为深入贯彻落实省委、省政府关于统筹全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章的重大决策部署，扎实推进全省县域内片区划分工作，引领推动全省两项改革“后半篇”文章做深做实的工作要求，区两改办和相关课题单位梳理形成《彭山区镇村规划片区划分初选方案》，现向社会各界和广大群众征求意见。

为落实上级文件要求，尽早推动工作落实，请社会各界和广大群众建言献策，如有反馈意见或建议，请于2021年12月15日前通过电话或者书面提供意见到彭山区乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室（区民政局）。

附件：1.彭山区镇村规划片区划分初选方案

      2.彭山区片区划分统计表和片区划分示意图

                                            眉山市彭山区乡镇行政区划和村级建制调整改革

                   “后半篇”文章专项工作领导小组办公室（代）

                                              2021年12月10日

                         （联系人：罗红梅，联系电话：37613212）

附件1

彭山区镇村规划片区划分初选方案

一、县（区）情概况

彭山区域面积356.66平方公里（不含青龙街道、锦江镇），中部为平原，东、西两翼为浅丘，境内河流属岷江水系。下辖4个街道办事处（凤鸣街道、观音街道、谢家街道、江口街道），2个镇（黄丰镇、公义镇），第七次人口普查常住人口27.46万人。2020年全区GDP实现183.39亿元，一般公共预算收入完成10.85亿元，是国家级生态示范区、全国新型城镇化推进试点区、国家海峡两岸产业合作区、全国第二批农村改革试验区。重点发展新能源新材料、高端装备制造两大主导产业，湿电子材料行业38个品类中“彭山造”已有20个品类，是全国湿电子材料品类最齐全的地区。

二、拟划片情况

（一）片区划分概述

认真学习领会省委彭清华书记的讲话精神，充分认识国土空间规划的基础性、纲领性、引领性作用，认真按照“五个好”要求，切实做到三个尊重，严守三条底线，把划好镇村片区作为开展好乡村国土空间规划的基础和前提。

1.尊重自然规律，按照资源禀赋相宜划分。坚持把地形地貌特征、自然水系分布、历史文化分布、空间开发适宜性评价等细分因子作为片区划分的基本依据。我区地形地貌总体特征为“七分丘陵，三分平坝”，岷江把彭山纵向一分为二。西部总岗山由北至南穿过公义镇和谢家街道，岷江沿岸为平原，东部为彭祖山；境内自然水系流域分区明显、人文资源分布主要集中在岷江以东，开发不适宜区主要位于总岗山和彭祖山。我区积极顺应自然地理走向、城乡结构演变趋势、人文情感倾向，按照宜大则大、宜小则小的原则，科学确定片区规模和覆盖范围。

2.尊重历史传承，依照发展基础互补划分。坚持整合提升，“不翻烧饼，不另起炉灶”，把相近的园区和产业整合作为片区划分的重点考虑，把交通联系紧密作为片区划分的重要支撑。综合统筹片区产业基础、交通、物流等条件，充分结合我区先进制造业集群集聚发展、现代农业园区扩面提质的发展定位，规划布局特色优势产业，引导发展新产业新业态，着力延长片区内产业链条，推动形成“一片区一主业一特色”的新格局。

3.尊重上位规划，着眼谋划未来发展划分。坚持跳出彭山看彭山，着眼未来谋发展，把市级上位规划和相邻区县的产业发展布局作为片区划分的重要依据。基于成德眉资同城化发展和市委提出的东彭融合发展思路，谋划“彭山城乡发展融合片区”，高标准规划建设中心城区、东彭融合区域、彭祖新城、观音新城、四川彭山经开区，引领主城向北融入成都。综合考虑周边邛崃、蒲江、东坡、丹棱生态农业布局，结合总岗山脉农旅资源丰富的实际，在该片区打造产学研一体、规模化集约化程度高的农业产业园区，推动形成跨区县农业产业集群发展。谋划“江口文旅农融合片区”，深度挖掘长寿文化、茶肆文化、沉银文化内涵，依托彭祖山、江口沉银博物馆、江口古镇、中日国际康养城等重点文旅项目，发挥柑橘特色产业优势，发展乡村旅游，推动北连双流黄龙溪、天府新区恒大童世界、中法农业园区，东南接仁寿乐高乐园，加快形成岷江文旅产业集群。

4.严守三条底线，做到不违规、不越矩。坚持把耕地保护、生态保护和适度开发作为片区划分基本参照。坚持“底线思维、保护优先”，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。

据此，彭山区在县域内划分2个镇级规划片区和9个村级规划片区，拟设立1个中心街道，1个副中心镇，10个中心村。

（二）各镇级片区基本情况

1.彭山城乡发展融合片区。该片区位于岷江以西，总面积241.8平方公里，常住人口23.97万人，中心城区位于该片区。片区包含观音街道、凤鸣街道和谢家街道、公义镇。凤鸣、观音和谢家街道大部分承载了中心城区功能，故不再设中心镇，拟设副中心镇1个，为公义镇。位于凤鸣街道和观音街道的中心城区继续实施城市更新改造，提档升级服务业，发展城市新业态；东彭融合交界区重点布局总部经济、金融商务、教育医疗等城市综合服务功能，形成引领眉山全域发展的核心引擎；彭祖新城加快基础设施建设和公共服务配套，引进高端城市综合体、布局综合性大学，打造现代化城市中央商务区；观音新城重点发展战略性新型产业，打造未来产业新高地、新都市的样板区；四川彭山经开区围绕新能源新材料、高端装备制造两大主导产业，提质发展现代化工业、先进制造业，打造全区经济跨越发展的龙头和引擎。除去核心城区外，该片区其余地域农业基础好，岷江现代示范园区全域覆盖，拥有4个农业示范园区，葡萄现代农业园区属于省五星级园区，公义古堰新桥、红色教育研学实践基地、李密故里等文化资源丰富，主导农业产业为葡萄、柑橘、猕猴桃、稻药产业，未来将重点以绿色生态农业、现代化规模化农业和乡村旅游业为主导产业，做到产学研结合、一三产融合。片区下22个村、社区划分为5个村级片区：公义镇保胜场片区、谢家街道义和场片区、公义镇新桥片区、观音街道果园片区、谢家街道谢家场片区。

2.江口文旅农融合片区。该片区位于岷江以东，总面积114.86平方公里，常住人口3.49万人，孕育了源远流长的长寿文化的彭祖山和张献忠沉银地位于该片区。片区包含江口街道和黄丰镇全域，拟设中心街道1个，为江口街道。该片区文旅资源丰富，拥有长寿文化、茶肆文化、沉银文化，彭祖山、江口沉银博物馆、江口古镇、中日国际康养城、汉崖墓博物馆等集中的文旅项目，有以柑橘为主的1个农业示范园区，未来将重点发展文旅产业、柑橘产业、农副产品物流业。片区下13个村、社区划分为4个村级片区：江口街道泥湾片区、江口街道双江片区、江口街道永丰片区、黄丰镇团结片区。

（三）需要说明的特殊情况

1.本方案镇村规划片区划分未包括青龙街道和锦江镇。按照眉山市委、市政府统一部署，大力发展环天府新区经济带，设立天府新区眉山管理委员会，彭山区青龙街道和锦江镇由天府新区眉山管委会管辖。故彭山区本次划片工作不纳入青龙街道和锦江镇。

2.彭山中心城区位于城乡发展融合片区，因中心城区涉及3个街道，不宜设中心镇（街道）。公义镇地处该片区农业发展地域中心，腹地宽阔，故设为副中心镇。

　　　三、下一步工作打算

我区将在市委、市政府的坚强领导下，坚决贯彻落实全省乡村国土空间规划编制、两项改革“后半篇”文章工作会议和市领导小组会议精神，充分征求意见，完善形成最终方案。同时，在未来的工作谋划中，按照片区规划适度调整公共基础设施布局和项目投向，推动规划落地落实。紧跟“三区三线”划定工作，统筹启动镇级片区规划，选取适宜的镇级片区，开展镇级片区规划试点工作。积极开展村级片区规划编制试点工作，对纳入我区宅基地改革的试点村（新桥村、五马村、邓庙村、果园村、永丰村），待村规划编制完成后，纳入村级片区规划，形成完整成果。