观音街道位于彭山城区北面，北接青龙街道、南至兴铁宾馆、西临公义镇、东至岷江，幅员面积44.11平方公里，常住人口10.2万人，辖3村6社区。辖区有岷江、彭溪河、湄洲河、梓桐河4条主要河流，铁路下穿隧道8个、高速公路下穿隧道3个及重点防洪企业1个（位于观音铺社区110千伏变电站），岷江堤防13公里，在建工程、内涝点、地下空间等。

1  总则

1.1  预案定义

防汛抗旱应急预案，是指防御江河洪水灾害、城市内涝灾害、山洪灾害、突发性洪水灾害、干旱灾害，事前预设可能发生的灾害或险情，有针对性地制定的应急抢险、应急救援方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水、洪涝、干旱灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。

《眉山市彭山区观音街道防汛抗旱应急预案》（以下简称《应急预案》），是眉山市彭山区观音街道防汛抗旱指挥部实施指挥决策、科学调度抢险救灾和应急救援的依据和指导性文件，街道各部门、各村（社区）应认真贯彻执行。

1.2  编制目的

为了确保辖区安全度汛，促进经济发展，维护社会稳定，根据国务院“早准备，早部署，早行动，早落实”的指示，坚持“安全第一，预防为主，防重于抢，有备无患”的方针，统一指挥，按“三定五包”责任制要求，根据《防洪法》制定本预案。

1.3  编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《四川省河道管理实施办法》《四川省水利工程安全管理条例》等国家、省、市相关法律法规、政策、规范性文件，结合《眉山市彭山区防汛抗旱应急预案（2021-2025）》和本街道实际情况制定本预案。

1.4  适用范围

本预案适用于观音街道范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置；适用期限为2024年。突发性水旱灾害包括江河洪水灾害、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质侵害等次生衍生灾害。

2  指挥体系及职责

2.1  防汛抗旱指挥机构

观音街道成立防汛抗旱指挥部，指挥长由街道办党工委书记张敬林，党工委副书记、办事处主任唐隆华担任，下设防汛抗旱办公室、预警信息组、物资调度组、后勤保障组、社会稳定组、交通秩序组、人员转移组、医疗救护组、应急抢险组。办公室主任由余渊兼任，值班电话：028-37590328。

2.2  职责分工

办公室职责：主要负责灾情调度、数据收集、上报灾情信息等工作。

预警信息组职责：负责对区级防指、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨等。

物资调度组职责：负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门和单位的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。

后勤保障组职责：做好灾区群众的基本生活保障及安抚工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等。

社会稳定组职责：负责灾情期间舆情管控及稳定工作。

交通秩序组：负责道路交通秩序和疏通工作。

人员转移组：负责按照指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

医疗救护组：组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急抢险组：在紧急情况下，进行有序的抗洪抢险工作。

3  工作要求和方案

3.1  工作纪律要求

防汛抗旱责任重如泰山。街道防汛抗旱指挥部和成员必须建立健全汛期24小时值班制度，并按照防重于抢的原则，认真负责做好防汛避灾、防洪抢险、应急救援、抗洪保安、抗旱减灾等工作。

（1）汛期值班时间从4月28日18:00时起实行24小时在岗防汛值班，具体时间和人员根据街道实际情况进行安排。

（2）值班期间严格遵守工作纪律，认真做好值守记录，及时上报下达。指挥部各成员在防汛期间，原则上不得请假，若有事外出需离开本地时，必须报经指挥长同意，并安排好自己责任范围内的防汛工作。

（3）凡在汛期值班和防洪抢险工作中，玩忽职守、不负责任、汇报延误或人员到位不及时的，要严肃追究相关人员的责任。

3.2 “三定五包”责任制

落实“三定五包”责任制，即定领导、定区域、定任务、包堤防、包水库、包城镇、包河心洲坝、包山洪灾害易发区。

（一）蔡山社区负责人：杨东

具体负责蔡山社区彭溪河地段和城市内涝点位。成员：曾正纲、廖秋、张松、张芸、张然、谢唯、王易，主要任务是沿河防汛抗旱抢险、城市内涝点的排查治理以及受灾人员的安全转移安置工作。

（二）观音铺社区负责人：余渊

具体负责观音铺社区岷江河地段、铁路下穿隧道积水、场镇内涝以及重点企业排涝。成员：曾政力、王文虎、詹建全、胡开秀、梅峰、曾燕、陈云云。主要任务是沿岸防汛抗旱抢险、铁路下穿隧道积水处理、协调重点企业排涝以及场镇受灾群众的安全转移安置工作。

（三）毛店社区负责人：张浩

具体负责毛店社区湄洲河地段、城市内涝、危房人员以及铁路下穿积水。成员：叶文安、毛惠、管防、吕发、谭菲、陈莉莉、晏慧。主要任务是沿河防汛抗旱抢险、铁路下穿隧道积水处理、危房人员和受灾群众的安全转移安置工作。

（四）龙门桥社区负责人：杨琳琳

具体负责龙门桥社区岷江河地段以及城市内涝。成员：管世祥、杨选红、梁志勇、李孟、李清兰、杨梅、廖丽。主要任务是沿岸防汛抗旱抢险、城市内涝排险以及受灾群众的安全转移安置工作。

（五）兴崇社区负责人：彭玲玉

具体负责兴崇社区湄洲河地段以及内涝排险。成员：沈建康、彭晓红、毛学洪、向露、谭超、王军。主要任务是沿河防汛抗旱抢险、内涝排险以及受灾群众的安全转移安置工作。

（六）文昌村负责人：周开能

具体负责文昌村湄洲河和梓橦河地段、铁路下穿隧道以及危房人员。成员：张钦龙、刘峰、李玲静、刘丹、唐利彬、吴超。主要任务是沿河防汛抗旱抢险、铁路下穿隧道积水处理、危房人员的安全转移安置工作。

（七）椿巅村责任人：余洋

具体负责椿巅村岷江河和梓橦河地段以及危房人员。成员：杨洪利、唐德林、唐莉、童燕、韩吉中、李霞。主要任务是沿岸沿河防汛抗旱抢险、危房人员的安全转移安置工作。

（八）五湖社区责任人：郑靓

具体负责五湖社区岷江河地段。成员：毛建飞、谢国建、徐涛辉、梁峰、邓俊芳、熊志超。主要任务是沿岸防汛抗旱抢险。

（九）果园村责任人：岳枭嫔

具体负责五湖社区湄洲河地段和内涝排险。成员：李永伟、李水波、李方英、曾恒勇、郭超、蔡静。主要任务是沿河防汛抗旱抢险以及受灾群众的安全转移安置工作。

（十）驻观音街道机关、学校、企事业单位防洪抢险由各单位按照主要负责人责任制要求，做好各项准备工作。无重点地段和重点水利工程的其他村社，要做好防汛抗旱抢险准备工作，分别落实15人以上的抢险队伍和相关物资，由各村社区书记负责。

（十一）救护组：救护车由观音社区卫生服务中心提供，彭溪社区卫生服务中心落实6人以上的救护人员、药品及医疗器械。

责任人：周开能、张利、罗琴永，具体负责人：王琨

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

气象部门发布蓝色暴雨预警信息或短时强降雨达50毫米以上，各类责任人立即上岗履职，按洪涝、干旱灾害的严重程度和范围，执行《彭山区防汛抗旱应急预案2021－2025》，汛期街道实行24小时值班和领导带班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，根据出现的洪涝、干旱灾害情况、气象预警和降雨情况按应急响应四级标准，分级响应。

4.2 信息报送和处理

4.2.1  信息传输 

街道确定专人负责做好雨情、水情、汛期、工情、险情、旱情、灾情等信息收集、传输和信息管理工作。有关信息实行分级上报，限时报达，归口处理，同级共享制度。

4.2.2 隐患险情汇报、登记制度

街道不定期地开展全面安全隐患排查和工程运行情况的巡查工作，发现隐患、险情，应分类登记造册，逐级上报、限期整改、抢险救灾和应急救援。

4.2.3  突发性事件的汇报、登记制度

水旱灾害的突发性事件，主要指水库溃坝、堤防决口、山洪地质灾害易发区发生泥石流或大面积塌陷等突发性事件。若水库发生溃坝险情、堤防发生决口险情、山洪地质灾害易发区发生异常险情，必须迅速组织危险区域群众立即转移到安全地带，防止发生人员伤亡事件，同时立即向区防汛抗旱指挥部报告。

4.3 指挥和调度

街道防汛抗旱指挥部负责全区防汛防旱、抗洪排涝、抢险救灾、应急救援、抗旱减灾、恢复生产、灾后重建等工作的统一指挥、调度、协调；指挥部成员单位、各村社区、涉河涉水工程建设和运行管理单位，必须服从区防汛抗旱指挥部的决策、指挥和调度，并尽职尽责做好相关工作，为防汛抗旱作出应有贡献。

4.4 信息发布

防汛抗旱信息由街道防汛抗旱指挥部及时、准确、客观、全面地对外发布。汛情、旱情及防汛抗旱动态（如防汛、抗旱简报）等，由区防汛办统一审核，按《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》发布；涉及水旱灾情的，由区防汛办会同区应急管理局审核后报区政府。

5  应急保障措施

5.1  现场救援和工程抢险保障

5.1.1  对重点堤防险工险段或易出险的水利工程设施，工程管理单位或所属部门应提前编制工程应急抢险预案；当工程出现新的险情后，管理单位应速派工程技术人员赶赴现场，指导抢险；工程管理单位应加强险情监测与报告，由工程管理单位、属地政府组织防汛抢险救灾队伍实施现场救援和工程抢险工作。若水库大坝、堤防工程出现重大或严重险情，按本预案要求上报险情，由区防汛抗旱指挥部启动相应级别的应急响应，并落实工程应急抢险保障措施。

5.1.2  街道和工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，应组建抗洪抢险救灾队伍，储备常规抢险机具、抗旱设备、防汛物资和救生器材，其规格、性能和数量，应能满足抗洪抢险、应急救援工作需要。各级防汛抗旱物资及队伍，应服从区防汛抗旱指挥部统一调度。

5.2  治安保障

做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击阻碍抗洪救灾、抗旱减灾、应急救援行动，破坏或占用工程设施的违法行为（包括造谣或擅自发布虚假信息，扰乱社会治安，阻碍防汛抗旱工作、损毁水利设施、偷盗抢险救灾物资或器材等），保障抗洪救灾、抗旱减灾、应急救援等工作顺利进行。

6  后期处置

6.1  善后处理

在洪水消退和进行防疫消毒后，街道办事处组织被转移群众重返家园，清理淤泥，恢复生活、生产。对家园冲毁且靠自身力量难以重建的重灾户，政府要从人、财、物等方面给予帮助。

6.2  社会救助

由相关部门负责组织协调社会、个人或境外机构社会救助，按照救助资金、物资的管理办法，加强对救助财物的管理，规范开展社会救助工作。

6.3  防汛抢险物料补充

根据当年防汛抢险物料消耗情况及时补充到位。

6.4  水毁工程修复

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程水毁修复工作，应竭力抢在下次洪水到来之前恢复其主体功能并达到安全度汛要求；抗旱水源及输水工程的修复工作，应尽快恢复其功能和蓄、引、提水能力。

                                        2024年6月3日