眉山市彭山区关于开展违法违规私建硬化大墓、活人墓专项整治工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于“住宅式”墓地等突出问题的重要批示精神，根据民政部等9部门《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地专项整治工作的通知》（民函【2019】89号）、省民政厅等8厅局《关于印发<四川省开展违法违规私建硬化大墓、活人墓专项整治工作方案>的通知》(川民发【2020】43号)等文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、整治内容

（一）硬化大墓。是指在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施外私自建造(包括改扩建)的已安葬了骨灰或遗体、超面积的硬化单体建(构)筑物。衡量指标为:硬化是指坟墓及附属建(构)筑物采用石材、磁砖、砖混、钢筋混凝土等不可降解材料进行了硬化处理;超面积是指坟墓加附属建(构)筑物占地面积单人墓超过4平方米、双人合葬墓超过6平方米。对硬化大墓进行改造整治，拆除硬化部分建筑，将坟墓面积缩小到规定范围之内，不作平坟处理。未石化硬化的土坟不纳入整治范围。

（二）活人墓。活人墓是指在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，违法违规私自建造的专门用于但尚未安葬遗体或骨灰的建(构)筑物。对活人墓作拆除、恢复原有土地功能整治。

二、责任划分

（一）眉山市彭山区民政局。负责牵头做好专项整治工作的统筹协调组织实施，区内各公墓、集中安置点内的大墓整治工作。

（二）眉山市公安局彭山分局。负责依法查处阻碍执行专项整治工作的行为，协助做好违建墓主信息查询等工作。

（三）眉山市彭山生态环境局。负责饮用水源保护区内私建硬化大墓、活人墓整治工作。

（四）眉山市彭山区住房和城乡建设局。负责城市公园及其他城市公共绿地内私建硬化大墓、活人墓整治工作。

（五）眉山市彭山区文化广播电视和旅游局。负责彭祖山风景区内私建硬化大墓、活人墓整治工作。

（六）眉山市彭山区林业和园林中心。负责占用林地私建硬化大墓、活人墓整治工作。

（七）眉山市彭山区文物局。负责文物保护单位保护范围和建设控制地带内私建硬化大墓、活人墓整治工作。

（八）眉山市彭山区自然资源和规划局。负责除上述部门整治范围外，违法占用耕地私建硬化大墓、活人墓的整治工作。

（九）各镇（街道）。负责辖区内的硬化大墓、活人墓整治工作的宣传推动、摸排、清理、整治工作。

三、工作步骤

（一）摸排统计制定计划阶段（2020年6月）

各相关部门、镇（街道）要在去年摸排的基础上再次进行拉网式排查，确保排查数据准确。各相关部门、镇（街道）结合摸排数据实际情况根据本部门工作内容制定工作方案，明确相关要求、方法步骤和工作措施，全面启动专项整治工作。

（二）组织实施阶段（2020年7月至2020年10月）

各相关部门、镇（街道）要在摸清底数的基础上开展全面整治工作，建好台账，做到整治一座，销账一座，到2020年10月底前全面完成整治工作并将整治成果交眉山市彭山区民政局汇总。

（三）调研评估阶段（2020年11月）

对照摸排台账和整治成果，区上组织相关部门人员重点对公路、铁路、岷江河沿线可视范围及彭祖山风景区等区域的专项整治工作进行调研评估。

四、工作要求

      （一）加强组织领导。由眉山市彭山区民政局牵头成立硬化大墓、活人墓专项整治工作领导小组。民政部门分管副区长李昇锦任领导小组组长，区民政局局长潘勇任副组长。领导小组办公室设在区民政局，由副局长谢勤快任办公室主任。领导小组要及时研究解决整治工作中遇到的困难和问题，遇有重大问题，要及时向上汇报。各相关部门、镇（街道）要切实履行各自职责，形成专项整治工作合力。

（二）依法分类处置。要把基本农田、主要交通干线、岷江河两侧、彭祖山风景区等区域纳入重点管控区域，对占地面积大、户主为党员干部等群众反映强烈的突出问题予以重点整治，查处一批领导干部带头违法违规私建、严重破坏生态环境、专项摸排后仍顶风违建硬化大墓、活人墓的案件，起到警示教育作用。

（三）坚持疏堵结合。对整治违法违规私建硬化大墓、活人墓，既要态度坚决、行动积极，又要实事求是、稳妥推进。要严格按照殡葬管理、生态环境保护、土地管理、城乡规划、住房城乡建设、林业、草原等方面的法律法规，组织各相关部门和领域的执法力量，依法依规进行处置。同时，要注意方式方法，做深做细群众思想工作，动员群众自行拆除，不搞平坟运动，不搞“一刀切”。对涉及数量较大的，要及时向区委、区政府报告，制定相关应急预案，向群众充分做好说明解释工作，避免发生群体性事件和恶性事件。要加强舆情监测研判和应对处置，对不实或恶意炒作信息，及时予以澄清，为整治工作营造健康舆论氛围。

（四）经费保障。对于主动拆除的硬化大墓和活人墓按征地拆迁中迁坟标准给予补助，对自行整治的硬化大墓按400元/穴给予补助。

（五）健全长效机制。在整治解决违建硬化大墓、活人墓问题的同时，区民政局要加快推进天寿园公益性公墓的建设速度，改善公益性安蕐服务供给，加强日常监督管理、改进创新治理方式、推进殡葬移风易俗等方面综合施策，建立健全规范安葬服务管理的长效机制。要进一步加强和创新安葬活动管理，将管理重心下移、关口前移，充分发挥镇(街道)、村(社区)作用，开展殡葬信息源采集、报告和监测预警，建立早发现、早引导、早制止的工作机制。要加强对党员干部特别是领导干部办理丧葬事宜的教育、管理和监督，注重发挥基层组织、社会组织对群众治丧活动的自治约束功能。要持续深入推进殡葬领域移风易俗，发挥媒体正向引导和舆论监督作用，宣传先进典型，培育和树立文明绿色殡葬新风尚。专项整治工作由区民政局牵头，收集汇总专项整治工作情况，及时报送市民政局。相关部门应将本部门负责专项整治情况报送对口的市级部门。7月20日前报送阶段性进展情况统计台账表; 11月25日前，区民政局组织对开展专项整治情况进行总结，向市民政局报送总结报告和统计台账表。

彭山区硬化大墓、活人墓专项整治工作领导小组成员名单

            组 长：李昇锦  分管副区长

            副组长：潘 勇  区民政局局长

            成 员：陈钇光  区公安分局副局长

                   谢勤快  区民政局副局长

                   唐  嘉  区住房和城乡建设局副局长

                   李红霞  彭山生态环境局副局长

                   李  勤  区文广旅局副局长

                   肖佳鑫  区林业和园林中心副主任

                   倪  杨  区自然资源和规划局副局长

                   吴定威  凤鸣街道副主任

                   周开能  观音街道工会副主席

                   毛丽莎  谢家街道党工委委员人大工委主任

                   罗建超  公义镇副镇长

                   王  蕾  江口街道副主任

                   宋  倩  黄丰镇副镇长

领导小组办公室设在区民政局，由副局长谢勤快任办公室主任。