各县（区）人民政府，市级有关部门（单位）：

《眉山市促进快递业健康发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

眉山市人民政府办公室

2017年7月7日

眉山市促进快递业健康发展实施方案

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》（川府发〔2016〕35号）精神，推动快递业供给侧结构性改革，发挥快递业在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活等方面的作用，结合眉山实际，特制定本方案。

一、总体目标

到2020年，建成与小康社会相适应的现代快递业。

（一）快递业务量达到3600万件,是“十二五”末快递业务量的4.5倍；快递业务收入达到3.5亿元，占全行业比重由“十二五”末的30%提升到70%。

（二）培育年业务收入超过千万元的快递品牌10个，其中超5000万元的品牌5个以上；培育快递业务收入突破亿元，具有标杆性、带动性、城乡网络全覆盖、全产业链发展的快递龙头企业1—2家。

（三）加快城区末端网点建设，解决投递“最后一公里”难题。在人口集聚区域建设、推广智能快件箱等自助设施；深入推进“快递下乡”工程，实现“乡乡有网点，村村通快递”。

（四）实现行业安全监管全覆盖、无盲区。各县（区）有监管机构，有监管队伍、有监管措施。

二、重点任务

（一）培育壮大快递龙头企业。重点培育行业规模达到1000—1500万件/年，业务收入突破亿元、占全市行业比重不低于60%、具有较强竞争力的快递龙头企业1—2家。鼓励引导快递龙头企业顺应发展融合的趋势，向产业链上游支付、代运营、直接销售等重要环节延伸，主动融入本土产业链、供应链和服务链，积极进行业务整合与再造，形成品牌效应。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市政府三产办，各县（区）政府。列首位的为牵头单位，下同。）

（二）集中建设仓储分拨中心。将快递服务基础设施纳入工业园区、经济开发区、物流园区、电子商务园区等区域规划建设。优先利用现有工业园区中的闲置用地、闲置厂房、存量土地，采取企业主导、政府扶持、行业共享的方式，建设共用共享，集中分拨的仓储分拨中心，实现集约化发展。全市率先在东坡区和仁寿县建立2个快递仓储分拨中心，其他县（区）根据自身发展需求确定建设时序。（责任单位：市邮政管理局、市经济和信息化委、市国土资源局，各县（区）政府）

（三）完善城乡末端网点建设。将快递城区末端投递建设纳入社区管理，鼓励快递龙头企业独资或与第三方公司合资等形式在商场、大型住宅小区、机关事业单位、高等院校等人口集聚区域建设、推广、应用智能快件箱等自助设施。规划部门在上述人口集聚区域按照人口比例及服务需求，结合门卫室管理用房等，规划快递末端投递用房；住建部门协调快递企业与城区社区、小区物业等合作，共建快递服务中心，为快递终端投递和揽收提供服务和便利。鼓励龙头快递企业向农村布点，以“快递+电商”的模式，在具备条件的供销社、村邮站、镇村电商服务站点、文化服务站、客运站等公共资源平台叠加快递服务功能，建设农村综合服务网点，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，有力支撑农村电商发展。在2017年底实现乡（镇）网点全覆盖，到“十三五”末，达到村村通快递。（责任单位：市邮政管理局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局，各县（区）政府）

（四）解决快递车辆通行难问题。制定快递专用车辆管理办法，对市区内快递专用车辆实行统一标识、备案管理，落实快递专用车辆通行及停放的便利政策，尤其是个别分拨、仓储中心在城区范围内的企业，对其快递专用车辆确定绿色通行线路。（责任单位：市公安局、市邮政管理局、市交通运输局、市城管执法局）

（五）落实工商登记“一照多址”制度。快递企业在同一县（区）企业登记机关登记管辖范围内，增设快递经营服务网点，凭邮政管理部门颁发的快递业务经营许可证（副本）及所附分支机构名录或末端网点备案表，到网点所在地工商行政管理部门办理企业“一照多址”登记备案。（责任单位：市工商局、市邮政管理局，各县（区）政府）

（六）提升行业安全监管能力。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，进一步完善行业管理体制机制，提升部门监管能力；建立县（区）监管机构，健全监管人员队伍，落实安全管理责任，消除监管盲区；大力推进行业安全生产的信息化、标准化、规范化建设，提高管理部门监测预警及寄递企业人防、物防、技防水平，构筑全行业坚固的安全防线，保障行业和谐稳定发展。（责任单位：市综治办、市财政局、市经济和信息化委、市邮政管理局，各县（区）政府）

三、工作举措

（一）成立领导小组，强化组织保障。

成立由分管副市长任组长，联系副秘书长、市邮政管理局局长任副组长，市委编办、市经济和信息化委、市教体局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市城乡规划局、市城管执法局、市工商局、市综治办、市政府三产办、市邮政管理局等有关部门为成员的市推进快递业健康发展领导小组，协调解决快递业发展遇到的矛盾与问题，领导小组办公室设在市邮政管理局，负责日常工作。（责任单位：市邮政管理局）

（二）加大财政资金专项扶持，鼓励快递企业做大做强。

1.对年业务量达到200万件、400万件、500万件梯段，且增速达到50%及以上的快递企业，自2017年起，“十三五”期间每年按当年最高业务量所属梯段给予奖补。

2.龙头快递企业自购、租赁场地建设公共仓储分拨中心的，“十三五”期间每年给予适当的补贴、税费优惠，水、电费用不高于工业标准。

3.对全面落实100%收寄验视、100%实名收寄、100%过机安检“三个百分百”安全措施，购置安检机的邮政、快递企业给予一定的补贴。补贴资金分三年到位，每年根据企业执行“三个百分百”情况实行考核兑现。

4.鼓励快递企业在快递网点空白乡（镇）、村（社区）设点，2017年底前乡（镇）网点全覆盖，2020年底前农村网点全覆盖，根据与中心城区的距离，对新增网点给予一次性资金补贴。

5.对智能快件箱等自助设施的建设、推广实行奖补政策。

（责任单位：市财政局、市邮政管理局、市商务局，各县（区）政府）

上述财政扶持政策，由属地政府制定具体办法并承担奖补资金。

（三）培养专业人才，提升服务质量。加强行业专业人才培养，鼓励院校开设快递相关专业，推进校企合作共建实习培训基地，引导高校毕业生进入快递企业工作。在2020年底前建成快递人才培养基地1—2处，培训不少于1万人次。对农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等群体参加快递技能培训，按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教体局、市邮政管理局，各县（区）政府）

（四）充实监管力量，建立长效机制。

1.坚持属地管理原则，健全机构队伍，配置专职人员，根据实际情况，逐步设立县（区）邮政业服务中心（邮政管理局），进一步落实邮件、快件寄递安全管理责任。（责任单位：市邮政管理局、市委编办，各县（区）政府）

2.加快市邮政业安全监控中心建设，加强对全市邮政业日常运行安全监测、预警。确保在2017年底前实现对全市范围内寄递企业的统一管理、实时监控，全力做好行业安全的支撑保障。（责任单位：市邮政管理局、市财政局、市经济和信息化委，各县（区）政府）

3.利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及失信联合惩戒制度。（责任单位：市邮政管理局、市工商局，各县（区）政府）