根据区委全面依法治区委员会通知，按照中共眉山市彭山区委办《关于转发<眉山市党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法的通知>》（眉彭委办〔2017〕113号），我局对照通知认真梳理2019年度法治建设工作落实情况，结合税务工作实际，现报告如下。

一、坚持党委领导，完善机构强化落实

（一）领导重视，机构健全

充分发挥党委在法治建设中的核心领导作用，2019年6月全市税务系统法制工作会议明确健全全面依法行政工作领导小组，区局在原有的依法行政领导小组的基础上进行完善，成立了全面依法行政工作领导小组，修改完善领导小组和领导小组办公室议事规则，调整充实领导小组成员，建立健全配套工作制度，推动领导小组及其办公室会议常态化、规范化召开，切实履行全面推进依法行政工作领导小组办公室职责，领导小组每季度至少召开1次会议，听取各单位工作情况、执法风险点及难点、存在问题、工作打算等汇报，分析问题，推广经验，部署任务，实现领导小组法治基础建设工作的制度化、规范化、常态化。全年召开领导小组召开会议4次，学习研讨“三项制度”等相关工作。通过强化领导、完善制度等方式，全方位为依法行政工作提供好组织保障。同时，不断强化考核评价和督促检查。将法治税务建设相关内容纳入绩效考核指标体系，对工作不力、问题较多的责令整改、并按考核期限进行考评。

（二）健全规章制度，全面落实依法治税

建立健全重大行政决策制度、局长办公会制度，对重大决策采取集体审议，认真贯彻落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定审核制度三项行政执法制度，有效防范行政决策风险；规范行政处罚自由裁量权。按要求成立了区局重大执法决定法制审核委员会，制发了议事规则；制订了重大执法决定法制审核具体事项标准。确定罚款数额较大的标准。

二、健全机制，狠抓工作落实

（一）健全党委领导法治建设的制度机制，将法治建设纳入工作计划、融入日常工作

区局党委重视法治建设，一把手严格落实领导职责，把法治建设与日常税收管理同部署、同落实。认真推行“一把手讲党课”、“一把手讲法治课”、“会前学法”等制度，充分履行职责，带好队治好税。2019年，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，“一把手”讲党课6次。

推行会前学法制度，树立干部队伍法治思维

要普法，先学法。税务系统作为执法单位，管理的税种多、政策性强、个别税种变化较大，且面对全区纳税人和社保缴费人，执法水平的高下直接影响税务干部的评价和地方经济发展。区局一直坚持执行会前学法制度，领导带头学法，落实会前学法制度职工学法经常化、制度化，采取自学、集中学习、以会代教、以会代训等多种形式，认真组织干部职工学法用法，深入学习宪法和国家基本法律制度、规范公权力运行、维护社会稳定促进社会公平正义等各种法律法规，努力提高干部职工法律素质。2019年，法制股牵头制定了年度学法计划，提前通知各领学单位制作好PPT，在局务会会前组织参会人员学习相关法律及最新业务政策规定等。通过集中、有规律地开展会前学法，让学法成为了一种习惯和一种态度，为开展依法行政及内部控制工作提供保障。2019年，共组织会前学法9期，内容涉及税务行政处罚、减税降费政策、党支部工作规则、三项制度等。12月份，在全局开展了述法自查总结，共收集干部职工述法表150份。

“一把手讲法治课”，提升依法治税意识

今年12月，按照税务总局党委《关于新形势下推进税务系统干部队伍管理法治化规范化专业化的意见》要求，区局党委书记、局长给干部职工讲授一堂题为《融入法治思维，推进高水平依法治税》的法治课。法治是治国理政的基本方式，推崇的是良法善治，要实现法治目标具体到我们税务部门那就是依法治税，依法治税是一个长期发展并不断完善的过程，通过“一把手讲法治课”干部职工进一步加深了对习近平总书记十八届四中全会以来“全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”系列治国理政思想的认识，习近平总书记特别重视法治体系建设，在党的十九大政治报告中，又将“坚持全面依法治国”作为14条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，面对全面依法治国，税务系统如何认清形势、把握方向、抓住关键，并做好当前工作，“融入法治思维”就显得尤为紧迫和重要。同时还开展“一把手讲党课”等，充分地发挥“一把手”在推进法治税务工作中作为领导者、组织者、引领者的先锋模范带头作用，带头学法、讲法、用法、研法，引领全体税务干部坚持学法与用法相结合，官运亨通法与执法相融入，把法治思维和法治方式内化于心、外化于行，在重大行政决策、征收管理、纳税服务等工作中全面体现税收法治精神，自觉维护税法尊严和权威，促进全系统干部职工依法行政的认知能力、决策能力和执行能力得以提升；各项执法活动进一步得以规范。

（二）带头学法守法用法，全力推进“法律七进”

局领导高度重视，亲自部署“七五”普法工作，“七五”普法工作领导小组对“七五”普法工作进行了统一安排，层层落实任务，分步进行实施，保持了普法工作的持续健康发展。建立普法依法治理工作责任制，把普法、依法治理作为年度目标责任考核的重要内容之一，严格考核，保证任务落实和责任到位。根据“七五”普法规划，结合“法律进机关”工作考核标准，会同纳服部门积极开展“税收宣传月”活动，现场发放税收宣传册、开展税收业务咨询；参与“送法进校园”“送法进园区”；结合彭山区创建活动，积极开展法治文化宣传等活动。在广泛、深入、扎实开展法制宣传教育，传播法治思想、推进法治实践、营造法治氛围的同时锻炼税务干部与社会群众打交道的能力，通过积极参与推进依法行政和依法治税工作。

一是认真开展“税法宣传月”活动。4月1日，彭山区税务局举行了第28个税收宣传月启动仪式，全面拉开宣传月序幕。区局领导班子、相关部门负责人和纳税人代表参加了启动仪式。税收宣传月的主题是“落实减税降费，促进经济高质量发展”，这充分体现了党中央、国务院对税收工作的要求，也彰显了税务部门助力企业发展的信心和决心。活动现场，税务干部通过PPT、税收动画的形式就增值税的减税降费政策和新个人所得税的政策进行了深入讲解，同时针对纳税人的现场提问了进行了详细解答。此次活动受到了广大纳税人的普遍欢迎，纷纷表示，已对相关税收政策应知应会、应享尽享，减税降费进一步减轻了企业负担，为企业转型升级提供了发展后劲，让纳税人切实感受到了“减税降费”带来的红利。

二是开展“法律七进”活动，让减税降费政策落地生根。根据《关于开展“法律七进”活动的通知》精神，积极开展减税降费政策宣传培训，将党中央、国务院减税降费政策带进企业、进机关、进学校。税务干部走进企业、走进机关、走进学校，大力宣传减税降费政策，个税新政策、小微企业税收优惠政策、增值税降税率改革等让税收新政策、新动向能够及时传递到纳税人。同时坚持以纳税人需求为导向，强化对新税收法律法规和税收政策的宣传，切实开展好有针对性的税法宣传。其次，通过召开税企座谈会、开办纳税人学堂等方式对企业进行政策的宣传与辅导。2019年，区局制定了减税降费宣传工作方案，组建减税降费宣传工作团队，完善减税降费宣传应急预案。全年发放减税降费宣传资料17000余份，发送宣传短信11076条；召开各类减税降费座谈会、培训7次，共计培训纳税人1137户次；开展减税降费大走访纳税人5022户；在大厅设置减税降费政策咨询专场，当场解决纳税人疑问110条，收集上报3条。为帮助大学生就业创业、更好地了解减税降费政策，同时紧密结合税收宣传月“六进”活动，5月16日，彭山区税务局走进四川大学锦江学院举办“创业就业税收优惠”讲座；7月份在锦江学院举办了纳税人涉税知识讲座，坚持将法治思想、法治理念融入区局的法治创建工作中。

三是积极开展“12.4”全国法制宣传日教育活动。在每年的税法宣传月、12月4日全国法制宣传日期间，结合我局实际，抽调人员参加实践活动，开展丰富多彩的宣传活动。一是设立法律宣传咨询点，税务干部现场接受群众咨询并讲解有关法律知识,发放税法相关的资料。二是组织税务干部在主要街道进行宣传，散发有关税法等相关宣传资料。通过各种形式的宣传活动，使人们进一步了解了税法方面的有关知识，促进了人们对税收的认知。今年区局11月21日在公园山参加了区司法局组织的集中宣传；12月4日是第六个国家宪法日，为进一步弘扬宪法精神，维护宪法权威，增强全民法治观念，推动全社会树立宪法意识，营造创建全国文明城市浓厚法治氛围，按照区委依法治区办要求，结合“宪法宣传周”、“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题，区局开展了形式多样的宣传活动。一是在“希望城”广场宣传点设立税收法治宣传台，向过往群众宣传发放普及宪法知识、法治宣传手册、宣传品以及全面的税收政策知识手册，接受群众的各类涉税业务咨询。活动现场群众积极参与，共计发放宣传资料400余份，填写调查问卷40余份，接受群众咨询20余人次。二是制作了宪法宣传PPT资料，在区税务局机关及纳税服务大厅循环播放，并在大厅咨询点发放宣传资料，向纳税人进行宣传。三是在办公区通过电子显示屏滚动播放宪法宣传标语，营造普法浓厚氛围。

通过此次法治宣传活动的开展，有利于在全社会树立宪法权威，弘扬社会主义法治精神，形成尊法学法守法用法的社会氛围，对进一步增强执法人员和广大群众的法治观念、推进法治彭山建设营造良好的社会环境起到积极作用。虽然天气已入寒冬，但法治活动的热烈氛围，温暖了这个冬日，也让广大群众沐浴到了法治的阳光。

四是推进法治文化建设。在办公区张贴廉政名言警句书画作品，营造廉政文化氛围；制作了税法宣传“易拉宝”；在办公区通过LED滚动播放税法宣传标语；开展节假日纪检部门发送廉政短信提示等，使廉政宣传入脑入心；结合彭山区“双创”活动，在包保片区入户宣传宪法和税法等，增强群众法治意识。

五是法治教育与道德教育相结合。组织干部职工收看国家税务总局、省局先进个人典型事迹宣讲；在执法活动中，加强对群众和纳税人、缴费人的税法宣传、讲解，对遵从度差的纳税人辅以教育说服，力求通过长期耐心的宣传教育逐渐提升群众税法遵从度，真正落实“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”方针。

（三）坚持法治思维，树立好的用人导向

充实法治人才力量。一是6月底区局研究根据工作需要对全局人员进行了适当调整，将法制股人员进行了重新调配，充实了1名年轻骨干同志和1名具有基层税收经验的同志到法制股。二是7月份，区局聘请四川本真律师事务所的2名专职律师担任区局的常年法律顾问，提供法律服务。三是严格执行持证上岗制度，未通过执法资格考试的人员，不得从事税收执法活动。今年5月以来，区局全力做好税收执法资格考试工作，加快税收法治人才队伍建设。成立税收执法资格考试工作领导小组，制发税收执法资格考试组织工作方案，组织开展税收执法资格考试考生情况分析、考前培训、模拟考试、督促指导等各项工作。积极与彭山区司法局沟通推荐区局2名同志参加人民陪审员的选拔；推荐法制股1名同志加入区法学会，并参加彭山区法学会第一届第四次理事会议。

（四）全面推行“三项制度”

按照总局、省局、区政府的工作部署，8月份制定实施全面推行“三项制度”的任务清单，通过进一步规范税收执法事前、事中、事后各环节的程序要求，逐步健全完善执法主体、执法资格、执法行为、执法监督等各方面的管理制度，促进执法方式优化、执法水平提升，巩固和优化的税收营商环境。三项制度公示要求，在政府网站进行公示。2019年事前公示事项12项，公示信息12条；事中公示事项2项；事后公示事项1项，公示信息3条，采取在办税服务厅张贴与彭山区人民政府官网区税务局栏目公布相结合的方式公示。

（五）畅通法律救济渠道。切实履行税务行政复议委员会办公室职责，认真办理各类复议应诉案件，今年上半年0受理复议案件。机构改革后，我局党委为抓好信访工作，重新明晰信访工作职责分工，明确各类信访事项的处理程序、执行时限、部门承担范围、各级人员职责。继续坚持落实领导班子成员接待日制度，认真听取意见建议，致力解决信访人的合理诉求。加强复议应诉基础建设，用好全国行政复议工作平台，做好复议应诉案卷管理、统计分析、信息报送等工作。切实履行法律顾问办公室职责。

（六）强化对税收行政权力的制约和监督。切实加强内部监督，完善权力制约机制。今年2月上线了税务系统机构合并后并库的内部控制监督平台，通过税收执法风险监控分析系统、行政管理风险监控分析系统、税收执法考评与过错责任追究系统、督查审计流程管理系统等4个子系统的指标运行分析，全年监控过错修正信息18条，完成省局推送的疑点核查42条，通过监控各单位运用平台开展风险防控和考核监督，最大程度落实依法治税，有效控制和防范执法风险。

（七）严格贯彻落实各项税收优惠政策。全区税收管理工作以强化政策管理为抓手，严格贯彻执行各项税收优惠政策，认真贯彻落实减税降费税收优惠政策、小型微利企业优惠政策、深化增值税改革等税收优惠政策。

（八）深入推进“放管服”改革各项工作。不折不扣坚决落实国务院关于行政审批制度改革的相关要求，全面取消非行政许可审批事项，规范和改进行政许可行为，简化受理文书，简化申请材料，实现咨询服务可预约。对行政许可事项，强化事中事后管理，细化职责分工，规范行政许可文书和工作流程，全面实行重大税务行政许可集体审查。对保留的5项行政许可事项建立台账，每季度向市税务局报送备案。

（九）执行决策制度。局党组按照党组议事规则，确定党组会、局长办公会、局务会的重大议事项目清单。对重大议事项目做出决策前，针对研究的内容，严格执行征求有关人员意见、专业人士咨询或论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，提高决策的合法性、民主性和科学性。

三、巩固成绩认真履职

下一步，区局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强法治强国、法治兴税理念，强化党委履职能力，发挥主观能动性，融入法治思维，持续推进依法治税，认真落实好法治政府建设各项工作。

国家税务总局眉山市彭山区税务局

2019年12月30日