各县（区）人民政府，市级有关部门（单位）： 《眉山市加快产业园区创新改革发展指导意见（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 眉山市人民政府办公室 2017年9月22日眉山市加快产业园区创新改革发展指导意见（2016—2020年） 为贯彻落实《四川省产业园区创新改革发展规划（2016—2020年）》，加快推进我市产业园区创新改革发展，特制定本指导意见。 一、指导思想 坚持科学发展、加快发展，深入实施工业强市，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“眉山制造2025”为引领，突出培育“千亿大产业、百亿新园区、百个大企业”，推动产业园区“联动、升级、转型、优化”发展，打造天府新区增长极、大都市区新高地。 二、工作目标 （一）规模扩大。到2020年，产业园区营业收入突破2000 亿元，营业收入超100亿元产业园区达到7个以上，其中超400亿元的3个以上。 （二）能力创新。企业研发投入占主营业务收入比重突破2%，省级以上研发中心、孵化中心和工程技术中心达到15家以上，政产学研创新联盟和银政企联盟分别达到6个以上；省级以上企业技术中心达到25家以上；高新技术企业达到60家以上。 （三）结构协调。全市产业园区工业集中度从2015年的64.3%提高到2020年的70%以上。战略性新兴产业增加值占工业比重达28%以上。重点行业制造企业服务收入占总收入比重超过30%。 （四）绿色低碳。单位工业增加值综合能耗、水耗降低幅度较2015年均下降15%，建设园区“三废”处理中心累计达到8个。力争创建国家5A级景区1个、国家级旅游度假区1个、省级以上重点文化产业园区3个。 （五）开放合作。全力推进成都眉山工业经济协同发展，重点在电子信息、装备制造、新能源新材料、生物医药产业等四方面展开协作，相互补链；积极承接成都市机械加工、食品、精细化工等拟转移产业；按照“共建共享、互利共赢”的原则，进一步完善甘孜眉山“飞地”园区机制体制。 （六）和谐共享。加快推进产城人融合发展，构建起政府、社会组织、中介机构和企业共同参与、相互促进的公共服务体系，宜商宜居发展环境初步形成，社会治理更加完善。 三、工作重点 （一）培育产业园区竞争优势。以《眉山制造2025规划纲要》、“全域景区化”和现代文化市场体系等为发展方向，推动产业园区产业高端化、融合化发展，着力提升产业园区服务支撑水平，实现产业园区发展动能转换。 1.加快重点产业升级壮大。坚持以信息化改造提升机械装备制造、食品及农产品加工、化工及化工新材料、新型建材等四大传统优势产业。加大战略性新兴产品培育力度，利用产业联盟，加大关键核心技术攻关，积极开拓新产品市场，打造一批百亿级新兴产业集群。 2.推进制造业与服务业融合。推动制造业各服务环节向社会开放，将社会需求转化为推动制造业进步的动力。积极探索生产性服务业聚集区建设，大力倡导政府投入，购买第三方服务，为区域内的产业提供综合性基础服务。 3.深化军民融合发展。促进国防科技工业与民用工业资源共享，有机互动，构建创新型产业体系和发展新模式。创新“民参军”机制，引导民营企业参与武器装备科研、生产、维修，建立“民参军”科技创新奖励机制，引导社会资本参与军工科技创新平台建设，鼓励军工单位优先利用成熟的民用技术和产品。 4.加快旅游目的地建设。依托中心城区，抢抓中国历史文化名城创建和新型城镇化综合试点的机遇，建成东坡文化旅游首选地。发挥洪雅、丹棱生态资源优势，围绕大峨眉国际旅游区建设，建成山地生态康养度假优选地。积极融入成都，抓住天府新区建设契机，建成成都市民近郊休闲聚集地。 5.提升文化产业发展水平。建立与经济社会发展相适应的现代文化市场体系，培育引进一批竞争力强的大型文化企业，启动实施一批融合性、带动性、引爆性强的产业项目，建成全国、全省重要的文化产业基地。重点发展中法科技园、天成云盟国际健康养生养老康养基地、眉山东坡宋城文化产业园、文化创意园、青神竹编产业园、幺麻子示范基地。 6.提升综合服务保障能力。强化政府公共服务职能，搭建公共服务平台和营造公平、公正的市场环境。依托眉山大数据中心，加强电子政务建设和智能管理，整合资源，建成投运全市重点工业企业运行监测平台，完善产业预警体系，防范经济风险。 （二）加快产业园区发展。以产业园区形象、功能、效益整体提升为目标，坚持“减重、加绿、强基、融合”并重，按照产业结构高端化、园区环境生态化、园区功能综合化、发展路径融合化的要求，推动全市产业园区实现战略性转型。 1.推动创新驱动转型发展。加快推进政产学研用合作机制建设，引导中小微企业加强与高校、科研机构及科学仪器设施共享服务平台对接。建立综合协调推进机构，加强与国内外发达地区的合作，做好制造业关键共性技术攻关。鼓励和支持有条件的企业建立研发机构，重点培育国家、省、市级企业技术中心、工程（技术）研究中心。 2.推进两化深度融合。以“互联网+制造业”为抓手，依托互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，加强产业园区信息化基础设施建设，建设“智慧园区”。坚持以智能制造为主攻方向，以新一代信息技术与制造技术融合发展为突破路径，逐步实现产品与机器、机器与机器端对端的集成和相互信息交换，培育形成新的制造模式和产业业态。 3.统筹推进产城人融合。推进产业园区与市区的融合，做好郊区型园区与母城的分工与合作，推动远离中心城区的产业园区“社区化”，逐步推进工业退城入园，实现工业与城市同步转型升级。推动城镇常住人口基本公共服务均等化，引导园区转移人口有序落户，推动园区发展与区域生产力布局相一致、与区域空间规划格局相协调、与区域新型城镇化进程相适应，实现产城人融合发展。 4.坚持低碳绿色循环发展。建设循环经济园区，推进园区内部物料闭路循环和企业间资源循环利用，率先在有色、化工、建材等行业开展循环经济试点，支持低效产能企业通过整合重组、创新引进技术提升企业的装备工艺水平。完善污水集中处置、中水回用等水资源综合回收利用环保设施，在项目建设中，坚持治污设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 （三）推进产业园区改革开放。按照全面深化改革的要求，坚持全局统筹、问题导向、深广并重，创新产业园区体制机制、政策措施和工作机制，推动产业园区更有活力、更有效率、更有质量的发展。 1.完善园区开发运营机制。按照权责一致、事权匹配的原则，理顺园区“区内区外”“条块”之间的关系，进一步明晰园区党工委与管委会的职责分工，依法赋予园区经济社会管理和行政审批权限。完善“管委会+公司”的开发模式，通过政府性债务剥离、优质资产注入、混合所有制改造等方式，推进园区现有开发平台的市场化改造，引导园区向市场化融资、综合性投资转变。推广政府和社会资本合作（PPP）开发模式，完善特许经营制度、价格形成机制和财政补贴机制，鼓励社会资本参与园区建设和运营，依法保障各类投资者合法权益。 2.深化园区管理体制改革。构建覆盖全面、功能完善的组织体系，形成依法治园、共建共享的治理格局，提升产业园区管理专业化水平。坚持多规合一，实现产业园区发展规划与经济社会发展规划、城镇总体规划、土地总体利用规划、交通发展规划和新农村建设规划等相互衔接。坚持“依法办事、服务优先、特事特办”，大力发展电子政务，完善“一站式”政务服务平台，推行全程代办服务，营造良好营商环境。 3.促进产业园区开放合作。按照“共建共享、互利共赢”的原则，完善“飞地”园区合作机制和利益共享机制，积极稳妥推进甘眉工业园区、铝硅工业园区统筹合并。加快推进成都眉山工业经济协同发展，充分发挥成都市产业、资金、技术、人才、市场优势和眉山市“4+4”产业发展基础、人力资源等优势，加强合作，实现产业优势互补、产业链延伸发展、合作载体不断夯实，促进工业经济平稳健康发展。 4.优化要素资源配置。加大闲置土地处置力度，大力探索完善工业低效用地的退出机制，逐步建立完善闲置、低效用地与增量土地挂钩制度。大力推行工业用地弹性出让年期制，鼓励园区修建标准厂房。支持符合条件的产业园区成立售电公司，允许售电公司和产业园区参与电力直接交易。鼓励工业园区内企业使用再生水，减少污染物排放量，提高水环境质量。 5.强化组织建设。加强园区领导班子和干部人才队伍建设的统筹规划，不断优化园区领导班子的知识结构、专业结构，建设高素质专业化的领导班子。大力培育园区特色文化、企业先进文化，广泛开展党员示范岗、示范班组（车间）、党员示范项目创建和党员志愿服务等活动，引导党员立足岗位创先争优。 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立由市政府分管领导为组长，市经济和信息化委、市文广新局、市旅发委等市级相关部门为成员单位的产业园区创新改革发展领导小组，领导小组下设办公室在市经济和信息化委，协调解决产业园区创新改革发展中的重大问题。 （二）落实责任主体。各县（区）政府作为加快园区创新改革发展的责任主体，将15项创新改革任务纳入年度工作安排，并分年度明确工作目标，制定工作方案。市级相关部门加强指导服务，及时总结推广典型经验。 （三）强化监督考核。由市经济和信息化委、市文广新局、市旅发委细化和分解各项目标任务，加强监督考核。对完成目标任务的各县（区）政府及园区，市上将在项目安排、要素保障、财政奖励等方面给予倾斜。