四川彭山经开区管委会，各镇人民政府（街道办事处）、区政府各部门（单位）：

《眉山市彭山区“十四五”教育事业发展规划》已经三届区政府第16次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

眉山市彭山区人民政府

2022年6月8日

眉山市彭山区“十四五”教育事业发展规划

2022年6月

“十四五”时期（2021-2025年），是以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面推进“五位一体”总体布局，继全面建成小康社会后向基本实现社会主义现代化进军的全新阶段，是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期。“十四五”时期也是彭山坚定贯彻成渝地区双城经济圈战略部署，全力推进成德眉资同城化发展，全面建设成都都市圈副中心的重要机遇期。为落实教育优先发展战略，推进彭山教育高质量发展，根据国家和省市关于教育工作的部署和要求，结合彭山实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”时期取得的重大成就

“十三五”时期是我区教育改革发展取得显著成效的五年。面对教育发展新形势和人民群众新需求，我区认真贯彻中央、省、市关于教育的决策部署，汇聚各方力量，深化改革发展，精准施策，提升质量，促进公平，教育综合实力实现新跨越，整体水平迈上新台阶。

一是教育供给不断优化。教育布局更加合理，“十三五”期间，全区实施教育项目共14个，其中学前教育项目2个，义务教育新建、改扩建学校7个，高中阶段教育项目2个，总投资69760万元。新建（扩建）学校校舍167299平方米，运动场面积新增134721平方米。投入500万元，完成了公办学校食堂标准化和“食品快检室”建设。教育信息化快速推进，建成了“三通两平台”，做到了校园网络全覆盖，建成数字化校园2所、录播教室8间、数字教室576间。

二是各类教育协调发展。实施“学前教育三年行动计划”，学前三年毛入园率95%，普惠性幼儿园覆盖率90.2%，公办园在园幼儿占比51.8%，顺利完成“80·50”攻坚任务。学前教育普及普惠工作被央视报道。九年义务教育巩固率达100%，残疾儿童入学率达95.2%，高中毛入学率达到96.1%。普通高中教育质量不断提高，实现了“低进高出，高进优出”，2016-2020年普通高考四年夺取眉山市理科或文科第一名，2人被清华、北大录取。启动彭山一中创“省一级引领性示范高中”工作，着力打造老百姓家门口的好学校。彭山职高代表眉山市参加全省财会技能大赛获一等奖，在全国跨境电商创新创业挑战赛中获一等奖。四川大学锦江学院办学水平跻入全国民办高校独立院校前三甲。天府新区航空旅游职业学院建成投用，在校人数一万余人。水电七局高级技工学校挂牌眉山工程技师学院。

三是教育改革纵深推进。我区列为“全国规范化家长学校试验区”，评为“全国规范化家长实验区工作成绩显著的单位”。鹏利小学落实社会主义核心价值观工作经验在中宣部干部培训班交流，被教育部关工委评为全国十大创新案例。列为“四川省学校艺术教育整体推进实验区”，彭山四小新创建为省级艺术特色学校。建成全国文明校园1所，全市唯一。创建国家级国防教育示范校1所、省“依法治校”示范学校1所。配合市局完成中考招生制度改革，积极参与高考综合改革。近五年共有100项教育成果荣获省、市奖。承办了市第十八届青少年科技创新大赛，学生科技创新作品获国家级奖2件、省级奖24件，市级奖139件，我区被评为市级科创先进集体。积极开展成眉合作，与成都市新津县教育局建立合作伙伴关系，彭山一中与成都九中签约结对。实施“校联体”建设，在全区内外建成“区域合作”“结对帮带”“学段融通”等3类校联体，推进了教育资源共享，促进了教育均衡发展。

四是队伍素质不断提升。通过引进高层次人才、公开考试招聘、区外考调等多种渠道，补充公办学校教师141名。加强师德师风建设，先后涌现出全国优秀教师张安强、全国优秀共青团干部刘琼、“四川省五一巾帼标兵” 魏灵燕等先进典型。建立完善教师待遇保障机制，教师待遇逐年提高。实施教师队伍素质提升工程，年培训中小学、幼儿园校（园）长和教师5500余人次。82人次荣获国家级、省市级赛课一、二等奖，176人次荣获市级各类赛课奖。已培养省特级教师6名，正高级教师3人，省级名师4人，省市骨干教师166人，眉州名师4人。已建市级“名师工作室”4个、区级17个。

五是教育保障得到强化。教育投入不断加大，教育经费实现“两个只增不减”。保障了区职高迁建、实验小学改扩建、彭山四小新建和扩建、彭山一中迁建、锦江幼儿园新建、五小五幼新建等教育项目用地。建立了义务教育教师工资待遇保障长效机制和动态调整机制，设立教师教育教学质量奖励性绩效，从2015年的人均5000元增至2021年的22000元，普高教师提高到年人均6.5万元。我区义务教育教师年平均工资收入不低于区内公务员。

（二）“十三五”时期存在的主要问题

目前，彭山教育发展势头良好，教育布局日趋合理，硬件条件得到较大改善，队伍素质进一步提高，教育质量得到提升，教育公平得到保障，但是同人民群众对优质教育的需求还存在差距。

一是基础教育的资源分布和发展水平不均衡。随着城镇化建设的快速发展，进城务工、移民入城、进城营商、购房入城等人员随迁子女的剧增，导致城区教育资源供不应求，部分学校占地面积、生均建筑面积、生均运动场馆面积不足。部分农村学校生源不断减少，造成师资、设备设施的浪费，办学效益不高。

二是普通高中教育办学水平还需提高。彭山一中品牌还不够响亮，特色不够鲜明；高层次师资相对缺乏，离创建省一级引领性示范高中的要求有差距；新高考形势下，学校在选课走班、师资调配等方面还缺乏经验。

三是中等职业教育仍然薄弱。普职比距离5：5的标准有较大差距。区职教中心实训条件差，“双师型”教师稀缺，专业设置滞后，办学质量不高，办学规模离上级要求在校生1200人差距大。

四是学前教育发展不足。公办幼儿园数量不足，城镇小区配套幼儿园治理进展慢，乡镇小学附设幼儿园规模不大、水平不高，导致普惠率整体不高，公办园学位整体偏少。部分民办幼儿园和民办教育机构硬件设施不达标，存在安全隐患。

五是师资缺乏。一是总量少。二胎、三胎政策的推行，学龄儿童不断增多，仅以小学为例，根据人口普查资料统计，2020年比2013年净增了近4000人，未来5年小学适龄儿童还将增加1400余人。但教师编制仍为2013年核定的1840个（含天管委片区学校218个）。二是拔尖教师少。全区仅有正高级教师3名，省特级教师6名，省级名师4名。

二、“十四五”发展形势研判

（一）发展环境

1.良好的国际人才环境。

当今世界，随着知识经济的到来，国家和地区间的合作与竞争日趋激烈。各国特别是发达国家高度重视制定教育国际化战略规划，广揽全球顶尖人才为己所用，推进科技进步和经济发展，为教育培养人才提供了良好的国际环境。

2.优先发展教育的国内环境。

党的十九大提出了“科教兴国”“人才强国”的国家战略目标，党的十九届五中全会，提出了2035年建成教育强国的远景目标，要加快培养民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才，这为教育发展改革提供了良好的国内环境。

3.成渝地区双城经济圈建设和成眉同城化发展的区域环境。

中央政治局会议审议通过《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，进一步明确了打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的重要使命。省委实施“一干多枝、五区协同”和成德眉资同城化战略。市委提出“融入都市圈、建设副中心”的要求，坚持“开放引领、融入成都、五区协同”三项治眉方针，实施“中强、北上、东进、西优、南联”空间发展战略，赋予彭山“中强、北上”发展定位，提出“东彭仁新一体规划、相融发展”，使彭山跻身双城经济圈、成都都市圈的“圈中之圈”。区委作出加快建设成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极的决定。彭山发展定位和发展战略，为彭山教育提供了更为广阔的发展空间。

4.区委、区政府高度重视教育。

区委、区政府始终将教育摆在优先发展的地位，确保了教育经费不断增长，做到了 “两个只增不减”，办学条件得到极大改善。成立了区委教育工作领导小组，从宏观上为全区教育工作发展定方向、作决策、出政策，又落小落实到细节问题处进行研究。区委、区政府主要领导每年坚持走访慰问优秀教师和贫困教师；区人大也将教育建设项目列入民生实事进行督办、将区政府落实教育相关法律法规工作列入评议内容；区政协倡议成立了“教育促进会”。全区上下呈现出区“四大家”关心教育、各级领导心系教育、部门镇街共推教育的良好局面。

（二）发展机遇

“十四五”，我国将从全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，国家从“两个一百年”奋斗目标和确保中国特色社会主义事业后继有人，对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业的高度，把教育摆在优先发展的战略地位，强调重视教育就是重视未来、重视教育才能赢得未来。

各级党委、政府将教育放在优先发展的战略地位，并对教育发展提出新要求。全国教育大会召开，党的十九届五中全会提出了2035年建成教育强国的远景目标。中共中央、国务院先后印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》等系列文件。教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中央编办等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》。

2020年4月，重庆市教委与四川省教育厅在渝签署推动成渝地区双城经济圈建设教育协同发展框架协议，将加快推动成渝地区双城经济圈教育协同发展。成都与眉山启动成眉同城化发展五年行动计划，逐步实现基础设施联通、产业协作联动、生态环境共治、公共服务共享。

彭山一中创省一级引领性示范高中，极大带动全区教育上新台阶。该工作已列入市、区重点工作，通过创建引领，进一步明晰学校办学思路，规范管理。创建成功后，将争取到市内跨区县招生政策，吸引区内外生源，为学校提升提供更好基础。

三、“十四五”总体思路和发展目标及2035年远景目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和全国及省、市、区教育大会精神，坚定不移地实施科教兴区战略，始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，坚持五育并举，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，全力推进彭山教育事业高质量发展，办全市一流教育，为彭山建设同城化创新发展先行区、成眉同城率先突破区、 “中强”核心增长极提供有力人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

一是坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

二是坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

三是坚持改革创新原则。立足教育区情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

四是坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

五是坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，筑牢中华民族共同体思想基础。

六是坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进区域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更高质量的教育。

（三）主要目标

1.“十四五”发展目标

营造一流的尊师重教氛围，建设一流的教师队伍，创造一流的教育质量，完善一流的教育保障体系，打造与同城化创新发展先行区、成眉同城率先突破区、 “中强”核心增长极相匹配的现代一流教育，初步实现教育现代化，形成成都都市圈教育品牌，全面通过省级和国家级学前教育普及普惠督导评估，义务教育优质均衡水平显著提升，实现更高水平、更有质量、更加普及目标，高质量满足人民群众的教育需求。

——教育普及水平全面提高。学前教育公办率和普惠率进一步提高，推进义务教育优质均衡发展。到2025年，学前教育毛入园率由95%提高到97%，学前教育普及普惠发展通过国家督导评估认定。小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年入学率达100%，九年义务教育巩固率达到99.5%以上，残疾儿童九年义务教育入学率由95.2%提高到97.5%以上，随迁子女平等接受义务教育比例达100%，义务教育阶段大班额比例为零，消除大校额。高中教育阶段毛入学率由96.1%提高到97%。

——基本公共教育服务体系更加完善。推进基本公共教育服务标准化、均等化，实现城乡、区域、校际间公共教育资源均衡配置。进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。家庭经济困难学生资助体系更加健全。服务全民的教育信息与资源共享平台更加完善。

——教育信息化水平明显提高。实施教育信息化2.0行动计划，到2025年基本实现“三全两高一大”的发展目标，即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。

——教育质量显著提高。全面落实立德树人根本任务，“五育并举·融合育人”教育体系基本建成。教育教学改革深入推进，学生思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质以及终身学习能力全面提升。成渝地区双城经济圈建设教育合作和成眉教育同城化发展取得显著成效。

——教育综合改革取得新突破。区域教育综合改革全面深化、成效显著。人才培养体制、办学体制、教育管理和保障机制更加完善，形成科学合理的质量评价和考试招生制度、教学内容和方法进一步优化，为教育事业持续健康协调发展提供强大动力。

——依法治教全面推进。有效规范校外教育培训机构，积极营造干净健康的社会教育氛围。大力推进管办评分离，构建政府、学校、社会间新型关系，现代学校制度基本形成。全面推进依法治校，落实学校办学主体地位，健全学校自主发展、自我约束机制。教育督导体制机制改革取得显著成效。

——服务发展能力全面增强。教育适应经济社会发展需求，科教融合、协同创新能力显著增强，教育在创新驱动发展战略中的作用更加凸显，在文化建设中的地位更加突出，引领社会风尚的作用得到充分发挥，全区人民思想道德和科学文化素质进一步提高。

——教育保障更加有力。落实教育优先发展，教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制，教师待遇得到优先保障。重点解决行政区划调整和城市化进程过程中教育资源供给不足以及城区、农村教育资源分布不平衡问题，促进城乡学校办学水平、师资水平的共同提高，缩小城乡、校际间公共教育服务差距。

2.2035年远景目标

建设高质量教育体系，基本实现区域教育现代化，建成成都都市圈教育强区。区域教育公共服务体系更加完善、服务社会经济能力显著提高、新型人才培养体系更趋科学、现代教育治理体系更具效能，人民群众对教育的获得感和满意度显著提升。

四、“十四五”期间重点任务

（一）优化基础教育学校布局

遵循“强化统筹、整体规划、先急后缓、循序渐进”原则，以“规模适度、结构合理、质量上乘、效益明显”为目标，提升城乡教育供给水平，巩固均衡发展水平，增加城区学位供给，实现中小学布局全面优化、条件全面改善、资源均衡配置、质量稳步提升，积极满足人民群众“好上学、上好学”的期待。

坚持就近原则优化幼儿园布局。加强城区公办园和小区配套园建设，有序推进剥离乡镇小学附设园，利用乡镇富余闲置校舍改扩建公办幼儿园，新建学院路幼儿园、第五（高铁）幼儿园、城南幼儿园、城西幼儿园，加快覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。农村小学布点基本保持不变，拆并小规模农村初中。打破乡镇行政区划概念，推进初中向城区和人口密集、交通便利的大镇（街道）集中。5年内逐步撤并400人以下小规模初中学校，闲置资源交相邻小学办成公立幼儿园或扩大小学运动场地等。在确保一镇一小学的前提下，逐步撤并100人以下小规模农村小学。强力推进寄宿制初中学校建设，提高寄宿制学校管理水平。新建和改扩建城区中小学，新建第五小学、彭山区第四中学、彭山区第六小学，扩建彭山四小、区职高，实施城区学校改造提升项目，扩大学位供给，全部消除义务教育阶段大校额、大班额，为义务教育优质均衡创造条件。创新实施“两自一包”办学模式。引进品牌学校，采用“管理自主、师资自聘、经费包干”方式办学，满足群众对教育高质量发展的需求。

（二）完善基本公共教育服务体系

1.普及普惠发展学前教育。

健全学前教育发展机制。牢牢把握公益普惠基本方向，完善学前教育公共服务网络，推动学前教育优质普惠，建立以公办为骨干、以普惠性为主体的学前教育资源体系。落实区政府发展学前教育和监管幼儿园的主体责任，负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园的建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转，面向各类幼儿园进行监督管理，指导幼儿园做好保教工作。完善民办幼儿园准入和年审制度，建立信息公开制度。

增加学前教育资源供给。落实政府主体责任，进一步增加学前教育财政投入。以城区幼儿园建设为主，用好公办幼儿园债券资金，新改扩建一批公办幼儿园，按照国家要求消减城区幼儿园“大班额”。将8所农村小学附设幼儿园从小学剥离，采用“1+X”的形式，办成城区幼儿园的分园，扩大公办资源。同时，充分利用乡镇富余闲置校舍改扩建公办幼儿园，每个乡镇至少开办1所公办中心园，改善乡镇公办园办园条件。加强城镇小区配套幼儿园建设管理，确保新建小区配套园无偿移交当地政府办为公办园或委托举办为普惠性幼儿园。力争全区学前教育公办率达60%以上。修订完善普惠性民办园认定和管理办法，强化普惠性民办幼儿园建设和认定，落实生均财政补助，力争全区普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上。

提升保教水平。按标准完善幼儿园园舍条件，配备玩教具和幼儿图书，引导幼儿园充分利用本地自然和文化资源，合理布局空间、设施。坚持以游戏为基本活动，遵循幼儿身心发展规律，落实《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，合理安排幼儿一日生活，培养幼儿良好习惯和自我保护能力，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，促进幼儿快乐健康成长。继续开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向。充分发挥优质幼教集团园的辐射引领作用，通过结对帮扶、派员跟班学习等方式，加强对农村园、民办园的业务指导，开展园本教研和区域教研，大力提升乡镇公办园办园水平。加大省、市级示范园的创建工作力度，到2025年，力争创建2-3所省级示范性幼儿园、1所市级示范性幼儿园，扩大优质园覆盖面。

2.优质均衡发展义务教育。

启动县域义务教育优质均衡发展督导评估工作，对标教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，查找差距，作好专项规划，在资源配置、政府保障、教育质量、社会认可度等方面逐步补齐短板。资源配置方面，加大县域义务教育布局调整步伐，有序推进学校建设，增加学校、学位，有效化解大校额，解决生均办学条件不足问题。优化师资配备，重点加强学校艺体师资队伍建设，补齐补足体育、艺术、心理健康教育教师。加快薄弱学校改造和标准化建设进度，按优质均衡标准配齐各功能室和理化生、音体美等常规教育装备。强化政府保障，优先保障教育经费投入，确保教育经费实现“两个只增不减”，满足义务教育优质均衡需要。

规范教育管理，全面提高义务教育普及水平。坚持适龄、免试、就近入学原则，实行公民办同步报名、同步录取，适龄儿童少年义务教育入学率100%。落实控辍保学“六长”责任制，加强留守学生、贫困学生、残疾学生关心关爱，九年义务教育巩固率达99.5%以上，残疾儿童少年入学率保持在95%以上。

深化课程与教学方法改革，提升教育质量。落实《四川省中小学学科课堂教学基本要求》，以“双减”为抓手，从教学目标设置、教学内容确定、教学环节实施、教学方式选择、信息技术应用、课堂评价运用等方面制定课堂教学规程。创设良好课堂氛围，注重启发式、互动式、探究式教学，重视情境教学，精准分析学情，根据学段、内容、课型现实需求，优化教学方式方法，熟练运用“教育+互联网”技术，提高教学效益。在课堂教学中，突出思维训练和能力培养，做到育德、启智、健体、爱美、乐劳的有机统一、融会贯通、协调发展。以推门听课、同课异构、课堂教学竞赛、网络优课晒课以及培育、遴选和推广优秀教学案例等形式定期开展教学质量主题活动，建立教育科研人员定点联系学校制度，深入基层学校上示范课、听评课。重视差异化教学和个别化指导，采取有针对性的措施，为学有余力的学生拓展学习空间，建立学习困难学生的关爱帮扶制度，及时改进教学，增强教学针对性。

实施义务教育学校能力提升工程，争创市级义务教育高品质学校10所，省级义务教育高品质学校8所。依托成渝双圈、成眉同城优势，持续开展区域合作、学段融通、强强联合、结对帮带四类校联体工作以及区域共同体办学和学区集团化办学，促进义务教育优质均衡发展。

3.特色发展普通高中教育。

加快基础条件保障，按照新高考条件保障建设要求，完善学校办学条件，落实生均公用经费拨款每生每年1000元标准，按选课走班教学需要，配齐配足普通高中教师。助推特色优质发展，将彭山一中创建为省一级引领性示范高中，引导学校立足自身的办学传统、优势和特色，找准办学方向，创新人才培养模式，走特色发展之路，打造劳动教育特色、体育特色（冰壶运动）。坚持“五育并举”，提升人才培养质量，落实普通高中课程方案，开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程；加强学校特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动；加强课程实施监管，落实校长主体责任，强化责任追究；积极学习借鉴沿海发达地区的高考综合改革试点经验，认真研究，充分准备，因地制宜、有序实施选课走班，满足学生不同发展需要，指导学校制订选课走班指南，开发课程安排信息管理系统，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制；深化高中阶段学校考试招生制度改革，完善教育管理、课程教学等机制，外部借力、内挖潜力，提升高中教育发展驱动力；围绕新高考和新课改，推进学校教育质量综合评价改革，摸索建立新高考模式下的质量考核体系，突破质量提升“最后一公里”。到2025年，高中教育质量继续领跑全市，铸就巴蜀名校。

4.创新发展职业教育。

强化统筹两类高中招生计划，确保职普招生大体相当。加大招生管理和宣传力度，扩大学校规模，力争在校生达1200人以上。加强职业教育基础能力建设，围绕彭山产业发展优化专业结构，在招生、专业设置、课程开发、师资培训、人才培训等方面加大建设力度，职普融通、产教融合、育训结合取得显著成效，职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。加强“双师型”教师队伍、实训基地建设力度。实施职业学校“教师、教材、教法”“三教”改革，组建高水平、结构化教学创新团队。推进跨区域职教资源共建共享机制创新试点、“五业联动”的职业教育发展新机制改革，建立产教融合平台，推动职业教育与产业深度融合，提高职业教育质量。实施“3+2”五年一贯制职业教育人才培养模式，推动中高职衔接贯通办学，推动产教融合、校企合作，向高校输送更多、更优的生源。

5.融合发展特殊教育。

落实融合教育。做好适龄残疾儿童摸底排查工作，核准义务教育阶段适龄残疾儿童数据，按照“随班就读为主体，特校就读为骨干，送教上门和远程教育为补充”的原则，全面做好残疾儿童少年接受义务教育安置工作，落实“一人一策”，确保残疾儿童少年公平接受义务教育，入学率不低于97.5%。

管好用好资源教室。制定并落实《第三期特殊教育提升计划 (2021-2025年)》，用好已经建成的6个特殊教育资源教室，并根据实际需求新增资源教室。根据资源教室的使用需求，建立特殊教育资源教室的管理制度和使用制度，做到管理制度化、规范化，使用经常化、常态化，让现代教育资源在随班就读残疾儿童的教育中发挥积极作用。

办好特殊教育学校。加大对特殊教育的经费投入，持续改善办学条件，加强特教师资队伍建设，支持特教师资培训，提高专业化水平。

6.积极发展成人教育和民办教育，构建全民终身学习体系。

鼓励发展开放大学、自考、成人高考等成人教育，加快发展继续教育。推进开放教育一体化。贯彻落实国家、省关于“发挥在线教育优势，办好开放大学，建设学习型社会”要求，完成我区开放大学更名挂牌工作；提高办学水平，使之成为我区终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育的平台和对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。支持和规范发展民办教育，明确办学准入条件，完善分类扶持政策，健全监管机制，严格依法依规办学，促进民办教育健康发展。继续支持四川大学锦江学院做大做强，积极开展校地战略合作。健全社区教育体系，加强对终身教育及学习资源的统筹，依托社区教育机构，整合图书馆、文化馆、体育馆等社会公益性机构和场所，构建终身学习数字化公共服务平台，建立人人方便享有的教育资源和立体式服务体系，满足不同学习者多样化的学习需求。广泛开展学习型组织创建活动，加强学习型社会建设。

（三）着力加强教师队伍建设

1.加强师德师风建设。

持续开展师德师风专项治理活动。落实中小学师德师风建设长效机制，将师德教育作为教师培养培训的首要内容，将理想信念放在师德教育首位，引导教师带头践行社会主义核心价值观，自觉恪守新时代教师职业行为十项准则，落实立德树人的根本任务，引领学生健康成长；健全师德师风表扬奖励制度，加强师德典型宣传，开展新教师入职宣誓、退休教职工荣休等活动，完善教师荣誉制度，增强教师荣誉感；强化师德考评，将师德考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据。严肃查处师德失范行为，实行师德“一票否决”。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”教师队伍。

2.提升教师专业素养。

逐年提高教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，提升教师培训的针对性和实效性，构建线上培训与线下培训结合，集中培训与校本研修互补的培训模式，将培训学分与教师管理相结合，形成中小学教师全员培训新常态。积极实施“国培计划”中西部乡村教师校长培训。举办“寿乡教育大讲堂”，培育名校长，培养名教师，引领好家长。发挥区研培中心的作用和教研员专业优势，用示范课引领，用竞赛课提升。开展名师工作室送教下乡活动，发挥名师辐射引领作用。开展对外交流，坚持成眉同城化发展，对接成都、重庆等发达地区学校，不断提升我区师资水平。探索建立教师教育质量监测评估机制和中小学教师校长专业发展支持服务体系。加强教研队伍建设，培养造就教学名师，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教学方法，造就一批本土教育专家。到2025年，新培养特级教师1—2人，省市级名师10人，省市级名校长3人，区级学科带头人、骨干教师100人。新建立区级学前教育、劳动教育、家校共育、科创教育、心理健康等名师工作室6-8个。

3.完善教师管理机制。

规范教师编制管理，落实城乡统一的中小学教师编制标准，对中小学教职工编制实行动态调整。严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，严禁有编不补、长期使用临聘人员。严格教师资格准入，提高入职标准，重视思想政治素质和业务能力。加大高层次高素质教育人才引进力度，特别要加大普通高中教师补充力度，提高研究生层次普通高中教师占比，满足选课走班需要，壮大骨干教师队伍。规范教师岗位管理。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称与教师聘用衔接，加强聘后管理，激发教师活力。规范教师职称管理，深化教师职称制度改革，进一步完善职称评价标准，建立完善符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核。按照相关管理办法，规范学校领导人员管理，激发办学治校活力。

4.优化教师资源配置。

做实做亮两项改革“后半篇”文章，优化教师资源配置。拓宽教师补充渠道，采取公开招聘、区外调考、商调、引进退役运动员等方式满足教师需求，补齐体育、艺术、信息技术、心理健康教育、综合实践活动课教师短板。推动教师岗位与编制适度分离，推进县管校聘、学区制管理、集团化办学等改革，盘活教师资源。完善县域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制，推动城乡教师合理有序流动。推行音体美劳、心理健康等紧缺学科教师县域内走教制度。加大公办学校教师补充力度，探索采取“两自一包”、政府购买服务等方式解决教师短缺问题。

5.不断提高教师的地位和待遇。

落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，将公办园教师工资收入纳入政府保障范畴。落实义务教育教师工资收入长效机制，在核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，落实好教师绩效考核奖和各项社会保障制度，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，进一步提高工作积极性。落实民办学校教师待遇，督促学校按规定为教师缴纳社会保险费。关心教师身心健康，按时组织教师体检。继续落实乡村教师乡镇工作补贴等政策，做好教师待遇保障，提升教师的社会地位，吸引和稳定优秀人才长期从教。做好关爱教师、评先选优、典型树宣等工作，形成浓厚的尊师重教氛围。

（四）落实立德树人根本任务

坚持“五育”并举，促进“五育”融合，落实“五项管理”，完成“双减”工作，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

1.加强德育体系建设

构建以社会主义核心价值观为引领的德育体系，健全全员、全过程、全方位育人的体制机制。深化爱国主义教育，深入开展理想信念、中华优秀传统文化、生态文明、卫生健康、文明礼仪和品德修养教育，坚持心理健康教育，培养学生阳光心态。培育和弘扬社会主义核心价值观，激励学生敏于求知、勤于学习、敢于创新、勇于实践，成为具有家国情怀和全球视野的人才。加强德育队伍建设，配强配足学校思政师资队伍。加强班主任队伍建设，组织开展班主任培训，建立班主任和少先队辅导员激励机制。

加强新时代思政课改革创新，进一步树立大德育观念，加强全科育人，发挥各学科优势，实现学科之间、课堂内外互补共育。注重校园文化创建与社会环境净化相结合，重在同向。营造校内育人氛围，加强校园文化建设，突出价值观引领，全面净化青少年网络成长环境。积极贯彻实施《家庭教育促进法》，建立健全家庭学校社会协同育人机制，建好全国规范化家长学校实验区，办好家长学校，有效提升家长家庭教育理念和方法。

2.全面提升智育水平

深化课程教学改革。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。注重不同学段衔接、不同学科融合，丰富和完善地方课程和校本课程资源。推进智育创新，着力培养学生认知能力，注重启发式、探究式、参与式、合作式等教学模式，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。深化中小学科学领域课程教学改革，推动学校科技创新特色教育，培养学生科学意识、科学精神，激发科学梦想。推动科技教育资源开放与共享，充分利用图书馆、实验室、青少年宫、科技馆、博物馆等开展青少年科技活动。增强科普益智活动吸引力，引导学生参加科普活动，开展科技创新实践，应用科技知识分析和解决生活中的实际问题。

3.深化学校体育改革

加强学校体育工作。坚持“健康第一”的教育理念，深化体育教学改革，引导学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，让体育欣赏和锻炼成为终身生活方式。逐步实现每生每天一节体育课，广泛开展校园普及性体育运动，帮助每名学生掌握1-2项运动技能，把学生体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标。大力扶持校园足球等各类体育社团发展，通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。发挥国际国内重大赛事对学校体育工作的牵引功能，完善训练竞赛体系。支持学校创建省级体育训练基地。实现学校“一校一品”“一校多品”特色体育项目建设全覆盖。

促进学生身心健康。严格执行国家学生体质健康标准，加强营养健康干预，着力提升体质健康优良率，降低近视率，控制肥胖率。加强学校卫生保健机构建设，提高学校卫生工作管理水平。加强学校、社区、卫健等部门协同联动，增强学校应对突发公共卫生事件能力。健全覆盖大中小幼学生心理健康教育、心理危机预防及干预体系，加快心理健康教育制度建设、课程建设和师资队伍建设。注重学校心理健康教师队伍建设，完善学生心理健康服务体系；高度关注留守儿童和农民工随迁子女心理健康教育，加强师生情感沟通交流。

4.加强学校美育工作

加大中小学美育教师补充力度，鼓励与社会力量合作向中小学提供美育教育教学服务。加强乡村学校美育教师培养，培养能够承担美育教学的全科教师。建设一批美育类特色学校，开发一批美育课程优质数字教育资源。开齐开足上好美育课，不断拓宽课程领域，丰富课程内容。着力提升文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等核心素养，帮助学生形成艺术专项特长。创新美育教育方式方法，探索融通音乐、美术、科学、信息技术、劳动实践等跨学科课程，深入挖掘彭山地域文化资源，打造以竹琴、武术、腰鼓、莲箫、草龙等地方特色美育课程。全面实施中小学生艺术素质测评，将测评结果纳入初、高中学生综合素质评价。

丰富美育实践活动。建立常态化学生全员艺术展演机制，大力推广惠及全体学生的美育实践活动，广泛开展班级、年级、校级等群体性展示交流。继续完善开展好艺术节活动，继续深化师生书画赛、中华经典诵写讲演、艺术人才大赛、艺术展演等活动。持续开展高雅艺术进课堂、传统戏曲进校园、名家名作校园巡展等活动，拓展学校美育途径，增强师生美育熏陶。扎实抓好社团活动，鼓励特色发展，以弘扬中华优秀传统文化、革命文化、东坡文化、社会主义先进文化为导向，实施“一校一品，一生一长”“一校多品”校园美育特色项目，发挥示范引领作用。

5.抓实抓好劳动教育

将劳动教育纳入教育教学全过程，贯通各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，发挥劳动教育综合育人价值。全面开设劳动教育必修课，确保中小学劳动教育课每周不少于1课时，每学年设立劳动周。建成区、校劳动教育实践基地，利用好现有的各类实践基地、职业学校的实训场所、校外活动中心、工厂、农场等场地，通过自建、共建、他建的方式，建成一批校级劳动实践基地。

重视教育实践。做到班班有“劳动责任区”，人人有“劳动责任田”，教学生学会基本的劳动技能、完成相应的劳动内容。以劳动技能展示和竞赛的方式定期开展检测。通过语文、数学、科学、美术、音乐等学科进行劳动知识渗透，安排学生开展一些与学科知识相关的劳动活动、劳动环节，让学生在学科课堂中诵读、实践、描绘、歌唱劳动等，实现学科课程渗透。通过志愿服务平台，开发适合学生的服务岗位，比如校园清洁岗位、图书管理岗位、环卫服务、爱绿护绿、亲情服务、文化服务岗位等，学生参加相应的志愿服务活动，以志愿服务为抓手助推中小学劳动教育。

6.做好“五项管理”。完善各项制度，加强工作研究，探索实施途径和方法，做到学生书面家庭作业精准设计，控时控量，家校协同，让学生不沉迷手机，不沉迷网络，不沉迷游戏，把学生的时间和精力管理出来，让学生该睡就睡，该起就起，让学生锻炼身体，增强体质，让学生读好书多读书。

7.完成好“双减”工作。充分发挥学校主阵地作用，提高课堂教学效率，优化作业设计，着力减去学生过重作业负担；开展好课后延时服务，培养学生多方面的兴趣爱好，促进学生全面发展。严格规范和治理校外培训机构，着力减去学生的培训负担，实现减量提质，减量增效。

（五）建立健全教育评价体系

1.进一步健全教育评价体系

破除单纯唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子等“硬性指标”的简单做法，坚持定量与定性相结合，挖掘硬性指标之外的“软指标”，从一元到多元。评价方法上，以教育评价理论和技术创新为重点，促进教育评价方式多样化。评价主体上坚持政府、学校、教师、同行、第三方多方参与，探索建立政府评估、学校自评、第三方评价、民众监督的多元化教育评价体系。建立健全教育监测制度，完善学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量评估监测指标体系。开展幼儿园办学行为、义务教育各学科学习质量、普通高中综合素质、中小学生体质健康、中等职业学校办学能力等评估监测工作。探索建立通过政府购买服务方式、委托第三方专业机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。

2.改革学校评价

完善幼儿园质量评估标准，聚焦科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设等，健全分级分类评估体系，坚决遏制“小学化”倾向。完善义务教育学校评价，重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况，全面客观反映学校的办学质量和进步指数。完善普通高中学校评价，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等评价。将学生体质健康水平和近视率作为基础教育学校教育教学工作考核的重要指标。深化职业教育评价改革，形成具有职业教育特点的评价标准和办法，重点评价职业学校德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等情况，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。

3.改革教师评价

坚持把师德师风作为教师评价第一标准，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。完善教师考核评价制度。改革职称评定和考核评价制度，保障教师级别晋升通道公开透明，促进良性竞争。鼓励教师创新，探索多元化教学方法，激发学生的学习主动性。探索实施家长和学生评价，鼓励教师自我评价，增强教师对教育行为的反思意识和能力，激发其内生动力，促进教师专业成长。完善学校党政管理干部选拔任用机制，原则上应有党务工作、思政课教师、辅导员或班主任等学生工作经历。

4.优化学生评价

把立德树人成效作为育人根本标准，完善德智体美劳“五育并举”过程性评价实施办法，探索基于大数据的学生综合素质评价，促进结果运用。深化考试内容和命题形式改革，全面考察学生德智体美劳发展情况。全面实施中小学生艺术素质测评。健全符合随班就读残疾学生实际的综合素质评价办法，突出对社会适应能力培养、心理生理矫正和劳动技能等方面的综合评价。

（六）加强教育系统党的建设。

坚持“四化互动”（标准化、规范化、智慧化、品牌化），抓实系统党建工作。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党组织书记党建工作述职评议考核制度和组织生活会制度，强化考核结果运用，逐层传导压力，逐级落实责任。加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用，强化党建带团建、队建，打造一批叫得响、成效好、作用强的党建服务品牌。强化党员教师队伍建设，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，健全优秀党员、骨干教师相融合的“双培养”机制，加大对新入职教师的国情国史教育力度。加强党风廉政和反腐败工作，履行主体责任，严格“一岗双责”，落实述责述廉制度，形成党风廉政及风险防控机制，营造风清气正的教育环境。

五、实施教育事业“十四五”发展规划的保障措施

（一）加强教育工作领导。进一步加强党对教育工作的领导，进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，完善学校治理，推进校务公开。

（二）全力维护学校安全稳定。深入开展全区学校安全专项整治行动、中小学幼儿园安全防范智能化建设行动、校园食品安全提升行动，完善校园内部安全管理、校园风险预警和应急处置机制，强化校园及周边治安综合治理。实施封闭化管理，开展学校内住宅小区整治，通过隔离、规范管理等方式解决校园住宅区和教学区混杂现象。贯彻落实《四川省中小学校食品安全管理办法》，提升学校食堂食品安全管理水平。加强禁毒、防艾、防震、消防、食品安全、交通安全、防溺水、防欺凌、防诈骗等安全课程教育，组织防灾减灾、消防、反恐防暴应急演练。持续开展常态化疫情防控，落实信访维稳工作责任制，做好教育领域重大矛盾纠纷和突出信访问题排查化解。完善学校安全稳定督查、考核机制，确保系统安全稳定。

（三）优化教育法治环境。积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。加快完善制度体系建设，推动教育各类规范、政策、章程、制度符合法治原则，遵循法治逻辑，加大地方性法规、规章与法律的协调力度。规范教育行政程序，动态管理行权清单，健全依法决策机制，完善合法性审查机制，强化规范性文件合法性和公平竞争审查。健全教育行政执法机制，执行教育行政执法资格准入与持证上岗制度，完善执法程序，规范操作流程，建立重大执法决定法制审核制度。加强教育行政执法与监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。以学科类培训机构治理为重点，按国家“双减”政策要求，常态化开展校外培训机构治理，动态更新“黑白名单”。坚决清理限制各类进校园活动。深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。实施提升依法治校能力攻坚行动，做好各级依法治校示范学校动态管理，落实法治宣传教育“八五”规划，开展“一月一主题”和“学宪法讲宪法”普法活动。

（四）加大教育经费投入。落实教育优先发展要求，优先保障教育投入法定增长要求，做到政策上优先考虑、资金上优先保障、项目上优先安排。加强经费使用管理和绩效评价，财政教育经费资源优先用于教育薄弱环节和人民群众普遍关注的教育重大工程建设，优先保障教师队伍建设、教育质量提高等，优先支持信息技术应用，按优质均衡标准配齐各功能室和理化生、音体美等常规教育装备。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。完善国家、社会和公民教育成本分担机制。全面落实各学段学生资助政策，全面完成“义务教育有保障”目标任务。

（五）进一步完善教育督导制度。健全教育督导机构设置，全面落实督导职能，明确教育督导委员会成员单位职责。落实《教育督导问责办法》，压实教育督导问责制度。建立督政、督学、评估监测制度，加强对政府履行教育职责和各级各类学校的督导，开展教育现代化发展水平监测。落实督导报告、反馈、整改、问责等八项制度，强化督导结果运用。配齐、调整充实督导专业人员，提升专业化水平，强化督学队伍建设和管理。落实督导条件保障。开展县域义务教育优质均衡发展督导评估和县域学前教育普及普惠督导评估工作。围绕“五项管理”“双减”“课后服务”等重点、热点问题开展教育督导工作，保证党和国家教育决策部署落地落实。

附件：眉山市彭山区“十四五”教育事业发展规划重点项目表

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眉山市彭山区“十四五”教育事业发展规划重点项目表