展胜势，加快建设成都都市圈高质量发展新兴城市、开放发展先行区。坚持开放引领、品质发展，为彭山经济高质量发展贡献金融力量。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，贯彻新发展理念、构建新发展格局，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。保障人民高品质生活是发展的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民的主体地位，发挥人民的主体作用，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民生活更舒心、更安心、更幸福。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。坚持全方位开放，抓住和用好开放发展新机遇，发挥区位优势、资源优势、生态优势，创新开放合作机制，实现互利共赢发展。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持彭山区一盘棋，调动和发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 功能定位

紧抓四川省“一干多支”、成德眉资同城化发展、眉山市建设成都都市圈高质量发展新兴城市的战略机遇，突出抓好内部对标提升和外部拓展合作，突出首位担当，坚定不移推进成眉同城和东彭融合一体化发展,积极建设成都都市圈高质量发展新兴城市，不断“做强中心”，推动东坡彭山融合发展，打造“西南应用科技创新区”。

实施“4+4”战略体系，以努力建设“有深度、有温度、有技术、有特色”的彭山区金融系统为战略愿景，以完善金融服务体系，服务高新产业发展，助力乡村振兴，发展特色金融为四大战略目标，通过突出党建引领、夯实组织保障、优化实施机制、防范金融风险等四大战略保障，把彭山区金融业建设成为成都都市圈高质量发展新兴城市、开放发展先行区的有效支撑。

第四节 总体目标

锚定到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的目标，综合考虑国内外环境和阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能。今后五年彭山区将以多元化金融机构、多层次金融市场、多样化金融产品、多路径金融供给、多方位金融对接为方向，以现代金融产业强和金融服务能力强为目标，以优化金融生态环境为基础，建立起规模扩大、竞争有序、功能完善、融资便利、与区域经济转型发展和产业升级相适应的现代金融体系，全面提升金融业发展和服务水平。重点围绕“六转”干：金融围绕工业转，把工业园区作为金融服务的主战场，坚定不移把园区做大做强，为工业发展提供强大金融支撑和优质高效服务；围绕农业转，助力乡村振兴，争创省级乡村振兴先进县；围绕三产转，推动服务业提档升级；围绕国企转，支持彭山区国有企业改革转型；围绕重点项目转，全力保障项目建设资金需求；围绕小微普惠转，切实做到减负降本，努力实现以下目标。

——金融体系迅速完善。到“十四五”末，金融机构培育效果显著，金融服务全面优化。表现在银行业发展稳定，银行业机构数增加，国内外知名银行业机构设立区域性总部、功能总部、特色专营机构和后台服务机构等，社会资本和大型企业发起设立金融租赁公司和消费金融公司等银行业金融机构。其次证券基金业发展迅速，私募基金规模显著增大。

——金融服务绩效全面跃升。到“十四五”末，金融业占地方生产总值比重显著提高，本外币存贷款金额增加，年保费收入持续增加，坚持金融服务实体经济，践行普惠金融，全面提升小微企业金融服务能力和效果，促进小额贷款和融资性担保行业健康有序发展。

——资本市场利用水平大幅提升。到“十四五”末，力争实现上市公司数量零的突破，抓住资本市场深化改革机遇，稳步加强债券市场融资工具利用，有序推动地方要素交易建设发展，畅通直接融资渠道，全面提升金融市场资源配置能力。力争在“十四五”期间，充分发挥证券服务机构作用，完善企业上市培训辅导机制，组织上市后备企业赴境内外证券交易所考察对接，增强企业上市意识和信心，支持创新型、创业型优质企业上市。

——金融生态环境国内一流。到“十四五”末，辖区拥有完善的人才队伍建设，完善的金融监管体系，完善的信用体系建设，及企业信用信息数据库。打击金融违法犯罪活动，构建良好金融生态，营造出有利于创新创业的金融环境。多措并举推进不良资产处置，推进问题企业重组，提升金融资产质量和金融风险防控能力。

第三章 发展重点和发展措施

第一节 完善金融服务体系，保障要素供给

完善现代金融服务体系，服务实体经济。把握国家金融政策，聚焦经济高质量发展，完善产业与金融的融通平台和对接机制，积极引导金融机构对实体经济的支持力度；夯实以商业银行为主的债权融资，同时大力推进风险投资、私募股权投资和企业上市服务体系建设，构建全方位金融服务体系；引进金融中介服务机构，搭建综合性金融服务平台建设，推动园区企业征信体系建设。

（一）强化银行主体地位

扩大银行经营规模。一是引导银行充实资本，提升银行业的规模和综合竞争力，进一步提高管理水平和运行质量。二是鼓励银行拓宽业务。以县域经济发展为着眼点，以区域合作的意识创造更大经营空间，不断扩大信贷资金辐射范围，提高存款的本地化利用水平，为彭山经济结构调整、经济增长方式转变提供全方位的信贷支持。三是引导银行优化信贷结构，提升信贷资产质量。支持辖区内企业进行第三方信用评级，加大信用评级覆盖率，完善政府和银行协调机制，有效防范和处置金融风险。

深化实体经济服务。引导银行业金融机构紧紧围绕彭山经济社会的发展战略和投资重点，为经济结构调整、经济增长方式转变和实现经济又快又好发展提供全方位的信贷支持。督促银行积极开展金融服务，推进银行辅导工作。将重点企业、重点项目、重点工程清单下发至银行，让银行有针对性地开展金融服务。召开营商环境专题会议，银行机构信贷负责人现场对接企业。

不断加强金融创新。一是支持银行机构用足用好政策工具。依靠国家政策，引导银行机构利用小微企业信用贷款支持工具、普惠性再贷款再贴现等政策工具，缓解疫情期间中小微企业面临的资金紧张、融资困难的局面。二是引导银行业金融机构根据“以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”的经营理念，开展金融工具和金融产品创新。三是加快金融电子化建设，引导金融机构加大在自助银行、网上银行、手机银行等电子网络金融服务手段的投入，快捷便利地解决群众日常金融需求，全面推进现代化支付方式便民化建设。

（二）积极对接资本市场

实施直接融资促进计划。完善直接融资扶持政策，切实解决企业直接融资遇到的困难和问题，全方位打通企业直接融资通道。给进行股权融资的企业一定奖励，着力降低企业直接融资成本。支持园区内优质上市公司通过吸收合并、增发、配股、可转换债券等方式进行资源整合，扩大直接融资规模，提升整体实力，增强行业引领作用，拉动区域内电子信息、新能源、新材料、化工化学等优势产业发展。积极协调解决上市公司项目建设、规范运作及生产经营中的问题，支持上市公司做优做强。

加强上市企业培育。建立企业上市培育制度，建立上市绿色通道，采取“一事一议”“一企一策”的办法，加快推进民营企业上市培育。按照“培育一批、成熟一批、上市一批”的思路，制定企业上市培育工程，对规模以上企业和市场前景好、持续经营能力强的企业进行摸底、调度和筛选。鼓励企业进行股份制改革，鼓励企业聘请会计事务所、律师事务所等中介服务机构，完善企业治理结构。

制定上市奖励政策。鼓励企业到境内外资本市场上市融资，鼓励优质企业申报进入省、市上市后备资源库和上市挂牌。借力成都“交子之星”经济证券化倍增行动计划，按照“股改一批、辅导一批、挂牌一批、上市一批”的工作思路，推动优质企业挂牌上市。建立重点企业服务清单，选出优质企业进行专题辅导，鼓励企业到资本市场融资，打造良好金融生态环境。支持区域内重点企业于主板上市，支持优秀民营企业于中小板上市，支持新材料、新技术、新商业模式企业于创业板、科创板上市。加快培育科技创新体系，对市场占有率高、发展较为稳定的中小企业，帮助有效解决融资难等瓶颈制约问题，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。支持辖区内创新型中小企业做优做强，在新三板基础层、创新层挂牌，最后到北交所IPO上市。

鼓励企业发行债券融资。建立债券融资银企常态化对接机制，积极推动重点企业利用银行间、交易所市场发行企业债、公司债、中期票据等债券工具融资，中小型企业发行中小企业集合票据、中小企业集合债券、超短期融资券等，解决中长期资金需求。

（三）健全保险市场体系

积极引导保险机构稳步推进分支机构建设，优化辖区保险机构网点布局，为扩大保险覆盖面，提高保险深度和保险密度夯实基础。加强养老保险第三支柱建设，鼓励保险机构发展满足消费者终身、长期领取需求的多样化养老保险产品，鼓励保险机构提供覆盖群众生命周期、满足不同收入群体需要的健康保险产品。加强对新型农业经营主体的保险服务，充分发挥财政补贴资金的杠杆作用,不断提升“三农”保险服务水平。鼓励保险公司和政府、银行合作，推出“政银保”涉农保证贷款等产品，为农业生产者提供资金支持来激发其创业积极性。鼓励保险机构创新发展科技保险，推广利用国家首台（套）重大技术装备保险和新材料首批次应用保险。

（四）强化金政企合作

继续深入推进金政企对接活动，使“一产一单”工作机制常态化。定期召开金政企对接会，金融服务到一线。紧密围绕“金融助农”“金融强工”“金融活商”“金融服务省市重大项目”“金融服务国企”五大专项行动，全方位优化本地投融资环境。鼓励金融机构主动与园区建立战略合作关系，搭建便利融资桥梁，围绕园区做大做强做好金融文章。鼓励金融机构主动开展上门服务，紧盯重点项目、重点企业，开展“清单式、保姆式”金融综合服务，确保重点项目（重点企业）金融服务工作取得实效。

抓住《四川省民营企业“金融顾问”实施方案》实施契机，持续落实《眉山市彭山区“金融顾问”工作方案》，持续推动金融顾问服务先锋队开展“金融顾问企业行”活动，申请省级金融专家为工业园区内的企业提供公益性金融咨询服务。帮助中小微企业运用“天府科创贷”“知贷通”“绿蓉融”等特色金融产品和服务平台获得创业贷款帮扶，运用普惠性再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对小微民营企业的支持力度。充分调动政府可调控资源，扶持拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、辐射能力强的大企业大集团发展。

（五）搭建综合性金服平台

着力搭建一个综合性的金融服务平台，招引专业的金融中介服务机构，服务广大中小微企业。大力发展互联网金融以及股权托管等基础性金融服务，对接各类金融机构，丰富金融服务品种，按企业发展阶段、发展规模、发展需要，提供个性化服务，提高服务水平。

金融服务平台以“政府引导、市场运作、IT支持、各方参与、互利多赢、风险共担”为宗旨，打造“信息+信用+信贷”智慧金融服务载体，通过推动财政与金融、产业与金融的有效融合，从供给侧引导各类金融资源支持中小微企业转型发展，从而有效化解中小微企业的融资难、融资贵、融资慢等问题，为中小微企业融资提供稳定、规范、高效的“一站式”服务。

通过金融平台建立完整的中小企业信用信息数据库和定期出具征信报告，金融机构可全面掌握企业的信用信息，有效解决与借款企业信息不对称问题，增进银企互信，为中小微企业融资便利和健康发展营造良好的信用环境。政府相关部门可通过平台及时发布各类行业监管、企业扶持、融资补贴等政策信息，有利于平台注册企业实时获取和运用，简化繁杂的办事流程，促进地方营商环境的改善。同时，平台整合地方支持中小微企业融资政策，切实提高政策支持的精准性和有效性，全力推动政府部门服务效率与能力的提升。

通过金融服务平台，有效利用现有政策及专项资金，积极支持金融创新，为平台创新的金融产品提供增信服务，贯彻落实“共担创新风险，共享创新红利”的理念，充分发挥政府、机构、市场的不同作用，实现“小资金撬动大金融”的杠杆作用，促进金融资源加快投入中小微企业，扩大中小微企业的融资总量，重点突破首贷、首保艰难的困局。

（六）强化人才队伍建设

健全人才工作机制，激发人才创造活力，着力培养掌握市场规律、熟悉国际规则、具备创新能力的高级金融人才，大力提高金融系统干部队伍的综合能力和素质，增强服务意识和服务能力。

一是要完善梯队人才培养机制，坚持“内培外引”，建立和完善金融人才工作机制，拓宽金融人才引进渠道；二是要创新人才引进激励机制，支持金融机构以“人才+项目”模式，依托天府新区、成眉金融同城化建设等项目，吸引和支持高端人才和创新团队在彭山区落地；三是要健全人才引进配套制度，围绕“人才链”构建“服务链”，高度重视留住本地人才和新增劳动力，稳定各种人才和劳动力的基本盘；四是要加强金融人才发展制度，在进一步优化人才落户、教育、医疗等基础性服务的基础上，更加注重职业规划、培养交流等拓展性服务，满足高层次需求；五是要搭建人才交流平台，依托成眉金融同城化建设等项目，加强金融人才对接交流；六是要搭建机构交流平台，促进金融监管机构、企业开展合作交流，促进人才资源对接与业务合作。

第二节 强化金融服务实体，赋能经济增长

（一）强化金融服务高新产业

坚定不移地实施“金融强工”战略，充分发挥金融在工业资源的跨期配置的重要作用，通过金政企间的通力合作，培育壮大实体经济，构建现代工业体系，提高经济发展质效，积极创建成渝经济产业配套示范区，成为承接成渝两地新能源新材料、电子信息产业、高端装备制造业生产配套基地，聚力建设制造强市、开放兴市、品质立市。

1.保障重大项目建设

要从促进彭山经济社会发展全局出发，主动服务省市区重大项目建设，找准金融支持重大项目建设的切入点和结合点，充分发挥金融支撑作用和专业优势，加快推进金融改革创新，保障重大项目建设顺利推进。

加强重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配，扩大地方政府专项债券规模，优先配套和支持重点领域和重大项目建设。坚持“资金跟着项目走”，提高企业融资发展能力及彭山经开区招商引资能力，围绕新能源新材料和高端装备制造两大主导产业，全力招引一批具有支撑性、示范性的重大产业项目和延链补链、强链壮链的配套项目，实现成链聚集、成势壮大，以配套金融服务提高企业融资发展的能力。

2.发展壮大供应链金融

以彭山经开区、观音产业新城为载体，构建“核心企业+中小微企业+金融机构+金融产品+风险防控”的供应链产融一体化体系。

结合彭山本土产业链供应链实际场景，研究和区分不同产业链供应链的金融需求，分产业、分领域制定供应链金融服务模式。借助大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，创新金融科技手段，围绕核心企业对上下游企业的交易、物流等信息进行整合与深度挖掘，提升金融运营效率。要把握供应链金融专业科技平台发展趋势，培育金融科技平台化主体，实现基于金融逻辑的风控和基于产业端场景的有效对接、共享。加强供应链金融公共平台建设，鼓励供应链核心企业、金融机构与各类供应链金融公共服务平台对接、互联，创新供应链金融平台模式。探索制定物流行业相关标准，凝聚发展共识，以标准化建设推动供应链金融参与主体生态化、规范化发展。

（二）强化金融助推三产升级

围绕消费性服务业升级和生产性服务业提速核心任务，充分发挥“金融活商”功能，针对金融支持服务业发展的薄弱环节，加强政策引领，创新金融服务，加大信贷投入，提高保险保障水平，强化对重点服务业行业融资服务能力，全面提升金融对服务业发展的支撑作用。

1.助推商圈消费性服务业转型

当前，我国服务业开放的重点领域将定位在生产性服务领域和消费性服务领域。围绕“十四五”建设规划以东西南北街为代表的传统商贸区；以希望城、伟业广场、锦江大学城为代表的新兴商业综合体；以仁和城邦、G245城区段为代表的建材家居商贸区；以城西、城南市场为代表的农产品综合交易区的四大商业板块，强化对入驻彭山商贸经济的各类商户的金融支持。一是鼓励金融机构适当降低贷款利率，支持居民购买住房等大宗耐用消费品以及教育、文化、体育、旅游等消费信贷需求。二是积极应对电子商务对传统零售商业的革新，加强电子商务应用平台公司的对接，依托以观音街道南部和凤鸣街道为主轴的核心商圈的重点项目，充分利用电商的网络渠道、销售方式、消费群体等优势，有效促进O2O电子商务模式服务于彭山区商贸业体验式消费。三是金融机构应积极挖掘商圈经济中新的金融业务增长点，开展信贷业务创新，完善差别化信贷服务机制。要紧密结合彭山实际，重点加大文化、旅游、物流、服务外包等领域的支持力度，扶持一批现代服务业龙头企业做大做强，发挥特色产业的辐射带动作用，不断提升彭山消费性服务业的整体实力。

2.助推电子商务等生产性服务业发展

一是提升金融助力功能。鼓励金融机构在专业物流园区建设网点，为物流企业在开户、结算、汇兑、代理等方面提供方便快捷的金融服务，助力企业发展。大力培育众创空间，量身定制创业贷款，对有订单、发展前景好的企业主动介入，简化审批手续和流程，给予优惠利率，降低对电子商务小微企业的融资门槛，制定操作性较强的专项信贷办法，以现金流等为调查点，提高企业申贷获得率，灵活确定贷款期限和还款方式，着力培植主流客户群体。二是加快推广电商金融服务平台。在现有县域商贸流通基本格局的前提下，从批发商、物流园、县域经销商、乡村超市、农业生产主体等已有的合作关系介入，调动核心客户的积极性，为乡村产供销链条上的各类用户提供一揽子电商服务，实现城乡现有线下商贸关系线上化，打造融线上电商、线下资金结算为一体的“电商+金融”方式，让单位企业和个人足不出户就可以享受到方便快捷的“互联网+金融”综合服务。三是将金融服务嵌入到乡村产供销流程中，多模式服务好“工业品下乡”和“农产品进城”，引入互联网开放、共享、融合的新思维，逐步扩大与互联网公司、金融同业、各类服务提供商的跨界合作，注重批量获取和积累数据，为网络融资发展打下坚实基础，形成电商与金融紧密融合的服务平台。

3.支持文旅康养产业高质量发展

一是设立文旅产业发展专项资金，文旅产业基金，为江口沉银博物馆、江口汉崖墓博物馆、武阳故城遗址公园、堰上人家康养民宿村、康养渔乐农业观光项目等重点项目的建设提供充足的资金保障，加速文旅产业布局。二是鼓励银行业金融机构创新文旅金融产品。“文旅贷”，满足经营景点景区、乡村旅游点、特色民宿、休闲农业等企业和个体工商户资金需求，促进彭山旅游业的发展；“民宿贷”，用于乡村休闲旅游相关设施建设、房屋装修、环境绿化、家具添置等方面，通过低息大额的信贷产品解决民宿建设期间的资金难题。三是鼓励保险行业金融机构完善本土保险产品和服务，为文旅从业人员提供经营保险、人身保险、养老保险，为来彭游客提供食品安全险、人身意外险、环境意外险等，给彭山文旅产业增添多方面的保障。四是构建数字文旅金融服务体系，推动数字文旅平台搭建，数字文旅是大数据平台与移动互联网打破了传统旅游和文化的产业边界，使两个行业的服务与产品呈现明显的数字化、网络化和智能化特征，进而形成的一种线上线下融合的旅游文化虚拟产业集群，具有相当的发展潜力。而这样的新兴产业，同样需要金融科技、金融服务的支持，构建数字文旅的金融服务体系，是打造数字文旅生态和数字金融生态的最佳产融结合点，是金融科技创新在旅游文化产业集群互联网平台上实施运用的最优试验场。

第三节 提升金融普惠力度，助力乡村振兴

建设普惠金融体系,加强对“三农”的金融服务，引导辖内银行业机构加大“三农”信贷投放力度,全力助推乡村振兴战略实施,提升金融供给质量和水平。通过“政担银企“创新金融模式，发挥地方金融机构服务乡村振兴主力军优势，助推彭山乡村振兴战略顺利实施，争创“省级乡村振兴先进县”，开创金融支持“三农”发展新局面，进一步深入贯彻落实十九大精神及党委政府关于实施乡村振兴战略部署。

（一）营造良好金融生态

加强金融知识宣讲。在辖区内51个村（社区），设置“金融宣传专栏”，重点宣传农业农村政策、金融业务知识、致富创收典型案例等内容，由驻村金融干部定期更新金融信息，普及金融惠农知识。支持金融机构本着服务社会的原则，定期或不定期地对农村居民进行金融常识的普及，采取多种形式，不断地对农村居民进行金融常识、反假币常识、反电信诈骗等知识的讲解。

完善农村金融基础设施建设。适度投放金融存取支付等基础设施，借助互联网、移动支付等技术手段，让农村支付服务环境得到持续改善，实现银行卡助农取款服务的可持续发展，鼓励提供安全、稳定、易操作的金融基础设施，让金融素养和科技掌握水平不高的农民群体也能享受到数字普惠金融的便利，让数字普惠金融在农村得到有效普及。

建立新型农业经营主体信用评价体系。主动对接各类新型农业经营主体，逐户建立相对完善的信息档案。按照“三信”评定标准，对新型农业主体在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率等方面实行差别政策，不断提高农业经营主体的信用意识，优化农村金融生态环境，支持新型农业经营主体将信用财富转化为实体财富。

（二）优化农村金融服务

创新满足农业多种融资需求。组织金融机构开展金融下乡活动，摸清新型农村经营主体经营状况、资金需求及发展前景等，服务新型农业经营主体不同于过去农村信用社服务单一、分散的农户模式，根据新型农业经营主体及地方特色，研发额度小、频度高、季节时限性较强、适合新型农业经营主体的特色金融产品，积极支持农村土地流转、特色种养殖、农村基础设施等领域的信贷投放，为农业龙头企业、新型农业经营主体等提供差异化、分层次的专属金融产品。针对农村经营者常面对的抵押物不足，融资难的问题，拓宽农业农村抵质押物范围，推出像“两权抵押”这样契合农户需求的新型抵押担保方式。

持续提高农村保险保障水平。一是扩大政策性农业保险覆盖范围，在现有农业政策性保险的基础上，增加对农业生产资料的保险，满足农民多元化的保险保障需求。同时还要加大对特定对象保险的保障力度，优化保险供给，构建多层次的民生保障安全线。二是商业性保险公司要拓展涉农保险业务。保险公司应根据农业经营的差异性推出特色农业保险产品，探索农业保险保单质押贷款、农户信用保证保险贷款等银保合作产品，满足农业生产防范风险的需要。

加强涉农金融机构公司治理。涉农金融机构妥善处理机构发展与合规经营的关系，坚持深耕县域和三农，持续改进涉农贷款风险管理，确保涉农不良贷款水平稳定在可控范围，保持差异化竞争优势，力求可持续发展。

第四节 发展特色创新金融，优化金融布局

充分发挥彭山区现有资源优势，深化供给侧结构性改革，积极创新、开拓进取，在绿色金融、数字金融、消费金融、科技金融等方面探索改革新路，推动特色金融发展。

（一）发展绿色金融

一是推动投融资结构绿色转型。支持银行加大对四川彭山经开区、各园区企业的绿色金融信贷投放力度。积极发展能效、特许经营权，研究建立绿色信贷贴息机制、绿色项目担保机制，降低绿色信贷成本。支持符合条件的机构发行绿色债券、绿色信贷等产品与服务，鼓励发展绿色信贷资产证券化，推动绿色产业企业上市挂牌和再融资，助力经济社会绿色发展。支持政府性资金与社会资本共同发起设立绿色发展基金以支持较好的生态环保类企业和重大环保基础设施项目。

二是强化企业环境信用评价。加强对企业的环保信息管理，从企业环境管理落实度、生产环保设施完善度、厂区环境整洁度等多方面进行信息披露。支持保险机构创新绿色保险产品和服务，落实环境高风险领域环境污染强制责任保险制度。

三是建设绿色金融服务体系。构建绿色债券、绿色信贷、绿色基金、绿色保险等互为补充的绿色金融服务体系，充分发挥金融支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价作用，建立绿色低碳评估体系，积极参与碳市场交易，通过绿色金融监管、碳交易定价等引导金融资源向低碳项目、绿色转型项目倾斜，调整产业结构，保障社会经济绿色转型可持续发展，努力朝着“碳达峰，碳中和”的目标努力。

（二）发展数字金融

推进实体经济数字化转型。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，推动“互联网+实体经济”创新发展，以彭山经开区为中心，加强工业大数据应用，研发高端装备核心软件和智能服务平台。依托农产品电子商务、科技创新型农业经营主体等，打造乡村数字经济发展平台。

坚守开放共享原则，筑牢规范创新底线，促进数字金融健康可持续发展。支持金融机构基于大数据、云计算、人工智能等技术，搭建民营及小微企业融资情况的大数据监测评估系统，依法对民营企业、小微企业融资数据进行采集、整合，实现智能分析、判定、辅助决策和可视化展示。根据企业生命周期不同层次特点，共享投融资信息，实现多层级信用传递，实现数字普惠金融的突破。支持金融机构通过大数据等技术，精准定位潜在客户，提升风险定价能力，降低中小微企业融资成本。全面提升数据质量、分析水平和工作效率，实现对民营及小微企业融资情况的精准还原，助力相关政策的决策实施、传导和反馈，为解决民营和小微企业融资难题提供信息化支持。

（三）发展消费金融

鼓励金融机构以彭山区“十四五”四大商业板块为核心，适当降低贷款利率，支持商圈企业转型发展，支持居民消费信贷需求。推动基于新技术的消费金融创新，全面服务于居民各类消费活动中的融资需求，推动构建面向行业企业的综合金融服务解决方案。鼓励各类消费金融服务机构充分运用大数据、人工智能等新技术，进行合理风险定价，为消费者提供更便捷高效的服务。支持消费金融公司的发展，鼓励企业开发与现代服务业相关的消费金融服务产品。在消费金融服务物流、科技、大数据、结算等方面开展探索，深化产融结合。承接金融后台服务、灾备等金融基础设施，完善金融配套服务体系。

（四）发展科技金融

把创新驱动发展作为优先发展战略，摆在经济社会发展全局的核心位置。建立健全科技创新投入体系，推动科技与金融结合。鼓励金融机构在彭山区设立特色科技支行，鼓励彭山区现有银行向金融科技企业提供贷款支持。发展互联网供应链金融，支持电商平台商户小微融资。深入推进科技金融创新与应用。积极引进培育金融科技头部企业和项目，同时鼓励商业银行发挥各自优势，积极开展科技金融服务产品创新。

搭建科技金融发展平台。创新搭建科技金融服务平台，全面梳理高新技术企业，与证券公司、银行机构、担保公司建立常态化对接合作，创新引导基金、股改贷、投资联动、风险补偿资金池、担保利息等多种金融业务及产品，提供科技保险、融资担保、信用增进等综合金融，打造具有重要影响力的科技企业与资本对接平台，推动科技成果转化及创新创业。

发展科技信贷市场。支持银行机构与创业投资、股权投资机构合作筛选科技创新企业，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资创新。创新科技信贷产品及业务。引导金融机构创新科技型融资产品，推广知识产权质押、产业链融资、投资联动、股权质押融资等新型融资产品，探索开展高新技术企业信用贷款融资试点，对列入国家级、市级高新技术企业的科技企业，银行机构统一开展授信合作，发放信用贷款。

推动科技保险服务创新。鼓励企业在传统模式基础上不断创新产品研发、服务模式和营销模式，全面推广科技保险工作和国

家专利保险试点工作，实行科技保险费率补贴，支持保险公司进一步扩大科技保险险种。鼓励保险机构、担保机构开展贷款履约保证保险、担保及再担保等业务。

第四章 保障措施

第一节 突出党建引领

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省委、市委、区委各项决策部署落地见效，贯彻落实党中央、省委、市委关于金融工作的方针政策和区委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对金融工作的集中统一领导,确保金融改革发展不偏离正确方向。完善党建引领金融创新、维护金融安全的制度机制，将党的政治优势、组织优势转化为金融服务实体经济、造福社会民生的强大动力和坚强保障。

第二节 夯实组织保障

着力构建“大金融”格局，成立金融工作专班，充分发挥领导小组职能，加强对重大金融事务的组织、指挥和协调。进一步完善工作机制，建立金融监测通报制度，定期研究本地区金融突出问题，加强对金融形势的分析和研判。深化金融创新改革，推进金政企对接活动常态化，积极开展线上对接，搭建综合金融服务平台，促进金融中介服务业发展。完善考核和激励机制，落实责任、推进工作，督促金融机构加大对小微企业和乡村振兴的信贷投放，定期开展考核督导。注重舆论宣传引导，把握金融舆情风险应对工作，及时传递正面声音，消除公众误解。注重对金融工作成效的宣传，根据金融工作专项工作，重大金融活动推动情况，针对性地开展宣传，有效扩大金融工作影响力。

第三节 优化实施机制

围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各部门绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。要进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，依据规划目标和实施动态，结合对经济、金融发展形势研判，科学动态调整规划目标。

第四节 防范金融风险

防范化解重大金融风险，做好金融稳定发展工作。一是加大金融市场监管力度。严厉打击和处置非法集资、非法放贷、非法外汇、金融诈骗和利用金融科技名义等进行的各类非法金融活动。加大对各种逃废债行为的惩戒力度。对彭山区非法集资案件做到化解存量，遏制增量。二是加强银行业金融机构风险防范。做好银行业金融风险的监测预警。三是加强地方金融组织的监管。严格按照“减量提质、规范发展”要求，加强对地方金融组织的“线上线下”监管，推动行业评级和监管评级，实行分类监管，引导“7+4”类地方金融组织合规稳健经营。通过推动成眉金融同城化建设，建立金融风险防范联动工作机制，完善区域金融稳定信息共享机制，提高金融风险监测预警和处置工作机制。四是推动不良资产处置积极引进资产管理公司，搭建地方资产处置平台，灵活运用多种手段参与金融机构和企业债务风险化解处置。积极引入战略投资者，推动问题企业兼并重组，盘活资产。五是加强金融司法联动。推动建立金融案件专项处理机制，提升金融案件诉讼效率，打造被执行人执行威慑机制，稳步推进金融纠纷多元解决机制。六是提升公众金融素养。加强金融风险防范知识宣传教育，多渠道、多层面普及金融法律、法规，强化舆论引导，提高社会各界的金融法治意识，形成金融知识教育普及长效机制，增强公众的风险意识和识别违法违规金融活动的能力。