四川彭山经开区管委会，各镇人民政府（街道办事处），区政府各部门：

《眉山市彭山区“十四五”县域创新驱动发展规划》已经三届区政府第25次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻实施。

眉山市彭山区人民政府

2022年9月21日

前 言

县域是我国最基本的治理单元，2015年9月，习近平总书记指出，“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础”。县域也是国家、区域等多层次创新体系中的重要一环，2017年，国办《关于县域创新驱动发展的若干意见》提出：实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，是打造发展新引擎、培育发展新动能的重要举措。

彭山地处天府新区核心区域，是成德眉资同城化、成渝地区双城经济圈的重要组成部分。“十三五”以来，全区深入贯彻创新驱动发展战略，凝心聚力全力以赴抓经济促发展。地区生产总值总量增长1.6倍，城镇、农村居民人均可支配收入稳居全省前列，成为全国一体化政务服务平台建设工作联系点（西部区县唯一），农村土地流转“四步机制”入编全国首批农村改革案例，智慧平安小区建设经验全省推广。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家级生态示范区、全国知识产权强县试点区、全国新型城镇化推进试点区、全国第二批农村改革试验区，四川省农村改革工作先进县(市、区)、四川省乡村振兴先进县（市、区）。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。在新的历史起点上，需要更加重视县域创新驱动发展，让科技创新成为引领县域高质量发展的第一动力。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委十一届三次全会以来决策部署和省第十二次党代会精神，大力实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，为彭山区加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区“中强”核心增长极注入强劲动力，依据《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》《四川省人民政府办公厅关于加快县域创新驱动发展的实施意见》《中共眉山市委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》《中共眉山市彭山区委关于贯彻“双碳”战略实施创新驱动推动“两大主导产业”绿色低碳高质量发展的决定》等文件精神，结合本区实际，特编制本规划，规划期为2021-2025年。

一、发展基础

（一）彭山区基本情况

1.地理区位

彭山位于成都平原西南部、岷江中游、眉山市北部，全区幅员面积465平方公里，辖5街道3镇，总人口32.82万。

图1 彭山区地理区位图

彭山是茶马古道的必经之地，是成都水路交通的重要门户，是“日有行船数百艘，夜有万盏明灯照码头”的繁荣热土。当前，彭山属于成都半小时经济圈，地处天府新区核心区域，是成德眉资同城化、成渝地区双城经济圈的重要组成部分，距成都市中心仅45公里，距双流国际机场27公里，距天府国际机场70公里，成乐高速（G5京昆高速）、成雅高速在彭山交汇，国道G245线、剑南大道南延线与成都无缝对接，成都第三绕城高速、成昆铁路、成绵乐城际铁路穿境而过，成眉市域铁路S13线落地在即，已实现与成都交通同网，具备通江达海、公铁水联运的交通基础条件。

2.自然资源

彭山区地处四川盆地与川西北丘状高原山地过渡地带前缘，土地总面积46493公顷，地势西北高、东南低，东部和西部为丘陵、台地和低山，东西两侧低山丘陵，中部为平原；水资源总量2.18亿立方米，境内河流属岷江水系；彭山区海拔430-650m，属亚热带湿润气候区，年平均总降雨量1003.8mm，多年平均气温16.7℃，具有气候温和，雨量充沛，四季分明的特点；气候优势造就了彭山区植物丰富的动植物资源。境内树种232种，有国家重点保护动物青蛙，国家二级保护动物灰鹤，四川省重点保护动物蓝耳翠鸟（打鱼子）、白鹤（大白鹭）、黑眉柳莺等33种属国家保护的野生动物。

3.历史文化

彭山已有2300多年建置史，是眉山市辖区县中建立地方政府最早的县。秦朝时置为武阳县，属蜀郡，唐朝改名为彭山县。彭山是经多学科专家论证的“中国长寿之乡”，也是“孝”文化的发祥地，素以“忠孝之邦”、“长寿之乡”著称。彭祖长寿养生文化被现代科学证明是内涵丰富、自成体系、独一无二的长寿养生之道，忠孝文化培育形成了宽容豁达、以和为贵、尊老敬老、邻里和睦、亲朋友爱的社会风尚。此外，彭山的茶肆文化、崖墓文化、沉银文化等文化遗产享誉中外，拥有武阳茶肆、汉崖墓群、“江口沉银遗址”、汉崖墓博物馆、彭山古十景和新十景等重要文物景点。

4.经济社会

（1）整体情况

图2“十三五”期间彭山区生产总值（GDP）及增速

“十三五”期间，全区上下凝神聚力抓发展、全力以赴提能级，进一步夯实了社会经济发展基础。地区生产总值保持稳定增长，五年间增长1.37倍，年均增速8.3%，高于全省0.5个百分点； 2020年全区地区生产总值、规模以上工业增加值增速、区属全社会固定资产投资增速、区属一般公共预算收入均稳居全市第1；城镇、农村居民人均可支配收入分别在29364元、15405元基础上增加14253元、8733元，稳居全省前列；城市建成区面积增长到16.1平方公里，城镇化率达到58.53%，高于全省4.5个百分点。

（2）产业发展

工业经济实现量质双升。先后引进陶氏化学、中国航天等世界500强企业14家，规上工业企业总数152户，集中度达89.5%，形成农副产品加工、化工新材料为主，新能源新材料、高端装备制造为发展方向的工业产业体系；新能源新材料等特色产业加速成长，锂电产业从无到有跻身全省四大锂电基地，光电显示配套产业成为全国湿电子材料品类最齐全的地区；成功引进研一、晶瑞等优质项目114个，协议引资2769.5亿元，其中“三类”500强或投资5亿元以上重大项目43个，为产业强区打下坚实基础。

持续提升农业现代化水平。培育农业产业化企业101家、省级龙头企业3家、国家级农业合作示范社4个，新型农业经营主体3780个；聚焦柑橘、葡萄、粮油等优势主导产业，先后建成六大现代农业特色产业园区，其中两家获批省级、两家获批市级现代农业园区，彭山岷江现代农业园区获评中国农业公园、国家农村创新创业园区，获得“彭山葡萄”国家地理标志产品认证，“三品一标”保有量20个；率先在全省完成贫困人口全部脱贫，建成“美丽四川·宜居乡村”37个，省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个。

生产性服务业快速发展。现代商贸、文化旅游等生活性服务业品质大幅提升，形成西门新商圈、北外街魅力街区、置信丽都广场、锦江大学城等四大商圈；江口沉银考古发掘获评2017年度全国十大考古新发现并入选全省十大文旅品牌建设名单，“十三五”期间旅游总收入实现270亿元，接待旅游总人数超过2400万人次。

发展环境持续优化。试点改革成效卓著，47项国省试点改革圆满结题，农村土地流转“四步机制”入编全国首批农村改革案例；推出“跨省通办”事项93项、“省内通办”事项165项。企业全生命周期“一事一次办”事项落地运行，成为西部区县唯一的全国一体化政务服务平台建设工作联系点。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量全面达标，重污染天气彻底清零，生态环境实现历史性、根本性、整体性转好。

（二）县域创新基础与能力

1.县域创新基础

“十三五”以来，全区深入贯彻创新驱动发展战略，呈现创新环境持续优化、创新要素加快聚集、创新主体不断壮大、产学研用加速融合的良好局面，科技创新对经济社会发展支撑作用明显增强：

（1）营造良好环境

围绕构建产业体系、统筹城乡发展、深化改革开放、实施乡村振兴等县域创新驱动发展关键环节，先后出台了《眉山市彭山区促进县域经济加快发展的相关政策》、《关于推动制造业高质量发展的实施意见》、《眉山市彭山区农业产业扶持政策》《眉山市彭山区企业做大做强扶持政策》、《眉山市彭山区知识产权资助奖励管理办法》、《眉山市彭山区经济合作项目引荐奖励办法（试行）》《眉山市彭山区深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》等政策措施，有效激发全社会创新创业活力。

（2）夯实创新基础

建成国家级众创空间1家、省级科技企业孵化器1家，建设省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心6家、市级工程技术研究中心4家，创建四川彭山省级农业科技示范园区，打造农业科技示范基地3个。

（3）培育创新主体

全区高新技术企业总数达到16家，其中年销售收入亿元以上高新技术企业2家，高新技术产业主营业务收入增速达50%。加大力度支持科技型中小企业技术创新，现有科技型中小企业25家。近三年，发展省级创新型试点企业2家、省级创新型培育企业7家、市级科技创新型农业经营主体7个。

（4）狠抓校地合作

先后与四川农业大学、省农科院等省内外20多所大专院校和科研机构建立稳定合作关系，共建农业科技专家大院、科技示范基地，先进实用技术科技推广率达100%。

（5）壮大人才队伍

组建了区科技特派员服务团队，区科技局荣获省科技厅科技特派员工作先进集体称号。制定了《眉山市彭山区2020年创新型科技人才培育方案》，聚集高层次人才69人，全区科技人才队伍达9800人。

六是推动成果转化。实施“22345”创新创业工程，着力推进“年产1.8万吨湿电子化学品”、“锂电池高性能复合型石墨负极材料制备”、“农业废弃物资源化利用示范推广”、“鲜食葡萄限产提质增效集成技术示范推广”等20多项科技成果落地转化，实现产值约50亿元。

2.县域创新能力

根据2018-2020年县域创新能力监测的各项指标数据反映的情况看，彭山区绝大部分指标呈较好发展态势，在成德眉资同能级县（市、区）中处于中等水平。

（1）创新投入明显加大

2020年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出达到9.65亿元，较2018年将近翻一番。万名就业人员中研究与试验发展（R&D）人员数达到14.83人/万人，是2018年的2.3倍。

（2）企业创新能力持续提升

2020年全区高新技术企业16家，科技型中小企业25家，数量稳定增长。规上企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到0.22%，较2018年增长37.5%；

（3）创新环境不断优化

创新密集区和省级以上创新创业载体数4家，居全省前列。企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额494.9万元，是2018年的7.6倍；

（4）创新产出稳步增加

万人发明专利拥有量达1.8件/万人，较2018年增加0.6件。规模以上企业新产品销售收入占营业收入比重为2.64%，比2018年增加0.33个百分点。

（1）创新投入 （2）企业创新

（3）创新环境 （4）创新产出

图32018-2020年彭山区县域创新能力监测指标数据分析

图4成德眉资同能级县（市、区）县域创新能力监测指标数据分析

（三）优势与特色

1.具备优越的区位条件

彭山属于成都半小时经济圈，地处天府新区核心区域，是成德眉资同城化、成渝地区双城经济圈的重要组成部分。彭山已实现与成都交通同网，通江达海、公铁水联运的交通基础设施条件已经具备。“成都区位、彭山成本”已成为地域发展特点的最好诠释。

2.具有扎实的经济基础

“十三五”期间，彭山区经济保持中高速增长， 2020年全区地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、区属全社会固定资产投资增速、区属一般公共预算收入增速均居全市第1，发展方式从规模速度型转向质量效率型，地方可用财力明显增强，扎实的经济基础为县域创新发展提供了坚强保障。

3.形成特色鲜明的产业体系

“十三五”期间，彭山区三次产业结构持续优化，从2015年11.3:53.1:35.6调整到2020年的9.7:45:45.3。光电显示配套产业成为全国湿电子材料品类最齐全的地区，“彭山葡萄”获得国家地理标志产品认证， “一山、一水、一镇、一馆”文旅资源独具优势。产业良好的发展态势为创新驱动提供了广阔的空间。

4.拥有成功的改革经验

彭山区先后承担国家级改革21项、省级改革22项，“四步机制、三方受益”土地规范流转经验在全国交流，写入全国人大《土地承包法》修正案；“两权”抵押融资改革经验为《农村土地承包法》《农村金融法》立法提供了重要参考；全国首创农村产权流转交易服务标准化试点通过国家考核，成为全国、全省标准化体系建设样板。

5.坚持开放的合作精神

改革开放以来，彭山以“锐意进取、自强不息”的闯劲，率先占据了眉山开放发展的前沿阵地，是全省除成都以外世界500强最多的区县之一，是全国湿电子材料品类最齐全的地区。2017年被国务院台办、国家发改委、商务部批准为“海峡两岸产业合作区”。

（四）问题与差距

十三五期间，彭山县域创新发展虽呈上升趋势，但与全省科技创新综合实力领先的地区相比，仍存在问题和不足。

1.创新投入水平有待增强

一方面，全社会研究与试验发展（R&D）投入水平偏低，创新驱动发展的经济保障亟待加强。另一方面，受城市能级等因素制约，彭山区集聚高层次创新人才的难度较大，智力资源支撑较弱，科技人才总量不足，研发人员层次偏低。

2.企业创新能力仍需提升

全区高新技术企业和科技型中小企业数量还不多，缺乏具有示范带动作用的骨干企业。中小微企业存在不想创新、不敢创新、不会创新的情况。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系有待健全。

3.创新环境需进一步优化

企业享受研发经费加计扣除税收减免额等科技创新优惠政策的落实还需进一步加强。同时，创新创业的高级别载体少，高水平的研发机构少，促进科技和金融结合的政策措施还需进一步深化，科技风险投资还需加强，科技行政部门的设置与经济社会发展需求不相适应。

4.创新产出尚需不断积累

规模以上企业新产品销售收入占营业收入比重只有全省平均水平的三分之一和主城区平均水平的七分之一，受资源禀赋、环境承载、土地金融等要素制约比较明显，高新技术产业营业收入占规上工业比重不高。

二、发展形势

（一）国内外环境变化对创新发展提出新挑战

当前，我国正处于中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇期。科技创新面临的形势深刻变化，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。随着我国经济进入新常态，科技创新步入以跟踪为主到跟踪和并跑、领跑并存的新阶段。《国家创新驱动发展战略纲要》明确将创新驱动发展战略摆在了核心位置。省委、省政府提出加快建设国家创新驱动先行省，把创新驱动发展作为优先战略。眉山市把创新摆在发展全局的核心位置，深入推进创新驱动引领高质量发展，建设现代化成都都市圈科创增长极。“百年未有之大变局”成为县域“十四五”发展的最大国际背景。彭山区必须紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，乘势而上推进创新驱动发展，加快推动科技创新向现实生产力转化，形成以科技创新为引领的新发展格局。

（二）区域协同发展战略深入推进拓展新空间

中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中明确提出将共建具有全国影响力的科技创新中心，打造成眉高新技术产业带。《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中将把成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心作为重要任务。加快推动成德眉资同城化发展，是贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家重大区域发展战略和省委“一干多支”发展战略的重要举措。中共四川省委《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》等文件明确提出要建设成德眉资创新共同体、显著增强区域创新能力。彭山是成都都市圈的重要组成部分，是集聚创新资源要素的优势区，要进一步将自身科技创新发展更加紧密地置于成渝地区双城经济圈战略之中，为成德眉资同城化发展贡献彭山力量。

（三）县域创新发展工作深入开展带来新机遇

县域是国家、区域等多层次创新体系中的重要一环，是建设科技强省、推进乡村振兴、实现区域协调发展的重要阵地。2017年5月，国务院办公厅印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》，明确要以建设创新型县（市）为抓手，构建多层次、多元化县域创新创业格局。科技部于2018年在全国启动首批52家创新型县（市），科学谋划县域创新发展格局。2018年7月，四川省政府印发《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》，促进全省县域创新驱动发展。2022年6月，科技部印发《“十四五”县域创新驱动发展专项规划》，对十四五县域创新驱动发展作出重要部署。彭山作为四川省乃至全国的多项创新改革试验区，对区域的经济发展拉动效应可圈可点。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更当主动作为，努力探路子、创经验，实现创新驱动县域经济高质量发展。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届三次全会以来决策部署和省第十二次党代会精神，大力实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，更好地把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“1+3”创新资源空间布局和“1+4+3”创新体系战略布局，落地落实创新驱动八大重点任务，强化科技与县域经济社会发展有效对接、深度融合，加快融入成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，推进以科技创新为核心的全面创新，为彭山加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区“中强”核心增长极提供支撑和强大动力。

（二）基本原则

——坚持问题导向。以破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题为出发点与落脚点，着力推进科技、经济、社会等领域的统筹改革，打通科技向生产力转化的通道，着力构建富有效率、充满活力、更加开放的体制机制和政策环境，让创新助推彭山高质量发展，形成勇于探索、鼓励创新、宽容失败的创新文化和社会氛围，让创新带来经济发展红利。

——坚持产业需求。将创新的落脚点放在推动产业升级发展，围绕产业链布局人才链、创新链、金融链，提高区域创新体系整体效能；围绕破解制约主导和支柱产业发展的瓶颈与关键技术问题，运用多种政策工具支持技术攻关、集成创新，充分激发企业内生动力，促进重点领域技术跨越；积极培育新的经济增长点，形成创新驱动发展的新动力。

——坚持人才为先。牢固树立“创新驱动本质是人才驱动”的理念，把人才作为创新的第一资源，把优化人才发展生态放在优先位置，建立更具竞争力的人才集聚制度和更具灵活性的人才管理机制；致力打造以协同创新平台为引领，以产业创新平台为支撑的创新创业平台体系，以一流平台集聚一流人才。

——坚持开放发展。坚持把成眉同城作为牵引创新的重要依托，携手共建成德眉资创新共同体，以成都“南拓”战略为牵引，加强战略对接、政策衔接、功能链接，拓展开放空间，吸引要素聚集，提升开放水平，构建错位发展、有序竞争、高效协同的跨区域创新格局，打造高质量、紧密型的创新生态圈。

（三）发展目标

1.总体目标

到2025年，高新技术企业、新经济企业发展规模和水平大幅提升，研发机构、创新平台数量和能级取得突破，重点产业领域科技创新能力明显增强，创新人才和科技金融等创新要素高效配置，县域创新引领高质量发展格局基本形成，实现创新要素高效集聚、创新服务高效集成、创新成果高效转化，县域创新综合实力高于全省主城区平均水平。

——创新投入稳定增加。科技投入水平稳步提高，全社会研究与开发投入大幅增长。到2025年，本级财政科技支出占当年本级财政一般公共预算支出比重1%以上，全社会研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值达到1.5%，万名就业人员中研究与试验发展（R＆D）人员数（人/万人）达35人。

——创新主体发展壮大。企业创新能力大幅提升，形成一批创新型领军企业，建立产学研深度融合的技术创新体系。到2025年，规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值达到2%，规模以上工业企业中建立研发机构的企业数量占比达到50%，高新技术企业数量超过 30家，科技型中小企业数量超过50家。

——创新生态更加优化。建成一批支撑能力强、带动作用大的重大创新平台载体，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的创新生态圈。到2025年，创新创业服务机构及研究开发机构数超过10个，创新密集区数达到2个，企业享受研发费用加计扣除优惠政策获得的税收减免额达到6000万元，市民具备基本科学素质比例超过12%。

——创新产出更加高效。产业发展总体迈向中高端，发展方式逐步向质量效益型集约增长转变。到2025年，全区高新技术产业营业收入占规上工业比重达到60%，规模以上企业新产品销售收入占营业收入比重达到20%，万人发明专利授权数达到5件以上，技术市场年成交合同额达到5000万元。

2.具体指标

四、发展布局

（一）空间布局

加快调整优化全区创新资源空间布局，主动融入成德眉资创新共同体、环天府新区经济带，加速构建以中心城区为核心引擎，四川彭山经开区、眉山彭山省级农业科技示范园区、文旅融合示范区三轮驱动的“1+3”创新资源空间布局。

中心城区核心区：加强创新资源开放集聚和优化配置，依托国家级众创空间、省级科技企业孵化器、数字政府运转枢纽等的建设，建设创新资源统筹中心，搭建高效的科技创新管理体系，创新实施科创政策，构建创新发展核心引擎。

四川彭山经开区：打造以高端装备制造、新材料为核心的现代工业产业集群，发展工业经济和总部经济，加强关键核心技术攻关，加速新产品研发，建立集约水平高、发展模式新、能耗排放低、融合程度深的现代化工业体系。

眉山彭山省级农业科技示范园区：实施藏粮于地、藏粮于技战略，继续做优做强葡萄、晚熟柑橘、猕猴桃等特色产业，不断挖掘现代农业的产品供给、休闲服务等潜力，构建现代乡村产业体系，助力农业现代化。

文旅融合示范区：以彭祖山、江口古镇、沉银博物馆建设为载体，以“全域旅游示范区和天府旅游名县”创建为抓手，做好‘科技+文旅’新文章，打造现代都市高端文旅、康养度假功能综合区，塑造成眉乐旅游精品线上的文化标识。

（二）战略布局

紧扣彭山现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区“中强”核心增长极战略定位，加快构建“1个平台+4个链条+3支队伍”的“1+4+3”创新体系战略布局。

一个平台：统筹创新资源要素，整合创新创业资源要素，按照服务功能进行整合与统一布局，高标准打造面向全区企业、研发机构、科技人才的市场化、共享式、开放型、综合性创新驱动平台。

四根链条：围绕产业链部署创新链、优化服务链、完善政策链，加强四链融合。聚焦构建更具竞争力的现代产业体系，根据产业技术路线图布局研发创新平台载体。立足企业创新和产业转型，构筑“研发、孵化、中试、产业化”全周期的科技服务。着眼企业降本增效、人才招引、金融供给等重点环节，形成多层级多维度的政策体系。

三支队伍：进一步发挥科技特派员制度优势，扩大服务范围、壮大队伍规模，打造面向“三农”、面向企业、面向基层的新型科技特派员队伍。探索企业与高校、科研院所联合工作机制，打造“科学家+工程师”队伍，推进科研成果工程化产业化。探索“行业拔尖人才+中青年本土人才”、“高层次人才+青年本土人才”抱团培养模式，培养造就过硬的本土人才队伍。

五、重点任务

（一）推进体制机制创新改革

坚持“创新强区”不动摇，把创新驱动发展战略摆在县域发展全局的核心位置，深化政府部门职能改革，健全科技创新治理体系，探索建立多元化创新投入机制，推进政务服务高效协同，营造创新驱动发展良好环境。到2025年，本级财政科技投入强度达到1%，全社会研发经费支出达到4亿元。

1.建立“一把手”抓创新机制

建立由“一把手”负责协调实施解决创新发展中的重大改革、重大事项、重大工程、重大问题的工作机制，强化全区科技创新工作统筹能力；建立经常性研究、部署和推进创新驱动发展的工作机制，提升科技创新工作凝聚力；加强对各级领导抓科技创新的检查与业绩考核，强化科技导向的选人用人机制，为全区创新驱动发展提供组织和制度保障。

2.健全科技创新治理体系

深化政府部门功能性改革，实现政府职能从研发管理向创新服务转变。加强区科数局职能探索，配强配好科技管理干部，强化科技管理服务队伍建设，提高科技创新管理和服务能力；构建区-乡镇（街道）-村（社区）创新体系，打通县域创新最后一公里，形成“区统筹+部门主抓+镇村落实”上下联动工作机制；加强乡镇村科技创新工作，在全市率先试点建设产村融合科技示范村3-5个，提升彭山区全域创新管理服务能力。

3.完善创新发展投入机制

建立财政科技投入稳定增长机制。设立区科技创新专项经费，加大科技攻关、平台建设支持力度；设立总规模 50 亿元的产业科创基金，搭建科创项目投融资服务平台，建立“1+3”产业科创项目库，强化与天府（四川）联合股权交易中心等创新型金融平台合作，拓宽企业融资渠道；深入推进“一产一单”金融服务，加大研发贷、成果贷、人才贷等信贷力度。鼓励各类银行主体在彭山开展知识产权质押贷、应收账款质押贷等业务。鼓励保险业金融机构开发科技保险险种，完善科技保险服务；支持符合条件的企业在主板、科创板、创业板上市，在新三板和区域性股权交易市场挂牌，推动更多创新型企业进入上市后备企业库。

4.构建政务服务联动机制

深入推进“放管服”改革，打造一流营商环境。建设“智慧彭山”政务服务平台，推动政府部门由“各自为战”向“协同作战”转变，推进“无差别”综合受理体系向村社延伸；深化“互联网+政务服务”，持续抓好“审批不见面、最多跑一次”改革，推进“红色代办”“容缺受理”“并联审批”“模拟审批”等新模式，运行好209项企业和个人全生命周期“一件事”服务，实现高频事项“一次通办”；建立重大营商政策出台听证制度、奖补优惠政策公示制度，推行企业专线服务机制、工程建设项目联动响应机制、政府失信追责惩罚机制、营商环境投诉举报和查处回应机制，持续开展“区长接待日”“企业服务日”。

（二）完善创新驱动政策体系

加强政策供给，制定县域创新发展1+N政策体系，构建“责任制+清单制”的政策落实体系，推动相关科技政策落地落实，加强政策解读与宣传，营造良好创新发展政策氛围。

1.推动重大科技政策落地落实

全面梳理国家、省、市企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、职务科技成果混合所有制改革等创新政策，建立清晰、完备的“政策库”。建立企业扶持政策咨询兑现服务窗口，实行企业扶持政策申请“一窗受理、限时办结”。摸清全区企业家底，逐一比对每户企业可享受的扶持政策，为每户企业量身定制政策“明白卡”，通过送政策上门、送服务上门，扶持企业发展壮大。加强对各类科技创新政策实施情况的督促检查，构建“责任制+清单制”的政策落实体系，打通科技政策落实落地“最后一公里”。

2.创造性建立配套政策体系

衔接国家、省、市科技创新政策，立足区情实际，坚持问题导向、需求导向，制定和完善针对性科技政策。出台企业做大做强扶持政策，对升规入统、销售上台阶、实现率先发展、获得省级“高成长型”“专精特新”“小巨人”称号、做出突出贡献的企业给予专项奖励，对积极开展技术改造、纳入试点示范、对标认证的企业给予专项补助。出台支持科技创新的系列政策，对国省创新平台建设、产业核心技术攻关、科技成果转移转化、创新主体培育壮大、高层次人才团队引进等给予专项资金奖励或补助。

3.加快营造创新政策大环境

加强政策红利释放，将政策宣传解读制度化，纳入政府信息公开制度目录，作为政府信息公开的重要内容。按照“谁起草、谁解读”原则，主动开展政策咨询服务，对具有重大影响的各类创新创业政策展开宣讲，切实让政策咨询服务工作走进基层、走进企业，实现零距离政策服务。通过专家解读、在线访谈、媒体专访和新闻发布会等形式，结合“全国科技活动周”、“全国科技工作者日”等科普活动广泛开展政策宣传。积极选树各领域人才典型进行宣传报道，强化榜样引领效应。强化政策执行，引导干部认真钻研政策，成为政策通、业务精的行家里手，确保各类政策执行到位，发挥最大效益。建立科技创新的信用制度与政府带头示范制度，努力打造创新环境最优、创新信用最好的模范区。

（三）有序推进产业结构优化升级

以科技创新驱动产业发展为目标，加快创新密集区、产业技术创新平台、创新创业孵化平台等载体建设，打造支撑产业升级发展的创新引擎。到2025年，实现四川彭山经开区营业收入突破 500 亿元，农业科技园区产值突破100亿元，市级以上研究开发、创新创业服务机构数达到10个，高新技术产业营业收入比重达到60%，规模以上企业新产品销售收入占比达到20%。

1.推动工业发展新跨越

围绕争创省级高新技术产业园区，依托5G、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术及融合应用，按照“智慧安全管控、高效综合管理”目标，将四川彭山经开区打造为区域标杆数字化创新型园区，建设承接成渝两地高端装备制造业的重大产业配套基地。开展“亩均论英雄”评价，科学设置园区产业项目准入门槛，不断提升园区投入强度和产出效益。

以承接成渝城市群高端装备制造产业生产配套服务基地为目标，聚焦新能源汽车及关键零部件、移动机器人、液晶面板、光电显示等领域，积极谋划、协调对接国省重大创新平台落地布局。联合高校、科研院所，围绕新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造等领域，创建工程技术研究中心、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、博士后工作站、院士工作站等创新平台，共同实施重点项目、开展技术攻关。

推进智能制造，开展“互联网+工业行动”，建设数字化车间（智能工厂），打造国家级成渝工业互联网示范区典型场景。发展绿色低碳循环经济，引导建材制造等传统行业分行业、分年度实施“生产换线”“设备换芯”“产品换代”“三化四新”改造，推进清洁能源替代。实施品牌提升工程，重点支持新能源新材料行业争创国家级区域（行业）品牌，提升“彭山制造”的影响力和竞争力。

2.开启农业发展新征程

立足区域资源禀赋和基础条件，发挥比较优势，高标准建设“科技强、机制畅、品质优、效益好、品牌响、三产融”的彭山省级农业科技示范园区，积极争创省级农业高新技术产业示范区。围绕“全域园区化”发展思路建设六大现代农业园区，形成现代农业空间布局，葡萄现代农业园区争创国家级现代农业园区，稻药园区争创省级现代农业园区。

持续推动农业供给侧结构性改革，做强“6+3”现代农业体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，打造具备生产和研发能力的现代粮油基地。按照“集聚科技要素、发挥示范效应、带动产业发展”要求，继续做优做强葡萄、晚熟柑橘、称猴桃等特色产业，打造特色优势川果产业科技示范基地，建设农业科技专家大院，集中示范推广新品种、新技术、新模式。依托“四川科技兴村在线”彭山分中心、创新平台，提升家庭农场主、种养大户的专业技能。以品种、品质、品牌“三品”打造为核心，进一步提升彭山水果产品的品牌知名度和影响力。

围绕成渝都市农旅融合先行区建设，按照“农业成景观、农居成景点、农村成景区”的发展理念，探索“田园社区+家庭农场+文化旅游+休闲康养+农事体验”新模式，推进村文旅综合体、产学研旅游基地建设，打造以现代都市农业、休闲观光农业和乡村旅游为支撑的生态田园区和农业示范区，大力发展一二三产融合经济。

3.拓展服务业发展新空间

大力发展科技服务业。完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的全链条孵化体系，构建线上线下融合的科技市场，提升区内研发测试、检验认证、科技信息、知识产权、评估评价、咨询代理、技术交易、教育培训等服务能力和水平。整合盘活中试平台资源，逐步形成从概念验证、技术成熟度评价、中试熟化到小批量试生产的全周期创新体系，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。引进建设一批体制机制灵活的新型研发机构。

推进生产性服务业数字化转型。打造农产品电子商务服务中心，拓展数字技术在电子商务、现代物流、研发设计、金融服务、检验检测等生产性服务业的应用场景，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新。支持金融机构创新业务模式、应用、流程或产品，完善服务实体经济的多层次金融服务体系。深化分拣机器人、无人配送车等智能装备的应用，加强仓储管理、运输监控等信息系统建设。

多元推动文旅融合。以“江口沉银”超级IP为依托，以长寿文化、忠孝文化、茶肆文化等彭山主要文化为底蕴，以“全域旅游示范区和天府旅游名县”创建为抓手，建设智慧文旅康养示范区，大力发展养生养老、休闲度假等特色文旅产业，构建“百里岷江画廊”上串珠成链的全域旅游格局，打造独具彭山特色的文化景观、生活场景，增强城市辨识度，将文化优势转化为经济优势。

（四）打造企业创新体集群

全面推进企业创新能力建设，建立创新型企业成长的持续推进机制和全程孵化体系，增强企业创新主体地位和创新发展动能。到2025年，高新技术企业达30家以上、科技型中小企业50家以上。

1.加快形成核心技术竞争优势

支持企业聚焦核心业务，强化技术创新投入，延伸产业链，增强自主创新能力。引导企业开展“三化四新”改造，引导资金、项目、技术、人才等创新要素向企业集聚，攻克产业共性技术难题，取得专利成果；组织实施一批科技研发项目，开发一批战略性创新产品，争取获认一批“首台套、首批次、首版次”产品；实施企业标准“领跑者”制度，鼓励企业主导或参与制定行业标准、国家标准、国际标准，支持社会组织和产业联盟制定团体标准，推动先进技术向专利化、标准化转化；持续推进质量强企，支持企业争创中国质量奖、四川天府质量奖、眉山市政府质量奖，支持华西德顿争创“市政府质量奖”，支持重点行业争创国家级区域（行业）品牌。

2.分梯次培育创新型企业

加强创新型企业培养力度，分梯队、分层次、分类型推进企业发展。大力支持中小微和民营企业发展，强化要素保障，促进中小企业转型升级，指导企业开展质量对标提升行动，引导中小企业走“专精特新”“小巨人”“成长型”专业化发展道路，培养小而强、小而专、小而精的科技型中小企业；实施制造业小微企业培育行动计划，以增强持续发展能力为重点，加快推进“个转企”“小升规”主体培育行动，加强与头部企业联合协作，推动中小微企业升级发展；实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育后备库，培育具有自主创新能力和竞争力的高新技术企业；实施先进制造业企业倍增计划、“贡嘎培优”计划，支持龙头企业、领军企业持续壮大，培育一批主业突出、掌握核心关键技术、品牌优势明显的领军企业；加强县域内企业资源整合，打造能够引领产业发展的龙头企业，充分发挥大企业对中小微企业带动作用，推进大中小企业融通发展。

3.营造尊重企业和企业家的良好氛围

制定“一企一策”综合性扶持政策，及时解决企业和企业家反映的困难问题和需求；深入推进“减负增效”行动，深化“企业服务日”活动，落实各项降低企业成本措施，继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策；以区委、区政府名义设置县域经济突出贡献奖，每年对县域经济发展做出突出贡献的企业和企业家予以表彰，树立彭山企业、彭山企业家正面形象；对做出突出贡献的企业家和企业领导班子成员、技术能手等高级经营管理人才优先纳入全区人才培育计划，在医疗保障、家属工作调动、子女入托入学等方面建立“直通车”服务，并在荣誉市民、劳动模范、劳动奖章和五四奖章、三八红旗手等评选表彰活动中优先推荐选拔。

（五）加速推进成果转化应用

强化创新资源的深度融合与优化配置，推动产业链技术链融合贯通，完善科技成果转移转化体系和科技成果评价机制，增强科技成果转化源头供给能力，加快推动科技成果转化应用。到2025年，实现规模以上企业产学研合作全覆盖，万人发明专利授权数达到2.7件/万人，技术市场成交合同额突破5000万元。

1.构建政产学研协同转化体系

深入实施企业“当家作主”的产学研用协同创新，完善以企业为基础的院地、校地新型合作机制，强化科技成果在区内转移转化。支持高校和科研院所通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，按照企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的原则，形成有利于技术创新的利益共同体，共同开展研究开发、应用推广、标准研制等创新活动，促进优质资源有序流动与互利共享；建立由“企业出题出科研经费、高校出研究团队、政府出科技计划支持”的产学研合作新机制，加大对重大科技项目的支持力度；支持企业建设科技成果中试熟化基地，鼓励大中型企业以新项目研发和成果转化为目标设立和孵化科技型中小企业，引导制造企业将科技成果（专利）转化为标准；探索解决科技成果转化中试环节投入资金不足问题，充分发挥创新创业、成果转化等财政基金引导作用，引入更多社会资本投资高校成果中试，引导社会资本投资科技型中小企业。

2.推动科技成果进园入企

加强政府成果转化服务平台建设，整合知识产权服务、科技文献平台、科技奖励成果系统、科技计划项目管理系统的数据资源，构建科技成果资源公共数据库；拓展科技成果转化渠道，以企业技术需求为主体，挖掘彭山特色产业发展关键共性技术难题，建立健全成果发布与需求对接机制，定期发布企业的科技成果需求和最新科研产品；面向省内外高校、院所发布技术需求清单，通过“揭榜制”方式，征集技术解决方案，促进以市场为导向的优质科技成果走进园区、落地企业；创新形式，加强科技成果发布及线上对接，通过集中签约、成果发布、线上展示和线上路演等，促进区内外企业科技成果交流和合作；依托区内四川彭山经开区、农业科技园区，建设科技成果产业化示范基地，争取国省科技成果转移转化示范项目、农业科技成果转化专项落地实施，加快先进成果在彭山中试熟化和产业化。

3.提升技术市场服务水平

积极培育发展技术市场主体，加快引进和培育一批市场化、社会化技术转移服务机构，提供凝练企业技术需求、制定技术创新路线图、发布技术预见报告、推介最新技术成果等专业化、个性化服务；完善科技金融服务体系，推进技术评估、市场定价和撮合交易机制创新，开发第三方交易、支付、估价和资源匹配等交易方式，打造高效的技术转移通道，吸引国内外高校院所、转移机构等技术市场主体入市开展信息发布、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导；加强科研成果法治保护，推广知识产权保护新机制，推动高新技术企业实施企业知识产权管理规范国家标准，提升企业知识产权制度运用水平，实行知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”。

（六）科技创新为民惠民

加强数字政府建设，推动社会治理更加精准高效。深入推进美丽兴村建设，完善乡村科技服务体系。围绕人民群众对美好生活的向往，打造生态宜居环境。加强科学技术普及与宣传，推动科技成果惠及民生。到2025年，“美丽四川•宜居乡村”占比达 90%以上，全区森林覆盖率达到40%以上。

1.高质量建设数字政府

完善区级政务云体系架构，推进区级电子政务网络扩建，率先在政务服务领域应用第五代移动通信技术（5G）基础网络，探索IPv6推进和运维、改造以及骨干网与城域网互联互通。围绕公众和企业办事需求以及政务服务各环节、各领域，加快建设“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系，打造统一、规范、多级联动的区“互联网+政务服务”平台。深化彭山区政务服务网、“天府通办”彭山分站点、“天府市民云”彭山分站点的账户体系和业务功能对接，全面推行政务服务“一网通办”。推进“互联网+监管”应用，探索市场监管、网络交易监管与金融体系监管一体化联动。探索“大数据+指挥中心+综合执法”的工作模式，构建区级治理制度体系，提升区、镇（街道）、村（社区）综合服务管理与执法的实战效能。

2.高标准建设智慧城市

建设集城市大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等于一体的城市运行管理中心（城市大脑）。建设统一的城市物联感知体系，形成全区一盘棋的新型智慧城市全域物联感知体系。推动城市基础设施智能化改造，大幅提升城市公共服务水平。以服务群众为出发点和落脚点，围绕民生服务重点领域的教育、医疗、养老等方面，推动传统公共服务信息与新一代互联网络、智能移动设备等整合，大力实施“人工智能+”民生服务工程，重点发展智慧教育、智慧医疗、智慧养老等民生服务，提升全市公共服务水平。结合新型城镇化建设、乡村振兴发展等需求，加快乡镇（街道）、村（社区）智慧化改造，加强基层网格化管理的规范化建设。

3.打造生态宜居环境

贯彻绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，全面加强生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化与生态生活等方面的示范创新，加快创建国家生态文明建设示范区，打造彭山天蓝、水清、地绿的生态宜居优美环境；健全资源循环利用体系，完善分类回收、密闭运输、集中处理、资源化利用的城市生活垃圾回收利用体系，实施城市典型废弃物回收和资源化利用；推广节能减碳和低碳技术的应用，大力发展低碳农业、低碳工业、低碳建筑、低碳交通等，培育低碳模式下的经济增长点；推广普及绿色消费模式，推广节能节水产品、再生产品、循环文化创意产品，鼓励企业开展能源管理体系、环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。

4.加强科学普及宣传

突出彭山特色，加强对县域创新的宣传和普及，讲好讲活彭山创新驱动的好故事好经验。加强区科普基地、科技馆等科普基础设施建设，推动科学普及。深入实施全民科学素质行动计划，弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科技知识，提升全区公众创新意识和创新素养。围绕创新驱动发展战略，让科技活动周、科普活动月、迎新春科技大场等国家、省级系列科普活动在彭山落地。推动各类科技创新活动和科普活动进机关、进学校、进社区、进企业，引领全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围。

（七）培养造就创新型人才

实施人才强区战略，坚持以产聚才、以才兴产，健全人才引育留用机制，全面打造人才聚集“洼地”，为县域发展提供人才支撑。到2025年，引进培育有影响力的创新团队 5 个以上、国省级领军和拔尖人才 20 人以上，万民就业人员中研究与试验发展人员数达到35人/万人。

1.深入推行科技特派员制度

将科技特派员工作作为实施乡村振兴战略和发展现代农业的有力抓手，加强彭山区科技特派员服务团建设。以需求为导向，针对本地优质粮油、中药材、柑橘、葡萄、猕猴桃、水产等特色优势产业，组建5个特色产业科技分团；建立“产业团-特派员-技术能人（示范户）-果农”等技术服务体系，创新探索科技特派员技术包片、技术包园、技术包户等“点题”式技术服务模式；完善《科技特派员管理办法》和科技特派员考核细则，将服务对象需求作为特派员整体素质提升的重要目标。大力宣传科技特派员先进典型事迹，传递科技特派员帮扶正能量，全面激发服务干事热情。

2.加大高精尖人才引进

建立符合本地实际的创新创业人才刚柔结合引进机制。对位成都标准，凸显彭山优势，开放户籍管理，完善引进培育和支持创新创业的制度体系。构建彭山区“高精尖缺”人才目录库，精准引进新能源新材料、高端装备制造、湿电子等重点领域顶尖人才。深化拓展校地、院地、企地战略合作，加大与四川大学、电子科技大学、四川农业大学等高校院所合作力度，建设专家工作室、博士后创新实践基地等平台载体；紧扣重点产业、重大项目，设立“候鸟型”人才工作站，推广“周末工程师”、“假日工程师”、“网络专家”等人才柔性引进模式，吸纳科技领军人才、青年科技人才、高水平创新创业团队和高素质、高技能人才到彭山转化科技创新成果，扩大人才供给渠道；鼓励企业布局“人才飞地”，用项目合作、建立站点、短期聘用等柔性方式引才聚才。

3.培育产业本土人才

深入实施“百千万优才工程”，制定人才发展规划，探索改进市场化、社会化的多元人才评价方式。完善高级专家培养选拔机制，制定工业园区专项人才政策，针对头部企业实施“一企一策”“一人一策”，建立产业技能人才定制化培育服务机制，深化“亩均论英雄”改革，把人才密度、创新强度作为项目落户评价的重要指标；改进科技项目组织方式，探索实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推行技术总师负责制、信用承诺制，健全以定向委托等方式支持科研院所、高等院校承担重大科技任务机制；持续开展职业教育和技能培训，加大企业家培养力度，培养一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍；递进实施本土菁才培育计划，大力培育本土名匠。强化职业教育与产业发展协同，完善订单式培养和联合培训体系，探索企业学徒制新路径。

4.强化人才服务保障

建立高层次人才“直通车”，做好人才保障。完善联系服务专家制度，建立重点人才需求收集办理常态机制，对符合条件的高层次人才给予创新激励、项目资助、安居保障等一揽子支持政策。支持本区高层级主研人员申报中省人才计划，向符合条件的重点用人单位予以人才计划配额倾斜。拓展‘寿乡优才卡’的服务事项，细化完善人才安居就医、子女就学、家属就业等服务措施，探索人才“一站式”综合服务。在四川彭山经开区、岷江现代农业示范园区等人才聚集区加大人才公寓配建力度，就近满足人才需求。

（八）提升开放合作协同创新水平

紧扣彭山建设开放发展先行区的定位，把开放合作作为主引擎，用更大的力度拓展开放空间，更优的环境吸引要素回流，更好的服务提升合作水平。到 2025 年，融入成都都市圈产业协同发展规模达到 100 亿元以上，承接成都都市圈转移或合作项目超 30 个。

1.共享科技创新资源

“放眼全球抓经济，站在高处看彭山”，紧扣市委提出彭山建设开放发展先行区的定位，优化科技交流合作机制。抢抓成都“南拓”、眉山“北上”机遇，加强与成都市及下属区县交流合作、沟通协商，对接重点科技创新项目，研究解决重点难题，形成相向而行、共同推进的强大合力。在成德眉资创新共同体中贡献彭山智慧。积极融入成眉协同创新中心与成眉高新技术产业带创新平台体系建设，推动区内新型研发机构、创新型企业与成都地区科研机构打造高水平创新联合体，推进区域创新平台对彭山无差别开放。积极参与成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，建成“科创通”彭山分平台，争取科技创新券互认互通，吸引各类重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台面向彭山区创新主体开展技术服务，在彭山区组织开展“校企双进”等品牌科创活动；积极参与制定区域间产业人才培养标准，强化产业发展急需紧缺人才培育，推动高校院所联合彭山科技企业共同培养应用型高级专业人才。推动在蓉全国职务科技成果所有权或长期使用权改革试点高校科研人员在眉山转化职务科技成果。

2.共建产业发展生态

用全新视角审视与找准在环成都经济圈、环天府新区经济带、眉山区域中的发展关系，主动承担成都国家中心城市部分功能，着力建设成眉产业合作创新试点试验区，争取成都高端产业向彭山转移，努力成为成都城市高端产业配套的首选地。积极参与成眉高新技术产业带建设，加快发展成眉高新技术产业带核心发展区、先进制造业发展轴的相关区域和园区，强化产业的优势互补和配套衔接，加强关键技术攻关和产业素质提升，培育壮大一批高新技术主导产业；充分发挥彭山作为眉山“一城双核”核心区域，坚持向北融入成都“一体发展”，向南连接东坡“连江发展”，打造现代工业产业集群，发展工业经济和总部经济，建设功能完善、生态环境优美的产城新区；做实彭山企业间、彭眉企业间、成德眉资企业间的交流平台，打通产业链上下游，加强区域内企业协作配套，就近、就地形成产业循环，构建双循环格局。推进彭山—新津、彭山—双流交界地带融合发展，以交界地带融合带动全域融合发展。

3.共筑全域开放格局

深化同城化体制机制改革，在规划对接、利益分享、创新协同、要素流动等重点领域和关键环节，谋划一批突破性改革举措。依托“天府农博”主题品牌，实现农业区域合作，做强做大农业品牌。依托成都天府国际生物城、彭祖山、中日国际康养城等载体，共同打造康养融合示范带。优化公共服务合理配置，积极探索居民户籍便捷迁徙、居民证互通互认制度。积极争取四川自贸试验区眉山协同改革先行区、国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易示范区、川渝自贸试验区协同开放示范区政策辐射延伸至彭山，扩大与长三角、珠三角、欧美等地开放合作空间。利用好西博会等大型会展及中外知名企业四川行、“万企出国门”“川货全国行”等重要平台，进一步拓宽外商招引渠道。积极实施“走出去”战略，大力发展国内外友好往来城市，提升对外交流活动水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导

坚持“一把手”抓创新机制，充分发挥其领导作用，注重乡镇、部门协调联动，贯彻落实创新驱动发展战略各项任务，协调推进重大任务落实和重大项目建设。加强与省市有关部门沟通联系与合作，及时研究解决创新驱动发展中的重大问题，共同推进规划全面落实。

（二）加大创新投入

积极争取上级资金和项目支持，优化整合部门资金。优化财政科技投入结构，确保科技创新投入的有效持续增长。加强对共性技术研究的支持，对承担重要计划和项目的本地企业、科研机构给予资金支持。采取多种方式对创业企业进行扶持。探索将政府对创业企业的补贴性资金转变为投资性资金。建立政府引导、企业主体、金融机构及其他力量参与的多元化、多渠道科技投入体系。

（三）建立协调机制

加强向省科技厅、眉山市等有关部门的汇报衔接，争取上级大力支持，力争省市重大科技项目、高层次创新型人才培养在彭山落地，提升科技创新整体水平。加强部门协同和乡镇（街道、园区）联动，在财政专项、财税政策、产业政策、金融政策、专项资金等方面，整合资源、集中力量、综合施策，加大对创新主体、平台、载体的综合支持力度。

（四）强化评估考核

加强对规划实施进程中科技创新数据、中小企业科技进步状况和科技成果应用转化的实时统计和动态分析，开展规划实施的年度监测和阶段性评估。以目标导向进行考核督办，推动各项重点任务落实，将创新驱动发展成效作为各级政府和部门绩效考核的重要内容，纳入重点目标责任制考核，建立有效的督查考核机制，加强监督检查。