四川彭山经开区管委会，各镇人民政府（街道办事处），区政府各部门（单位）：

《眉山市彭山区“十四五”数字经济发展规划》已经三届区政府第25次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻实施。

眉山市彭山区人民政府

2022年9月21日

前 言

近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。为抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，准确把握新时期数字经济深化应用、规范发展、普惠共享的新特征，切实推进“数字彭山”建设，增强数字变革能力和经济发展韧性，为推动城市全面数字化转型提供新供给，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》《四川省“十四五”数字经济发展规划》等国家、省专项规划以及《眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《眉山市“十四五”数字经济发展规划》等总体部署，特编制本规划。规划期为 2021-2025 年。

一、背景与形势

“十四五”时期是当今世界百年未有之大变局的深度调整期，是全面建成小康社会和开启现代化建设两段征程的历史交汇期，也是融入成渝地区双城经济圈和成都都市圈发展的重要机遇期。眉山市正开启全面建设现代化美好眉山新征程，向更高质量、更深层次融合的新阶段迈进，彭山区应把握历史机遇，乘势而上，向第二个百年奋斗目标进军，推动经济社会实现高质量发展。

（一）发展基础

“十三五”期间，眉山市彭山区抢抓数字经济发展浪潮，主要围绕数字基建、数字赋能、数字产业与数字治理重点方向，大力推进数字经济发展，全区实现数字经济核心产值67.59亿元，占全市数字经济核心产值比例10%以上。

1.数字基建水平不断提升

围绕构筑市域高效网络体系，推进光纤宽带网络升级和改造，加强全区通信管理、通信基站、机房等信息基础设施共建共享，初步构建了高速、移动、安全、泛在的新一代移动通信网络，电信、移动、联通宽带光纤网络、4G网络实现全覆盖。全区已建设4Ｇ基站1049个、宽带端口5.5万个，出口带宽由过去的4G达到现在的200G；5Ｇ基站已建成315个（电信和联通175个、移动140个），实现主城区小区、场镇、景区全覆盖。全区组织实施信息化项目60个，对社会治理、经济转型、科技创新的支撑作用日益明显。

2.数字治理能力明显提升

完成“天府通办”彭山分站点、眉山市数据资源管理平台彭山区节点系统建设，完成融媒体中心、信息动态公示平台、大数据监督系统等项目建设。电子政务外网全面开通，累计发布卫生、教育等共享数据805个，开放公众可查询业务数据698个，通过“无形化认证”服务3.2万人次以及“四川人社”“四川e社保”手机APP实现基本养老保险办理“零跑腿”。建成天网监控点位250个，雪亮工程监控点位800个，积极开展慧眼工程、智慧平安小区建设，信息化、智能化治安防控体系建设进一步完善。建立信息化项目“五步法”工作机制，按照造价评审、项目监理、产品验收、入库备案、财政支付五步程序推进信息化项目。

3.数字产业生态不断优化

建成全市首家公益性、开放式、低成本、便利化的创业孵化园，重点为新能源新材料、数字经济、文化创意类创业者提供“八免”服务。孵化园累计孵化、服务企业107家，其中规上企业2家、天府股权交易中心挂牌企业5家、高新技术企业3家，带动就业创业近800人，先后被认定为“国家众创空间”、“四川省科技企业孵化器”。同时，区政府出台《眉山市彭山区企业做大做强扶持政策（2021年修订版）》，营造良好的政策环境，支持企业壮大发展、创新发展、融合发展、高品质发展。

4.数字赋能产业提速增效

引进培育以珂玛材料、和晟达等光电显示、湿电子材料、电池为代表的材料生产企业和以曜诚探伤为特色的高端设备制造企业，信息化和工业化深度融合，全区电子信息及材料业、高端装备制造业产值达22亿元；以“农业+”向数字融合为目标，打造岷江现代农业融合发展示范园区，建设眉山彭山省级农业科技示范园区，推动经营主体、家庭农场、商会、协会等涉农数据资源整合，帮助职业农民和家庭农场主开展“互联网+”销售活动，农村电商覆盖40多个行政村，利用信息共享手段带动全区100余户家庭农场走上数字销售道路，获评“四川县域电子商务十佳区县”；以大数据、信息技术服务、直播电商、平台经济、共享经济等“互联网+”为核心的现代信息服务产业，搭建了苏宁易购、当当网互联网批发零售平台，信息技术服务业及电子商务产值超46亿元。

5.数字产业发展初具规模

以四川彭山经开区为核心，以电子信息制造业、软件和信息技术服务业为重点产业，引进和培育和晟达、珂玛、曜诚探伤、蓝牙湾等数字经济企业21家。以项目拉动数字产业发展，组织实施大数据建设项目30项，“蓝牙湾手机游戏技术集成开发与应用”等3个项目列入眉山市“十四五”数字经济重点项目清单，“孝心帮居家养老服务平台建设项目”等2个项目入选四川省数字经济与实体经济融合创新项目，与上海杉杉锂电材料科技有限公司签订了总投资100亿元、年产20万吨锂电池负极材料一体化基地项目，与美国雅保签订了总投资5亿美元的年产5万吨氢氧化锂生产项目。

（二）存在问题

经过不懈努力，彭山区数字经济发展已经具备一定基础，但离高质量发展及建设数字产业先行区，还存在基础、资源、支撑等方面的不足。

1.数字基础设施建设仍需加强

通信能力亟需扩容，5G、工业互联网等基础设施有效供给不足、统筹集约程度不高，智能感知设施有待加强。

2.“信息孤岛”问题依然存在

政府各部门间的数据共享程度不高，公众服务、市民生活等方面的智慧应用场景开发应用不够，公众对数字化变革的参与感、获得感有待提高。

3.行业应用整体上处于起步阶段

企业对数字化转型的认知程度参差不齐，信息化技术与关联产业融合不够深入，向传统产业渗透程度不高，应用需求缺乏有效的转化能力，市场潜力未有效释放。

4.数字产业发展质效有待提升

数字经济核心产业规模偏小，缺乏具有代表性、引领性的龙头企业，许多企业仍停留在基本概念上，中小微企业还远未实现信息化与自动化，也没有足够的资金和意愿去实行数字化转型。

5.数字经济相关专业人才缺乏

区域内科技型企业、研究机构等应用领域人才储备不足，自主创新研发能力较弱，在一定程度上制约了数字资源的开发利用。

（三）面临形势

“十四五”时期，国内外形势正在发生深刻复杂的变化，以数字技术为代表的新一轮科技革命和产业变革，改变了传统的生产方式、社会结构和生活方式，数字经济资源争夺白热化，复杂、多变和不确定，将是未来一段时间内数字经济发展面临的主要形势。

1.数字经济成为新一轮科技革命和产业变革的战略选择

在新发展阶段，我国经济已由高速增长转向高质量发展。数字经济规模不断扩张，发展数字经济已成为新一轮科技革命和产业变革的战略选择。“十三五”期间，国家对数字经济发展进行了全局性部署，数字经济进入提速换代的高质量发展期。四川省数字经济发展动力强劲，以成都为核心区域，以区域中心城市和基础较好的城市为重要区域，以国家、省级产业园区和平台等为重要载体推进先行先试，全力打造制造强省和网络强省，推动治蜀兴川再上新台阶。眉山市在“十四五”时期将迎来同城化发展的攻坚期、数字化发展的加速期、城市能级提升的关键期、创新开放的爬坡期和市域治理现代化的跨越期，彭山区必须趁势而上、把握新发展机遇，让数字经济成为彭山高质量跨越式发展的重要路径。

2.发展数字经济是贯彻落实新发展理念的内在要求

发展数字经济，就是以新发展理念为指导，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展理念为指导，将数据资源转化为生产力和驱动力，通过数字化制造全面带动产业升级，推动数字技术与实体经济的深度融合发展。早在2018年，四川省即明确构建“5+1”现代产业体系，其中“1”为数字经济，通过推动数字经济与实体经济融合发展，赋能全省经济社会创新、协调、绿色发展。“十四五”时期，四川省提出到2025年，全省数字经济规模超过3万亿元、占GDP比重达到43%。当前，眉山全面落实“科技强市”“创新强市”发展战略，建设现代化成都都市圈科创增长极，应坚持贯彻新发展理念，以数字赋能激活创新链。彭山应发挥彭山的区位优势和资源禀赋，努力实现产业数字化转型和跃升。

3.壮大数字经济是构建新发展格局的有效途径

全球产业链呈现出数字化、知识化和资本化发展趋势，数字技术和数据资源等在传统产业应用形成的产业数字化成为全球产业链重塑的关键领域和竞争焦点。发展数字经济可加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。四川明确提出要以具有竞争力的数字经济产业集群为支撑，以提升千行百业数字化能级为重点，以区域协同为延伸，打造西部陆海新通道数字经济开放高地，形成数字经济新生态和数字经济引领经济高质量发展的新格局。站在新起点上，眉山确立了由区域节点向都市圈新兴城市能级跃升的发展目标，增强集聚要素、配置资源、发展经济、提供服务的城市功能，加快建设成都都市圈高质量发展新兴城市。彭山应在新形势下锚定新定位，抓紧落实发展质效提升的新时期要求，加快融入成都都市圈高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，贯彻落实省第十二次党代会精神，牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局，认真落实中央、省、市决策部署，抢抓四川建设国家数字经济创新发展试验区机遇，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以有效融入成都都市圈等区域战略为方向，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为主线，全面推动数字经济与实体经济深度融合发展，加快构建数字经济产业发展体系，加快营造数字经济发展良好生态，大力提升数字经济治理体系和治理能力现代化水平，为加快建设现代化成都都市圈副中心成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极注入强劲动力。

（二）基本原则

——创新引领，数据赋能。坚持创新在数字经济培育发展中的核心地位，着力提升数字技术创新能力，强化企业在数字经济发展中的主导地位。突出数据资源的关键要素作用，以政府数据开放共享为示范，聚焦重点领域，释放数据价值，开启数据驱动高质量发展新模式。

——统筹布局，开放协同。坚持在全市数字经济总体布局下，促进区内企业提质增效、推动企业向价值链高端延伸，激发企业培育形成新增长点。因地制宜，充分发挥本区特色，调动发展积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。

——市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对数字经济资源的直接配置、对数字经济活动的直接干预。深化数字经济发展平台建设，扩大公共服务供给，加强市场活动监管，强化重大工程项目督促落实。

——包容审慎，激发活力。建立新技术、新业态、新模式包容审慎监管模式和容错纠错机制，构建与数字经济创新发展相适应的制度环境。深化体制机制改革，加强政策协调，构建促进技术、人才、资金等创新要素和资源有序流通、高效配置的发展生态，激发各类市场主体的创业创新活力。

——绿色低碳，安全可控。推动数据安全可信、绿色节能和基础设施共享协同发展，实现数字经济发展规模、质量、效益统一。统筹协调发展和安全的关系，建立健全自主可控的安全保障体系，在发展中提升信息安全保障能力。

（三）战略定位与空间布局

以全市“133”数字经济产业发展体系和“一核两副双带三廊”市域空间格局为统领，立足区位条件、用好资源禀赋、聚焦产业优势、建设“一核两区”，形成数字经济核心引领的试验区、示范区、样板区。

——城市数字治理核。依托区政务服务中心和区公共资源交易中心，利用5G、大数据、AI等新一代信息技术，基于政务云、感知体系、数据共享平台，建设智慧城市功能承载中心和数字政府运转枢纽，打造全省县域数字化社会治理试验区。

——数字产业集聚区。依托四川彭山经开区，以湿电子化学品材料为发展重点，加快布局偏光片、玻璃基板、光学膜等上游材料领域，发展面向下游集成电路、平板显示制造产业需求的高分子胶粘剂、封装剂等产品。围绕新能源汽车动力电池需求，推动新能源新材料、高端装备制造及现代服务业产业集聚发展。打造西部光电显示及湿电子材料示范区、锂电池材料和新能源汽车及配套产业示范区。

——数字农业先行区。依托眉山彭山省级农业科技示范园区，发挥数字经济倍增效应，运用数字技术优化农业产业链，提升园区管理服务水平，实现安全低碳、优质高产、精准高效的生产、管理、服务与运营发展，打造现代农业数字化转型与融合发展样板区。

（四）发展目标

力争到2025年，数字经济综合发展水平不断提高，数字基础设施不断夯实，数字产业规模能级不断提升，产业数字化转型覆盖面进一步扩大，数字化发展环境持续优化，数字经济占GDP比重高于全省平均水平，形成数字经济引领高质量发展态势。

数字产业蓬勃发展。全区数字经济核心产业迈上新台阶，数字新兴优势产业逐步壮大。到2025年，全区数字经济产值达到100亿元，数字经济核心产业增加值增速高于全省平均水平。建成西部光电显示及湿电子材料示范区、锂电池材料和新能源汽车及配套产业示范区，电子信息产业收入达60亿元，对政府、产业和社会数字化转型的支撑能力显著增强。

融合转型提质增效。数字技术、数据资源赋能传统产业的能力和效率明显提升，数字技术与实体经济深度融合，基本实现规上重点制造业企业数字化改造全覆盖，建成现代农业数字化转型与融合发展样板区，商贸、物流、文化等领域实现智能化发展。到2025年，培育形成2个平稳运行的工业互联网平台，上云企业数量达到200家，电子商务交易额达到200亿元。

数字治理精准高效。政府数字化转型深入推进，智慧城市建设取得明显进展，城市治理、民生服务数字化和智能化水平逐步提升，数据要素市场化改革取得明显成效，多元共治、共建共享的社会治理格局基本形成。到2025年，公共信息资源开放率和使用率分别达到90%和70%，政务服务“一网通办”比例达到90%以上。

基础设施全面升级。5G、大数据、人工智能、工业互联网等新一代信息通信技术创新突破和辐射渗透增强，物联感知体系建设进一步健全，大数据中心智能高效运行能力进一步提升，城区基础设施网络化、智能化升级改造不断提升。到2025年，城区5G基站数量达到920个，数据中心机柜数量达到2000个，城域网出口带宽达到7Tbps。

三、全面提升政府治理数字化水平

以数据治理为核心，把推进社会治理现代化作为重大政治任务，以提升治理效能为目标，强化数字化治理理念、创新数字化治理模式、丰富数字化治理手段，充分运用5G、大数据、人工智能、物联网等数字技术，强化部门协同、数据共享、流程再造，推进社会治理和政府管理模式创新，提升政府治理数字化水平，打造面向未来的数字政府。

（一）加强数字支撑能力建设

加快新一代社会治理信息系统建设，拓展完善区级政务云体系架构，推进多网融合、数据共享，除涉密信息外，各部门平台统一向政务云平台迁移整合，完成全部信息上云部署。推进区级电子政务网络扩建，率先在政务服务领域应用第五代移动通信技术（5G）基础网络，利用5G终端开展高精度信息采样，探索IPv6推进和运维、改造以及骨干网与城域网互联互通。

围绕公众和企业办事需求以及政务服务各环节、各领域，加快建设“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系，打造统一、规范、多级联动的区“互联网+政务服务”平台，形成网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式相互衔接融合、各有侧重的综合政务服务体系。

强化政务信息系统整合共享，推动政务信息化共建共用，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，实现政务信息系统跨部门、跨层级、互联互通、业务协同。坚持数据导向，突出数据治理，推进政务信息化建设快速迭代，提升政务信息系统弹性扩展能力，不断提高政务服务标准化、便捷化、协同化水平。推动现代科技与治理深度融合，加强干部信息化、智能化等能力培养。

（二）提升数字政务服务效能

深化四川政务服务网彭山分站点、“天府通办”彭山分站点的账户体系和业务功能对接，全面推行政务服务“一网通办”。推广应用“不老彭山”、“彭山服务”等便民服务App，深入推进便民服务“指尖办”。建设社会治理线上协同指挥通道，与市级、省级大数据中心接入共享，依托全省统一的政务服务一体化平台，加快电子证照、身份认证、公共支付等公共平台建设。围绕企业经营、个人服务等高频事项，加快政务运行“一件事”流程，实现服务事项“一证通办” “全程网办”“全省通办”“最多跑一次”“一网通办”等便民政务服务，让群众享受高速稳定便捷的办事体验。

推进“互联网+监管”应用，探索市场监管、网络交易监管与金融体系监管一体化联动。探索远程、移动、非接触等新型监管模式，对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管。完善区社会信用信息共享服务平台建设，开展“信用+场景”应用，推动信用等级在公共交通、医疗、教育等领域应用。

探索“大数据+指挥中心+综合执法”的工作模式，构建区级治理制度体系，提升区、镇（街道）、村（社区）综合服务管理与执法的实战效能，并向网格管理员等一线人员延伸。打造“互联网+社区治理”示范创新点，深入推进网格化社会治理创新，提高基层治理效率。

（三）强化数据安全保障

深入贯彻国家《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规要求，对重要、跨境、涉密数据进行分级分类、脱敏加密、安全评估和专业处理。以关键信息基础设施安全和数据安全为重点，加强政务信息系统与信息资源的安全保密、网络安全监测、服务传输、应急预警设施设备建设，推动相关设施顺应形势需求的升级换代。

注重安全可靠技术和产品应用，建立相对独立的安全防护系统，并实施关键设施等级保护、安全审查和密码评估。依托省市级大数据中心云监管平台，建立区级运营商网络和大数据中心网络进出口节点探针，对信息系统运行和数据传输进行24小时动态监测。

加强数据安全防范意识，建立区级重要数据安全定期自查制度和数据安全责任认定机制，提升区级数据安全监管能力。健全涵盖数据收集、存储、使用、提供的全链条安全监管体系，建立触发式数据安全监管机制。建立数据安全应急响应机制、处置机制，明确触发响应等级相应的处置方式及上报联络途径。

四、加大力度推进智慧城市建设

依托智慧眉山总体框架，加快推进城市大脑建设，融入大数据驱动，以智能基础设施支撑，以智能化城市治理体系为主要载体，构建城市一体化数字智慧平台，积极推进数字化、智能化新技术和新产品在市政管理、公共安全、减灾救灾、社会保障、文化教育、交通运输、能源管理、社区服务等领域的应用。

（一）构建智慧城市基础支撑体系

以系统集成为导向，分步推进集城市大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等于一体的城市运行管理中心（城市大脑）建设。加大交通枢纽、商业中心重点区域、人流密集区域、关键发展区域网络覆盖范围，基本形成全面覆盖城区和乡镇的网络基础设施。

建设统一的城市物联感知体系。按照补充、提升、统筹的原则，完善物联感知设施，全面部署道路桥梁、市政设施、建筑工地、交通运输、地下管网、河湖林地、生态环境、安全生产、治安防控、气象监测等智能感知设施，5年新部署物联感知节点1万个以上，形成全区一盘棋的新型智慧城市全域物联感知体系。

推动城市基础设施智能化改造，加快城区网络基础设施升级，对城镇供水、排水、燃气等市政基础设施进行智能化升级改造，进一步提高基础设施运行效率和安全性能。充分整合路灯、交安、通信、监测等市政设施，打造集智慧照明、视频监控、交通疏导、环境监测、无线通信、信息交互、应急求助等功能于一体的城市公共设施综合网络，大幅提升城市公共服务水平。

（二）构建智能化城市治理体系

推进城市管理精细可视。加快跨部门、跨领域协同共治，探索基于“全区一张图、感知一张网、治理一平台”的多网融合城市运行智能治理体系。实施智慧城管建设，着眼于智能分析、智能管控、智能处理及全民参与的建设思路，实现城市管理精细化。实施智慧环卫建设，开展垃圾收运车“一车一码”、垃圾收集点“一点一码”试点，实现垃圾收运处置精细化。实施智慧防控建设，推动警务大数据应用，构筑平安彭山。

推进智能交通联网治堵。以加强交通精细化管理、服务民众出行为导向，整合车流、人流、物流和市政基础设施等数据资源，实施基于人工智能的交通指挥和管理，显著提高通行效率、运力衔接水平。推动智慧交通出行建设，打造大范围、全方位、实时、准确、高效的智慧交通运输管理体系，开展智能网联汽车试点，实现“人—车—路—云”高度协同，提升民众出行的便捷性。

推进智慧应急一体联动。建设公共卫生应急指挥与疫情大数据应用系统，完善智能化预警多点触发机制，加强各级医疗机构与疾控机构的协同联动，强化对公共卫生事件的监测预警和处理能力。加强安全生产和应急通信网络建设，加强对燃气、桥梁、危化品、森林防火等领域的实时监测，提升各类事故灾难、自然灾害的智能化应急处置能力。

（三）构建智能化生活服务体系

以服务群众为出发点和落脚点，围绕民生服务重点领域的教育、医疗、养老等方面，推动传统公共服务信息与新一代互联网络、智能移动设备等整合，大力实施“人工智能+"民生服务工程，重点发展智慧教育、智慧医疗、智慧养老等民生服务，提升全市公共服务水平。加快信息无障碍建设，积极响应各级适应化改造要求，解决特殊人群面临的“数字鸿沟”问题。

坚持统筹建设和应用，扩大公共服务线上线下融合发展。发挥市场主体优势，推动公共服务模式和产品创新，推动经济社会需求迫切的应用场景开发，探索数字融合发展新模式，进一步促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化发展。

积极探索创新餐饮、娱乐、美业、洗护、维修、养老等居民服务消费新场景，全力提升数字惠民服务水平，构筑美好数字生活新图景。结合新型城镇化建设、乡村振兴发展等需求，加快乡镇（街道）、村（社区）智慧化改造，加强基层网格化管理的规范化建设。

五、数字赋能产业高质量发展

围绕彭山重塑“3+5+1”产业体系发展新优势的数字化转型需求，对标全省“5+1”现代产业体系、眉山“583”农业产业体系、“3+3”现代工业体系和“443”现代服务业体系，以“上云用数赋智”行动为牵引，推动信息技术与彭山特色产业深度融合，实现数字经济和实体经济深度融合。

（一）数字赋能制造业升级发展

面向智能制造升级改造。在机械装备、食品加工、传统建材等领域开展数字化智能化改造，在关键工序、关键岗位和关键过程开展“装备联网”、“设备换芯”、“生产换线”、“人机替换”。开展“三化四新”技术改造行动，鼓励企业从生产智能化向研发、设计、管理、仓储、物流和服务等全流程智能化拓展，提高产品质量和附加值，支持优势企业导入两化融合管理体系，推动业务流程再造和组织方式变革。鼓励企业与大数据科研机构合作，建立技术研发中心，建设智能工厂、数字车间，不断提高精准制造、敏捷制造和智能制造水平，加大培育现代智能工业高质量高效能发展，实现节能降碳、降本增效和绿色转型。到2025年，建设未来工厂、数字化车间、智能工厂等示范企业5家以上。

推动园区数字化转型。重点在彭山经济开发区，依托5G、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术及融合应用，开展“园区大脑”建设，构建园区一体化智慧综合监管系统，实现“一个统一门户”、“N个大智能应用”的建设，支持园区实现“智慧安全管控、高效综合管理、绿色可持续发展”建设目标。重点建设数据中心、园区统一门户、园区综合监控平台、园区综合管理平台、监控及应急指挥中心等平台开发，以及支撑信息系统的存储、监测监控设备、安全防护等相关硬件建设。构建线上线下相结合的开放式数字产业生态系统，带动产业链上下游企业交流协作，打造区域标杆数字化创新型园区，建设承接成渝两地高端装备制造业的重大产业配套基地。

加快工业互联网创新发展。对接省内工业云制造平台，进一步提升实时数据计算处理、算法模型、重要数据保护、安全可靠运行、工业应用开发等关键能力，提升工业互联网建设及应用水平。加快5G、人工智能、区块链等技术在工业互联网平台的应用，支持区内工业领域龙头企业与知名软件、互联网企业合作，建设互联网基础平台。鼓励各类市场主体围绕区内实际开发建设工业云服务平台，为中小企业提供企业管理软件、工业设计软件、工具库、零部件库等服务。持续开展中小企业“上云用数赋智”行动，强化龙头企业云化改造，加快重点产业链的上下游企业上云上平台。推进工业知识、技术、经验的软件化，培育发展面向不同场景的工业APP。

推动制造业跨界融合。建设智能机器人产业园，借助服务业大数据，推广柔性定制生产，推动先进制造业与现代服务业融合发展。支持制造业企业开展产品全生命周期管理、总集成总承包、服务外包、信息增值、供应链管理等服务型制造模式。鼓励企业通过委托制造、品牌授权、供需平台对接等向制造生产环节拓展，支持企业探索个性化规模定制、云制造等新兴制造业组织方式，发展共享制造等功能化平台经济。以实施工业领域碳达峰行动为引领，着力构建完善的绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系，推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式数字化转型。力争到2025年，省级以上服务型制造示范企业（平台）达到5家以上。

（二）数字赋能农业转型发展

推进农业生产数字化转型。以眉山彭山省级农业科技示范园区为对象，广泛运用农业专用智能传感、农业信息智能分析决策、数字化精确育种等技术，大力推广农业智能化装备技术，建设高效绿色种植示范基地，开展以精品葡萄和晚熟柑橘为主导产业的特色农产品数字化生产，构建面向农业生产的数字化支撑体系，加强农情、植保、耕肥、农药、饲料、疫苗、农机作业等数据的监测应用，提高农业生产指挥调度的数据支撑能力，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。到2025年，建设数字农业示范园1个，园区农业数字化率达到80%以上。

探索农业经营数字化管理。建好“四川科技兴村在线”彭山分中心、农业科技信息服务数据云，整合汇聚农业数据，利用大数据技术为农业经营提供支持服务，提高农业管理科学性。培育壮大新型农业经营主体，将乡村振兴学院升级打造为数字农业实践培训教育和农机推广示范基地，提升家庭农场主、种养大户、创业青年农民数字化技能操作及管理能力。鼓励发展网上领养、众筹农业、定制农业、创业农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。到2025年，力争新型农业经营主体数字技术应用率达到70%以上。

完善农产品数字化流通体系。建设彭山区农产品集中配送中心，完善农产品冷链物流、直销配送服务，整合提升万村千乡店、邮政、供销、快递公司等网点，打通电子商务配送的“最后100米”。依托京东、苏宁物流园区等项目建设，推进新型农业经营主体、加工流通企业与电商平台深度融合。运用物联网、二维码、无线射频识别、区块链等技术，完善农产品质量安全追溯体系，推动农产品质量安全监管数字化。配套产品标准认证、种植标准化技术推广、冷链物流仓储及供应链金融等增值服务，提升产品市场竞争力。

积极发展乡村新业态。按照“互联网+特色农业”理念，打造数字化科普体验基地，融入生态、文化、休闲、体验内涵，推动彭山田园生态、特色种植、农耕文化等资源与文旅休闲、科普教育深度融合。融合数字化元素，提升创意农业、观光农业的辨识度。创新乡村信息服务模式，推广农村基层智慧党建平台和“数字三农”大数据平台，加强益农信息社运营管理，利用数字技术，加快推动“美丽眉山·宜居乡村”建设。

（三）数字赋能服务业加速发展

推进生产性服务业数字化转型。拓展数字技术在电子商务、现代物流、研发设计、金融服务、检验检测等生产性服务业的应用场景，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新。支持金融机构创新业务模式、应用、流程或产品，完善服务实体经济的多层次金融服务体系。深化分拣机器人、无人配送车等智能装备的应用，加强仓储管理、运输监控等信息系统建设。

推进生活性服务业数字化发展。加快推动新一代信息技术与餐饮、娱乐、住宿、家政、洗染、美发美容、摄影、维修等服务业融合发展，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。加快推进大数据用户分析，不断丰富智慧化服务和产品供给，丰富购物和体验数字化场景，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，有效提升用户体验和社会满意度。

促进服务业消费结构升级。结合新型城镇化、信息惠民工程、智慧城市等建设，深入发掘公共服务消费，在健康医疗、文化教育、交通旅游等领域开展数字化应用示范，推广在线院线、在线书店等文化消费，提升生活服务消费水平。深入研究成都都市圈数字创意产业，培育形成一批拥有较强实力的地方数字文化创新企业，运用5G、VR、智能宽带等技术，打响“彭祖”文化品牌。

六、加快培育数字经济新动能

以四川彭山经开区为主战场，把握数字技术发展趋势，做强以电子信息制造业为核心的数字产业，大力发展智能终端产业，构建彭山特色的数字经济产业体系，加快成为数字经济高地的中坚力量。

（一）夯实特色优势产业

壮大光伏太阳能电池、锂电池配套电子信息新材料集群，加快布局偏光片、玻璃基板、光学膜等上游材料领域，重点发展面向下游集成电路、平板显示制造产业需求的高分子胶粘剂、封装剂等产品，建设Micro LED上下游配套研发生产基地，建成成都都市圈主要电子信息新材料制造基地。围绕新能源汽车动力电池需求，引进培育锂电池产业群，推动新能源新材料集聚发展。差异化布局集成电路产业，发展实施集成电路专业配套设备生产、电子零组件制造，与成都地区相关基地形成上下游相互衔接的集成电路产业链。

以重大项目为承载，壮大智能终端产业。结合彭山区在智能网联汽车、微型计算机等制造领域的基础，发挥在3C智能终端机顶盒生产、手机游戏技术集成开发、智能机器人研发生产等通信终端智能制造领域的优势与潜力，壮大智能终端产业规模。重点发展智慧医疗、智慧运动、智慧健康、数字文旅等可穿戴设备，增强信息消费产业发展能力。瞄准智能终端品牌知名企业、设计公司开展招商引资，加大技术测试与服务平台建设，打牢智能终端产业基础。

（二）打造产业创新载体

完善提升区创业孵化园的服务能力和水平。建立数字产业中小微企业发展指导目录，在融资服务、资源对接、空间载体等方面加大政策支持，落实好减税降费政策。以“互联网+”创新创业、高校院所数字技术成果转化和二次创新为重点，提供面向中小微企业的创业辅导、投融资、知识产权运营等社会化中介服务。构建“创客空间—专业孵化—产业基地”的创业孵化服务链条，拓展数字经济发展空间。

瞄准数字经济优势领域，鼓励和晟达、珂玛、曜诚探伤、蓝牙湾等数字经济企业与省内外知名高校、科研院所开展战略合作，针对数字经济发展中的重要问题和研究课题开展联合技术攻关，共建电子信息新材料、智能终端等领域的重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心、产业技术创新联盟等各类创新载体。支持大型企业牵头建设数字经济领域产业技术研究院，鼓励以实体制、联盟制等多元化形式，联合开展关键共性技术攻关。

（三）培育壮大核心企业

围绕全市高新技术产业“136”发展思路，实施数字产业领域高新技术企业成长计划。建立高新技术企业绿色服务通道，支持科技服务中介机构提供全方位辅导。引导高新技术企业加大研发投入，开展技术创新和成果转化。支持高新技术企业商标品牌建设，加大对自主品牌培育奖补力度。注重数字经济瞪羚企业培育，吸引外地瞪羚企业落户发展，加大对本地潜在瞪羚企业培育支持力度。贯彻落实四川省民营企业雁阵培育行动，培育一批国家级专精特新“小巨人”、技术创新示范、制造业单项冠军企业。到2025年，数字产业领域高新技术企业数量翻一番。

（四）引进培育紧缺人才

深入实施“新时代工匠培育工程”，大力引进集聚5G、大数据、集成电路、人工智能、区块链等领域人才。强化与国内外数字产业集聚区和科研院所联系，吸引数字化人才落户。与知名高校、科研院所建立紧密合作关系，形成高等院校、科研机构、企业联合创新的产学研合作模式，共同培养数字经济领域工程师队伍。培养数字青年人才，支持数字经济企业向青年人才开放数字化基地和数字化设备，建立信息化培训和实习基地，对青年人才实施数字化技术再教育与再培训。鼓励彭山区职业技术学校与企业合作“订单式”培育人才，开展产教融合试点。

七、保障措施

（一）加强组织实施

优化各级各部门数字经济发展的职能配置和职责定位，构建上下衔接、统筹有力的组织体系，以“清单制+责任制”方式抓好重点工程、年度计划各项任务推进实施。健全跨区域、跨领域和跨部门协调工作机制，对数字经济创新发展中存在的制度性、政策性、地区性障碍，分级分类通过联席会议、专题会议、改革试点等方式予以协调解决。健全决策咨询制度，联合权威智库机构及行业专家、高校学者、企业高管，组建数字经济产业创新发展专家咨询团队，为战略规划、项目策划、招商引资、政策研究、重点技术攻关等提供支撑。

（二）加大资金投入

加大对数字经济发展的财政支持，积极争取省市关于数字经济发展的专项扶持政策，统筹全区各产业专项资金用于支持数字经济核心关键技术攻关、产业链构建、重大应用示范、基础设施和公共服务平台建设。引导各类资本集聚，筹备成立区数字经济发展基金，探索“以投代补”模式，加大对重点产业领域头部企业、关键环节、重大项目的投资力度。引导数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，拓宽数字经济企业融资渠道。

（三）强化政策扶持

落实国省市支持数字经济发展的政策，积极争取省市数字经济发展战略布局彭山，同时争取彭山重大项目、重大平台纳入省市重点建设范畴。根据彭山区域实际，加快制定完善政府采购、项目立项、主体培育、创新创业和人才建设等方面的细化政策。抢抓国际国内产业转移契机，出台相关招商引资政策，吸引国内外数字经济企业落户彭山，着力推动成都外溢数字经济企业与彭山区企业合资合作。坚持数据开放共享和市场监管两手抓，推出有吸引力的政府和行业领域数据开放政策落地方案，探索建立信息资源开发和共享机制。

（四）保障信息安全

强化安全能力建设，提升数据全生命周期管理和安全保护能力。加大自主可控信息安全产品的支持和应用，增强关键信息基础设施可靠性和安全防护能力。利用区块链等技术和措施，加大

对技术专利、数字版权、数字产品、个人隐私等的保护力度。提升重要信息系统单位安全等级，建好全区网络安全态势感知与风险监测平台。落实数据安全责任制，健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制。加强信息安全宣传培训，提高全民安全意识。

（五）开展统计监测

完善数字经济统计制度，落实国家数字经济及其核心产业统计指标体系，完善数字经济核心企业、核心产业、融合应用、区域发展态势等关键统计指标、统计口径和统计方法，定期开展数字经济核心产业统计监测工作。加强数字经济发展运行情况监测分析，探索建立数字经济动态监测和综合评估体系，科学评价数字经济发展情况，定期形成监测报告，为趋势研判和考核激励提供重要依据，为产业政策和资源配置提供决策参考。

名词解释

（一）词条解释

1.数字经济：指以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。

2.数字产业化：即围绕数据归集、传输、存储、处理、应用

等全流程，形成的有关硬件、软件、终端、内容和服务产业，涉及领域包括电子信息制造业、软件和信息服务业以及大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业。

3.产业数字化：数字经济融合部分，一般指数字技术与一、二、三产业融合渗透，对产业链上下游的全要素数字化升级，实现提高传统产业生产效率，促进传统产业转型升级，并催生出新业态新模式的过程。

4.数字经济核心产业：是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动。

5.新一代信息技术：指以网络互联的移动化和泛在化、信息处理的集中化和大数据化、信息服务的智能化及个人化为基本特征的第三代信息技术。

6.大数据：指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

7.云计算：一种计算模式，应用、数据和IT资源以服务的方式通过网络提供给用户使用；同时是一种基础架构管理的方法论，大量的计算资源组合成IT资源池，用于动态创建高度虚拟化的资源以供用户使用。

8.人工智能：利用数字计算机或者其控制的机器模拟、延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并使用知识获得最佳结果的理论、方法、技术及应用系统。

9.区块链：指通过去中心化和去信任的方式集体维护一个可靠数据库的技术方案。

10.物联网：指通过各种信息传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器等各种装置与技术，实时采集各种前端感知信息，通过各类可能的网络接入，实现物与物、物与人的泛在连接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

11.智能制造：指基于新一代信息技术，贯穿设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节，具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能的先进制造过程、系统与模式的总称。

12.工业互联网：新一代信息通信技术与工业经济深度融合的全新工业生态、关键基础设施和新型应用模式，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。

13.湿电子材料：指为微电子、光电子湿法工艺制程中使用的各种电子化工材料，按用途可分为通用化学品和功能性化学品。

（二）缩写解释

1.Tbps：太比特每秒，1 Tbps=1024 Gbps

2.5G：即第五代移动电话行动通信标准，也称第五代移动通信技术，是现有无线接入技术的演进，以及对一些新增的补充性无线接入技术进行集成后形成的解决方案的总称。

3.IPv6：即互联网协议第6版，是用于替代现行版本IP协议(IPv4)的下一代IP协议。

4.HIS：即医院信息系统（Hospital Information System）。

5.LIS：专为医院检验科设计的实验室信息管理系统（Laboratory Information Management System）。

6.IP：即知识产权(Intellectual Property)，是人们就其智力劳动成果所依法享有的专有权利，通常是国家赋予创造者对其智力成果在一定时期内享有的专有权或独占权。

7.VR：即虚拟现实技术(Virtual Reality)，集聚计算机、电子信息、仿真技术于一体，基本实现方式是利用现实生活中的数据，通过计算机模拟虚拟环境给人以环境沉浸感。

8.APP：即应用程序(Application)，主要指安装在智能终端上的软件。