在全区民政系统执纪为民“4+X”治理工作
推进会上的讲话
区民政局党组书记、局长潘勇
（2018年4月23日）
同志们：
今天，我们召开动员会议，就是贯彻落实区纪委印发的《2018年度执纪为民“4+X”系统治理工作实施方案》和市民政局《关于在全系统开展系统治理工作的通知》的精神，动员全区民政系统进一步深化认识、明确任务、强化措施，全力发现和查处民政领域存在的突出问题并开展集中整治，推动民政工作上一个新台阶，下面我讲三点意见。
一、统一思想，切实增强抓好民政系统治理工作的责任感和紧迫感
区民政局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，每月认真研究部署工作，层层签订党风廉政建设责任书，全面构建教育、制度、监督并重的惩防体系。从总体上看，全系统党风廉政建设和反腐工作的态势是好的。但是，刚刚在区民政局结束的巡察，仍然发现了区民政系统在作风建设和纪律建设方面的一些问题。有的问题司空见惯而不自察，有的问题体现了作风飘浮，有的问题表现出能力建设还有欠缺，这些问题，时刻提醒我们任何时候党风廉政建设和反腐工作都不能放松，今天上午，班子成员又召开了民主生活会，各自认领责任，深刻反思。目前，区民政局正在进行紧锣密鼓的整改。“4＋X”系统治理，必将为整改注入新的动力。大家要从以下三方面提高认识。
1.抓好系统治理，是落实中央和省市委决策部署的重要举措
习近平总书记在十九大报告中强调全面从严治党永远在路上、推动全面从严治党向纵深发展，要求持之以恒、正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利。省第十一次党代会提出要始终保持惩治腐败高压态势，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决打赢反腐败正义之战。区纪委要求，要精准有序惩治发生在群众身边的腐败问题，努力保障民生服务群众更加到位、惠民惠农政策更加落实、群众获得感和满意度更加提升、党群干群关系更加密切、基层治理更加有力。把民政系统纳入治理范围，一方面体现了民政在民生保障、为民服务中的重要作用，另一方面也说明民政系统在践行“为民、爱民”工作理念，打通服务群众“最后一公里”上还有差距。对此，我们务必引起高度重视，把系统治理作为当前和今后一项重大政治任务抓紧抓好。
2.抓好系统治理，是遏制民生领域腐败的重要手段
近年来，随着国家转移支付力度的不断增强、省市对民生领域的投入不断加大，每年上级来我区资金约6000万元，财政配套约1500万元，这些资金的发放是否精准？是否符合程序？是否存在冒领？巡察已经发现相关领域不同程度存在问题。所以，此次系统治理必须坚持问题导向、精准监督、标本兼治的工作原则，对照问题清单，下沉工作力量，一竿到底开展监督检查。通过聚焦并配合问题线索的查处，全面加强纪律建设，让干部知敬畏，存戒惧，守底线，激浊扬清，固本培元。
3.抓好系统治理，是推进民政事业健康发展的重要保证
我们一切工作的出发点和落脚点是维护和发展广大人民群众的根本利益。体现在民政工作中，就是要不断健全完善社会救助体系、优抚安置体系、基层民主政治建设体系、社会福利和社会事务管理服务体系，通过保障民生、促进公平，维护稳定，真正让改革发展成果惠及全区人民群众。做好这些工作，既是落实十九大精神的应有之义，也是推动民政事业健康发展的必经之路。民政摊子大、资金多，风险点也多，社会高度关注。如果民政部门和民政干部出现问题，损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，削弱的是政府公信力，民政系统的腐败问题极易冲击社会道德底线,一有舆情就是全省乃至全国的特大新闻。抓系统治理，就是小病狠治，扼杀癌细胞萌芽，对民政系统的干部只有好处，没有坏处，补好一寸，防止扯成尺五。
二、抓住重点，扎实开展专项治理行动
习近平总书记强调，在推动反腐败进程中，要树立“靶向治疗”思维。中央纪委赵乐际书记要求做到精准发现、精准惩治、精准施治。全区2018年系统治理工作立足“五个精准”，即精准定位、精准压责、精准发现、精准惩处、精准施治。我们在对标“五个精准”基础上，结合民政工作实际，按以下方法步骤抓好系统治理，确保取得实实在在的成效。
1.抓实思想发动。思想是行动的先导，思想发动是最本质的发动。要把系统治理摆在重要位置，通过动员部署、学习讨论、开设专栏等形式，加强思想引领和宣传引导，使区民政局党组织和广大党员干部职工充分认识在民政系统开展“4+X”治理是对民政事业的重视，也是对系统上下广大干部职工的关心和保护，把思想行动统一到区纪委的决定上来。今天的动员会，本来有大家到眉州监狱接受廉政教育的内容，因为监狱方安排不过来，只好改在以后，总之，大家要学会算账，切忌千里之堤毁于蚁穴。
2.精心谋划部署。要精心谋划、突出特色，开展专题调研，广泛收集民政系统在责任落实、制度执行、作风建设、项目实施、资金监管等方面的问题，认真听取干部群众对系统治理工作的意见建议。党组要召开专题研究会，准确把握治理的重点内容和关键环节，研究制定具有民政特点的实施方案，切实把这项活动抓出成效。要突出重点，解决问题，紧紧围绕治理的重点任务，坚持精准发力，大力破解制约民政发展的深层次矛盾，用心办好人民群众反映最集中的热点问题。要严密组织，扎实推进，健全工作机制，建立工作台账，明确时限要求，确保每一项工作有人抓、能落实。目前，政策账、资金账两个方面的任务已布置下去，请牵头领导欧阳娟、胡晓斗二位同志每周五报告进度。
3.明确治理重点。区纪委将党风廉政建设责任落实、执行惠民政策情况、政风行风建设存在的突出问题和隐患作为治理重点。结合民政工作实际，经局党组研究，确定将民政项目、民政资金分配管理使用、民政物资采购和管理、民政执法、民政干部作风、民政重点领域（救灾救济、社会救助、社会福利、基层政权、社会事务、优抚安置）、民政系统党的建设、民政系统党风廉政建设八个方面作为治理的重点。乡镇和街道民政办、各股室及直属事业单位要按照职能职责，围绕治理重点，查找问题，认领问题，制定整改方案，抓好整改。
4.搞好排查自纠。排查问题是搞好整改的基础性工作，要在局机关及直属事业单位范围内开展问题线索收集，对信访举报、媒体曝光、网络反映、巡视巡查、审计发现和移送的问题线索进行梳理和登记造册，建立问题线索台账，同时坚持动态排查和台账管理，做到及时发现、及时登记、及时办理。要明确排查问题的重点，既要排查单位的问题，又要排查个人的问题。要掌握排查问题的方法，做到领导带头排查、个人主动排查、相互之间排查和纪检部门督促检查。在排查中，不能一团和气，包庇纵容；对存在问题不能避重就轻，更不能存有侥幸心理。排查要做到纵向到底横向到边，不留死角。对排查出来的问题，先行进行整改。个人查找问题清单要交所在党支部备查，局机关及直属单位查找问题清单要报局纪检组备案。要形成专题报告，由党组织主要负责人签字后逐级上报。
5.建立问题台账。区民政局已经建立了惠民政策梳理组和资金明白账自查组。相关责任人要建立政策项目资金台账，对十八大以来政策项目进行认真梳理，一项项、一笔笔将项目的资金分配、拨付、管理、使用等情况面向社会、面向群众进行公示，接受群众监督，维护群众切身利益，给群众一个满意的交待。建立问题清单，要深挖细抠，对查摆出来的问题，分类统计。建立整改清单，制定整改实施方案，逐条明确责任部门、责任人，逐条提出整改措施、明确整改时限，逐条抓好整改落实。
6.畅通举报渠道。要在单位办公地点显著位置设置举报信箱，拓展信息来源。局对设在民政局举报箱的信访件每天收取、整理和汇总，对乡镇每周收取并在第一时间处理，做到信访举报件件有回音、事事有结果。设立投诉举报电话，面向社会公布信访举报电话号码，安排专人负责接听登记，制作来访线索台账，确保举报人能够安全顺畅反映问题。在办公网站上公布电子信箱，拓宽案源线索。
7.开展专项检查。要成立检查组，采取查看账目、查阅民政资金分配、发放和管理的相关资料，走访部分民政对象等方式，对社会救助、救灾、抚恤、军休、养老、孤儿基本生活费、福彩公益金等民政专项资金的使用情况进行督导检查，看这些资金管理使用是否做到专款专用，申请、审核程序是否规范，受益对象是否准确，资金发放是否公平、公正、公开，是否存在挪用、截留、占用等现象，是否出现死亡人口继续享受的问题，确保民政专项资金监管落到实处，切实保障和维护民政对象的合法权益。
8.强化督查督办。此次系统治理工作，要保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查，有腐必惩，严肃查办发生在民政系统和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂等案件；严肃查办挤占挪用、虚报冒领、套取截留救灾救助、城乡低保、社会福利、优抚安置、慈善、福彩公益金等专项资金方面案件；严肃查办在民政工程建设领域和政府采购过程中发生的违纪违法案件。深入开展纠风专项治理，既要纠正城乡低保中“人情保”，“错保”等突出问题，又要纠正“保人不保户”的政策偏差问题。加强对落实责任、自查自纠、问题查处、责任追究等情况的督促检查，特别是对群众反映问题较多而自查发现问题较少或零报告的，进行重点督导检查。强化发函督办、当面交办、约谈督办、跟踪督办，对情况复杂、涉及面广、群众反映强烈的问题线索，下沉一线蹲点督办。严格查办案件程序，提高查办案件质量和效果。
9.严肃追责问责。“动员千遍不如问责一次”，用好问责利器，以强有力问责倒逼责任落实。对治理工作推进不力、履行“两个责任”不到位、作风纪律涣散等问题，根据情况采取质询、追责问责、纪律处分加以惩治，营造“有职必履、有责必尽、失职必处、违纪必纠”的良好氛围，促进干部职工转变作风。要坚持把纪律挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等形式，甄别问题、划清责任，宽严相济、分类处置。要严格落实干部监督管理责任，对于疏于监督管理、致使领导班子或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，坚持“一案双查”，既查主体责任，又查监督责任；既追究直接责任人责任，又倒查追究相关领导责任。按纪委的硬性要求，消除“零问责”，消除“零立案”，动真碰硬，确保取得实效。在这个问题上，我再一次郑重要求大家不可等闲视之。去年的“4+X”，我区畜牧系统、教育系统均有领导涉案，丹棱林业、东坡农牧业查出了严重的违法违纪问题。民政系统、从上到下，都应高度重视，真有问题，要主动交代，赢得组织的宽容和体谅。
三、强化保障，确保治理活动取得成效
1.强化组织领导抓落实。开展系统治理，党组要担起主体责任，要将治理工作作为落实党风廉政建设的重要内容，摆在突出位置，专题研究部署，层层压实责任，一抓到底。要落实“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，深入基层调查研究，广泛收集群众意见，结合民政系统工作实际，经集体研究，拿出有针对性、操作性的细化方案，严格目标考核，推动任务落实。要特别重视推动责任压力向下传导，将责任压力传导到中层干部和基层同志，力戒压力传导层层递减。区民政局成立开展监督执纪民政系统治理工作领导小组及办公室，各直属事业单位要相应成立领导机构，强化组织领导，统筹工作推动。要将治理工作纳入年终党建述职、述责述廉和党风廉政建设责任制考核的重要内容，加大督查督办力度，抓好工作落实。
2.强化统筹联动抓合力。要把系统治理作为当前一个时期的重点工作来抓紧抓实，统筹协调日常工作和治理工作的关系，积极同区纪委、派驻纪检组沟通联系，定期交流工作情况，分析研判工作形势，会商监督检查中的重大问题。对发现的问题要及时进行会商，在加强专项监督检查的同时，适时组织力量对个别涉及面广、群众反映强烈的问题进行重点督查，集中解决重点难点问题。同时要及时移交问题线索，积极配合支持纪委对违法违纪案件的查处。将系统治理工作与提升民政基础能力、低保清理整治工作、党风廉政建设社会评价工作相结合，统筹谋划，同步推进。
3.强化总结提升抓长效。坚持边查边建、边治边建，要对系统治理工作进行认真总结，梳理归纳经验做法，梳理存在的问题隐患，针对专项整治发现的突出问题、薄弱环节和风险点，建立健全加强监督管理、规范权力运行的制度体系、工作程序和监管办法，堵塞制度漏洞，推动源头治理，健全制度机制，巩固整治成果，并将整治成果汇编成册。
同志们，全区民政系统执纪为民“4+X”系统治理工作责任重大，我们要耐心打持久战，齐心打攻坚战，慎心打安全站。要通过这次治理，区民政局党组将切实把“4+X”系统治理工作和民政工作有机结合起来，做到治理工作与业务工作同安排、同部署、同落实。把治理工作和大党建这个统揽全局的重要抓手结合起来，把党组织的政治核心作用贯穿于民政事业决策、执行、监督全过程。努力让民政服务对象更有获得感、幸福感、安全感，让民政事业助推全区经济、社会更加繁荣发展。
