四川彭山经开区管委会，各镇人民政府、街道办事处，区级各部门（单位）：

《眉山市彭山区“十四五”消防事业发展规划》已经眉山市彭山区第三届人民政府第22次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

眉山市彭山区人民政府

2022年8月17日

眉山市彭山区“十四五”消防事业发展规划

为全面提升“十四五”时期彭山区火灾防控水平和综合应急救援能力，建设成都都市圈高质量发展新兴城市创造良好消防安全环境，根据《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》，四川省、眉山市《“十四五”消防事业发展规划》和《眉山市彭山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章 规划背景

第一节 主要成效

“十三五”时期，全区消防救援事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府坚强领导下，着力压实消防工作责任、破解体制机制难题、强化消防安全监管、夯实火灾防控基础、提升应急救援能力，较好地实现了“十三五”规划目标，为彭山区社会经济高质量发展奠定了良好的消防安全基础。

全区消防安全形势持续稳定。“十三五”时期，全区共发生火灾238起，亡0人、伤1人，直接经济损失820万元。较“十二五”时期，火灾起数、亡人数分别上升19%、16.7%、伤人数下降100%、直接经济损失上升105%，未发生重大以上和影响特别重大的火灾事故，圆满完成多项重大会议活动安保任务。

公共消防设施建设稳步推进。“十三五”期间，全区共投入经费30余万元，新增33个市政消火栓，维修市政消火栓30个，区政府专职消防站实现满编运行及预算保障，依托区消防救援大队组建1个森林火灾专业扑救队，70个微型消防站在村（社区）和重点单位实体化运行，54米登高平台车、通信指挥车、行业级无人机、音视频生命探测仪、大流量无线遥控拖车炮等各类消防装备器材列装一线，装备配备基本达标。

消防安全综合治理效果明显。区政府专题学习贯彻四川省、眉山市《消防安全责任制实施办法》，每季度推进召开安全生产暨消防工作会，全区“三定”方案全面明确乡镇（街道）消防安全职责。各部门工作会商、联合执法、定期通报等机制逐步成熟。先后部署教体、危化品、高层建筑、商业综合体、消防车通道、电动车、电气线路、燃气、九小场所、宗教活动场所、养老机构等行业领域专项治理，持续开展冬春、夏防、消防安全三年行动整治等专项工作60余次，检查单位7355家，下发《责令改正通知书》4780份，下发《行政处罚决定书》236份，下发《临时查封决定书》93份，责令“三停”单位75家，罚款140.39万元，挂牌整改并销案重大火灾隐患3处，有效净化了消防安全环境。为推动激励全区网格管理员积极开展消防安全工作，巩固提升消防网格化管理工作效果，区消防救援大队联合区网格中心印发《眉山市彭山区消防安全网格化管理线索信息奖励区级专项资金管理暂行办法》的通知，在2019年，投入专项资金15万元，对130名消防网格管理员实施表彰，最大限度防范化解风险，促进消防安全形势稳定。

灭火救援实战能力全面提升。围绕“全灾种、大应急”任务需求，全面建强消防救援战备力量体系，完成1个化工、1个水域、1个山岳救援快反模块改建，常态化开展区级灭火救援实战演练，高质量承办2017年省级防震减灾灭火救援综合实战演练、全省消防救援队伍火调干部集中轮训，成功处置“8·16”暴雨灾害，“3·5”公义家具园区火灾，“4·2”武阳家具园区火灾，“7·2”区人民医院火灾。区消防救援大队先后被表彰为全省先进基层单位，全市优秀基层单位、优秀领导班子，全省执勤岗位练兵先进基层单位、全省先进专职消防队。

消防宣传教育培训不断深化。深入开展119消防宣传月、防灾减灾日、消防宣传咨询日、消防站开放、全民消防体验日等活动。定期开展消防“五进”活动，持续进行常态化消防宣传教育，大力普及消防安全知识。建成1个区县级科普教育展览馆，创新开展群众消防安全知晓率和满意度“双调查”，消防宣教覆盖面不断拓宽。

消防体制机制改革落实落地。2018年11月29日，眉山市委、市政府举行全市消防救援队伍授旗、换装仪式，2019年12月31日，眉山市彭山区消防救援大队正式挂牌。改革转隶以来，全区消防救援队伍以习近平总书记训词精神为统领，一手抓中心主业、一手抓转型升级，改革、发展各项工作深入推进，实现了新时代彭山消防救援事业良好开局。

第二节 面临形势

消防安全隐患仍然突出。随着经济社会发展，大型商业综合体、高层地下建筑、大跨度大空间建筑、化工企业、园区以及新业态、新材料生产加工企业数量和规模持续扩大，火灾防控难度大。老旧小区、棚户区消防安全设施“欠账”和损坏现象比较普遍，老幼等弱势群体自防自救能力较差，农村消防基础薄弱，火灾事故仍时有发生。

消防治理体系尚不健全。消防安全责任边界不够明晰，职能部门依法监管力度有待加强，基层消防监管力量相对薄弱，部门联动协作机制仍需完善。齐抓共管、群防群治的消防工作格局尚未完全形成。

基础设施建设不够均衡。消防规划实施有待加强，公共消防基础设施欠账较多。消防站点数量不足，布局不合理，救援盲区较大，消防力量依然薄弱；尖端和特种灾害救援装备配备不足；取水码头、消防水池等消防供水设施规划建设严重滞后，市政消火栓与市政供水系统建设不同步的问题尤为突出；应急救援通信能力亟待加强。

第三节 发展机遇

全面深化改革培育新动能。党中央、国务院统筹安全和发展两件大事，践行人民至上、生命至上理念。持续深化改革，全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为做好防灾减灾救灾工作提供了强劲动能，为消防安全领域治理体系和治理能力建设提供了新的发展契机。

“双城”“同城”战略提供新支撑。当前我区“成渝双城”、“成眉同城”战略叠加交融，政策推动力、发展支撑力和科技引领力持续汇聚，全区消防救援事业改革发展迎来前所未有的历史机遇。彭山实体经济发展迅猛，科技水平日益提升，人才资源高度聚集，为加强火灾防范、公共消防设施、消防救援力量和装备建设奠定了坚实基础。

人民群众关切提出新要求。安全发展理念深入人心，人民群众对幸福感、获得感、安全感的需求更加迫切，为推动消防治理体系和治理能力现代化建设凝聚了共识，为建设人人有责、人人尽责、人人共享的消防安全工作格局提供了更大牵引力。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央、省委决策部署，紧紧围绕建设成都都市圈高质量发展新兴城市重大战略，牢牢把握城市崛起窗口期、成眉同城突破期、开放发展跃升期发展规律和机遇挑战，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以“夯基础、补短板、优机制、强监管、提能力”为主要任务，全面提升防范化解重大消防风险、应对处置各类灾害事故的能力，为彭山全面建设发展和打造开放发展先行区目标提供坚实消防安全保障。

第二节 基本原则

坚持人民至上、生命至上。坚持党对消防工作和消防救援队伍的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，贯彻预防为主、防消结合的方针，健全消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力，全力保障人民群众生命财产安全。

坚持依法监管、精准治理。完善消防安全法制体系，发挥法治引领作用，提高消防工作规范化、制度化、标准化水平，实施消防安全精准治理，运用人防、物防、技防等措施，精准发布预警、精准监管执法、高效科学施救。

坚持改革创新、科技引领。全面深化消防执法改革，着力破解消防事业改革发展难题，加快构建与现代化指挥体系相适应的科技信息化支撑体系，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、 精细化水平。

坚持统筹推进、协同发展。加强消防事业前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建紧密高效的部门联动机制，强化区域消防安全协同合作，构建共建共治共享格局。

第三节 发展目标

“十四五”期间，与彭山经济社会发展水平相适应的公共消防安全体系和消防救援力量体系基本建立。消防安全责任全面落实，消防治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，消防救援队伍应对处置灾害能力显著提升，消防安全形势持续稳定。

消防治理能力得到新提高。消防安全责任链条更加紧实，消防执法改革更加深化，科技防控支撑更加有力，火灾隐患整治更加高效，火灾风险监测预警和系统管控能力进一步加强，城乡消防安全环境明显改善。

公共消防设施建设取得新突破。适应城乡发展以及乡镇行政区划和村级建制调整改革，城乡消防规划编修科学合理，规划建设任务逐年落实。消防车通道、消防水源、消防通信等公共消防设施不断完善，消防队站、消防训练基地合理分布，城乡消防发展协调性明显增强。

消防综合救援能力迈上新台阶。以国家综合性消防救援队伍为核心骨干，多种形式消防队伍和基层应急救援队伍为补充的综合救援力量体系加快构建，指挥协调、机动作战以及综合保障机制更加顺畅，消防救援队伍训练体系建设不断健全，先进技术、智能设备、特种装备应用更加广泛。适应“全灾种、大应急”任务需求的综合救援能力持续提升。

社会消防事业发展开创新局面。消防职业保障和荣誉体系更加健全，消防宣传教育培训机制更加完善，消防从业人员素质不断提升，消防志愿者队伍持续壮大，安全发展理念深入人心，公众消防安全素养普遍提高，消防文化繁荣发展。

第三章 主要任务

第一节 健全消防安全治理体系

加强消防安全法制建设。加强消防领域法律法规宣贯。结合彭山实际，在基层消防安全治理、火灾高危单位管理等方面出台地方性法规、政府规章或规范性文件。常态化开展普法教育，提高消防立法、执法公众参与度。持续深化“放管服”改革和消防执法改革，优化营商环境，优化消防行政许可办理，全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺管理。坚持放管并重、宽进严管，做好简化审批和强化监管有效衔接，守住消防安全底线。

强化党委政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化各级党委、政府对消防工作的领导。组建市、县（区）、乡镇（街道）政府消防安全委员会，明确乡镇（街道）一级消防安全管理机构。健全消防工作考核评价体系，明确目标责任，纳入日常检查、政务督查重要内容，逐级组织年度消防工作考核。加强消防工作考核结果运用，建立健全与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。加强火灾延伸调查，依法依规依纪追究各方主体责任、属地管理责任和部门监管责任。

严格落实部门监管责任。按照法律、法规的规定和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厘清消防综合监管和部门行业监管的职责边界，建立权责清单。职能部门建立具有本行业、本系统特点的消防安全管理制度，明确负责消防安全工作的机构和人员，推广消防安全标准化管理，开展经常性消防工作。运用信息化等手段创新联合监管方式，加强部门之间联合执法、督查督办、信息共享和函告警示等工作力度。

健全基层末端治理体系。完善基层消防安全综合治理运作机制，建立以属地管理为主体、以社会治安综合治理信息系统平台为基础、行业部门监管为支撑的基层消防安全综合治理模式。探索授权乡镇（街道）综合执法机构开展消防监督执法，有条件的地区设立消防工作派出机构，组织、指导和督促辖区居（村）委会、单位和群众做好消防工作。完善网格化管理机制，将消防工作融入基层党的建设和社会治理工作，公安派出所、乡镇（街道）消防安全管理机构、应急管理机构、综合执法机构等力量共同做好消防安全检查和消防宣传工作。

全面夯实单位主体责任。全面推行消防安全公示承诺制度，探索建立火灾高危单位灭火救援准备工作机制。推动社会单位按规定建设专职消防队或微型消防站，开展消防安全评估、自动消防设施检测，编制灭火和应急疏散预案，聘用具备注册消防工程师等安全领域专业资质的人员为消防安全管理人，参加火灾公众责任保险，将社会单位消防安全履职情况纳入社会信用监管体系，以现代理念、市场力量、科技手段和诚信约束，提升单位本质消防安全水平。

推动消防安全群众自治。开展“全民消防”建设，打造社会消防治理共同体。大力发展消防志愿者队伍，推广森林草原火灾防治“十户联保” 责任制，畅通“12345”火灾隐患受理渠道，建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励群众举报火灾隐患，健全查处、管控、反馈、奖励等机制。规范管理消防技术服务机构和注册消防工程师、消防设施操作员队伍，对从业条件、执业过程、服务质量实施监督抽查，加大优质社会消防服务供给，提升群防群治质效。

第二节 提升火灾防控治理能力

推进城乡消防规划编修。宣贯新修订的《四川省公共消防设施条例》。结合彭山区国土空间总体规划和乡镇级片区专项规划编制工作，确保100%的中心乡镇完成消防规划编制工作。将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，同步推进消防基础建设和维护管理。严格落实消防专项规划，预留消防队站等建设用地，保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用。

加强火灾隐患精准管控。压实消防安全风险评估责任，制定消防安全风险评估办法，采取政府购买服务方式，定期开展区域、场所火灾风险评估，评估结论作为政府部门决策的重要依据。加强火灾风险动态预警，强化物联网远程监测、电气监控等信息化手段运用，创新推广森林草原火情监测即报系统，建设消防物联网平台，实现早期识别、监测预判。优化“ 双随机、一公开”监管、“互联网+”监管等方式，实现分级分类差异化、精准化消防安全监管。

抓好重点领域专项治理。深入推进消防安全专项整治三年行动。开展高层建筑、大型商业综合体、工业园区、石油化工、文博宗教、寄宿制学校、幼儿园和校外培训机构等重点场所消防安全治理，落实高层建筑消防安全管理规定，推行重点行业消防标准化管理，建立完备的应急救援预案和专业处置力量体系。强化突出火灾风险个性化整治，落实消防安全内容纳入老旧小区提升改造计划，持续将易地扶贫搬迁安置点、老旧场所、新材料新业态纳入消防安全治理对象，定期开展专项行动，消除突出风险。

落实消防安全信用监管。加强消防安全信用体系建设，制定失信行为界定和失信信息归集、公开、应用、修复等制度，建立单位和个人的消防安全信用记录，依法实施信息共享、联合惩戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社会治理工作中的应用范围，提高应用服务能力，推进跨地区、跨部门联合奖惩。

夯实农村消防安全基础。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，通过人居环境整治，“四好农村路”建设，农房、水利建设改革管理，电网改造升级等工程，解决农村建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、消防水源欠缺、电气线路老化等问题。突出整治乡镇工业园、特色小镇、小微企业、家庭作坊、直采电商、农家乐、民宿等农村新兴产业和场所火灾隐患，加强对“老幼病残”等火灾防控重点人群居住场所的消防基础设施建设和火灾隐患排查。

第三节 加强消防基础设施建设

夯实城乡消防安全基础。树立规划先行理念，加强消防专项规划的编制和实施，将消防安全布局、公共消防设施、消防队站、应急装备物资储备库、消防科普教育基地等内容纳入国土空间规划“一张图”。实施消防基础设施强化工程，加快推进老旧城区、城中村、棚户区等消防基础设施维修改造，提高城市抵御火灾能力。结合乡村振兴战略，同步规划建设乡镇、农村消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置点等设施。

填补消防站点布局空白。针对城市商业密集区、新兴工业产业园区、特色农业示范区、火灾高发等重点区域以及超过中心消防站保护范围的盲点区域，按照“城乡统筹、布局合理、规模适当、消除空白”原则，采取新、改、扩等方式加快推进消防站建设，消除消防保护盲区，提高消防救援出警效率和覆盖面。“十四五”期间，对现有消防站全面提档升级，新建特勤消防站1个、城市一级消防站1个。逐步形成以区政府专职消防救援站为中心，经开区特勤消防救援站、江口城市一级消防救援站为两翼的“一中两翼”消防救援站点格局。构建30分钟救援辐射圈，实现建设一支、覆盖一片，确保消防力量与经济社会相匹配、覆盖不留空白。

加强消防水源建设利用。将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划，按照《四川省公共消防设施条例》、《消防给水及消火栓系统技术规范》等法规规范，将市政消火栓与城市道路、市政供水系统同步设计、同步建设。在工业园区、大型商贸市场、老旧小区、城中村、棚户区等供水不足区域建设消防水池；在乡村、社区结合供水管网优先建设市政消火栓，依托农村饮用水池、自备井、供水管道等现有设施建设消防水池和消火栓，弥补供水盲点；在河流、湖泊等天然水源、人工水体设置消防取水码头、消防车取水通道、取水平台等设施；推进森林消防蓄水池建设。加强消防水源日常维护管理，落实消防给水设施建设和维护责任，提升供水系统稳定性和可靠性，提高消防水源火场使用效率。建立消防水源信息化管理平台和数据库。“十四五”期间新增市政消火栓150个。

完善应急通信指挥体系。立足实战需求，围绕解决“断电、断路、断网”等极端条件下的应急通信保障，以融合通信、聚合通信和5G技术等信息化技术为支撑，综合运用大数据、卫星定位、GIS地理信息系统等技术，建设新一代119智能化作战指挥系统，建设消防救援作战指挥“一张图”，实现基于“一张图”的消防救援信息汇聚、现场灾情动态研判、应急救援模拟推演和调度指挥辅助决策，提升复杂环境下通信保障能力。构建运转高效、平战结合、情指一体的应急值守体系，将各类消防救援力量及行业专业应急救援力量统一纳入119调度指挥体系，完善联勤、联训、联调、联战机制。健全完善消防救援预案，分灾种制修订灾害事故应急响应和处置预案，开展作战指挥岗位练兵演练，切实提高消防救援调度指挥能力。

打通消防生命通道。建立健全城乡消防车通道统一规划、建设、管护机制，不断优化消防救援线路，缩短消防救援到场时间。强化国土空间规划管控，在城市建设、老旧小区改造及森林防火通道设置过程中按标准建设符合道路、防火设计相关要求的消防车通道，实行消防车通道标识化管理。加大公共停车设施建设，增加老旧小区周边公共停车设施，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。加强消防车通道综合执法联动管理，提升协同监管效能。加大消防车道隐患整改，通过拆除道路、小街巷两侧违法建设，恢复、拓宽和打通部分城市消防车通道；持续整治占用、堵塞、封闭消防车通道行为，重点畅通老旧小区、城乡结合部、商业中心等区域消防车通道。整治居住小区内部机动车乱停乱放、独占小区大门、私设限高限宽设施等影响消防车通行的问题。

第四节 加强车辆装备建设和战保能力提升

配齐执勤消防车辆。建立健全与辖区经济发展、城乡规划、产业布局以及灾害事故特点相适应的车辆配备和优化机制，配齐配强应对大型特种灾害事故的高精尖车辆和工程机械装备。针对辖区灾害事故门类及特点，“十四五”期间逐步配齐新投运消防站、森林火灾扑救专业队执勤备战车辆，逐步淘汰、更新老旧及超期服役消防执勤车辆。

配齐个人防护装备。根据辖区灾害事故特点和实战需要，按照标准配备及备份消防员基本及特种个人防护及森林火灾扑救专业队灭火机具，在确保达标的基础上，优先配备高效轻便、多功能和复合型装备，持续优化装备结构和性能。

配齐抢险救援器材。针对高层、地下、大型综合体建筑、石油化工、新能源、新材料等特殊灾害、交通事故、地质灾害、森林火灾、洪涝等灾害事故的处置需要，按照“一专多能、专常兼备”的原则，按标准配备及备份灭火救援装备，逐步实现消防装备建设从数量规模型向质量效能型转变，形成“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防装备体系。

建立健全战勤保障体系。开展消防战勤保障能力建设，健全战勤保障网络，构建战勤保障基础。区本级设置战勤保障分队，清除战勤保障盲区，实现战勤保障跨区域作战自给和协同作战支援能力。规范战勤保障人员、车辆和装备编成。

提升战备物资储运能力。依托发改、应急、民政等部门建立新型应急装备物资储备体系，建立区级应急物资储备库。建立应急装备物资更新轮换机制，确保常储常新。加强高机动战勤保障车辆配备，实现装备物资储备“一张网”管理。优化地震（地质）灾害、水域、山岳专业队装备模块标准。

加强社会资源联动保障。建立以消防救援队伍应急装备物资储备库为主体，消防装备物资生产企业协议储备为依托，鼓励企业自储为补充的消防装备联勤保障体系，完善和优化运输方式，建立并完善紧急运力调集、跨区域优先快速通行等机制，提高应急装备物资快速精准投送能力。

第五节 加强消防救援力量建设

深入贯彻落实党和国家机构改革部署要求，全面建成正规化、专业化、职业化的综合性消防救援队伍。聚焦彭山区灾害事故特点，推进多种形式消防救援队伍协同互补、联动处置，服务重大战略、匹配现代产业体系、契合灾害特点的“一干多支”消防综合救援力量体系建设。2025年，我区基本建成灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充的消防专业救援力量体系，实现应急救援能力由“单一灾种”向“全灾种、大应急”的转型升级。

建强消防救援专业队伍。优化专业攻坚力量，组建危险化学品事故处置、水域救援、地震救援、山岳救援、森林火灾扑救等区级专业救援队（分队），达到“覆盖全区、支援全市”的应急救援能力。针对危险化学品、地震、水域、山岳等特殊灾害处置，挑选专业骨干，依托内部集训和外派学习提升其专业素养，并定期开展能力考核。优化专业救援编程，构建“平时分散备勤、战时分批集结、到场高效处置”的专业力量体系。

壮大消防执勤人员实力。深入贯彻落实省政府《关于深化多种形式消防队伍发展的意见》，加强人员结构顶层设计，优化完善招录、管理、保障、淘汰等机制，实施消防执勤实力达标创建工程。按照《城市消防站建设标准》、《四川省消防救援总队政府专职消防队伍管理暂行规定》按编配数额配备消防站执勤消防队员，补足执勤实力空缺，“十四五”期间，实现全区消防救援人员占人口比例不低于0.4‰，消防站执勤实力基本达标。按照全面覆盖、注重实效的原则，大力发展政府专职消防队、企事业单位专职消防队、志愿消防队和微型消防站，加强人员配备及经费保障，规范建设管理。积极发展农村志愿消防救援力量。

提升灭火救援实战能力。坚持战斗力标准，分层级、分岗位、分灾种推动全员岗位练兵，持续优化防、灭火协同机制，全面增强防消联勤模式。拓宽练兵场，建设基地化、模拟化、实战化训练设施设备，以建制班组形式系统训练消防员生存类、初战控火类、应急救援类和安全操作类科目训练，推动训练由“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变。

完善消防救援人员职业保障。紧密衔接中央及地方各项政策，健全完善消防职业保障机制，全面落实消防救援队伍工资待遇保障标准及消防救援人员基本养老、医疗、工伤、失业、住房公积金等社会保险待遇和抚恤待遇。建立消防职业的荣誉体系，制定落实消防烈士褒扬、重特大消防救援行动表彰奖励制度，提高消防人员归属感、获得感和荣誉感。加强消防员职业健康保障，落实消防员职业病防治、执勤救灾卫勤保障、重大灾害事故救援心理康复等内容的职业化关怀举措。鼓励慈善机构设立消防慈善基金，依法吸收使用社会捐助资金、物资，拓展消防职业保障渠道。

深化区域协同协作机制。探索与周边区县建立区域协同协作机制，在区域重大活动安保、专业力量建设、救援力量调度和协同联动联战上提高区域重大安全风险防范化解能力。健全消防救援联动机制，建立政府职能部门、社会联动单位协作平台，加强联勤联动联战，实现信息互通、资源共享、应急联动、优势互补，提升整体协同作战能力。

第六节 加强人才科技保障

储备专业技术人才。紧抓正规化、专业化、职业化发展方向，立足辖区灾害事故特点，构建系统的人员招录、教育培训、考核奖惩等培训管理体系，加强应急救援“高精尖缺”人才引进，拓宽人才来源渠道，配套特殊人才引进和支持政策。培育消防救援专业人才队伍，提升消防救援专业化水平，全面提升综合应急救援能力。持续深入开展消防救援人员职业技能鉴定和深造培训。建立危险化学品、高层建筑、地下建筑、地震、水域等特种灾害事故救援人才库。

提升从业人员素质。全面落实行业部门、社会单位消防安全培训责任，大力实施行业消防安全“明白人”培训工程、社会单位消防安全管理人素质提升工程和消防志愿者精准宣传帮扶计划，加强对领导干部、行业系统管理者、社区民警、村（居）委会负责人、网格员、安保人员、物业管理人员、微型消防站队员、消防志愿者等重点人群培训。鼓励高层建筑、大型城市商业综合体、化学危险品生产企业、新材料（能源）生产企业等消防安全重点单位聘用注册消防工程师开展消防安全管理，加大从业人员消防安全培训力度。

鼓励消防科技创新。加大政策、资金对消防科技创新的扶持力度，支持地震、雨雪、山洪等自然灾害及非传统安全事故的技战术成果转化。推进智慧消防建设，利用大数据、云计算、地理信息系统和“互联网+N”等技术实现社会单位的消防设施状态的自动实时采集和统计分析，实现城市火灾风险动态评估。根据评估结果针对性加强监督检查和督促整改。从警情分析、态势感知、消防管理、出警保障、多部门协同等工作需求入手，优化工作效能，实现动态感知、智能研判、精准防控，为辖区消防工作提供信息化支撑和决策支持，全面提升社会火灾防控能力、应急救援能力和队伍管理水平，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。

第七节 提升全民消防安全意识

深化消防宣传教育内容。推动将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容，加强消防安全知识教育，持续推进校园消防安全教育，推动全区中小学、幼儿园聘任一名消防救援人员担任消防安全辅导员，定期开展消防安全知识讲座和灭火疏散演练；推动各级各类中小学校依托地方课程和校本课程，扎实开展消防安全教育，高校、高中（含中职）将消防安全教育纳入军训内容；加快推进区级消防科普教育基地建设，并于2023年前建成投用，为市民参观学习体验提供便利条件。推动全区消防安全素质全面提升，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委会工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、企业业主等重点人群开展消防自防自救、隐患排查等技能培训，开展全民消防大培训，实现全覆盖培训，督促企业单位建立常态化全员消防培训制度，提高市民认知火灾风险、自觉查改身边隐患的能力。

丰富消防宣传教育形式。推动将消防安全教育纳入文明城区创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴，建立实施行业消防培训机制，深化消防宣传“五进”，重点行业部门建立联动机制；鼓励支持各类志愿队伍和志愿者参与消防活动，引导培育消防志愿队伍专业化成长；引导提升公众投身消防工作的积极性、主动性，深入挖掘热心消防公益事业先进个人典型；推动行业系统落实消防宣传教育责任，通过购买服务的方式引入具有相关培训经验的社会培训机构开展消防教育培训。

积极发展消防公益事业。加强消防公益事业体系建设，制定出台政策性文件，为社会单位和个人参与消防公益事业提供经费支持、税收减免、就业培训等优惠。鼓励依托具有公开募捐资格的慈善机构、红十字会设立消防慈善基金，依法公开募集、管理、使用社会捐助资金、物资，支持消防事业发展。依托多种平台壮大消防志愿者队伍，开展形式多样的消防志愿服务活动。

第四章保障措施

第一节 加强组织领导

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，各级各部门将消防事业发展与经济社会发展规划统筹推进，及时召开规划实施协调会，细化分解任务，做好规划内容的统筹衔接。加强工作指导，确保规划落地落实。将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，本级政府及其部门每年对下级政府及部门年度消防工作完成情况进行考核。

第二节 推动规划实施

充分发挥规划战略引领作用，结合乡镇行政区划和村级建制调整改革、国土空间规划、乡村振兴、产业布局调整等政策规划，推进各级城乡消防规划编制、修订，适时进行规划调整。相关职能部门（单位）和各乡镇（街道）要将本规划作为今后五年履行消防安全责任、统筹制定消防事业发展计划、审批消防建设项目和安排政府投资的重要依据。定期召开消防工作联席会，加强实施工作的统筹协调、组织领导，调动各方力量，形成工作合力。

第三节 明确职责任务

相关职能部门（单位）和各乡镇（街道）按照职责任务，各负其责、齐抓共管，推动落实消防规划具体工作，协调解决消防规划在建设过程中的有关问题，推动工程项目建设。发改部门加快权限内消防基础设施建设项目的审批；规划部门为消防队站建设等项目加快用地出让手续办理、预留规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防队站等基础设施工作机制，保障消防队站建设落地；财政部门根据经济社会发展实际，加强对消防事业发展经费投入，加快对消防车辆以及消防装备器材的更新，保障人员待遇标准。区人民政府要落实规划确定的消防队站等消防基础设施建设主体责任，完成消防基础设施建设用地拆迁以及市政条件保障，协调办理相关建设所需各种手续，加快建设步伐。消防救援机构统筹协调推动规划实施，相关职能部门（单位）和各乡镇（街道）按照各自职责，保障规划分步有效实施。

第四节 强化政策保障

按照财政事权和支出责任相适应的原则，进一步完善地方消防经费保障机制，落实地方投入责任，加强资金保障力度，加强财政预算与规划实施的衔接。在资金上保障“十四五”消防规划的实施，使消防规划落到实处。建立保障规划实施的政策体系，制定相应政策，增加消防规划建设投资渠道，多渠道筹集落实经费。区政府相关职能部门要在政策方面予以支持，共同研究解决规划实施过程中存在的突出问题，确保规划任务有效执行；相关职能部门要广泛采取多种形式和渠道，加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施并监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围，推进规划落到实处。

第五节 严格实施监督

将消防规划的落实作为目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，将消防事业规划实施进展纳入区政府督查内容，建立科学的考核评价机制，定期督查检查、评估考评、跟踪督办，对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、发生重特大火灾事故的，依法依纪追究责任。主动接受人大、政协、纪委监委和社会公众对消防规划实施情况的监督，充分发挥新闻媒体的宣传动员和舆论监督作用，发动全社会力量推动消防规划落实。