各镇人民政府、街道办事处：
根据四川省财政厅四川省农业农村厅《关于提前下达2023年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴）的通知》（川财农〔2022〕154号）和眉山市财政局《关于下达2023年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴）的通知》（眉财农〔2023〕3号）文件精神，按照四川省农业厅四川省财政厅《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（川农〔2018〕16号）文件要求，确保按时完成我区2023年耕地地力保护补贴资金的兑付工作，稳步提升耕地地力保护补贴政策效能，促进粮食安全生产和农民持续增收，并充分发挥补贴资金效益，现将有关事宜通知如下。
一、总体要求
耕地地力保护补贴政策是党中央、国务院对亿万农民的亲切关怀，是促进农业发展、增加农民收入、保持农村稳定的重要举措。为此，各镇人民政府（街道办事处）、村（社区）民委员会必须从讲政治和执行政策的高度予以重视，严格按照文件要求抓紧组织实施，确保在2023年6月30日前完成补贴资金的发放工作。
二、补贴内容
（一）补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。川财农〔2019〕197号文件针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，对一些属于和不属于的补贴对象作如下补充规定。
1.农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。
2.对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。
3.针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条规定“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。
4.针对五保户承包的耕地，按照《四川省＜农村五保供养工作条例〉实施办法》第十七条规定“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。
5.针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条规定“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”，承包方不再享受耕地地力保护补贴。
（二）补贴界定。“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。2021年耕地面积的核定以第二轮土地承包为基础，按排除法进行调整。川财农〔2019〕197号文件对一些属于与不属于的补贴范围作如下补充规定。
1.固有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。
2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地不享受耕地地力保护补贴。
3.耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，如挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴。
4.非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴，对非农业征（占）用（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经国土、环保、农业等部门认定符合要求后，继续享受补贴。
5.按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，“长年抛荒地”指连续二年弃耕抛荒的耕地。
6.占补平衡中“补”的面积和质量标准及认定程序，由区人民政府确定。
（三）补贴标准。由区财政局根据补贴资金总额和补贴面积统筹，确定全区统一的补贴标准。
（四）补贴用途。以绿色生态为导向，鼓励农民采取秸秆还田、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。
三、主要工作及责任
（一）做好政策宣传和入户调查登记。各镇人民政府、街道办理处负责组织所在行政区域政策宣传和面积核实工作，通过印发宣传手册、横标、广播等形式做好政策宣传，对因政策调整造成补贴减少的农户要做好解释工作。面积核实上具体以村为基本单位，实行社起报、村复核、镇（街道）审核实际补贴面积的登记核实，并对面积异常情况做好说明及时汇总上报，由村级在一卡通审批平台申报备案，面积发布公示，面积公式确认。
（二）严格执行补贴审批流程。
申报信息核实：村（社区）对申报信息进行全面核查，包括补贴对象姓名、身份证号码、面积等信息准确无误后申报备案；
信息公示：村（社区）、镇（街道）分别对申报补贴面积、补贴金额进行公示，公示时间7天；
抽查核实：镇（街道）对各村（社区）上报面积抽查核实，面积最大和面积最小各不少于20户，区农业农村局对各镇（街道）上报面积抽查核实，面积最大不少于30户、面积最小不少于20户，调查表格式见附件3。
各镇（街道）对所辖行政区域内各村上报的补贴面积进行审核，抽查核实，核实后将补贴面积在各行政村宣传栏上公示7天以上，公示信息必须拍照存档，公示期间如出现异议，镇（街道）应及时进行核实和调整，并进行再公示，再在一卡通审批平台上传公示材料，推送到区农业农村局。
（三）补贴面积上报。两级公示无异议后，镇（街道）将公示材料上传到系统，通过一卡通审批平台推送给区农业农村局审核，区农业农村局进行面积汇总审核，抽查核实无误后推送到区财政局核定补贴标准，统计表（附件2）须有经办人、法定代表人签字并加盖镇（街道）公章。
（四）公示分户补贴金额。区财政局核算补贴标准后由区农业农村局确认补贴标准，再推送给各镇（街道），各镇（街道）将分户补贴金额两级公示7天以上，公示信息要拍照存档，公示期间如出现异议，镇（街道）应及时进行核实和调整，并进行再公示，接受群众监督。公示结束后再在一卡通审批平台上传公示材料，推送到区农业农村局。由区农业农村局将补贴信息推送到一卡通资金发放平台，进行补贴发放。各镇（街道）将附件2纸质档报区农业农村局和区财政局。
（五）完善档案管理。各镇（街道）要对耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料进行收集整理，并进行归档保存，以备检查。归档材料主要有：以村为基本单位的补贴面积公示材料的纸质和图片资料，经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册和面积异常情况说明的纸质材料和政策宣传等系列资料。6月底前将附件2报区农业农村局。
四、相关要求
（一）严格实行“一把手”负责制。区政府对本区域内的耕地地力保护补贴改革工作全面负责，主要负责制定实施方案、确定补贴标准、组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作；乡镇人民政府街道办事处对辖区内的补贴工作具体负责，主要负责面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入；村、社干部对辖区内补贴工作直接负责，负责组织面积的申报、登记、复核、公示等基础性工作，确保该补贴的农户一个不少，不该领取补贴的农户一个也不多，并全力做好政策的宣传、落实、信访等具体工作。各部门分工协作，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。
（二）完成时限。此项工作时间紧，任务重，省市要求必须在6月底前完成兑付。各镇（街道）要加快工作进度，于5月20日前将统计表和公示信息通过一卡通审批平台上报区农业农村局和区财政局，区农业农村局和区财政局终审后上报上级部门，6月底前区农业农村局将全区耕地地力保护补贴通过一卡通系统发放到户。
（三）严格补贴面积审核。补贴面积的核定，以二轮土地承包面积为基准，按排除法减去不符合补贴条件的耕地面积后确定当年补贴面积，确保登记调查数据客观真实。核实的补贴面积与原登记面积不一致时，应向农户进行解释，经农户本人签字确认后，及时对农户信息情况进行调整和变更。
（四）严格公示制度，再申“五到户、六不准”。各镇（街道）要严格落实补贴公示制度，加强监督，及时发现问题，及时纠正处理，杜绝虚报冒领，截留挪用补贴资金等违规现象的发生，严格按照“五个到户”（即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、一卡通系统发放到户、资金兑付到户）“六个不准”（即不准抵扣“一事一议”筹资等任何款项，不准拖延兑付时间，不准骗取、截留、挤占、挪用补贴资金，不准集体代领，不准擅自更改“一卡通”补贴户主的信息，不准以任何理由借机增加农民负担。）
附件：1.眉山市财政局《关于下达2023年中央财政农业生产发展资金（耕地地力保护补贴）的通知》（眉财农〔2023〕3号）
2.眉山市彭山区2023年耕地地力保护补贴统计表
3.眉山市彭山区2023年耕地地力保护补贴农户调查表
眉山市彭山区农业农村局
2023年3月20日
