各县（区）人民政府，市级各部门（单位）：
《眉山市建设“高清眉山智慧广电”专项改革方案》已经市第四届政府16次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
眉山市人民政府办公室
2017年6月28日
眉山市建设“高清眉山智慧广电”专项改革方案
为加快推进“高清眉山智慧广电”建设，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建设“高清四川智慧广电”专项改革方案的通知》（川办发〔2016〕95号）精神，结合眉山实际，特制定本专项改革方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持党对新闻舆论工作的领导，坚持社会主义先进文化前进方向，深入实施我市“文化立市”战略。坚持内容为王、技术为基、人才为本的发展思路，以改革创新为动力，以转型升级为路径，推进“高清眉山智慧广电”建设，全面形成新闻出版广播影视全业务全流程全网络高清化、智慧化行业生态。
二、发展目标
到2020年，全市新闻出版广播影视内容生产、传输渠道、制播平台、接收终端实现高清化，市级广播电视台完成高清化改造。有线广播电视用户可接收高清频道90套以上，高清终端全面普及，全市高清互动用户超过40万户，综合人口高清覆盖率达到95％。全市城乡覆盖地面无线数字电视信号，广播电视综合人口覆盖率达到99%以上，为全民提供突发事件应急广播服务，在更高层次上提供“一村一月一场”数字电影。国民数字化阅读率达到80%，年人均电子书阅读量6册。媒体融合率达到100%，推出1—2个在全省有影响力的融合发展新媒体产品，产业发展实现转型升级。实现书报全民读、电视户户通、广播村村响、电影月月放、制播全高清、网屏皆互动，实现户户看高清、家家可互动，实现全市新闻出版广播影视行业跨越式发展。
三、主要任务
（一）提升高清内容供给能力。
加快市、县（区）广播电视台设备高清化、数字化改造，优化媒体内容制作、存储、分发流程，推动内容生产向高清化、实时化、数据化、互动化转型，提升用户视听体验。
1.市、县（区）广播电视台实现数字化制播，数字化率达100%。
2.加强高清制播能力建设，支持市广播电视台建成1个以上的高清频道，完成制播高清化改造，建成全媒体演播厅、高清转播车等项目。鼓励有条件的县级广播电视台进行高清化改造。
3.广电网络运营企业提供90套以上的高清频道和节目。
（二）建设下一代广播电视网络。
顺应“宽带中国”战略新要求，加快推进有线广播电视网、地面数字电视（DTMB）、调频广播覆盖网新建、改造。
1.各县（区）完成地面数字电视覆盖网建设，加快数字音频广播（CDR）建设，实现市、县（区）广播电视节目无线覆盖数字化。
2.加快有线广播电视网络数字化、双向化、智能化改造，优化内容分发网络（CDN），扩容有线电视骨干网络，推动下一代广播电视网（NGB）接入网络进社区、进乡村、进家庭。
3.实施公共无线视听工程，利用地面数字电视网（DTMB）、下一代广播电视无线网络（NGB—W）、无线连接（WIFI）等无线传输技术，加快推进城镇重要公共区域、交通干线、旅游景区等热点覆盖，扩大视听服务无线覆盖范围。
4.创新广播电视有线、地面无线、卫星协同发展新模式，构建双向互动、智能协同立体覆盖网络。
（三）依托“四川媒体云”、省有线广播电视网络有限公司广电视听云计算平台和我市大数据产业集群等，构建“眉山媒体云”。
1.对接省新闻出版广播影视公共服务云平台、新闻出版广播影视监管平台、新媒体传播平台，建设我市管理分平台。
2.建设专业化、规模化、现代化的全媒体内容资源与用户数据库，支撑受众需求分析和大数据业务。
（四）推进视听终端智能化。
加快互动电视普及，建设室内物联网，大力开发基于智能终端的全新视听内容与增值应用，推动智慧家庭建设，深度融入智慧城市、智慧乡村建设。
1.支持广电网络运营企业采用整体转换和市场推广相结合的方式，加快智能终端普及和互动电视发展。
2.依托智能终端与室内物联，建设一云多屏、跨屏互动家庭多媒体信息中心，广泛提供党报党刊进家庭、家庭数字图书馆、家庭音乐厅、家庭影院、家庭课堂等在线媒体融合服务。
3.建设家庭智慧信息节点体系，实施与智慧城市、智慧乡村系统联接工程，在智能终端上广泛承载在线教育、公共文化服务、远程诊疗、雪亮工程、党员远程教育、企业信息电视等各类新型视听服务。
（五）实施数字化公共服务。
实现管理平台化、服务网络化、数据精准化和订单式服务，推动公共文化服务全面升级。健全各级各类服务机构和设施运行管理机制，实现服务标准化、活动常态化、管理制度化、运行规范化。
1.实施新闻出版广播影视基础设施达标升级工程，对未达标的县级广播电视台、发射台、监测台和数字影院进行新建、改建，全面提升数字化、网络化、高清化制播能力和承载能力。
2.推进视听乡村、数字文化视听社区建设，实施数字广播电视户户通、应急广播村村响、数字电影放映、数字农家书屋工程。
3.打造“书香眉山”数字阅读品牌，统筹实体书店、农家书屋、数字化发行网点、公共数字阅读终端等设施建设，实现全民阅读线上线下协同推进。
（六）加快媒体融合发展。
创新体制机制，有效整合各种媒介资源、生产要素，推动信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍共享融通，形成现代化一体化组织结构、传播体系和管理体制。
1.以眉山市“融媒体中心+文化创意园”项目推动媒体融合发展，整合出版、发行、广播、电视、电影、平面媒体、网络等资源，建立硬件、软件相统一的技术先进、内容丰富、运营成熟、管理有序的全媒体中心。
2.鼓励发展移动客户端、电视屏等应用，打造“眉山在线”“智慧眉山”等新媒体产品，拓宽社会化传播渠道，建立报刊台网互动、省市县媒体联动的传播机制，打造新媒体集群和新型传播矩阵。
3.推进媒体平台深度融合，加快采编流程集约化、数字化、移动化改造，支持党报党刊、广播电视台和广电网络运营企业融合平台建设，实现信息内容一次采集、多种生成、多元传播、多平台互动。
（七）推动产业转型升级。
实施“互联网+”行动，整合线上线下资源，运用新技术，培育新产业，形成新业态，推进行业互动、跨界合作和协同创新，带动关联行业企业规模化、集约化发展，实现产业全面转型升级。
1.培育一批主业突出、综合实力强、具有核心竞争力的新兴媒体集团和专精特新的中小微企业。推动新闻出版广播影视重点产业与文化、教育、旅游、体育、信息、物流、广告等产业融合，形成涵盖出版发行、印刷复制、版权、影视、音乐等现代门类的产业体系。
2.推进我市“高清四川智慧广电”示范市建设，支持省有线广播电视网络有限公司“智慧广电”项目中广电视听云计算平台、四川广电农村T2O电商项目、智慧广电高端设备制造基地等项目落户眉山。
3.鼓励实体书店推进数字化升级和改造，增强店面场景化、实体化、智能化展示功能，探索“网订店取”“网订店送”等经营方式，打造新一代“智慧书城”。鼓励社会力量投资兴建100个综合性书屋，将书屋打造成集“读书、讲学、演艺、品茗、交流”等功能于一体的文化综合体。
（八）加强安全保障能力建设。
构建集节目监管、技术监测、安全保障、省市县联动等功能于一体的监测监管体系，全面提升舆论引导和安全保障能力。
1.对接省级广播电视监管平台，建设集传统广播电视、新媒体（IPTV、OTT）等于一体的市级监管分平台。
2.强化安全运行管理机制，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，对全市非法节目内容、违规广告、违规插播、敏感信息、版权保护等进行自动监测检索，发现异态及时处理。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
“高清眉山智慧广电”专项改革是新闻出版广电事业适应新形势推进转型升级发展的重大举措。各县（区）政府和市级相关部门（单位）要积极支持，将此项改革列入重要工作内容，结合实际研究制定工作方案。新闻出版广电部门和相关部门（单位）要精心组织实施，努力早见成效。实施过程中，要加强建设任务、重点项目前期论证，选准突破口和着力点，加强技术和人才支撑，确保技术路线可行、适合市场需求、建设质量可靠。
（二）增加政策扶持。
市、县（区）财政要安排好相关公共文化项目建设资金，鼓励和引导各类基金、金融机构加大对“高清眉山智慧广电”项目的投资力度。市发展改革委要将“高清眉山智慧广电”纳入重点项目建设名单，市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市城乡规划局要为重点项目基础设施建设提供支持和保障，市城管执法局要支持“智慧广电”项目进社区、进小区。各相关部门要为“高清眉山智慧广电”重点项目的用地、用电等方面给予优先保障，提供所需信息资源支持。鼓励各级各部门（单位）按照政府购买服务的方式，利用“高清眉山智慧广电”各类资源，开展信息发布、社会调查、网上办公等业务。
（三）强化督促检查。
各地各有关部门（单位）要认真贯彻落实市委、市政府关于建设“高清眉山智慧广电”工作部署，明确时间表、路线图、任务书，制定量化指标，加强跟踪测评和效果评估，建立责任考核机制。新闻出版广电部门要进一步强化服务意识，规范服务行为，提高队伍素质，努力提升服务能力和水平，确保“高清眉山智慧广电”建设各项工作任务、重点项目落地落实。
附件：“高清眉山智慧广电”重点项目
附件
“高清眉山智慧广电”重点项目
一、“融媒体中心+文化创意园”项目
项目概述：项目占地152亩，整合出版、发行、广播、电视、电影、平面媒体、网络等资源，建立硬件、软件相统一的技术先进、内容丰富、运营成熟、管理有序的全媒体中心。
预期目标：2019年融媒体中心建成，实现传统的广播、电视、报纸和新兴的互联网与移动互联网终端在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的互联互通、深度融合，实现多渠道传输、多平台展示、多终端推送，形成多媒体终端矩阵和统一的全媒体内容生产和传播格局。
实施主体：市委宣传部、市文广新局、岷东新区、眉山日报社、市广播电视台。
二、高清制播能力建设
项目概述：实施市级广播电视台制播高清化改造，推动演播室、网络制播、总播控、前期制作及配套设备等高清化改造，配置高清转播车，全面提高市级广播电视台高清制播能力。鼓励有条件的县级广播电视台实现高清化制播。
预期目标：到2018年，市、县（区）广播电视台数字化率达100%，市广播电视台建成1套以上高清频道，实现高清化制播。
实施主体：市、县（区）广播电视台。
三、四川广电视听云计算平台、四川广电农村T2O电商项目、智慧广电高端设备制造基地等项目
项目概述：在岷东新区建设“智慧广电岷东新区产业园”，产业园建设占地128亩，建筑面积17万平方米，可提供T2O电商运营、智慧广电高端设备制造及云计算平台运营等多种功能。
预期目标：计划投资总额32亿元，吸引1700名产业人员进驻，推进广电产业转型发展。
实施主体：省有线广播电视网络股份有限公司、岷东新区、市文广新局、广电网络公司眉山分公司。
四、新闻出版广播影视监管平台
项目概述：构建集内容、播映、印刷、发行、版权及新媒体监管于一体的全媒体智能监管平台，实现对全市新闻出版广播影视内容、质量和数据实时监管。
预期目标：2020年初步建成市级新闻出版广播影视监管平台和监管采集系统、安全播出调度系统、新媒体监管系统、出版发行印刷监管系统。
实施主体：市文广新局。
五、公共服务数字化升级
项目概述：统筹运用有线、无线、卫星三种传输方式，继续实施户户通工程，推进农家书屋数字化提档升级、阅报栏（屏）建设、中央广播电视节目无线数字化覆盖、市广播电视台数字音频广播改造，创新农村公益电影放映模式，创建“书香眉山”全民阅读活动品牌。
预期目标：户户通、农家书屋、电影放映、全民阅读等各项惠民工程实现管理平台化、服务网络化、数据精准化和订单式服务，公共文化服务实现数字化全面升级。
实施主体：市文广新局、市广播电视台、广电网络公司眉山分公司、各县（区）政府。
六、新媒体传播平台
项目概述：打造全媒体采编发平台、融媒体平台等媒体融合发展技术支撑平台，建设“一次采集、多种生成、多元传播”的“中央厨房”，全面提升媒体多渠道多终端传播能力。
预期目标：2019年完成全媒体采编系统、内容管理系统建设，2020年完成全媒体内容聚合、生产、调度、分发平台和发布接口建设，形成智慧传播体系。
实施主体：眉山日报社、市广播电视台。
七、全媒体集群新媒体产品矩阵
项目概述：整合各种媒介资源和生产要素，推动眉山日报社、市广播电视台全媒体集群和新媒体产品矩阵建设，形成以立体传播为主导、多媒体融合发展、媒介形态完备的新型主流媒体集群和新媒体产品矩阵。
预期目标：2020年推出1—2个在全省有较强影响力的新媒体产品。
实施主体：眉山日报社、市广播电视台。
八、应急广播工程
项目概述：建设和完善1个市级、6个县（区）应急广播平台，建设应急广播村村响系统和城镇公共广播系统，完善应急广播全媒体采集发布网络，对接国家、省预警信息发布体系，建设省市县乡村联动的应急广播体系。
预期目标：2020年应急广播体系全面建成，实现基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥调控、应急信息全媒体采集发布。
实施主体：市文广新局、市广播电视台、广电网络公司眉山分公司、各县（区）政府。
九、下一代广播电视网（NGB）
项目概述：紧密结合“高清眉山智慧广电”建设，加快推进有线广播电视网、地面数字电视网、调频广播覆盖网和高山无线发射台站改造，建设广播电视宽带网络。
预期目标：建成有线无线结合、支持物联网功能和业务的下一代广播电视网络，将广播电视网络建设成为网络文化传播和社会信息服务的重要基础设施。
实施主体：市文广新局、市广播电视台、广电网络公司眉山分公司、各县（区）政府。
十、城镇公共无线视听工程
项目概述：利用广电全媒体优势和DTMB、NGB—W、WIFI等技术搭建城镇公共无线视听综合接入平台，实现城镇重要公共区域、交通干线、旅游景区等热点覆盖。
预期目标：2020年建成200个城镇公共热点，形成无线传输覆盖网络，满足群众对无线视听服务随时随地可得的需求，推动“智慧城市”“智慧社区”“视听乡村”建设。
实施主体：市文广新局、广电网络公司眉山分公司。
十一、高清视听智能终端普及
项目概述：实施高清视听智能终端升级换代和整体转换，投放适用于有线、无线、卫星覆盖的新型智能终端。
预期目标：到2020年实现40万台高清视听智能终端转换。
实施主体：广电网络公司眉山分公司。
十二、数字文化视听社区工程
项目概述：实施千兆视听传输带宽入户，整合本地数字文化资源，建立智能适配广播影视、文化馆、图书馆、博物馆资源的数字文化内容平台，发展家庭图书馆、家庭音乐厅、家庭电影院、“零距离”政务、智慧物业等新业态，搭建与“智慧城市”等各类平台及众多个性化社区服务系统联接的视听信息服务平台。
预期目标：2018年完成市级数字文化视听服务平台建设，覆盖30万个家庭；2020年广泛提供数字文化视听信息服务。
实施主体：广电网络公司眉山分公司。
十三、智慧广电应用
项目概述：依托智能终端与室内物联网，建设家庭多媒体视听信息中心，广泛提供党报党刊进家庭等在线服务；实施智慧家庭物联网与智慧城市、智慧乡村系统联接，广泛承载在线教育、“云院线”、雪亮工程、党员远程教育等各类新型视听服务。
预期目标：2020年建成家庭多媒体信息中心、智能家居和物联网节点，全面开展在线业务，引领智慧生活。
实施主体：市文广新局、广电网络公司眉山分公司、各县（区）政府。
十四、线上线下互动发行体系建设
项目概述：鼓励有条件的大型书城引进影视放映、教育培训、文化餐饮、商贸服务等多元业态，支持完善信息智能化基础设施，建设以综合体为主体的网上智慧商圈；推动乡（镇）出版物数字化发行网点、供应链协同平台、电子商务平台和物流配送基地建设，扶持实体书店发展，支持民营实体书店开展智能化个性化定制配送服务，构建实体书店与网络销售一体化的新型出版物发行市场。
预期目标：2020年建成一批集个性化定制、好书推送、自助选购、视听体验等于一体的现代化智慧书城，建成128个乡（镇）出版物数字化发行网点，培育一批具有影响力竞争力的特色品牌实体书店，形成出版物发行市场线上与线下互动、错位发展、差异发展格局。
实施主体：市文广新局、新华文轩出版传媒股份有限公司、各县（区）政府。
十五、印务中心建设项目
项目概述：规划建设印务中心，积极引进知名品牌印刷企业落户眉山，推动印刷行业转型升级，做大做强印刷包装业。
预期目标：通过印务中心建设，全面发展印刷、印刷机械制造、印刷品分销等业务，构建上下游产业链，逐步打造印刷包装产业集聚中心。
实施主体：市文广新局、新华文轩出版传媒股份有限公司。
十六、购书中心建设项目
项目概述：强化招商引资，积极引进新华文轩等知名品牌出版物发行企业落户眉山，推动建设与我市经济社会发展水平相适应的大中型书城，打造城市文化地标。
预期目标：通过购书中心建设，培育一批具有影响力竞争力的特色品牌实体书店，加快传统发行行业转型升级，积极构建完善的出版物发行体系。
实施主体：市文广新局、新华文轩出版传媒股份有限公司、各县（区）政府。
十七、综合性书屋建设工程
项目概述：按照“党政主导、政策引导、企业主体、市场运作”的原则，鼓励社会力量投资兴建100个综合性书屋，配齐图书、书柜（架）、阅览桌椅等设施，将书屋打造成集“读书、讲学、演艺、品茗、交流”等功能于一体的文化综合体。
预期目标：通过综合性书屋建设，深入推进全民阅读系列活动，使全民阅读与经济社会发展相互促进，“书香眉山?全民阅读”成为全社会的共识。
实施主体：市委宣传部、市文广新局、各县（区）政府。
以上项目实施主体排名第一位的单位为牵头单位。
